關(guān)于農(nóng)村非營(yíng)利組織實(shí)現(xiàn)江蘇農(nóng)村公共物品供需平衡

1、關(guān)于農(nóng)村非營(yíng)利組織實(shí)現(xiàn)江蘇農(nóng)村公共物品供需平衡論文關(guān)鍵詞：江蘇農(nóng)村非營(yíng)利組織公共物品論文摘要：江蘇地方政府在解決農(nóng)村公共物品問題上 的現(xiàn)實(shí)困境，說明必須依托和發(fā)揮非營(yíng)利組織的力量。因 此，加快制度設(shè)計(jì)，采取多種舉措發(fā)展農(nóng)村非營(yíng)利組織， 對(duì)于盡早實(shí)現(xiàn)江蘇農(nóng)村公共物品供需平衡有著較大作用。盡管我國(guó)政府在提供公共物品、配置公共資源上有著 絕對(duì)權(quán)威和主導(dǎo)地位，但各級(jí)政府部門之間過長(zhǎng)的委托-代 理鏈，加大了管理運(yùn)作成本，因而同樣存在“政府失靈”。 在科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會(huì)思想指導(dǎo)下，農(nóng)村公共物品 的供需問題越來越成為各級(jí)政府重點(diǎn)關(guān)注、擔(dān)憂的難題所 在，眾多學(xué)者也從經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等多個(gè)角度加 以

2、闡述。農(nóng)村基層政府機(jī)構(gòu)膨脹，行政經(jīng)費(fèi)普遍不足，必 需依賴“以農(nóng)養(yǎng)政”才能生存，基層政府自身不能有效提 供農(nóng)村社會(huì)發(fā)展所需的公共物品，相反通過管理或“管制” 農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民來汲取社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，解決自身龐大的 運(yùn)作成本。政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不足，原因之一就 是單兵突進(jìn)、孤軍深入式的單一行政管理模式。在“全球 結(jié)社革命”的時(shí)代背景下，和諧治理農(nóng)村公共物品問題， 必須依托和發(fā)揮農(nóng)村非營(yíng)利組織的力量。江蘇作為經(jīng)濟(jì)大 省，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，完全有條件在全國(guó)率先發(fā)展農(nóng)村非營(yíng) 利組織，實(shí)現(xiàn)江蘇農(nóng)村公共物品供需平衡。一、江蘇地方政府在農(nóng)村公共物品問題上的現(xiàn)實(shí)困境（一）政府財(cái)政不足以提供充裕的農(nóng)村公共物品地方財(cái)

3、政支出嚴(yán)重不足，缺乏提供社會(huì)公共物品的財(cái) 政基礎(chǔ)。雖然江蘇省財(cái)政收支狀況明顯好于全國(guó)水平，財(cái) 政收支有較大盈余且基數(shù)在逐年加大；江蘇省財(cái)政支出占 地區(qū)生產(chǎn)總值的比重、民政事業(yè)費(fèi)支出呈不斷上升趨勢(shì)， 但民政事業(yè)費(fèi)實(shí)際支出占財(cái)政支出的比重每年下降，與江 蘇經(jīng)濟(jì)大省的地位極不協(xié)調(diào)。xx年江蘇省民政事業(yè)費(fèi)支出 達(dá)億元，地區(qū)生產(chǎn)總值億元，民政事業(yè)費(fèi)支出占gdp比例 為。同時(shí)，農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，對(duì)農(nóng)民需 求的動(dòng)態(tài)適應(yīng)性也不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)支出占地方財(cái)政支出的比重 呈現(xiàn)反方向的不斷下降的趨勢(shì)。這折射出地方財(cái)政對(duì)農(nóng)村、 農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的扶持是力不從心的；不斷增長(zhǎng)的民政事業(yè)費(fèi) 支出中用于滿足農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的

4、公共需求的份額偏少; 農(nóng)村非營(yíng)利組織如農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)基本上來自于村提 留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌撥款，而鄉(xiāng)村財(cái)政本已捉襟見肘，對(duì)農(nóng)村非營(yíng) 利組織的財(cái)政支持自然就極為有限；江蘇省行政體制改革 仍相對(duì)滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，決定農(nóng)村公共產(chǎn)品供給 的往往是上級(jí)政府的行政命令。（二）城鄉(xiāng)二元政策掩蓋了農(nóng)民對(duì)公共物品的有效需 求我國(guó)長(zhǎng)期以來實(shí)施的是一種非均衡的城鄉(xiāng)公共物品供 給制度，農(nóng)民稅外負(fù)擔(dān)沉重。農(nóng)村社會(huì)群體對(duì)公共物品、 公共服務(wù)的需求被弱化、回避，他們成為被社會(huì)所忽視的 弱勢(shì)群體。當(dāng)我們?cè)谡務(wù)摮鞘芯用裆鐣?huì)福利最大化、確保 他們獲得最低生活保障待遇的時(shí)候，廣大農(nóng)民的社會(huì)福利 需求被忽視了。加之農(nóng)民自身普遍地喪失

5、話語權(quán)，缺乏表 達(dá)內(nèi)心需求的能力，不知怎樣表達(dá)、向誰表達(dá)、如何表達(dá) 等。農(nóng)村弱勢(shì)群體更多的要依賴自身進(jìn)行自救、自助活動(dòng) 才能擺脫困境。xx年江蘇省城鎮(zhèn)居民最低生活保障人數(shù)萬 人，農(nóng)村居民最低生活保障和傳統(tǒng)救濟(jì)的總?cè)藬?shù)105萬 人，分別占城鄉(xiāng)人口比例的、%o近年來江蘇省社會(huì)救濟(jì) 人員中，農(nóng)村居民數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市居民數(shù)量。這說明農(nóng) 村弱勢(shì)群體對(duì)社會(huì)救助、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)公共物品的需求 遠(yuǎn)甚于城市弱勢(shì)群體。江蘇省民辦收養(yǎng)機(jī)構(gòu)占據(jù)著很小的 市場(chǎng)份額，農(nóng)村社會(huì)福利機(jī)構(gòu)數(shù)量、規(guī)模等都不如城鎮(zhèn)社 會(huì)福利機(jī)構(gòu)。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的高風(fēng)險(xiǎn)性、不確定性、不 安全性，使得農(nóng)村和農(nóng)民對(duì)公共物品供給有著巨大的渴望 和企盼。城

6、鄉(xiāng)有別的非均衡發(fā)展的二元政策固然有其不得 已而為之的政策含義，但在一定程度掩蓋了農(nóng)村公共物品 的實(shí)際需求。其實(shí)，農(nóng)村貧困重于城市貧困，關(guān)懷農(nóng)民福 利甚于關(guān)懷城市居民福利。（三）區(qū)域社會(huì)發(fā)展差距加重了農(nóng)村公共物品的不和 諧狀態(tài)非營(yíng)利組織的產(chǎn)品和服務(wù)包括許多層面，如扶持社會(huì) 弱小群體、促進(jìn)貧窮落后地區(qū)的扶貧開發(fā)、捐資助學(xué)、賑 災(zāi)救濟(jì)等，極大地提高了國(guó)民收入再分配起點(diǎn)以及再分配 過程和結(jié)果的公平性，提高了社會(huì)整體福利水平。江蘇不 僅區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距顯著，與此相應(yīng)的區(qū)域社會(huì)發(fā)展差距也特 別顯著，各地財(cái)政對(duì)公益事業(yè)的資金投入隨之呈階梯形 態(tài)。蘇南、蘇中、蘇北農(nóng)村社會(huì)發(fā)展也是層次分明、梯度 遞減。蘇北灌溉總渠

7、以北經(jīng)濟(jì)薄弱、貧困區(qū)域，公益事業(yè) 發(fā)展資金嚴(yán)重短缺。一視同仁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策其實(shí)蘊(yùn)含著 不公平成分，資金劫貧濟(jì)富的天然法則使區(qū)域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá) 地區(qū)公益事業(yè)“失血”嚴(yán)重，農(nóng)村非營(yíng)利組織發(fā)展同樣呈 現(xiàn)“強(qiáng)者恒強(qiáng)、弱者恒弱”的馬太效應(yīng)。而村民自治因缺 乏豐富的民間組織資源支撐而顯得后繼乏力、難以為繼。 農(nóng)村非營(yíng)利組織在農(nóng)村公共物品供需活動(dòng)中的基礎(chǔ)性作用 沒有得到有效發(fā)揮。由此可見，單靠政府部門、政府職能來全方位提供并 滿足廣大農(nóng)民對(duì)公共物品的巨大需求，需要付出極大的管 理成本，對(duì)于財(cái)力尚且薄弱的政府機(jī)構(gòu)來說，既低效也不 現(xiàn)實(shí)。提供農(nóng)村公共物品的任務(wù)必須由包括政府和非營(yíng)利 組織在內(nèi)的非市場(chǎng)機(jī)制來完成。非營(yíng)

8、利組織可以通過提供 種類繁多的多元化公共產(chǎn)品來滿足廣大農(nóng)村居民的多元化 需求。將我國(guó)農(nóng)村公共物品和發(fā)展非營(yíng)利組織問題整合起 來進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，把政府有關(guān)職能和權(quán)力讓渡給社會(huì)非營(yíng) 利的中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等，依托非營(yíng)利組織加以綜合治 理、制度創(chuàng)新，或許效果更為明顯。二、發(fā)展農(nóng)村非營(yíng)利組織，實(shí)現(xiàn)江蘇農(nóng)村公共物品供 需平衡目前美國(guó)非營(yíng)利組織已經(jīng)達(dá)到100多萬個(gè)，他們?cè)谏?會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育等方面都發(fā)揮著不可替 代的作用，相比而言，我國(guó)非營(yíng)利組織規(guī)模、數(shù)量還很弱 小，廣大的農(nóng)村“草根組織”更是經(jīng)費(fèi)緊缺。我國(guó)民間組 織總體上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如市場(chǎng)中的企業(yè)組織有活力，其中的相當(dāng) 大的一部分甚至可以用“半休眠

9、狀態(tài)”來形容。在這種情 況下，如果盲目地把政府職能轉(zhuǎn)移到非營(yíng)利組織尤其是農(nóng) 村非營(yíng)利組織，就有可能出現(xiàn)“志愿失靈”，也不利于建設(shè) 和諧社會(huì)。（一）完善以法律規(guī)制為核心的制度設(shè)計(jì)，確立農(nóng)村 非營(yíng)利組織的合法性地位政府部門與非營(yíng)利組織之間的關(guān)系應(yīng)該是合作而不是 統(tǒng)治關(guān)系，兩者攜手合作、共同治理社會(huì)公共事務(wù)，甚至 是“政府退、民間進(jìn)”境地。但怎樣才能“放水養(yǎng)魚”？ 以法律為核心的制度設(shè)計(jì)是發(fā)展農(nóng)村非營(yíng)利組織的前提條 件。民主政治與政治民主只有依托法律規(guī)制，才能從理想 變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。制度設(shè)計(jì)可以形成良好的初始制度路徑，降低 后續(xù)的制度再設(shè)計(jì)成本，為非營(yíng)利組織發(fā)展提供強(qiáng)制性法 律保障。針對(duì)江蘇農(nóng)村實(shí)際情況，

10、江蘇非營(yíng)利組織的發(fā)展 要堅(jiān)持“有所為有所不為”思想，應(yīng)該采取分類、分地區(qū)、 分步驟操作措施。重點(diǎn)營(yíng)造縣級(jí)以下非營(yíng)利組織提供公共 物品的網(wǎng)絡(luò)體系，如完善科協(xié)管轄的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和 工會(huì)管轄的職工技術(shù)協(xié)會(huì)，建立直接服務(wù)于社區(qū)、服務(wù)于 農(nóng)村綜合改革的農(nóng)村非營(yíng)利社區(qū)學(xué)院。采取南北有別的政 策扶持措施，蘇南地區(qū)更多的發(fā)展社區(qū)自治組織，蘇北地 區(qū)重在發(fā)展村民自治組織，有條件的蘇中地區(qū)分步實(shí)施社 區(qū)自治。針對(duì)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)不同的地區(qū)，實(shí)行地方特色的制度 政策。如針對(duì)沿海主要產(chǎn)糧產(chǎn)棉區(qū)，可以重點(diǎn)培育農(nóng)業(yè)技 術(shù)類非營(yíng)利組織；配合海洋經(jīng)濟(jì)，發(fā)展海洋農(nóng)牧業(yè)、水產(chǎn) 業(yè)類非營(yíng)利組織；對(duì)于農(nóng)村城鎮(zhèn)化速度較快區(qū)域，發(fā)展城 鎮(zhèn)化

11、非營(yíng)利組織；即便是在同一個(gè)區(qū)域，如果農(nóng)村非農(nóng)從 業(yè)人員已經(jīng)超過務(wù)農(nóng)人口，那么發(fā)展城鎮(zhèn)社區(qū)化非營(yíng)利組 織更為適合。逐步劃清政府機(jī)構(gòu)與非營(yíng)利組織之間的職能 邊界，使農(nóng)村非營(yíng)利組織向事業(yè)單位過渡，并最終轉(zhuǎn)化為 民間組織。嘗試建立立足長(zhǎng)三角、服務(wù)長(zhǎng)三角的農(nóng)村非營(yíng) 利組織網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化布局、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)化 發(fā)展。（二）提供多渠道經(jīng)費(fèi)來源，確保農(nóng)村非營(yíng)利組織的 可持續(xù)發(fā)展研究表明，我國(guó)非營(yíng)利組織最大的約束瓶頸是缺乏經(jīng) 費(fèi)，慈善捐款不足是非營(yíng)利組織與生俱來的弱點(diǎn)。薩拉蒙 指出，就非營(yíng)利組織創(chuàng)造可靠的收入來源以充分響應(yīng)社群 需要而言，它具有嚴(yán)重的缺陷。即便在發(fā)達(dá)國(guó)家，政府資 助也是多數(shù)非營(yíng)利組織獲取

12、經(jīng)費(fèi)的主要來源。對(duì)于江蘇省 農(nóng)村非營(yíng)利組織而言，改革的目標(biāo)排序應(yīng)該是先進(jìn)行增量 改革，多元化籌措經(jīng)費(fèi)，尤其是借助于相關(guān)法律保障政府 對(duì)農(nóng)村非營(yíng)利組織的資金投入與江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大體相 當(dāng)，而不是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度；切實(shí)加大對(duì)蘇北農(nóng) 村財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，通過政府投資重點(diǎn)扶持蘇北農(nóng)村公 益事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村非營(yíng)利組織的發(fā)展；江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)富裕, 可以通過法律途徑鼓勵(lì)民間社會(huì)資本進(jìn)入非營(yíng)利醫(yī)療衛(wèi) 生、教育、科研機(jī)構(gòu)。要為尚且弱小的農(nóng)村非營(yíng)利組織建 立一種輸血、造血機(jī)制，然后在條件許可的時(shí)候?qū)Ψ菭I(yíng)利 組織進(jìn)行改造。政府建立規(guī)范、透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度, 保證非營(yíng)利組織具有穩(wěn)定的合法的經(jīng)費(fèi)來源。（三）加強(qiáng)能力建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村非營(yíng)利組織服務(wù)面向赫茨琳杰指出，非營(yíng)利組織缺乏企業(yè)所具有的三種責(zé) 任機(jī)制：缺乏個(gè)人利益的存在，缺乏提高效率的競(jìng)爭(zhēng)機(jī) 制，缺乏顯示企業(yè)最終業(yè)績(jī)的晴雨表一一利潤(rùn)，有關(guān)利潤(rùn) 的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)幾乎沒有。正是不以利潤(rùn)為活動(dòng)目標(biāo)，導(dǎo) 致責(zé)任不明、管理混亂，因而導(dǎo)致其服務(wù)低效，這些均直 接威脅其生存與發(fā)展。尤其是農(nóng)村非營(yíng)利組織，普遍表現(xiàn) 為自我管理、自我服務(wù)、自我教育程度較低。因此，針對(duì) 江蘇經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)展、社會(huì)相對(duì)更為進(jìn)步、農(nóng)村相對(duì)條件較 好、民眾觀念相對(duì)開放的現(xiàn)實(shí)，當(dāng)務(wù)之急就是加強(qiáng)江蘇