淺析定額計價與清單計價

1、寫作提綱緒論我國改革開放后，逐漸由計劃經(jīng)濟的經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟的經(jīng)濟 體制過渡，建筑業(yè)在國民經(jīng)濟中扮演著重要角色，傳統(tǒng)的與計劃經(jīng)濟 相適應的定額計價已經(jīng)不適應時常經(jīng)濟的發(fā)展,與定額計價相比清單 計價更能適應市場經(jīng)濟的發(fā)展。本論一、什么是定額計價與清單計價二、二兩種計價模式的區(qū)別三、與以往的計價方式相比，工程量清單計價有以下特點：1、強制 性；2、競爭性;3、通用性和實用性四、定額計價的缺陷結論本文著重說明了什么是定額計價，什么是清單計價，以及定額計 價與清單計價的區(qū)別還有在市場經(jīng)濟條件下清單計價與定額計價相 比有哪些優(yōu)點事實證明在現(xiàn)如今的經(jīng)濟條件下，清單計價更能適應 經(jīng)濟的發(fā)展，特別是加入wt

2、o后建設市場進一步對外開放，為了引進 外資，對外投資和國際間承包工程的需要，采用國際上通行的做法， 工程量清單計價，有利于增進國際間的經(jīng)濟往來，有利于提高施工企 業(yè)的管理水平和進入國際市場承包工程。淺議定額計價與清單計價一、什么是定額計價與清單計價定額計價是指建設工程造價有定額直接費、間接費、利潤、稅金所組成的計 價方式。其中定額直接費是套取國家或地區(qū)預算定額求得，再以定額直接費為基 礎乘以費用定額的相應費率加上材料差價等，最終確定工程造價。工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項項目、措施項目、其他項目名稱和相 應數(shù)量的明細清單，由招標人按照“計價規(guī)范'，附錄中的統(tǒng)一的項目編碼、項目名 稱

3、、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編碼，包括分部分項工程量清單、措施項目 清單、其他項目清單。工程量清單計價是指投標人完成由招標人提供的工程量 清單所需的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、 稅金。根據(jù)上述兩種計價方式，建設工程造價確定程序是不相同的。在定額計價模 式下，建設工程造價確定是依照國家或地區(qū)所發(fā)布的預算定額為核心，最后所確 定的工程造價實際上是社會信息平均價。在工程量清單計價模式下，建設工程造 價的確定是以企業(yè)定額為核心，最后所確定的工程造價是企業(yè)自主價格。這一模 式在極大程度上體現(xiàn)了市場競爭機制。工程量清單計價均采用綜合單價形式。在 綜合單價中包含了人工費、材

4、料費、機械使用費、管理費、利潤等。其不同于定 額計價模式，先有定額直接費表，再有材料差價表，還有獨立費表，最后在計費 程序表中才知道工程造價。對比之下，工程量清單計價顯的簡單明了，更加適合 于工程招投標。二兩種計價模式的區(qū)別1計價方式不同按定額計價時單位工程造價由直接工程費、間接費、利潤、稅金構成，計價時先 計算直接費，再以直接費（或其中的人工費）為基數(shù)計算各項費用、利潤、稅金， 匯總為單位工程造價。工程量清單計價時，造價由工程量清單費用（二工清單工程 量x項目綜合單價）、措施項目清單費用、其他項目清單費用、規(guī)費、稅金五部分構成，作這種劃分的考慮是將施工過程中的實體性消耗和措施性消耗分卅對 于

5、措施性消耗費用只列出項目名稱，由投標人根據(jù)招標文件要求和施工現(xiàn)場情 況、施工方案自行確定，以體現(xiàn)出以施工方案為基礎的造價競爭;對于實體性消耗 費用，則列出具體的工程數(shù)量,投標人要報出每個清單項目的綜合單價。工程量清單計價，是實行投標人依據(jù)企業(yè)自己的管理能力、技術裝備水平和市場行情, 自主報價，定額其所報的工程造價實際上是社會平均價.2. 分項工程單價構成不同按定額計價吋分項工程的單價是工料單價，即只包括人工、材料、機械費， 工程量清單計價分項工程單價一般為綜合單價，除了人工、材料、機械費，還要包 括管理費（現(xiàn)場管理費和企業(yè)管理費）、利潤和必要的風險費。采用綜合單價便于 工程款支付、工程造價的調(diào)

6、整和工程結算，也避免了因為“取費”產(chǎn)生的一些無 謂糾紛。綜合單價中的直接費、費用、利潤由投標人根據(jù)本企業(yè)實際支出及利潤 預期、投標策略確定，是施工企業(yè)實際成本費用的反映，是工程的個別價格。綜合 單價的報出是一個個別計價、市場競爭的過程。3單位工程項目劃分不同按定額計價的工程項目劃分即預算定額中的項目劃分，一般土建定額有幾千 個項目，其劃分原則是按工程的不同部位、不同材料、不同工藝、不同施工機械、 不同施工方法和材料規(guī)格型號，劃分十分詳細。工程量清單計價的工程項目劃分 較之定額項目的劃分有較大的綜合性，新規(guī)范中土建工程只有177個項目,它考 慮工程部位、材料、工藝特征，但不考慮具體的施工方法或措

7、施，如人工或機械、 機械的不同型號等，同時對于同一項目不再按階段或過程分為幾項，而是綜合到 一起，如混凝土，可以將同一項目的攪拌（制作）、運輸、安裝、接頭灌縫等綜合為 一項，門窗也可以將制作、運輸、安裝、刷油、五金等綜合到一起,這樣能夠減少 原來定額對于施工企業(yè)工藝方法選擇的限制，報價時有更多的自主性。工程量清 單中的量應該是綜合的工程量，而不是按定額計算的“預算工程量”。綜合的量有 利于企業(yè)自主選擇施工方法并以z為基礎競價，也能使企業(yè)擺脫對定額的依賴， 建立起企業(yè)內(nèi)部報價及管理的定額和價格體系。4. 計價依據(jù)不同這是清單計價和按定額計價的最根本區(qū)別。按定額計價的唯一依據(jù)就是定額, 而工程量清

8、單計價的主要依據(jù)是企業(yè)定額，包括企業(yè)生產(chǎn)要素消耗量標準、材料 價格、施工機械配備及管理狀況、各項管理費支出標準等。目前可能多數(shù)企業(yè)沒 有企業(yè)定額，但隨著工程量清單計價形式的推廣和報價實踐的增加，企業(yè)將逐步 建立起自身的定額和相應的項目單價,當企業(yè)都能根據(jù)自身狀況和市場供求關系 報出綜合單價時,企業(yè)自主報價、市場競爭（通過招投標）定價的計價格局也將形 成，這也正是工程量清單所要促成的目標。工程量清單計價的本質是要改變政府 定價模式，建立起市場形成造價機制，只有計價依據(jù)個別化，這一目標才能實現(xiàn)5. 反映的成本價不同工程量清單計價，反映的是個別成本，工程預算定額計價，反映的是社會平 均成本。4. 結

9、算的要求不同工程量清單計價，是結算吋按合同中事先約定綜合單價的規(guī)定執(zhí)行，綜合單 價基木上是包死的。工程預算定額計價，結算時按定額規(guī)定工料單價計價，往往 調(diào)整內(nèi)容較多，容易引起糾紛。5. 風險處理的方式不同工程量清單計價，使招標人與投標人風險合理分擔，投標人對自己所報的成 本、綜合單價負責，還要考慮各種風險對價格的影響，綜合單價一經(jīng)合同確定， 結算時不可以調(diào)整（除工程量有變化），且對工程量的變更或計算錯誤不負責任； 招標人相應在計算工程量時要準確，對于這一部分風險應由招標人承擔，從而有 利于控制工程造價。工程預算定額計價，風險只在投資一方，所有的風險在不可 遇見費屮考慮；結算時，按合同約定，可以

10、調(diào)整?？梢哉f投標人沒有風險，不利 于控制工程造價。7.工程量計算規(guī)則不同工程量清單計價，清單項冃的工程量是按實體的凈值計算，這是當前國際上 比較通行的做法。工程預算定額計價，工程量是按實物加上人為規(guī)定的預留量或 操作裕度等因素。例如：混凝土工程中帶型基礎梁工程量計量：計價規(guī)范和定額計量都是按設計圖示尺寸以體積計算，不扣除 構件內(nèi)鋼筋、預埋鐵件所占體積，兩者沒有區(qū)別。工程內(nèi)容：計價規(guī)范給出的工程內(nèi)容綜合了敷設墊層；混凝土制作、運輸、 澆筑、振搗、養(yǎng)護；地腳螺栓二次灌漿等三項內(nèi)容，定額子目表現(xiàn)的則僅僅是其 中的第二項內(nèi)容，敷設墊層和地腳螺栓二次灌漿作為單獨的定額子目處理。8計量單位不同工程量清單計

11、價，清單項目是按基本單位如叭kg、t等。工程預算定額計價，計 量單位可以不采用基本單位?；A定額中的計量單位除基本計量單位外有時出現(xiàn) 不規(guī)范的復合單位，如100m3、100m2、10m、100kg等。但是大部分計量單位與相 應定額子項的計量單位相一致。不一致的例如：土（石）方工程中“計價規(guī)范” 項目名稱為“挖土方”，計量單位為m3："預算定額”項目名稱為“人工挖土方”, 計量單位為100m3o三、與以往的計價方式相比，工程量清單計價有以下特點：1、強制 性；2、競爭性；3、通用性和實用性強制性主要表現(xiàn)在，一是由建設主管部門按照強制性國家標準的要求批準頒 布，規(guī)定全部使用國有資金或國有

12、資金。投資為主的大中型建設工程應按“計價 規(guī)范”規(guī)定執(zhí)行。是明確工程量清單是招標文件的組成部分，并規(guī)定了招標人在 編制工程量清單時必須遵守的規(guī)則。競爭性表現(xiàn)在“計價規(guī)范”中從政策性規(guī)定到一般內(nèi)容的具體規(guī)定，充分體 現(xiàn)了工程造價由市場競爭形成價格的原則?！坝媰r規(guī)范”中的措施項冃，在工程 量清單中只列“措施項目”一欄，具體采用什么措施，由投標人根據(jù)企業(yè)的施工 組織設計，視具體情況報價。另一方面，“計價規(guī)范”中人工、材料和施工機械 沒有具體的消耗量，為企業(yè)報價提供了自主的空間。通用性的表現(xiàn)是我國采用的 工程量清單計價是與國際慣例接軌的，符合工程量計算方法標準化、工程量計算 規(guī)則統(tǒng)一化、工程造價確定市

13、場化的要求。實用性表現(xiàn)在“計價規(guī)范”的附錄中工程量清單項目及工程量計算規(guī)則的項目名 稱表現(xiàn)的是工程實體項目，項目名稱明確清晰，工程量計算規(guī)則簡潔明了。1、工程量清單方式下，工程量上的風險由甲方承擔，單價上的風險由乙方 承擔；傳統(tǒng)定額方式下，量價風險都由乙方承擔。2、工程量清單，實行的是量價分離；傳統(tǒng)定額是量價合一。3、工程量清單，是在市場經(jīng)濟模式下的產(chǎn)物，利于施工企業(yè)間的相互競爭, 優(yōu)勝劣汰；定額是在計劃經(jīng)濟模式下的產(chǎn)物，帶有很強的政策性。4、工程量清單計價，更有利于招投標工作的開展，竣工結算的進行等；定 額計價相對要不靈活一些。搞過幾個裝修工程，從招投標開始到竣工結算都采用 的是清單，實際效

14、果還是比較好的，工程造價都得到了合理的控制，也比較順利, 實現(xiàn)了甲乙雙方的雙贏。四、定額計價的缺陷在定額計價模式下，政府是制定工程造價的主體。它限定不同級別的施工 企業(yè)在計取造價時必須執(zhí)行同一種標準的“定額直接費”或“定額人工費”，業(yè) 主只能處于從屬地位，不能自主定價，只能按照政府的“取費標準”計算。其所 產(chǎn)牛的弊端有：（1）反映不出建設先后順序、主從關系和資金使用的時間、空間的秩 序，只是單純從會計的角度規(guī)定我國工程造價的構成，體現(xiàn)不出工程造價管理的 清晰思路，實施起來容易混淆。（2）不能體現(xiàn)出建筑產(chǎn)品優(yōu)質優(yōu)價的原則。業(yè)主總是希望工程質量好, 價格低，然而建造高質量的工程比建造普通合理的工程

15、投入要大。然政府最近作 了調(diào)整允許雙方在自愿的原則下收取優(yōu)良工程補償費，但是如果一方不同意，所 投入的費用就不能收冋。（3）不利于招標工作的展開?，F(xiàn)行的工程造價計算復雜，耗時費工， 不但要套用“定額直接費”，述要計算材料價差及套用定額收取管理費等。同時 從理論上講一樣的圖紙?zhí)子靡粯拥亩~，按一樣的信息價計算，所得的結果應該 是一樣的。但是由于操作人員理解不同，水平有差異，往往得岀的結果有很大差 異，使得招標工作考察的并不是企業(yè)的綜合能力，而是考核預算員的理解能力和 運氣，誰做的工程預算跟標底碰上了，誰中標的可能性就大，明顯的不公平、不 合理。鑒于在市場經(jīng)濟條件下定額計價存在的種種缺陷定額計價向

16、清單計價轉變 是必然的。那么在定額計價向清單計價轉變的過程中我們應注意哪些問題呢？工程量清單招標方式目前已在部分地區(qū)試用，且受到施工單位的普遍歡迎。 應該指出，對于招標單位，由于編制人員水平及圖紙深度影響，工程量計算不可 能做到100%準確，常常因提供的工程量清單與實際施工圖紙有偏差帶來工程量 復核等大量工作，這就對工程量清單的編制質量和施工合同在履行過程的工程量 復核都提出更高要求。與此相適應的是，冃前我國各地已建立的造價咨詢服務機 構，擁有相當一批經(jīng)驗豐富的專業(yè)技經(jīng)人員和良好的計算手段。同時，作為獨立 經(jīng)營造價咨詢服務機構，對其編制的工程量負法律和經(jīng)濟責任。造價咨詢服務機 構可以參照國際通

17、行做法，考慮將其收入的一部分用來參加技術風險投保，這樣, 招標單位提供的工程量清單“量”的風險就可以合理分攤。采用工程量清單招投標，工程量由招標單位提供，在履行合同過程屮，清單 與施工圖紙所反映的工程量岀現(xiàn)偏差的可能性很大，調(diào)整實際工程量的比例也會 增大。所以，在項目實施過程中，業(yè)主必須依靠強有力的工程項目管理人員、監(jiān) 理人員、造價人員組成的專業(yè)技術隊伍對工程進行嚴格控制，在工程量簽證前， 應區(qū)分哪些該簽；哪些不該簽哪些項目是合同內(nèi)，哪些項目是合同外。特別是我 國加入wt0后，施工合同管理也將與國際管理接軌，應嚴格按照fidic條款執(zhí)行。為解決清單編制和工程結算偏差問題，也可以在合同承包方式中

18、考慮，即在 招標文件中，明確提出在簽定合同前，中標單位與業(yè)主必須進行工程量復核工作, 復核后經(jīng)上級造價管理部門審定后，以固定工程量總價合同的方式簽定施工合 同。即在沒有設計變更和有關政策性調(diào)整時，工程造價一次包死，不予調(diào)整，這 樣，既能避免因招投標過程中時間緊造成的工程量計算偏差帶來的風險，也可以 減少施工合同履行過程中的造價索賠，同吋也方便了工程結算。在工程量清單招投標過程中，審查投標單位報價時，不因應只看總造價不看 每項單報價，因為實際上總價符合要求的，并不等于每一項報價符合要求，總報 價最低的，并不等于每一項報價最低。投標單位通常在保持總報價不變的情況下, 將變化較小的項目的單價降低，將變化較大單價增大，這樣在竣工結算吋，可以 成功