淺議我國生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的金融支持問題

1、淺議我國生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的金融支持問題城鎮(zhèn)化源于國際通用術(shù)語城市化。 城市化是走向工業(yè)化、 走向現(xiàn)代化的必由之路。經(jīng)過多年的發(fā)展， 傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化已經(jīng)無法滿足于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展， 城鎮(zhèn)化過程迫切需要結(jié)合生態(tài)文明， 這就是我們所說的生態(tài)城鎮(zhèn)化。 生態(tài)城鎮(zhèn)化更關(guān)注人與自然的和諧、 以人為本、可持續(xù)發(fā)展的理念。 城鎮(zhèn)化理念提升到生態(tài)文明的層次，是對過去一味追求經(jīng)濟(jì)增長， 而忽視環(huán)境問題的糾正。 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的城鎮(zhèn)化建設(shè)也應(yīng)該是不同于以往的狀態(tài)，要走出一條人與自然和諧共存的發(fā)展道路。從十六大至今， 中央多次提及要發(fā)展城鎮(zhèn)化， 未來的發(fā)展目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)基本城市化，甚至實(shí)現(xiàn)高度城市化。對此，通過對我國目前生態(tài)城鎮(zhèn)

2、化現(xiàn)狀的分析，從金融支持的角度展開探討， 希望從資金自身流動的趨勢去實(shí)現(xiàn)生態(tài)城鎮(zhèn)化的建設(shè)目標(biāo)。一、我國生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀及金融支持問題分析改革開放以來， 我國城鎮(zhèn)化發(fā)展速度是有目共睹的， 按照如此速度， 城鎮(zhèn)化目標(biāo)將很快實(shí)現(xiàn)。隨著城鎮(zhèn)人口不斷涌現(xiàn)和擴(kuò)大， 中央也開始意識到了問題所在，因此十八大提出了未來要建設(shè)的是新型城鎮(zhèn)化。 經(jīng)過多年的城鎮(zhèn)化發(fā)展， 這種粗放的增長方式帶來了嚴(yán)重的生態(tài)問題， 人與資源環(huán)境的關(guān)系開始惡化。 一是霧霾天氣常態(tài)化。 當(dāng)前，我國大多數(shù)城市霧霾天氣的天數(shù)占全年的 1/3 以上，空氣質(zhì)量惡化問題頻頻發(fā)生。 霧霾成了大城市的常態(tài)， 成了當(dāng)前我國城市發(fā)展過程中不可避免的問題。

3、二是城市下水道問題嚴(yán)重。 城市地下排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，大多數(shù)城市都出現(xiàn)了城市內(nèi)澇的現(xiàn)象。 每逢暴雨， 城市被淹的新聞層出不窮。 各地在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，只注重地上的高樓大廈建設(shè)，而忽視了地下管道建設(shè)。三是交通擁堵持續(xù)。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中， 對道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有預(yù)見性，無法滿足一個城市的承載能力， 上至北上廣深， 下至縣城， 上下班交通擁堵現(xiàn)象實(shí)為常見。針對以上種種問題， 國家從中央到地方都極為重視， 也出臺了相應(yīng)的政策措施加以解決。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向新常態(tài)模式，生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路還很曲折，城市排水設(shè)施的完善、 交通道路的改善等等， 無不需要大量的資金投入。 要走出傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展定

4、式， 發(fā)展生態(tài)城鎮(zhèn)化， 離不開資金的支持。 結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要， 形成明確的資金供給與流動性， 以建立支持生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的創(chuàng)新型金融支持體系，任重道遠(yuǎn)?？梢?，如果沒有完善的金融支持，生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)將無法實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，我國金融在支持生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在的主要問題如下。（一）融資渠道狹窄我國生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的直接融資比例不高， 民間資金來源缺乏， 項(xiàng)目長期融資等新興的融資工具采納較少， 再加上天使投資的匱乏， 在很大程度上限制了融資渠道。 主要緣于， 生態(tài)經(jīng)濟(jì)不是短期效應(yīng)， 在缺乏經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動的前提下，國內(nèi)外的社會資金不敢冒風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)入該領(lǐng)域。 生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展過程中， 只能被迫依賴各

5、級政府財(cái)政資金及銀行信貸資金等間接融資方式， 無法充分利用直接融資工具來滿足自身發(fā)展所需的資金， 難以提高生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的社會資源配置效率。 這樣就造成生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中項(xiàng)目資金不足， 生態(tài)質(zhì)量改善的進(jìn)展緩慢，同時(shí)也限制了相關(guān)科技和資本的市場拓展， 極大降低了社會資金的配置效率。這是制約我國生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的主要因素之一。（二）金融機(jī)構(gòu)支持生態(tài)城鎮(zhèn)化積極性不高對于目前的金融機(jī)構(gòu)層次， 我國已形成了由國有和股份制商業(yè)銀行、 政策性銀行，以及其他形式的非銀行金融機(jī)構(gòu)組成的多層次金融市場， 但總體而言， 整個金融體系與金融市場仍處于低級階段，不盡完善，缺乏有機(jī)的競爭互補(bǔ)機(jī)制。城鎮(zhèn)化建設(shè)過程

6、中的生態(tài)化思維模式存在著高投入、 低經(jīng)濟(jì)效益等特征， 這和金融機(jī)構(gòu)盈利為目標(biāo)的理念不符， 導(dǎo)致大家對生態(tài)城鎮(zhèn)化的支持力度不夠， 很難對生態(tài)城鎮(zhèn)化項(xiàng)目提供充足的金融支持。（三）生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)中資金配置失衡當(dāng)前，大城市集中了過多的金融資源，而中小城市的城鎮(zhèn)化建設(shè)資金缺乏，生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)在不同規(guī)模城市的發(fā)展中存在著不均衡的狀況。 如，大城市、大、大項(xiàng)目獲得大量的信貸資金，甚至獲得重復(fù)投入，大大降低了資金配置的效益；而中小型項(xiàng)目無法獲得資金的青睞， 融資需求很難得到滿足。 這不符合生態(tài)城鎮(zhèn)化過程中可持續(xù)、和諧發(fā)展的要求。二、國外生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的金融支持體系探討金融在經(jīng)濟(jì)的核心地位是無可替代的， 在國外

7、的城市化過程中， 都少不了金融支持的影子。 從各國城市化發(fā)展過程來看， 城市化與金融發(fā)展相互支持、 相互依托。國外城市化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，給了我們很多的樣板。各國政府在城市化建設(shè)中采取的各項(xiàng)措施就包括充分發(fā)揮金融支持的效用，推動城市化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終促進(jìn)城市化進(jìn)程。典型的如美國、日本、波蘭等國家。在美國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中， 結(jié)合稅收、 金融創(chuàng)新和收費(fèi)政策， 形成較為完善的金融支持機(jī)制，對生態(tài)城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了充分的資金保障。如通過綠色稅收，環(huán)境保險(xiǎn)為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金利用提供了方向性的指引。 在日本，政府鼓勵民間投資，通過多種形式引導(dǎo)資金投向， 共同為城鎮(zhèn)化建設(shè)通過資金支持。 在波蘭，政府建立健全

8、了生態(tài)投融資機(jī)制， 設(shè)立環(huán)保銀行支持生態(tài)建設(shè)， 同時(shí)對生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目發(fā)行優(yōu)惠性、靈活性公債。國外城鎮(zhèn)化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)表明，關(guān)鍵在于有效采取了多樣化的融資方式，結(jié)合多種金融支持工具， 充分發(fā)揮了金融支持生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)的多元化、 多來源、多渠道的特點(diǎn)， 保障了生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的資金有效供給。 國際經(jīng)驗(yàn)同時(shí)也表明，合理有序的城鎮(zhèn)化是政府與市場協(xié)調(diào)發(fā)揮作用的成果。 城鎮(zhèn)化生態(tài)文明水平比較高的國家，一方面，政府主導(dǎo)宏觀調(diào)控， 發(fā)揮了“有形之手”的應(yīng)盡之責(zé)；另一方面，市場機(jī)制在有效引導(dǎo)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的資源配置，資本流動。三、構(gòu)建我國生態(tài)城鎮(zhèn)化創(chuàng)新型金融支持體系（一）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用在政府層面， 對生態(tài)文明

9、融入到城鎮(zhèn)化建設(shè)，基本達(dá)成了共識。 提出了以人為本的和諧、 協(xié)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)理念。 要繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)， 各級政府應(yīng)做好各項(xiàng)政策的實(shí)施落實(shí)， 提高相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的參與積極性。 在生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，對于金融結(jié)構(gòu)的支持，政府應(yīng)給與政策扶持、引導(dǎo)。事前防范、事中控制、事后激勵等手段加大金融體系對生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持力度， 同時(shí)保證金融支持機(jī)制的完善與穩(wěn)定。（二）鼓勵金融創(chuàng)新，健全多元化的投融資體系為改變當(dāng)前生態(tài)城鎮(zhèn)化資金來源的單一化，填補(bǔ)城鎮(zhèn)化建設(shè)的大額資金缺口，金融領(lǐng)域應(yīng)鼓勵創(chuàng)新， 加快步伐健全多元化的生態(tài)城鎮(zhèn)化投融資體系。 在繼續(xù)發(fā)揮財(cái)政資金與政策性銀行信貸資金支持作用的同時(shí)， 應(yīng)鼓勵商業(yè)銀行加大貸款幅度，并通過發(fā)行股票或債券的方式增加多樣化的投融資渠道。 此外，還應(yīng)充分挖掘民間資本， 支持鼓勵民間資本通過私募方式支持生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目。 進(jìn)而形成生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中， 不同層次建設(shè)項(xiàng)目融合政府、 銀行、民間資本等多元化的投融資模式，加快生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展。（三）建立生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目保險(xiǎn)機(jī)制生態(tài)環(huán)保、綠色經(jīng)濟(jì)， 注