中國(guó)電力產(chǎn)業(yè)規(guī)制及規(guī)制改革探究

1、中國(guó)電力產(chǎn)業(yè)規(guī)制及規(guī)制改革探究摘要電力產(chǎn)業(yè)一直以來被認(rèn)為是自然壟斷產(chǎn)業(yè)，發(fā)電、 輸電、配電和售電四個(gè)環(huán)節(jié)捆綁在一起，各國(guó)政府對(duì)其采取 垂直一體化壟斷經(jīng)營(yíng)的規(guī)制政策。從上個(gè)世紀(jì)八十年代以 來，許多國(guó)家對(duì)電力產(chǎn)業(yè)開始了市場(chǎng)化改革。本文主要論述 了當(dāng)前政府對(duì)電力行業(yè)規(guī)制的現(xiàn)狀和績(jī)效，以及規(guī)制中存在 的問題，從而對(duì)改革當(dāng)前規(guī)制政策提出建議。關(guān)鍵詞 規(guī)制 電力行業(yè) 自然壟斷 競(jìng)爭(zhēng) 中圖分類號(hào)：f426文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a盡管我國(guó)一直對(duì)電力產(chǎn)業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)制，但是這種規(guī) 制與政府的宏觀調(diào)控和微觀管理混淆在一起，并以政府計(jì)劃 的方式體現(xiàn)出來，真正基于規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的研究在中國(guó)才 剛剛開始，在這方面還需要進(jìn)行大量的

2、工作。最近幾年，隨 著政府管理體制改革的深入和市場(chǎng)化進(jìn)程的加深，國(guó)內(nèi)對(duì)壟 斷性行業(yè)政府規(guī)制問題的研究成果在逐漸增多，政府規(guī)制問 題正在成為一個(gè)理論研究和政府政策制定的熱點(diǎn)。一、電力行業(yè)政府規(guī)制的現(xiàn)狀及存在的問題法律法規(guī)是政府規(guī)制體制改革的準(zhǔn)則，也是其重要保 證。但中國(guó)電力產(chǎn)業(yè)自1985年邁出較大的改革步伐以來， 一直是靠各級(jí)政府機(jī)構(gòu)發(fā)布的行政命令來實(shí)施規(guī)制，這使得 電力部門要服從將近500個(gè)法律法規(guī)和行政法規(guī)。而在制定 這些法律法規(guī)時(shí)，又往往缺乏協(xié)調(diào)，致使矛盾重重。這種缺 乏明確法律框架的情況只能增加政府對(duì)電力企業(yè)的直接管 理，從而使政企職能更加不分。為了適應(yīng)電力產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制 體制改革的需要，

3、國(guó)家于1996年頒布實(shí)施了中華人民共 和國(guó)電力法。中華人民共和國(guó)電力法符合社會(huì)主義市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)體制改革的方向，它為制定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的 電力產(chǎn)業(yè)必需的綜合性法律框架和規(guī)制體制奠定了基礎(chǔ)。1997年，為了更好地使中國(guó)電力建設(shè)和管理順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī) 律，國(guó)家決定在成立中國(guó)國(guó)家電力公司的基礎(chǔ)上，撤銷電力 部，其有關(guān)職能由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委行使，實(shí)現(xiàn)了政企分開。政企 分開后的國(guó)家電力公司對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的電力調(diào)運(yùn)進(jìn)行安排， 并監(jiān)管跨地區(qū)電力運(yùn)輸，不具有政府行政管理職能，接受國(guó) 家經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門的行政管理和監(jiān)督，按企業(yè)集團(tuán)模式經(jīng) 營(yíng)管理。為克服價(jià)格雙軌制的混亂狀況，使電價(jià)定價(jià)方式逐 步向市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)變，并與世界

4、電力的定價(jià)方式接軌，1997年 起采取了成本加合理利潤(rùn)的綜合電價(jià)定價(jià)方式，并根據(jù)市場(chǎng) 對(duì)電力需求的狀況來調(diào)整電價(jià)，實(shí)行波峰波谷分時(shí)電價(jià)，使 電價(jià)制定的科學(xué)性大為提高。從2002年至今，政府按照發(fā) 電和電網(wǎng)兩類業(yè)務(wù)對(duì)原國(guó)家電力公司進(jìn)行分拆重組，全面推 行廠網(wǎng)分開，原國(guó)家電力公司的發(fā)電資產(chǎn)被改組或者重組為 個(gè)全國(guó)性的獨(dú)立發(fā)電公司，將國(guó)家電力公司管理的發(fā)電資產(chǎn) 直接改組或者重組為規(guī)模大致相當(dāng)?shù)?個(gè)全國(guó)性的獨(dú)立發(fā)電 集團(tuán)公司，并逐步實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，試圖在發(fā)電環(huán)節(jié)引人競(jìng)爭(zhēng) 機(jī)制成立國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)來履行中國(guó)電力行業(yè)的規(guī)制 職能。我國(guó)電力行業(yè)的規(guī)制還存在一些問題，例如：規(guī)制的 法律基礎(chǔ)嚴(yán)重滯后、規(guī)制機(jī)構(gòu)職

5、能配置不合理、規(guī)制機(jī)構(gòu)缺 乏有效的規(guī)制手段與措施、電力行業(yè)的行政壟斷依然比較嚴(yán) 重、電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)混亂、電價(jià)的不合理。二、政府對(duì)電力行業(yè)實(shí)行規(guī)制的績(jī)效輸電、配電業(yè)務(wù)具有強(qiáng)自然壟斷性，與之不同的是，發(fā) 電、售電業(yè)務(wù)的壟斷性相對(duì)較弱，因此引入競(jìng)爭(zhēng)與激勵(lì)機(jī)制 是具有可行性的。并且，我國(guó)目前在發(fā)電、售電等弱自然壟 斷業(yè)務(wù)領(lǐng)域已引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并且取得了一些進(jìn)展。電力 產(chǎn)業(yè)規(guī)制體制的改革和政策調(diào)整，促進(jìn)了電力產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健 康地發(fā)展，具體表現(xiàn)在以下幾方面：一是電力供需矛盾已基 本緩解；二是電價(jià)改革使行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益突顯；三是電網(wǎng)建設(shè) 有了很大發(fā)展。三、電力行業(yè)規(guī)制改革對(duì)策隨著社會(huì)的日益發(fā)展，由于需求的擴(kuò)大和技術(shù)

6、的進(jìn)步， 以前是自然壟斷的產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)逐漸變成寡頭壟斷，可以適當(dāng) 的引入競(jìng)爭(zhēng)。從而以前的對(duì)該產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)的規(guī)制政策變得不 再適應(yīng)，需要做出一定的改革，制定新的規(guī)制政策，使之與 當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)。主要從以下幾方面進(jìn)行規(guī)制政策改革：1、電力產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革刻不容緩。不論是在發(fā)電環(huán)節(jié) 還是在具有壟斷地位的輸配電環(huán)節(jié)都有必要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元 化，適當(dāng)?shù)囊敫?jìng)爭(zhēng)機(jī)制。2、加大政府監(jiān)管職能。將電力規(guī)制和本國(guó)的制度環(huán)境 相匹配，同時(shí)，還應(yīng)確保電力行業(yè)規(guī)制機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。3、采用合適的規(guī)制方式。作為政府規(guī)制機(jī)構(gòu)要評(píng)估不 同規(guī)制方式在轉(zhuǎn)軌期電力產(chǎn)業(yè)規(guī)制的適用性。4、進(jìn)一步合理推進(jìn)電價(jià)機(jī)制改革。建立區(qū)域電力市場(chǎng) 并實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，同時(shí)在上網(wǎng)電價(jià)中加強(qiáng)峰谷分時(shí)電價(jià)和豐 枯季節(jié)差價(jià)的應(yīng)用，并且獨(dú)立形成的輸配電價(jià)機(jī)制，應(yīng)通過 在成本中考慮收益的定價(jià)方法吸收資金建設(shè)電網(wǎng)。5、有效完善電力規(guī)制法律法規(guī)體系。參考文獻(xiàn)：1 王俊豪政府管制經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論：基本理論及其在政府 管制實(shí)踐中的應(yīng)用.商務(wù)印書館,2001.2 肖興志.自然壟斷產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革模式研究.東北財(cái)經(jīng) 大學(xué)出版社，2003