說明理由制PPT課件

1、概述概述內(nèi)容及其內(nèi)容及其規(guī)則規(guī)則效力效力行政行為說行政行為說明理由制度明理由制度第1頁/共16頁一、概述概念：行政行為說明理由是指行政機(jī)關(guān)在作出對行政相對人合法權(quán)益產(chǎn)生不利影響對行政相對人合法權(quán)益產(chǎn)生不利影響的行政行為時，除法律有特別規(guī)定外，必須向行政相對人說明其作出該行政行為的事實因素、法律依據(jù)以及裁量時所考慮的政策、公益等其他因素。第2頁/共16頁概念理解主體行政機(jī)關(guān)客體行政相對人說明內(nèi)容事實因素、法律依據(jù)政策、公益等前提對行政相對人合法權(quán)益產(chǎn)生不利影響第3頁/共16頁說明理由制度具有以下幾個特征： 程序性 法定性 說理性 明確性第4頁/共16頁二、內(nèi)容及其規(guī)則（一）行政行為說明理由的內(nèi)容

2、包括兩個方面： 行政行為的合法性合法性理由和正當(dāng)性正當(dāng)性理由 用于支撐行政行為合法性的事實依據(jù)和法律依據(jù)，稱為行政行為的合法性理由。 用于支撐行政行為自由裁量的的事實依據(jù)和法律依據(jù)，稱為行政行為的正當(dāng)性理由。第5頁/共16頁二、內(nèi)容及其規(guī)則合法性理由事實依據(jù)法律依據(jù)正當(dāng)性理由篩選事實選擇法律第6頁/共16頁 事實依據(jù)是指法律事實依據(jù)，即被合法證據(jù)所證實了的客觀事實。事實依據(jù)產(chǎn)生的規(guī)則禁止主觀臆斷規(guī)則符合證明邏輯規(guī)則主要事實依據(jù)規(guī)則第7頁/共16頁 法律依據(jù)是指用于支撐行政行為具有合法性的法律規(guī)范。法律依據(jù)產(chǎn)生的規(guī)則全面展示法律規(guī)則法律沖突擇上規(guī)則排除非法律性規(guī)范規(guī)則第8頁/共16頁 行政機(jī)關(guān)對

3、事實的篩選行為是一種主觀判斷，即“內(nèi)心確認(rèn)”。就本質(zhì)而言是一種裁量活動。篩選事實產(chǎn)生的規(guī)則排除非法證據(jù)規(guī)則遵循因果聯(lián)系規(guī)則疑惑事實從無規(guī)則第9頁/共16頁 對于一個事實已經(jīng)確定的行政案件，行政機(jī)關(guān)隨機(jī)面臨著法律適用的選擇權(quán)。這種法律適用的選擇權(quán)本質(zhì)上是一種裁量權(quán)。選擇法律產(chǎn)生的規(guī)則遵守慣例公理規(guī)則體現(xiàn)政策形勢規(guī)則符合公共利益規(guī)則第10頁/共16頁2004年底，引人注目的廣州某市民不服交通違章被拍照受罰而狀告公安機(jī)關(guān)一案，經(jīng)該市中級人民法院終審判決，終于塵埃落定。該案原告賴先生于2004年3月5日收到一份交管部門的公安交通管理行政處罰決定書，被告知因2003年底的一次違章而被罰款100元，處罰證

4、據(jù)乃是另一市民孔某根據(jù)該市公安局2003年7月發(fā)布的關(guān)于獎勵市民拍攝交通違章的通告所拍到的賴某違章的照片。賴先生認(rèn)為這等于由市民行使了公安機(jī)關(guān)的調(diào)查權(quán)，交警不得以此為證據(jù)進(jìn)行處罰，遂申請行政復(fù)議而后又兩上法庭狀告公安局。法院終審雖然維持原判而駁回了賴先生的訴訟請求，同時卻又以調(diào)查取證是行政處罰權(quán)的組成部分而不能委托公民行使為由，認(rèn)定市民“拍違”的照片不能直接作為處罰證據(jù)。第11頁/共16頁三、效力不說明不說明理由的行政行為效力法定可不說明法定須說明而沒有說明主動說明依申請說明行為當(dāng)然也有效行為當(dāng)然也有效以此確保行政效率以此確保行政效率但應(yīng)由法律加以明確規(guī)定但應(yīng)由法律加以明確規(guī)定復(fù)議或訴訟前未說

5、明復(fù)議或訴訟前未說明推定為不合法推定為不合法復(fù)議或訴訟前說明復(fù)議或訴訟前說明程序瑕疵，不影響效力程序瑕疵，不影響效力 （以法定形式）（以法定形式）第12頁/共16頁說明理由錯誤錯誤的行政行為效力說明理由錯誤，但在復(fù)議和訴訟過程提出證據(jù)支持行為合法性說明理由錯誤，而在復(fù)議和訴訟過程提出證據(jù)不能支持行為合法性不影響不影響行為效力行為違法違法或無效無效第13頁/共16頁四、課后延伸（一）關(guān)于我國行政行為說明理由制度存在的幾個問題：1、程序法隱含在實體法中，重實體輕程序2、規(guī)定過于簡單，使執(zhí)法者難于把握3、只有否定性的行政行為才有些許說明理由的規(guī)定4、缺少必要的行政程序法規(guī)定（二）造成這些問題的原因1、是傳統(tǒng)的為官治民的思想的