淺析我國(guó)勞務(wù)派遣制度存在的問(wèn)題及相應(yīng)對(duì)策

1、淺析我國(guó)勞務(wù)派遣制度存在的問(wèn)題及相應(yīng) 對(duì)策2010年5月（總第240期）法制與經(jīng)濟(jì)fazh1yujingjino.5,2010（cumulatively,no.240）淺析我國(guó)勞務(wù)派遣制度存在的問(wèn)題及相應(yīng)對(duì)策韓穎梅（哈爾濱金融學(xué)院法律系.黑龍江哈爾濱150030）【摘要】勞務(wù)派遣作為一種新型的用工方式，近年來(lái)在我國(guó)得到了迅速的發(fā)展，已引起政府，社會(huì)及廣大勞動(dòng)者的密切關(guān)注.我國(guó)于2008年1月1日起實(shí)施的勞動(dòng)合同法首次 以法律形式明確了勞務(wù)派遣三方法律關(guān)系，對(duì)保護(hù)被派遣勞動(dòng) 者的合法權(quán)益具有重要意義但是，由于我國(guó)法律對(duì)于勞務(wù)派 遣制度界定得不完善，造成一些企業(yè)肆意侵害勞務(wù)派遣員工的 合法權(quán)益因此

2、，我們應(yīng)正視目前存在的問(wèn)題，借鑒國(guó)外的一些 先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以期完善我國(guó)的勞務(wù)派遣制度.關(guān)鍵詞】勞務(wù)派遣;法律規(guī)制“今年（2004）2月16 h上午,江蘇省無(wú)錫市一家超市的連 鎖店（以下簡(jiǎn)稱超市）開門營(yíng)業(yè)時(shí),超市的幾個(gè)入口處被50多 名保安人員用手推車堵了起來(lái)，大批的顧客被攔在1'1t,不得 不暫停營(yíng)業(yè)事發(fā)源于保安人員被拖欠工資及超市要解聘一批 在試用期的保安人員超市保安人員均為上海某保安公司（以 下簡(jiǎn)稱上海公司）所屬員工，以勞務(wù)派遣形式被派遣到無(wú)錫擔(dān) 任保安工作保安人員與上海公司簽訂了勞動(dòng)合同，而超市則 與上海公司簽訂勞務(wù)合同雙方約定保安人員的工資由超市轉(zhuǎn) 到上海公司的賬上,再由上海公司發(fā)

3、給超市工作的員工由于 超市沒(méi)有及時(shí)把錢匯至上海公司，導(dǎo)致超市所聘用的80名保 安人員已2個(gè)月沒(méi)拿到工資超市認(rèn)為,其和保安人員沒(méi)有勞 動(dòng)關(guān)系，故保安人員的工資與己無(wú)關(guān)且認(rèn)為，根據(jù)超市經(jīng)營(yíng)狀 況,超市只需使用70個(gè)保安人員，因此，擬對(duì)尚在試用期的多 名保安予以辭退：11這一糾紛與普通的勞動(dòng)糾紛有很大的區(qū) 別，在這一糾紛中涉及到了三方當(dāng)事人.此類糾紛在當(dāng)時(shí)己大 量存在，但這類糾紛的處理在當(dāng)時(shí)沒(méi)有一部法律可以適用，對(duì) 勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)相當(dāng)不利，而且也給社會(huì)帶來(lái)了一些不安定 的因素.此糾紛中所體現(xiàn)的法律關(guān)系即為勞務(wù)派遣，當(dāng)時(shí)我國(guó) 法律對(duì)勞務(wù)派遣制度并沒(méi)有作出規(guī)制.基于上述情況,我國(guó)于 2008年1月1日

4、起實(shí)施的勞動(dòng)合同法對(duì)此制度作出了規(guī) 定，但勞動(dòng)合同法對(duì)勞務(wù)派遣的規(guī)定較為原則，在適用中出 現(xiàn)了諸多問(wèn)題本文擬對(duì)勞務(wù)派遣制度存在的一些問(wèn)題及相應(yīng)的對(duì)策作一簡(jiǎn)單的闡述，以期對(duì)此制度的完善起到一定的參考作用.，勞務(wù)派遣的概念及在我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀勞務(wù)派遣，又稱”勞動(dòng)派遣”，”勞動(dòng)力租賃”,指派遣單位根據(jù)用人單位的要求，與用人單位簽訂派遣協(xié)議，將與之建立勞動(dòng) 合同關(guān)系的勞動(dòng)者派往用人單位,受派勞動(dòng)者在用人單位的指 揮和管理下提供勞動(dòng)，派遣單位從用人單位獲取勞務(wù)費(fèi)，并向勞 動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬的一種特殊勞動(dòng)關(guān)系.從定義上看，勞動(dòng)力 派遣有以下本質(zhì)特征:(1)派遣機(jī)構(gòu)與派遣勞工之間往往通過(guò)訂 立不定期勞動(dòng)合同或是

5、訂立定期勞動(dòng)合同，建立勞動(dòng)關(guān)系.(2) 派遣勞工雖然在要派機(jī)構(gòu)提供勞務(wù)，并接受其監(jiān)督管理，但派 遣勞工的工資由派遣機(jī)構(gòu)支付.(3)派遣機(jī)構(gòu)與要派機(jī)構(gòu)之間訂 立商務(wù)合同，派遣勞工給付勞務(wù)的利益直接歸屬于要派機(jī)構(gòu)，要 派機(jī)構(gòu)將使用派遣勞工的對(duì)價(jià)交付給派遣機(jī)構(gòu),派遣機(jī)構(gòu)將該 對(duì)價(jià)的一部分作為派遣勞工的工資.(4)派遣勞工的工作地點(diǎn)在 要派機(jī)構(gòu)，派遣勞工應(yīng)服從要派機(jī)構(gòu)的指揮和管理，提供勞務(wù). 勞務(wù)派遣興起于20世紀(jì)20年代的美國(guó)，盛行于六七十年 代的歐美,70年代末傳人日本并廣泛應(yīng)用于企事業(yè)單位，公共 服務(wù)部門，并于1985年頒布了人才派遣法，勞務(wù)派遣在法律 的規(guī)范下逐步成熟起來(lái)嚴(yán)格地講,在我國(guó)，勞務(wù)

6、派遣屬于新生 事物，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革大潮的興起，勞務(wù)派遣迅速發(fā)展根 據(jù)全國(guó)總工會(huì)的統(tǒng)計(jì)，在公有制企業(yè)，事業(yè)單位和機(jī)關(guān),團(tuán)體中 有勞務(wù)派遣工2500萬(wàn)人左右，其中僅建筑系統(tǒng)就超過(guò)1000萬(wàn) 人上海市總工會(huì)調(diào)查顯示，企業(yè)一線職工的80.4%是勞務(wù)派 遣工陶.二，我國(guó)勞務(wù)派遣制度存在的問(wèn)題正如上文指出的那樣，勞務(wù)派遣制度在我國(guó)得以蓬勃發(fā) 展,與自身具有的優(yōu)勢(shì)密不可分勞務(wù)派遣的用工形式既滿足 了雇員靈活就業(yè)的需要，對(duì)降低雇主的成木和風(fēng)險(xiǎn)，提高勞動(dòng)力 市場(chǎng)的分工和專業(yè)化程度也有積極作用事實(shí)上，勞務(wù)派遣正 是彌補(bǔ)了傳統(tǒng)意義上雇傭方式的缺陷，才得到了企業(yè)和勞動(dòng)者 的青睞但由于勞務(wù)派遣制度在我國(guó)剛剛起步,還

7、沒(méi)有發(fā)展成 熟，法律規(guī)定也較少，在實(shí)踐中還是出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，女u 2008年玖瓏紙業(yè)事件和可口可樂(lè)事件，這引起了廣泛關(guān)注雖 然勞務(wù)派遣員工在上述兩個(gè)企業(yè)里只占少數(shù)，但是他們存在超 時(shí)勞動(dòng)，勞動(dòng)環(huán)境和勞動(dòng)條件惡劣，勞動(dòng)待遇低以及未依法享 受社會(huì)保險(xiǎn)等情況,相關(guān)企業(yè)也沒(méi)有為勞務(wù)派遣員工做好勞動(dòng) 保障方面的工作.目前企業(yè)存在對(duì)派遣用工合法權(quán)益侵害的原 因主要有下面幾點(diǎn)值得關(guān)注.（一）勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)數(shù)量多，質(zhì)量低由于勞動(dòng)合同法對(duì)設(shè)立勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的條件并沒(méi)有作 出明確的規(guī)定，因此，目前勞務(wù)派遣單位的組織形式多種多樣， 從正規(guī)的有限公司到個(gè)體組織，參差不齊,相當(dāng)?shù)膭趧?wù)派遣單位 資金少，承擔(dān)責(zé)任的能力較差我

8、國(guó)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，截 至2008年4月,全國(guó)有勞務(wù)派遣單位26000多個(gè)，其中由勞動(dòng) 保障部門經(jīng)辦或?qū)徟膬H為1800多個(gè)但質(zhì)量較低，甚至有的 派遣機(jī)構(gòu)運(yùn)作起來(lái)和中介沒(méi)什么區(qū)別，一張桌子，一個(gè)凳子，辦 公設(shè)備和條件極具簡(jiǎn)陋，只有一個(gè)辦事人員在場(chǎng)，有時(shí)根本無(wú) 法找到他們同時(shí)，業(yè)內(nèi)從業(yè)人員整體素質(zhì)差，缺少既懂人力資 5 源管理又懂勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)的專業(yè)人員【引.（二）勞務(wù)派遣被濫用由于我國(guó)的勞動(dòng)合同法沒(méi)有明確說(shuō)明什么崗位適用勞 務(wù)派遣，因此，許多單位出于降低勞動(dòng)成本，規(guī)避雇主責(zé)任的需 要，濫用勞動(dòng)派遣,在不該使用勞動(dòng)派遣的崗位上也使用勞動(dòng) 派遣企業(yè)特別注重勞動(dòng)成本競(jìng)爭(zhēng)，在這種經(jīng)營(yíng)思想指導(dǎo)下，勞

9、動(dòng)派遣在更多的企業(yè)，更多的崗位得到推行甚至有些企業(yè)為 了追求利潤(rùn)最大化,將原應(yīng)續(xù)簽合同的職工改為派遣勞動(dòng)者， 降低勞動(dòng)報(bào)酬等標(biāo)準(zhǔn)，逃避交納社會(huì)保險(xiǎn)的義務(wù)如勞動(dòng)合同 法頒布實(shí)施之前華為通過(guò)逆向派遣的方式使7000余名正式 職工變成了派遣職工.（三）派遣職工和正式職工的差男13待遇派遣勞動(dòng)者與要派單位正式職工的待遇差別主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：是同工不同酬在享受工資待遇方面，派遣勞動(dòng)者因不是要派單位的正式員工,一般比正式員工耍差例如上海市總 工會(huì)對(duì)363家要派機(jī)構(gòu)調(diào)查顯示，派遣勞工的月收入只占正式 職工的8090%.派遣勞動(dòng)者與正式工同工不同酬是其待遇差 別最主耍的表現(xiàn)形式.二是其他待遇差別在派遣勞

10、動(dòng)者個(gè)別勞權(quán)的落實(shí)上，與 要派單位正式工相比，派遣勞動(dòng)者往往沒(méi)有病假，探親假;在更 臟，更險(xiǎn)的勞動(dòng)條件中工作;缺乏教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，晉升比正式 工更加困難;社會(huì)保險(xiǎn)得不到落實(shí).三是難以實(shí)行集體勞權(quán).派遣勞動(dòng)者并不是要派單位的正 式職工，要派單位的基層工會(huì)不愿意接受派遣勞動(dòng)者，派遣勞動(dòng) 者加入工會(huì)的權(quán)利受到限制此外，派遣勞動(dòng)者也難以像正式 工那樣進(jìn)行企業(yè)的民主參與.（四）維權(quán)成本過(guò)高目前的勞動(dòng)法只有大的原則，如果出現(xiàn)萸動(dòng)爭(zhēng)議，勞動(dòng)者維權(quán)的成本很高第一種方法是自力救濟(jì)，即自己找派遣公司 內(nèi)部解決，解決不了再通過(guò)勞動(dòng)仲裁，仲裁結(jié)杲不滿意,再到法 院起訴，很多企業(yè)就是利用繁瑣的程序惡意提高勞動(dòng)者的維權(quán)

11、成本，使得眾多勞動(dòng)者不得不放棄維權(quán)第二種方法是尋求行 政保護(hù)，到勞動(dòng)監(jiān)察部門舉報(bào),但實(shí)際操作起來(lái)也很困難;除此 以外，還有社會(huì)的，政府的,司法部門的維權(quán)成本，這些成本加 起來(lái)就是一個(gè)不小的數(shù)字.三，美國(guó)勞務(wù)派遣經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的借鑒勞務(wù)派遣制度在美國(guó)發(fā)展的時(shí)間比較長(zhǎng)，因此各州及聯(lián)邦 的法律都對(duì)勞務(wù)派遣制度作出了明確的界定和規(guī)范，保障了勞 務(wù)派遣企業(yè),用工單位和派遣員工三者間的權(quán)益我們以美國(guó) 的勞務(wù)派遣制度為例，研究和探討美國(guó)在這方面是如何管理勞 務(wù)派遣行業(yè)，吸收和借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范和完善我國(guó)勞務(wù)派遣 制度，保障勞務(wù)派遣員工的合法權(quán)益.（一）美國(guó)州法對(duì)勞務(wù)派遣的規(guī)制美國(guó)許多州制定了專門法律對(duì)勞務(wù)派遣

12、進(jìn)行規(guī)制概括而 言，這些州法規(guī)制的對(duì)象包括雇員租賃公司（employeeleasing company卜即勞務(wù)派遣公司的設(shè)立和資本要求，勞務(wù)派遣協(xié) 議的內(nèi)容雇員工傷保險(xiǎn)fworker'scompensationinsurance）和失 業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用的分擔(dān)以及派遣機(jī)構(gòu)和接受單位在其他方面義務(wù)和 6責(zé)任的分擔(dān)除了制定專門的規(guī)制勞務(wù)派遣的法律，許多州法在 保險(xiǎn)或其他領(lǐng)域的法律中都會(huì)涉及勞務(wù)派遣的相關(guān)問(wèn)題.1.對(duì)勞務(wù)派遣公司設(shè)立和資本的要求美國(guó)有10個(gè)州的法律要求雇員租賃公司在開業(yè)前必須向 州登記有些州對(duì)雇員租賃公司設(shè)立的審批相當(dāng)嚴(yán)格例如，佛 羅里達(dá)州在其商務(wù)和職業(yè)監(jiān)管部之下專門設(shè)立了雇員租賃公

13、 司委員會(huì)專門負(fù)責(zé)監(jiān)管雇員租賃公司，該委員會(huì)有發(fā)布規(guī)則的 權(quán)力該州對(duì)雇員租賃公司設(shè)立和相關(guān)事項(xiàng)的審批非常嚴(yán)格. 該州法律規(guī)定，雇員租賃公司及'，控制人必須向商務(wù)和職業(yè)監(jiān) 管部提交書面的申請(qǐng)以獲得許可(license).法律還規(guī)定,獲得許 可的雇員租賃公司必須至少擁有一名登記的從事服務(wù)的代理 人以及一名獲得許可的控制人獲得許可的控制人必須具有 "良好道德品質(zhì)odmoralcharacter),且具有教育，管理或業(yè) 務(wù)的經(jīng)歷以成功經(jīng)營(yíng)雇員租賃公司或成為控制人除了勞務(wù)派 遣公司的設(shè)立需要經(jīng)過(guò)許可和登記，有些州對(duì)勞務(wù)派遣公司的 資木也有要求例如，新罕布什爾州的法律也要求，雇員租賃公

14、司在開業(yè)之前必須向該州的勞動(dòng)部長(zhǎng)官(thecommissionerofthe departmentoflabor)提交許可的申請(qǐng).1996年修訂的法律要求雇 員租賃公司申請(qǐng)?jiān)S可時(shí)必須同時(shí)提供一份經(jīng)獨(dú)立會(huì)計(jì)師審計(jì) 的財(cái)務(wù)報(bào)告，表明在其申請(qǐng)之日前的6個(gè)月內(nèi)有至少10萬(wàn)美 金的凈資產(chǎn)2006年通過(guò)的阿拉巴馬州職業(yè)雇主組織登記 法也有類似規(guī)定t-tl.從以上可以看出，美國(guó)對(duì)勞務(wù)派遣公司市場(chǎng)準(zhǔn)入的監(jiān)管相 當(dāng)嚴(yán)格，包括公司的所有者和控制人都有監(jiān)管的要求.這可能 是考慮到勞務(wù)派遣公司作為一種經(jīng)營(yíng)人力資源管理公司，雇員 集中且風(fēng)險(xiǎn)較大，雇主及其控制人是否誠(chéng)實(shí)守信對(duì)雇員利益的 影響甚大，因此，需要控制勞務(wù)派遣公

15、司的門檻.2 勞務(wù)派遣協(xié)議內(nèi)容的規(guī)制對(duì)勞務(wù)派遣協(xié)議內(nèi)容的規(guī)制，往往涉及派遣公司和接受單 位之間的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任的分擔(dān)盡管理論上派遣公司和接受 單位具有決定合同內(nèi)容的自由,但為了保護(hù)派遣工人的利益，法 律對(duì)派遣公司和接受單位的協(xié)議也有許多限制規(guī)定，這些限制 規(guī)定主要體現(xiàn)了立法者對(duì)派遣公司和接受單位權(quán)利，義務(wù)和責(zé) 任分擔(dān)的立場(chǎng).可見,對(duì)職業(yè)雇主組織和客戶公司之間協(xié)議的規(guī)制重點(diǎn) 在于明確勞務(wù)派遣公司的義務(wù)和責(zé)任,即職業(yè)雇主組織必須 承擔(dān)的最低義務(wù)和責(zé)任,這些義務(wù)和責(zé)任不能通過(guò)合同轉(zhuǎn)移 到客戶公司.3 工 傷保險(xiǎn) workers' compensationinsurance)工傷保險(xiǎn)是指對(duì)于勞

16、工在工作期間所受傷害的保險(xiǎn)，通常 覆蓋醫(yī)療，死亡，殘疾，康復(fù)等內(nèi)容，保險(xiǎn)費(fèi)由雇主繳納許多州 法都在有關(guān)勞務(wù)派遣的法律或者保險(xiǎn)法律當(dāng)中規(guī)定工傷保險(xiǎn) 費(fèi)用的支付問(wèn)題從州法看，大部分州法要求勞務(wù)派遣公司必 須支付雇員的工傷保險(xiǎn)費(fèi)用例如，根據(jù)佛羅里達(dá)州2003年修 訂的法律規(guī)定，獲得許可的雇員租賃公司是派遣工人雇主，雇員 租賃公司有義務(wù)提供工傷保險(xiǎn)項(xiàng)目(workersompensationcoy一 erage) 并且，除非雇員租賃公司向商務(wù)和職業(yè)監(jiān)管部下屬之雇 員租賃公司委員會(huì)提交了所有派遣工人的工傷保險(xiǎn)證明，雇員 租賃公司不能獲得初次或者后續(xù)的許可.4失業(yè)保險(xiǎn) 費(fèi)用(unemploymentinsu

17、rancepayments)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用是由勞務(wù)派遣公司還是由客戶公司支付也是勞務(wù)派遣的重要法律問(wèn)題許多州法對(duì)此作了規(guī)定大部分州法規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)由雇員租賃公司支付例如，佛羅里達(dá)州的法律規(guī)定，雇員租賃公司是派遣工人的雇主，雇員租賃公司有義務(wù)及時(shí)支付失業(yè)稅.(二)美國(guó)聯(lián)邦法對(duì)勞務(wù)派遣的規(guī)制除了各州成文法的規(guī)定，通過(guò)判例的解釋，法院解決了許多 聯(lián)邦法律如何適用于勞務(wù)派遣場(chǎng)合的問(wèn)題，尤其是派遣公司和 客戶公司之間責(zé)任的分擔(dān)法院許多判例表明，在適用聯(lián)邦法 律時(shí),客戶公司在符合某些條件時(shí)將和派遣公司構(gòu)成派遣工人 的共同雇主(iointemployer)，客戶公司也必須承擔(dān)派遣公司依據(jù) 聯(lián)邦法應(yīng)承擔(dān)的雇主

18、責(zé)任法院的解釋主要涉及客戶公司在國(guó)家勞動(dòng)關(guān)系法案(nationallaborrelationsac,tnlr a), 1964 年民權(quán)法案第7章(tideviiofthecivilrightsactofl964)及其他 有關(guān)雇用平等保護(hù)的法律，公正勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法案(fairlaborstan dardsae,tflsa),職業(yè)安全和衛(wèi)生法案 occupationalsafety andhealthac,tosha)以及家庭和醫(yī)療休假法案(family andmediealleaveact)中的責(zé)任問(wèn)題在適用這些法律時(shí)，法院 主要考慮客戶公司是否應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定 與派遣公司構(gòu)成共同雇主，而判斷客戶公司是否

19、屬于共同 雇主的最重耍因素是客戶公司是否”有權(quán)控制(righttocontrol)" 派遣工人.四,我國(guó)勞務(wù)派遣應(yīng)采取的對(duì)策 由于勞務(wù)派遣制度在實(shí)踐中也出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，我們應(yīng)該 借鑒勞務(wù)派遣制度發(fā)展比較成熟的美國(guó)的經(jīng)驗(yàn),采取一些相應(yīng) 的對(duì)策，以加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣工的保護(hù).有些學(xué)者建議我國(guó)應(yīng)采取其他國(guó)家的做法，對(duì)勞務(wù)派遣制 度進(jìn)行專門的立法，但筆者認(rèn)為，其他國(guó)家，如日本的勞務(wù)派遣 立法,是在勞務(wù)派遣實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)累積20年后展開的，即便這樣肯 定與否定兩方亦經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期的爭(zhēng)論，最后國(guó)會(huì)于1985年通過(guò) 了勞動(dòng)派遣法，但在我國(guó)勞務(wù)派遣制度尚屬一新生事物，實(shí) 踐經(jīng)驗(yàn)較少,加之目前我國(guó)勞動(dòng)法學(xué)者與其他國(guó)

20、家的學(xué)者的整 體水平較其他日本學(xué)者還有較大差距，因此筆者認(rèn)為,我國(guó)勞 務(wù)派遣的專門立法不應(yīng)倉(cāng)促上陣，應(yīng)對(duì)勞動(dòng)合同法中的勞務(wù) 派遣制度加以完善,再配之相關(guān)政策指引，加大對(duì)勞務(wù)派遣工 的保護(hù)力度.（一）完善勞動(dòng)合同法對(duì)勞務(wù)派遣制度的相關(guān)規(guī)定1規(guī)定勞務(wù)派遣單位嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件，對(duì)不符合條件的派 遣單位應(yīng)該及吋清理我國(guó)勞動(dòng)合同法第57條和第67條分 別規(guī)定:''勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依照公司法的有關(guān)規(guī)定設(shè)立，注 冊(cè)資本不得少于50萬(wàn)元：“用人單位不得設(shè)立勞務(wù)派遣單位 向本單位或者所屬單位派遣勞動(dòng)者：也就是說(shuō),只要有50萬(wàn) 元注冊(cè)資本，且又不是用人單位，就可以設(shè)立勞務(wù)派遣公司針 對(duì)這一問(wèn)題,筆者

21、認(rèn)為派遣公司的信譽(yù)和實(shí)力對(duì)勞務(wù)派遣的效 果至關(guān)重要,因而應(yīng)當(dāng)對(duì)勞務(wù)派遣單位的設(shè)立采取嚴(yán)格的行政 許可制度我們可以借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，要求從事派遣營(yíng)業(yè)的企 業(yè)必須得到政府的衛(wèi)生,勞動(dòng)保障部門的許可，并對(duì)許可條件， 許可有效期限，變更報(bào)備，許可證發(fā)放等明確規(guī)定.2明確規(guī)定勞務(wù)派遣的行業(yè)范圍.勞動(dòng)合同法第66條 規(guī)定，勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性，輔助性或者替代性的工作崗位 上實(shí)施該條規(guī)定符合國(guó)際通行做法但卻不夠詳盡建議按照 行業(yè)及工種進(jìn)行列舉限制,iii:從行業(yè)情況來(lái)看,如建筑，銀 行，飯店，醫(yī)院，家政等可以勞務(wù)派遣;從職業(yè)情況看，話務(wù)員，銷 售人員，司機(jī)，保安，外文翻譯等可以勞務(wù)派遣.3 受派員工與正規(guī)員工的地位正規(guī)員工由企業(yè)直接招用并與其簽訂勞動(dòng)合同，一般在常設(shè)性崗位,核心崗位使用，其某些勞動(dòng)待遇通常高于受派員工因 而可能出現(xiàn)勞動(dòng)歧視問(wèn)題為了合理控制受派員工