自愿勞工標準的發(fā)展及啟示

1、自愿勞工標準的發(fā)展及啟示內容摘要：在發(fā)達國家和發(fā)展中國家對勞工標準是否 應納入國際貿易體系存在巨大分歧的背景下，自愿勞工標 準扮演了日益重要的角色。本文對自愿勞工標準的表現形 式、誕生的社會背景及其特點進行了闡釋，并在此基礎上 提出了對我國的啟示。關鍵詞：自愿勞工標準生產守則sa8000隨著全球經濟一體化的發(fā)展，國際貿易領域的競爭也 開始由經濟領域滲透到社會領域，其中勞工標準問題已成 為當前國際貿易領域斗爭的焦點之一。自20世紀9 0年代 以來，一些發(fā)達國家已開始從環(huán)境保護、勞工標準等方面 尋求新的貿易保護手段，從而使勞工標準以新的非關稅壁 壘形式在國際貿易中日漸突出。但是，由于發(fā)達國家和發(fā)

2、展中國家在勞工標準問題上存在激烈的利益沖突，雙方在 是否同意將勞工標準納入國際貿易體系存在著巨大分歧， 勞工標準問題在向多邊貿易規(guī)則過渡中遇到了很大阻力， 使得目前勞工標準尚不能在全球范圍內以統一的規(guī)則與貿 易掛鉤。與此同時，勞工標準卻以“第三條道路”一自愿 勞工標準的形式在國際上如火如荼的開展起來，并日益扮 演著重要的角色。自愿勞工標準的界定及表現形式自愿勞工標準(v oluntaryla borstandar ds)是相對 于傳統的自上而下借助國家權力強制推行勞工標準的做法 而言的，它表現為企業(yè)的自愿行為，是企業(yè)主動地實施對 勞工權益的保護，并要求其供應鏈上的企業(yè)也要遵守對勞 工權益的保護

3、。()生產守則自愿勞工標準最主要的表現形式是企業(yè)的生產守則， 包括內部守則和外部守則，以及由發(fā)達國家民間組織推行 的產品社會責任貼標簽制度。生產守則最初反映為跨國公司自愿的“內部制度建設”, 也被稱為公司的內部生產守則。最早提出公司生產守則的 是美國著名牛仔褲品牌商levis-str auss,其產品由于被 媒體曝光是在極其惡劣的環(huán)境下進行生產的，為了維護企 業(yè)形象，公司于1991年率先制定了公司生產守則( corporatec odesofcond uct)。而后，其它眾多西方發(fā)達國 家的企業(yè)紛紛開始制定其生產守則。然而至今，對公司的 生產守則還沒有一個公認的概念和定義，內部生產守則多 是由

4、公司自行負責制定和實施的政策、聲明及承諾。在內 部生產守則中，各公司規(guī)定了自己的道德標準。當然，不 同公司所起草的政策、聲明是有差異的，但其內容一般圍 繞著企業(yè)應承擔的社會責任、維護勞工權益及改善勞工條 件等，以自查自糾為主。公司同時也要求供應鏈上的企業(yè) 遵守同樣的生產行為規(guī)范。但內部生產守則完全由公司自己控制，缺乏來自公司 外部的監(jiān)督，缺乏透明度，也難以令外界信服。為了加強 審核標準的權威性，跨國公司逐漸將原來的自我認證改為 雙邊認證和多邊認證，直至最終出現了第三方的獨立認證。 第三方獨立認證是由獨立的第三方認證機構對企業(yè)進行監(jiān) 督，這提高了企業(yè)遵守勞工標準的透明度和公信力。外部 機構對公司

5、遵守勞工標準的認證也被稱為“外部生產守則”, 這些機構包括有英國的道德貿易運動（e ti）、荷蘭的潔凈 成衣運動（ccc）、美國的公平勞工協會（f la）等等，其中 以社會責任國際（sai）制定的sa8000標準認證最為著名。 sa 8000是由美國的s ai于1997年發(fā)布的全球第一個可用 于第三方獨立認證的社會責任標準，該標準對童工、強迫 性勞動、工作環(huán)境、結社自由和集體談判權、歧視、懲罰 性措施、工作時間、工資標準及公司管理制度體系九個方 面的內容制定了標準。（二）產品社會責任標簽制度除了表現為生產守則外，自愿勞工標準的另一條實現 途徑是，發(fā)達國家民間組織推行的產品社會責任標簽制度。 社

6、會責任標簽是由發(fā)達國家的非政府組織所倡導的，目前 的影響力還比較弱，其做法是在產品上寫有“保證生產時 未使用童工”或“該商品生產符合基本的企業(yè)社會責任標 準”等諸如此類的內容。貼標簽方式也需要通過認證機構 進行認證，如“地毯標志基金會”、“公平勞工協會”等等 給予的認證。當然，企業(yè)是否對其產品采用貼標簽，也完 全是一種自愿行為。但是，貼標簽運動隨著消費者在發(fā)達 國家力量的增強而得以強化，甚至也有可能成為一種市場 進入的門檻。自愿勞工標準誕生的社會背景自愿勞工標準的誕生主要來自于民間力量的推動。在 西方發(fā)達國家，隨著社會的進步及人們社會責任感的增強, 普通民眾對產品的關注已從單純的“物”進一步提

7、高到 “人”。人們不僅關注質量、價格等產品因素，而且開始關 注產品是如何生產出來的，是在什么環(huán)境下生產出來的， 及是由什么人生產的。而跨國公司在全球化經濟背景下進 行生產要素配置時，天然地選擇了勞動力成本低廉的國家 作為其生產基地。但是，這些生產加工地勞工惡劣的生存 狀態(tài)屢次被媒體曝光，從而使“血汗工廠”話題在歐美變 得越來越突出，引起了西方國家的消費者、工會組織、學 生組織及其他非政府組織對跨國公司的強烈批評，并掀起 了 “反血汗工廠”運動的浪潮。在這場由西方民間力量發(fā) 起的對跨國公司的批評中，公眾紛紛要求跨國公司在向全 球擴張以謀求經濟利益的同時，必須承擔其包括保護勞工 權益在內的社會責任

8、。強大的社會輿論對視品牌和形象為生命線的跨國公司 形成了巨大壓力，也促進了其管理理念的變革。自20世紀 9 0年代起，跨國公司紛紛采用生產守則，明確禁止使用童 工、承諾不危及車間工人的健康、安全等等，并要求公司 的供應商和承包商遵照執(zhí)行，在微觀層面上形成了勞工標 準實施的自愿機制。來自于民間的自愿勞工標準極大地推動了勞工標準的 實施，雖然其實施不是依靠法律的力量，但它們受到了接 受這些守則的企業(yè)的支持，也得到了西方眾多消費者的支 持。自愿勞工標準為消費者提供了一套價值判斷依據，其 實施的結果取決于消費者的選擇，發(fā)展中國家的政府對此 也無法表示反對。在媒體的大力宣傳下，西方消費者對具 備勞工標準

9、的產品具有明顯的選擇傾向，許多消費者表示 不愿意購買由血汗工廠生產出來的產品，從而對企業(yè)行為 起到了越來越明顯的影響?？鐕靖乔逍训匾庾R到其 中的利害，積極地實施自愿勞工標準，強化企業(yè)的良好形象。自愿勞工標準的特點（一）自愿勞工標準的內容及形式各不相同表現為企業(yè)內部生產守則的自愿勞工標準，由于各個 公司的聲明、承諾各不相同，其內容也往往存在差異。表 現為外部生產守則的自愿勞工標準，不僅包括有國際性的 行業(yè)組織、非政府機構制定標準對企業(yè)予以認證，還包括 眾多的行業(yè)性、地區(qū)性及全國性的組織制定的標準，呈現 出了多層次的態(tài)勢，其內容規(guī)定也存在差異。而表現為企 業(yè)選擇貼標簽的自愿勞工標準，其給予認

10、證的機構不同， 各個機構關注的重點更是差異巨大。如樂施會所頒發(fā)的 “公平貿易標簽”，是證明商品從國際認可的“公平來源” 得到的原料制成，并且是通過“公平貿易”到達消費者手 中的；而德國外貿零售商協會的“地毯標簽”則是用來證 明生產地毯過程中不存在對童工的剝削。由此可見，不同 層次、不同機構制定的自愿勞工標準內容差異巨大。（二）推行自愿勞工標準的主體為大型的知名跨國公 司傳統的推行勞工標準的主體多為發(fā)達國家的政府，而 自愿勞工標準的推行主體主要是大型的跨國公司。他們迫 于西方社會公眾的壓力，或由于其自身管理理念和經營哲 學的轉變，選擇了實施自愿勞工標準。（三）不具有法律約束力無論是跨國公司自己制

11、定的內部生產守則，還是需要 經過第三方認證的外部守則，以及由民間機構對企業(yè)提供 符合勞工標準的產品貼標簽的行為，都屬于公司的自愿行 為，不具有法律約束力，也不可能依靠國家強制力對不實 施勞工標準的企業(yè)給予懲戒。（四）自愿勞工標準實施的動力來自于社會公眾的認 可推動自愿勞工標準實施的最大動力來自于社會公眾的 認可。社會公眾，包括消費者、媒體及一些非政府組織推 動了自愿勞工標準的實施?？鐕就ㄟ^實施自愿勞工標 準，樹立了良好的企業(yè)品牌形象，獲得了社會公眾的認可, 并由此增加了消費者對本企業(yè)產品的購買。自愿勞工標準的發(fā)展及中國的應對（一）自愿勞工標準在我國的發(fā)展實施自愿勞工標準的內部生產守則在我國

12、會繼續(xù)存在, 并且會逐漸增多。許多跨國公司仍然會定期或不定期地對 其供應商的工廠進行監(jiān)督檢查，要求中國處于其供應鏈上 的企業(yè)遵守相應的行為規(guī)范。如近年來，沃爾瑪先后在廣 東、福建等地設立了勞工監(jiān)督部門。但是，由于內部生產 守則缺乏外界的公信力，難以令人信服。而通過各種不同 形式的貼標簽對自愿勞工標準的實施，又因為各個機構所 認證的標簽涉及的內容范圍比較窄，也難以在大規(guī)模上形 成較顯著的影響力。因此，自愿勞工標準發(fā)展最具潛力的 是來自于第三方獨立認證的外部生產守則。外部生產守則 中又以s a8000的影響最大，并且目前該標準認證已經表現 出了較好的發(fā)展態(tài)勢。歐洲在推行sa8000上走在了前列，美

13、國緊隨其后。歐 美地區(qū)的采購商對該標準已相當熟悉。目前，全球諸多大 的采購商對獲得sa8000標準認證的企業(yè)產品非常青睞，這 也迫使許多企業(yè)投入人力、物力和財力去申請這一體系認 證。跨國公司對遵守勞工標準認證審核的發(fā)展趨勢是，越 來越強調要求第三方獨立認證的重要性，這在無形中強化 了 sa8000標準對相關企業(yè)的強制性。從我國目前的企業(yè)來看，在與跨國公司建立生意關系 時，sa80 00標準越來越多地出現在訂單的附加條款中。在 “長三角”、“珠三角”地區(qū)的部分勞動密集型企業(yè)由于獲 得了sa8000認證，爭取到了長期、穩(wěn)定的訂單，從而在競 爭中處于了有利地位。加入wt 0以后，我國企業(yè)在勞工標 準

14、上面臨著前所未有的壓力。據專家估計，目前我國沿海 地區(qū)已有超過800家企業(yè)接受諸多世界跨國公司在勞工和 社會責任方面的審核，超過5000家企業(yè)被要求隨時接受檢 查。（二）對我國的啟示截至xx年，我國已經連續(xù)12年成為了全球遭遇反傾 銷傾訴最多的國家，國際貿易摩擦嚴重，而勞工標準問題 已成為導致我國與進口國之間貿易摩擦的重要原因之一。 由于中國處于跨國公司生產鏈的末端，自然也成為了受到 勞工標準影響最嚴重的地區(qū)。從短期來看，我國企業(yè)進行自愿勞工標準的認證，無 疑會在一定程度上增加企業(yè)的成本，但長期來看，接受認 證會對企業(yè)更有利。要想增強國際競爭力，我國企業(yè)必須 正確認識自愿勞工標準，并積極應對。企業(yè)首先應認識到 自愿勞工標準，包括sa8000中的合理成分，并給予足夠的 重視，而不應該采取簡單的抵制態(tài)度。同時，各種自愿勞 工標準，包括sa8000都處于動態(tài)發(fā)展中，尚沒有形成為國 際標準。在未來，這些自愿勞工標準的多層次狀態(tài)必定會 出現融合的趨勢，以降低不同標準內容