森林保險論文范文-分析改革森林保險制度---森林保險困局論文

1、森林保險論文范文:分析改革森林保險制度*森林保險困局論文改革森林保險制度破解森林保險困局論文導讀：本論文是一篇關于 改革森林保險制度破解森林保險困局的優(yōu)秀論文范文，對正在寫有 關于森林論文的寫作者有一定的參考和指導作用，論文片段：持政策, 實施政策性森林保險與商業(yè)性森林保險相結合的經(jīng)營模式，對推動中 國森林保險業(yè)發(fā)展起了重要推進作用。2009年國家在江西、福建、 湖南三省開展森林保險試點工作以來，贛閩湘三省相繼出臺了 “政策 性森林保險為主、商業(yè)性森林保險為輔”的森林保險制度。筆者在分 析贛閩湘三省森林保險有關政策時，發(fā)現(xiàn)了一個共同的政策：保險金目錄：1、正文2、相關論文3、相關欄目4、本文下

2、載摘 要：分析導致中國森林保險業(yè)發(fā)展緩慢的主要理由，發(fā)現(xiàn)按 “畝”計算保險金額和保險費為核心內(nèi)容的森林保險制度缺陷是阻 礙森林保險業(yè)發(fā)展的關鍵理由。加大森林保險政策扶持力度和森林保 險技術研究，增加森林保險財政補貼，建設保險目的林木資產(chǎn)價值批 量評估系統(tǒng)，改革現(xiàn)行森林保險制度，設計以“林木資產(chǎn)評估價值作 為計算保險費和保險金額、損失理賠費計算依據(jù)”為核心內(nèi)容的森林 保險制度，是破解森林保險困局的關鍵所在。關鍵詞：林權改革；森林保險；林木資產(chǎn)；批量評估；資產(chǎn)評 估1673-291x (2013) 25-0145-04引言森林保險是以具有經(jīng)濟價值的天然原始林、人工林為標的，森 林經(jīng)營者按照一定標準

3、繳納保險費，對森林在生長過程中因自然災害 或意外事故造成的經(jīng)濟損失，由保險企業(yè)按照保險合同的規(guī)定向被保 險人提供經(jīng)濟補償?shù)囊环N保險。它具有危險難以預測、損失難以評估、 賠償處理麻煩、賠付率高、營利性差的特點，屬于社會準公共產(chǎn)品。 林業(yè)經(jīng)營者投保森林保險后，一旦森林受災，森林經(jīng)營者即可及時獲 得經(jīng)濟補償，保證了資金來源的穩(wěn)定，解除了林業(yè)生產(chǎn)者的后顧之憂, 增強了抗御災害的能力。中國自1984年開始森林保險試點以來，到1988年已有20多個 省、市、自治區(qū)先后試點森林保險。20世紀90年代后，森林保險卻 一直停滯不前，甚至出現(xiàn)業(yè)務萎縮的現(xiàn)象，使得中國森林保險的發(fā)展 狀況嚴重滯后于林業(yè)發(fā)展對風險保障

4、的需求。近年來，隨著集體林權 制度改革的推進，林權抵押貸款的實施，森林保險補貼政策的不斷出 臺，中國的森林保險業(yè)逐漸發(fā)展起來了。雖然國家花大力氣扶持森林 保險業(yè)，但是，森林保險投保比例仍然偏低，森林災害損失依然嚴重, 林業(yè)經(jīng)營者抗擊災害的能力依然偏低。本文從分析中國森林保險目前 狀況出發(fā)，通過研究政府、森林保險企業(yè)、林業(yè)經(jīng)營者的森林保險行 為和森林保險制度，找岀中國森林保險業(yè)發(fā)展緩慢的理由并提出相應 的策略與倡議。一、中國森林保險業(yè)目前狀況分析中國森林保險試點范圉以每年新增3個省的速度穩(wěn)步擴大，現(xiàn) 已從2009年的福建、江西、湖南3省擴展到包括遼寧、浙江、云南、 廣東、廣西、四川在內(nèi)的9個?。?/p>

5、區(qū)），保障力度明顯增強，險種實 現(xiàn)了由單一的森林火災險向覆蓋大部分森林自然災害在內(nèi)的綜合險 的突破，一些地方還細化了保險金額的劃定標準，加大了對經(jīng)濟林、 竹林等經(jīng)濟價值較高的林分的保障力度，農(nóng)民的保費負擔逐步減輕， 農(nóng)民參加商品林保險從前需要繳納全部保費，現(xiàn)在最多只需繳納45%。 隨著中央財政對公益林的保費補貼從30%提高到50%,江西、福建、 浙江、云南等省實現(xiàn)了對公益林火災險的財政統(tǒng)保。近年來，雖然國家對森林保險業(yè)進行了政策性扶持，實施政策 性森林保險與商業(yè)性森林保險相結合的政策，然而，森林保險業(yè)發(fā)展 并不盡如人意，出現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營者森林保險需求不足和森林保險企業(yè)供 給不足理由。中國中央財政森

6、林保險保費補貼2011年總投保面積7.3 億畝，比2010年增長66. 3%,占全國有林地而積（27.21億畝）比 例26. 83%,繳納保費總額6. 2億元，其中中央財政支付保費補貼2. 88 億元，占保費金額的46.68%,總保險金額3 000多億元。根據(jù)我們 對江西省近四年森林保險的調(diào)查（見下頁表1）,雖然森林保險投保 面積逐年增加，增長幅度較大，但是從統(tǒng)計數(shù)據(jù)和調(diào)查結果來看投保 比例并不高、賠償率卻很高，影響了森林保險企業(yè)的經(jīng)營效益。曾靜 2 （2010）等提供的數(shù)據(jù)顯示，湖南省森林保險的賠付率更高（見 下頁表2）。二、中國森林保險業(yè)發(fā)展緩慢的理由分析中國集體林權制度改革后，林農(nóng)成了林

7、業(yè)經(jīng)營的主體，林業(yè)要 素市場和林權交易市場建設剛剛起步，森林保險試點時間不長且仍處 于改革試驗階段，森林保險覆蓋面不廣，林業(yè)經(jīng)營者、森林保險企業(yè) 和政府部門在森林保險工作方面經(jīng)驗不足，還需要一段時間的探索和 經(jīng)驗總結、有待進一步改革森林保險制度。（一）林業(yè)經(jīng)營考投保分析中國集體林權制度改革后，林農(nóng)是森林保險市場的需求主體， 林農(nóng)森林保險的需求意愿和投保能力成為影響森林保險業(yè)發(fā)展的關 鍵因素。分析林農(nóng)的森林保險行為，是尋找中國森林保險業(yè)發(fā)展緩慢 理由的突破口。首先，廣大林農(nóng)由于受到傳統(tǒng)“靠山吃山、靠天吃飯”小農(nóng)意 識的影響，且獲得林權時間不長，還沒有真正開始全身心投入林業(yè)經(jīng) 營。對于發(fā)生的火災、

8、病蟲害災害、自然災害等森林災害的防范意識 差，導致其防災意識淡薄、森林保險需求低、投保意愿低。其次，廣大山區(qū)林農(nóng)剛剛從“山定權、樹定根、人定心”的集 體林權制度改革中獲得林權，林業(yè)經(jīng)營處于摸索階段，林業(yè)經(jīng)營收入 普遍不高、林農(nóng)經(jīng)濟實力普遍偏低、負擔重，使得林農(nóng)投保能力低， 不愿意投資森林保險。再次，原來在農(nóng)村經(jīng)營保險的企業(yè)服務農(nóng)村意識淡薄，服務能 力差，農(nóng)民保險索賠難、理賠低，造成保險企業(yè)在農(nóng)村信譽低的不良 印象，使得林農(nóng)不愿意參加森林保險。需求是購買愿望與購買能力的統(tǒng)一。目前，大部分林農(nóng)防災意 識淡薄、森林保險需求低、投保意愿低、經(jīng)濟實力低、負擔重、索賠 難、理賠低。由此導致大部分林農(nóng)既沒有

9、森林保險愿望也沒有投資森 林保險的能力，是導致森林保險需求不足的主要理由之一。（二）森林保險企業(yè)承保分析獲利是廠商向社會供給產(chǎn)品服務的動力。森林保險企業(yè)是森林 保險市場的供給主體，其供給行為和供給意愿成為影響森林保險發(fā)展 的另一關鍵因素。由于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期長，受自然災害影響大，市 場供求反映靈敏度低，“靠天吃飯”是當前林業(yè)經(jīng)營的主要特征之 -o冃前，中國森林保險企業(yè)雖然有政府優(yōu)惠政策的大力支持，但是 森林保險供給動力不足還是造成森林保險業(yè)發(fā)展緩慢的另一主要理 由。究其本質(zhì)而言，主要有以下理由：首先，目前森林保險在中國是一個新的保險產(chǎn)品，具有準公共 產(chǎn)品性質(zhì)。森林保險企業(yè)市于林業(yè)專業(yè)技術人員匱

10、乏、保險產(chǎn)品技術 研究不夠深入，使得森林保險產(chǎn)品經(jīng)營風險高、化解經(jīng)營風險能力不 足。其次，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受到森林火災、自然災害等影響非常嚴重， 災害損失評估人員嚴重短缺，保費低，核損難度大，災害損失高、賠 償率非常高（見表1、表2）,使得森林保險企業(yè)經(jīng)營效益差、虧損嚴 重，直接影響森林保險企業(yè)的經(jīng)營積極性，森林保險供給動力不足。（三）政府行為與森林保險制度分析中國政府森林保險的目標是：增加林業(yè)經(jīng)營者收入，提高森林 保險企業(yè)的經(jīng)濟效益，增強森林災害抗災能力，保護林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā) 展，保護生態(tài)環(huán)境，扶持森林保險業(yè)發(fā)展。中國各級政府正積極制定 各種政策，扶持森林保險業(yè)發(fā)展。政府是森林保險制度的制定者和監(jiān)

11、 督者，森林保險制度的優(yōu)劣直接影響到森林保險業(yè)的發(fā)展。2009年以來，中國各級政府為了扶持森林保險業(yè)的發(fā)展，出臺 了一序列優(yōu)惠、扶持政策，實施政策性森林保險與商業(yè)性森林保險相 結合的經(jīng)營模式，對推動中國森林保險業(yè)發(fā)展起了重要推進作用。 2009年國家在江西、福建、湖南三省開展森林保險試點工作以來， 贛閩湘三省相繼出臺了 “政策性森林保險為主、商業(yè)性森林保險為 輔”的森林保險制度。筆者在分析贛閩湘三省森林保險有關政策時， 發(fā)現(xiàn)了一個共同的政策：保險金額和保險費的計算按“畝”為投保計 量單位。2009年江西省林業(yè)保險試點實施方案（贛林計字20091270 號）的規(guī)定：“（四）保險金額:以畝為投保計

12、量單位，保險金額 為每畝保險金額與保險林木面積的乘積?！备＝ㄊ?009年森林火 災保險方案（閩林綜：200916號）的規(guī)定:"4.保險金額：每畝500 元2011年湖南省公益林保險承保理賠操作規(guī)程（湘林計 20111153號）的規(guī)定：“第5條 林木每畝保險金額為400元?！?按“畝”計算保險金額和保險費，具有操作簡單快捷的優(yōu)點， 但是忽視了森林資源經(jīng)濟價值在森林保險中的經(jīng)濟杠桿作用。按 “畝”計算保險金額和保險費，會產(chǎn)生兩個理由：一是面積相同而森 林資源貧富不同的兩塊林地繳納相同的保險費或者在受災時得到相 同的保險補償，這顯然是不合理的，它傷害了富裕資源林地經(jīng)營者投 資森林保險的積極

13、性，導致森林保險需求不足；二是森林保險企業(yè)非 常樂于承保資源貧乏林地而放棄承保易受災、高風險的富裕資源林 地。因為，資源貧乏林地與資源富裕林地相比，遭受火災的概率小、 遭受自然災害的損失小，而實際上往往是資源富裕林地的投保比例高 于資源貧乏林地的投保比例，導致森林保險供給動力不足。在森林遭 受災害時，從林業(yè)經(jīng)營者角度看，貧瘠資源林地與富裕資源林地獲得 同樣的補償，這必定要傷害部分改革森林保險制度破解森林保險困局論文導讀：本論文是一篇關 于改革森林保險制度破解森林保險困局的優(yōu)秀論文范文，對正在寫 有關于森林論文的寫作者有一定的參考和指導作用，論文片段：日錄：1、正文2、相關論文3、相關欄目4、本

14、文下載林業(yè)經(jīng)營者的投保意愿，導致森林保險需求不足；從森林保險企業(yè) 角度看，易受災、高風險的富裕資源林地保險費明顯低于貧瘠資源林 地，導致森林保險企業(yè)非常樂于承保貧瘠資源林地而放棄承保易受 災、高風險的富裕資源林地。因此，現(xiàn)行森林保險制度是導致林業(yè)經(jīng) 營者投保意愿不足以及森林保險企業(yè)供給森林保險的動力不足的關 鍵因素。綜合上述，林業(yè)經(jīng)營者森林保險需求不足與森林保險企業(yè)森林 保險供給不足，是因為當前中國森林保險制度缺陷導致的，它違背了 市場經(jīng)濟規(guī)律。因此，改革森林保險制度是破解森林保險困局的關鍵 所在。三、改革森林保險制度，破解森林保險困局解決中國森林保險業(yè)發(fā)展緩慢理由，保障林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展， 是

15、當前森林保險工作的重點?；谝陨蠈χ袊直ｋU困境的分析， 要發(fā)展中國森林保險業(yè)，推動其健康快速發(fā)展，我們應該按照市場經(jīng) 濟規(guī)律要求，提出一攬子解決理由的建設性倡議。(-)相關范文由寫扶持林農(nóng)森林保險強化森林保險宣傳擴大林業(yè)經(jīng)營者森林保險需求是解決森林保險供求關系的重要 因素之一?？梢圆扇∫韵麓胧U大林業(yè)經(jīng)營者森林保險需求：第一， 要在全社會范圍內(nèi)開展廣泛、持久、深入的林業(yè)經(jīng)營風險和森林保險 宣傳工作，使廣大林農(nóng)對林業(yè)保險的性質(zhì)、作用、重要性及投保和賠 付策略等有一個較深入和全面的了解，引導林農(nóng)樹立風險意識，逐漸 增強林農(nóng)的保險意識，增強風險防范的主動性，提高林業(yè)經(jīng)營者的防 災意識、增強森林保

16、險愿望。第二，加大林業(yè)經(jīng)營者森林保險扶持力 度，實施森林保險補貼制度，降低林業(yè)經(jīng)營者特別是林農(nóng)的森林保險 負擔。改善森林保險服務，樹立良好保險服務形象，簡化森林保險索 賠手續(xù)，降低森林保險索賠難度。(二)商業(yè)性保險與政策性保險相結合 保障保險企業(yè)利益降低森林保險企業(yè)的經(jīng)營風險，提高森林保險經(jīng)營收益，是提 高森林保險企業(yè)供給森林保險動力的重要手段?？梢酝ㄟ^以下措施解 決森林保險企業(yè)面對的理由：一是加大森林保險專業(yè)技術人員和森林 保險損失評估人員培訓，加大投入開展森林保險技術研究，降低森林 保險經(jīng)營風險。二是提高森林保險企業(yè)政策扶持力度，實施稅收優(yōu)惠 政策，提高森林保險補貼額度，實施風險補償機制，

17、提高森林保險企 業(yè)經(jīng)營效益。三是組建專業(yè)性的政策性森林保險企業(yè)，實行政策性保 險與商業(yè)性保險相結合的經(jīng)營模式，實施森林保險再保險制度。（三）改革森林保險制度 破解森林保險困局從國外林業(yè)保險的經(jīng)驗來看，要實現(xiàn)高效率的森林保險，應該 建立以“政策性森林保險為主，商業(yè)性森林保險為輔”的森林保險體 系。而中國現(xiàn)行的森林保險體制雖然構建了 “政策性森林保險為主， 商業(yè)性森林保險為輔”的森林保險體系，但是力度不夠大，且森林保 險制度本身存在缺陷，以至于森林保險不能滿足林業(yè)健康發(fā)展的需 要。所以，改革森林保險制度是破解森林保險困局的關鍵所在。改革現(xiàn)行森林保險制度：一是以政府為主導，建設保險冃的林 木資產(chǎn)價值

18、批量評估系統(tǒng)，以“林木資產(chǎn)評估價值”作為森林保險金 額和保險費計算依據(jù)，解決“按'畝，計算保險金額和保險費，資源 貧富不同而面積相同林地的保險費和保險金額相同”理由，實現(xiàn)森林 資源貧富差異化相應的森林保險費和保險金額也應該差異化的目標， 避開引起林業(yè)經(jīng)營者保險需求不足和森林保險企業(yè)供給不足的理由。 二是實施森林保險稅收優(yōu)惠政策，加大森林保險財政補貼和森林保險 技術研究，減輕林農(nóng)森林保險負擔，提高森林保險企業(yè)經(jīng)濟效益。三 是借鑒國外森林保險經(jīng)驗，多樣化森林保險險種，市場化森林保險經(jīng) 營，擴大森林保險的業(yè)務范圍，投保形式多樣化，以實現(xiàn)改革完善森 林保險制度冃的。保險冃的林木資產(chǎn)價值批量評估

19、系統(tǒng)，雖然可能導 致林業(yè)經(jīng)營者和森林保險企業(yè)費用增加，但是，由于林木資產(chǎn)價值批 量評估系統(tǒng)是采用“3s技術”和計算機信息技術等現(xiàn)代化技術手段 進行林木資產(chǎn)價值批量評估，資產(chǎn)評估費用非常低，增加的評估費用 基本可以忽略不計。實施保險目的林木資產(chǎn)價值批量評估，一方面可 以準確核定保險費和保險金額，另一方面可以準確核定森林受災損 失。這樣，可以保障森林保險雙方當事人利益。結論自2009年以來，中國在多個省份開展了 “政策性森林保險為主, 商業(yè)性森林保險為輔”的森林保險試點工作，但是，森林保險試點成 效不容樂觀。歸納起來，目前中國森林保險業(yè)發(fā)展緩慢的主要理由： 一是林業(yè)經(jīng)營者森林保險投保意愿和投保能力不足；二是森林保險經(jīng) 營企業(yè)經(jīng)營風險高、賠付率高、經(jīng)濟效益低導致森林保險供給不足； 三是森林保險制度存在缺陷，需要進行森林保險制度改革和完善森林 保險體系。究其本質(zhì)而言，森林保險制度設計缺陷是造成森林保險業(yè) 發(fā)展遲緩的關鍵理由。筆者認為，加大森林保險政策扶持力度和森林保險技術研究， 增加森林保險財政補貼，建設保險目的林木資產(chǎn)價值批量評估系統(tǒng)， 改革現(xiàn)行森林保險制度，設計以“林木資產(chǎn)評估價值作為計算保險費 和保險金