反商業(yè)賄賂的法律缺失與對(duì)策(一).doc

1、反商業(yè)賄賂的法律缺失與對(duì)策(一)【摘要】當(dāng)前商業(yè)賄賂已經(jīng)成為典型的商業(yè)慣例，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)和正常交易秩序，危害很大。而法律方面存在的缺失，使打擊商業(yè)賄賂行為難以奏效。有必要制定反商業(yè)賄賂法 ，建立舉報(bào)人制度，加大經(jīng)濟(jì)處罰力度，修改刑法有關(guān)罪名，繼續(xù)推進(jìn)陽(yáng)光工程，政府帶頭建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，打破思維定勢(shì)的禁錮，建立正常的執(zhí)法體制。【關(guān)鍵詞】商業(yè)賄賂；缺失；法律；對(duì)策一、商業(yè)賄賂的現(xiàn)狀近年來(lái)，商業(yè)賄賂幾乎已經(jīng)成為了一些行業(yè)中普遍存在的現(xiàn)象， 傭金、回扣等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為成了企業(yè)運(yùn)行的法寶。這在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)、電信、金融、政府采購(gòu)、資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)銷(xiāo)等領(lǐng)域比較突出。值得注意的是，盡管

2、有關(guān)部門(mén)對(duì)商業(yè)賄賂進(jìn)行了具有相當(dāng)力度的查處，中紀(jì)委和國(guó)家工商總局等部門(mén)每年也都會(huì)公布上千起商業(yè)賄賂案件的處罰結(jié)果，但是我國(guó)商業(yè)賄賂的問(wèn)題仍然愈來(lái)愈嚴(yán)重。商業(yè)賄賂已經(jīng)形成為一種行為模式，成為一種商業(yè)慣例和日常生活中的文化習(xí)俗。一些領(lǐng)域的商業(yè)賄賂甚至 “明碼標(biāo)價(jià) ”。如在項(xiàng)目審批領(lǐng)域，要拿出項(xiàng)目投資額的 5%10%用于給審批部門(mén)作回扣，或用投資項(xiàng)目將要獲得利潤(rùn)的 10%15%作為活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。在建筑工程中， 招投標(biāo)這一環(huán)節(jié)上的回扣約占工程款的 5%，審批工程預(yù)算這個(gè)環(huán)節(jié)約占 3%4%，現(xiàn)場(chǎng)管理約占3%4%，質(zhì)檢驗(yàn)收約占4%。也就是說(shuō)，經(jīng)過(guò)這四個(gè)環(huán)節(jié)的管理者層層扒皮以后， 全部工程款約有15%17%通過(guò)

3、各個(gè)環(huán)節(jié)流到了個(gè)人手中。在藥品回扣中，醫(yī)藥公司可以拿到藥批發(fā)價(jià)的5%15%，醫(yī)院可以拿到 10%30%，此外藥廠還有一個(gè)額外費(fèi)用， 就是臨床費(fèi)用。這種用于維護(hù)與醫(yī)生關(guān)系的花費(fèi)可能要占到批發(fā)價(jià)的30%50%。許多藥的成本價(jià)不到零售價(jià)的 30%，也就是說(shuō)，用于回扣的所有費(fèi)用要占到藥品零售價(jià)的 70%。在旅游行業(yè)，一些旅游團(tuán)的導(dǎo)游存在著嚴(yán)重收受回扣的現(xiàn)象，他們以可以買(mǎi)到團(tuán)體票為借口，帶領(lǐng)游客參加一些自費(fèi)活動(dòng)和購(gòu)物活動(dòng)，并私自增加觀光項(xiàng)目，以便從中收受回扣。當(dāng)導(dǎo)游或司機(jī)的進(jìn)店次數(shù)和購(gòu)物額累積到一定數(shù)量時(shí)紀(jì)律處罰。在我國(guó)，雖然禁止商業(yè)賄賂的法律條款早在 1993 年就寫(xiě)進(jìn)了反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，但是整個(gè)社會(huì)對(duì)

4、商業(yè)賄賂的認(rèn)識(shí)仍然十分模糊，不少企業(yè)把法律明令禁止的回扣行為與正常折扣混為一談。在工商部門(mén)查處時(shí)，拒不承認(rèn)自己的回扣事實(shí)，對(duì)回扣造成的社會(huì)危害更是不以為然。有的企業(yè)甚至把工商部門(mén)的正常執(zhí)法行為告上法庭。(二 )市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面缺乏反壟斷法一般情況下，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，買(mǎi)賣(mài)雙方出于公平地位，買(mǎi)賣(mài)達(dá)成你情我愿，否則就一拍兩散，不會(huì)有一方曲意迎合另一方的行為，自然也就沒(méi)有了商業(yè)賄賂，所以商業(yè)賄賂發(fā)生的根源在于交易雙方市場(chǎng)地位差異懸殊。在中國(guó)，這種懸殊的地位源于兩個(gè)方面，其一，整體市場(chǎng)準(zhǔn)入開(kāi)放制度建設(shè)不足，導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在行政背景下的競(jìng)爭(zhēng)缺失；其二，對(duì)于一些競(jìng)爭(zhēng)充分的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)磨合，一些產(chǎn)業(yè)內(nèi)具備

5、壟斷地位的強(qiáng)勢(shì)企業(yè)開(kāi)始顯現(xiàn)，這類(lèi)企業(yè)雖然具備不同的發(fā)展特征，但是其共同之處就是在于具備一定的行業(yè)壟斷地位。無(wú)論西方還是中國(guó)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律已經(jīng)證實(shí)，只要處于壟斷地位的企業(yè)能夠不受規(guī)制，市場(chǎng)正常交易和發(fā)展就必受其影響。這也正是商業(yè)賄賂行為成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題的根本原因。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的分析范式認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)決定產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的行為，前者為因后者為果，單純從行為約束，實(shí)為本末倒置，這也正是工商部門(mén)連年來(lái)打擊商業(yè)賄賂，但效果并不是很理想的原因。所以，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)著手，破解行政壟斷，規(guī)制處于壟斷地位的企業(yè)實(shí)為正解。(三 )專(zhuān)門(mén)的反商業(yè)賄賂法缺失商業(yè)賄賂在我國(guó)如此泛濫與我國(guó)相關(guān)立法的缺陷有關(guān)。我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)

6、法律雖然對(duì)一些具體的商業(yè)賄賂行為作了規(guī)定，并且對(duì)商業(yè)賄賂方面的犯罪如行賄受賄犯罪的處罰規(guī)定十分嚴(yán)厲，但是這些法律仍然代替不了專(zhuān)門(mén)的反商業(yè)賄賂法 。如我國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷(xiāo)售或者購(gòu)買(mǎi)商品。在賬外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人回扣的，以行賄論處；對(duì)方單位或者個(gè)人在賬外暗中收受回扣的，以受賄論處。刑法規(guī)定，犯行賄罪情節(jié)特別嚴(yán)重的，處 10 年以上有期徒刑甚至無(wú)期徒刑， 受賄犯罪最高可處以死刑。如此嚴(yán)厲的刑罰，為何不足以懲治和預(yù)防商業(yè)賄賂呢?原因在于我國(guó)關(guān)于反商業(yè)賄賂的法律條文過(guò)于分散，現(xiàn)行的各種分散的規(guī)定，并未對(duì)商業(yè)賄賂行為作專(zhuān)門(mén)界定。而事實(shí)上，商業(yè)賄賂行為與一

7、般賄賂行為相比，在性質(zhì)上有著明顯差異。應(yīng)當(dāng)專(zhuān)門(mén)立法予以規(guī)制。再者我國(guó)反商業(yè)賄賂的立法層級(jí)不高，導(dǎo)致在實(shí)踐中反商業(yè)賄賂雖貌似嚴(yán)厲而實(shí)則效果不彰的狀況。(四 )刑法有關(guān)罪名存在不足我國(guó)刑法中沒(méi)有單獨(dú)的商業(yè)賄賂罪，商業(yè)賄賂犯罪屬于一般的賄賂罪。這是一個(gè)不足。而在有關(guān)賄賂的犯罪中，將賄賂狹義地界定為 “財(cái)物 ”，而將其他非物質(zhì)性利益或好處排除在外；在行為表現(xiàn)上只認(rèn)可 “實(shí)際收受或給予 ”，而將“許諾或提議收受、給予 ”等排除在外；同時(shí)還將 “為他人謀取利益 ”作為受賄罪的認(rèn)定要件之一，這些立法例對(duì)于預(yù)防和打擊商業(yè)賄賂犯罪均極為不利?，F(xiàn)實(shí)中的商業(yè)賄賂多采用非常隱蔽的所謂“其他手段 ”，比如提供國(guó)內(nèi)外各種

8、名義的旅游、 考察、房屋裝修以及解決子女、親屬入學(xué)、就業(yè)等多種方式，這使得負(fù)責(zé)具體查處商業(yè)賄賂行為的人員很難取證立案。 另外，受賄主體范圍局限， 導(dǎo)致違法難究。我國(guó)現(xiàn)行的刑法理論中，受賄主體只能是國(guó)家工作人員或公司、企業(yè)的工作人員，銀行及其他金融機(jī)構(gòu)的工作人員。其實(shí)，在公有制占優(yōu)勢(shì)的我國(guó)，國(guó)有獨(dú)資公司、控股公司和各事業(yè)單位中的廣大工作人員都有可能成為受賄主體。(五 )執(zhí)法主體分散和執(zhí)法手段單一反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法賦予工商部門(mén)查處商業(yè)賄賂的執(zhí)法主體地位，但是目前面臨被支解的現(xiàn)狀，也就是說(shuō)，市場(chǎng)交易過(guò)程出現(xiàn)的商業(yè)賄賂問(wèn)題，不僅有工商一家依法查處，法律法規(guī)同時(shí)賦予其他一些行業(yè)監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法的權(quán)力。行業(yè)監(jiān)督部

9、門(mén)這種 “左手監(jiān)督右手 ”的模式很難真正起到作用，許多行業(yè)內(nèi)的商業(yè)賄賂案件得不到及時(shí)查處，客觀上助長(zhǎng)了不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象的出現(xiàn)。而法律雖然不容商業(yè)賄賂行為，但由于歷史文化背景造成人們?cè)谛睦砩蠈?duì)商業(yè)賄賂這一潛規(guī)則有一定的容忍度，在司法實(shí)踐中對(duì)商業(yè)賄賂又缺乏具體的司法解釋?zhuān)虡I(yè)賄賂花樣又很多，如手續(xù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、辛苦費(fèi)、茶水費(fèi)、咨詢費(fèi)等有很大的迷惑性，執(zhí)法人員在實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中，對(duì)于商業(yè)賄賂行為的認(rèn)定存在著模糊認(rèn)識(shí)，這也影響了法律很好地執(zhí)行。而且大量的事實(shí)表明，面對(duì)商業(yè)賄賂花樣不斷翻新，回扣、賬外折讓等形式更加隱蔽的現(xiàn)實(shí)，工商部門(mén)現(xiàn)有的執(zhí)法手段顯得過(guò)于單一。對(duì)于出現(xiàn)商業(yè)賄賂的企業(yè)，工商部門(mén)只能從其賬面上找問(wèn)題，而且不能把對(duì)方的賬本帶離企業(yè)，要在很短的時(shí)間里找到企業(yè)的涉嫌商業(yè)賄賂的證據(jù)，確實(shí)很困難。另外，由于工商部門(mén)沒(méi)有查封、扣留等執(zhí)法手段，所以對(duì)那些變相以實(shí)物相折扣的賄賂行為很難及時(shí)取證，導(dǎo)致一些企業(yè)成功躲避法律的制裁。(六 )思維定勢(shì)的禁錮與認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤商業(yè)賄賂這么多年在我國(guó)相當(dāng)普遍，相關(guān)部門(mén)卻熟視無(wú)睹，其中原因之一是