森林防火請示

1、關(guān)于明確森林防火相關(guān)事項(xiàng)的請示XXXX風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)： 為進(jìn)一步做好我區(qū)森林防火工作，明確部門森林防火職 能職責(zé)，確保各項(xiàng)森林防火措施真正落到實(shí)處。我局懇請區(qū) 管委會(huì)對 “ 20112012年度森林防火目標(biāo)管理責(zé)任書” 和“20112012松材線蟲病等重點(diǎn)林業(yè)有害生物防控目標(biāo)責(zé) 任書”中，有關(guān)生物防火林帶建設(shè)、森林防火隊(duì)伍建設(shè)及景 區(qū)森林防火責(zé)任范圍等事項(xiàng)予以明確：一、森林防火責(zé)任目標(biāo)第（一）項(xiàng)中行政首長負(fù)責(zé)制和 分片包干責(zé)任制的范圍。（一）責(zé)任制的范圍。 行政首長負(fù)責(zé)制和分片包干責(zé)任 制的范圍是指xxxx風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃范圍，還是門禁系 統(tǒng)以內(nèi)，或者是指風(fēng)景名勝區(qū)核心區(qū)。懇請區(qū)管委會(huì)

2、予以明 確，便于我局實(shí)施分片包干，并層層分解落實(shí)到山頭地塊。（二）責(zé)任制范圍的劃分。 按照國務(wù)院 森林防火條例第五條規(guī)定：“森林防火工作實(shí)行地方各級人民政府行政首 長負(fù)責(zé)制?！?xxxx景區(qū)位于 鄉(xiāng)和管轄范圍內(nèi)，鄉(xiāng)、辦行政首長負(fù)責(zé)制和分片包干責(zé)任制的范圍必然與我局責(zé) 任制的范圍發(fā)生重疊， 因此， 應(yīng)該有一個(gè)明確的劃分。 另外， 如果景區(qū)森林防火責(zé)任制的范圍從萬龍山鄉(xiāng)和麻田辦事處 轄區(qū)劃出，那么懇請區(qū)管委會(huì)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)形式對我局在森林防火 經(jīng)費(fèi)、人員、裝備等方面給予支持。二、森林防火責(zé)任目標(biāo)第（二）項(xiàng)中森林防火經(jīng)費(fèi)納入 預(yù)算、生物防護(hù)林帶建設(shè)及商品林火災(zāi)保險(xiǎn)覆蓋。（一）防火經(jīng)費(fèi)。 因區(qū)管委會(huì)財(cái)政預(yù)算體

3、制尚不完善， 我局經(jīng)費(fèi)來源單一， 數(shù)額非常有限， 僅有人頭經(jīng)費(fèi) 5000 元 / 人，確實(shí)無力承擔(dān)景區(qū)的森林防火費(fèi)用。過往發(fā)生的防火費(fèi) 用也是特事特批，并未形成常規(guī)性的森林防火經(jīng)費(fèi)列支項(xiàng) 目。因此，根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)條例第三十八條“風(fēng)景名勝 區(qū)的門票收入和風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)應(yīng)當(dāng)專門用于風(fēng) 景名勝資源的保護(hù)和管理”的規(guī)定，建議區(qū)管委會(huì)由財(cái)政局 按照我區(qū)實(shí)際，將景區(qū)森林防火經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并從門 票收入中按比例列支。（二）生物防護(hù)林帶建設(shè)及商品林保險(xiǎn)覆蓋。 建設(shè)生物 防護(hù)林帶建設(shè)及實(shí)現(xiàn)商品林保險(xiǎn)覆蓋是一項(xiàng)政策性的森林 防護(hù)工程，需要綜合采取多種措施推行，我局履行景區(qū)管理 及景區(qū)資源保護(hù)職責(zé)， 但

4、并無林業(yè)造林、 經(jīng)營、 采伐、運(yùn)輸、 林業(yè)資源監(jiān)測等方面業(yè)務(wù)職能，推進(jìn)手段單一，推進(jìn)效力有 限，也無專項(xiàng)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，因此，建議區(qū)管委會(huì)將生物防護(hù) 林帶建設(shè)及商品林保險(xiǎn)覆蓋工作，由區(qū)林業(yè)主管部門統(tǒng)籌實(shí) 施，既便于爭取項(xiàng)目資金，也便于綜合各項(xiàng)措施強(qiáng)力推進(jìn)。三、森林防火責(zé)任目標(biāo)第（三）項(xiàng)中要求景區(qū)森林消防 半專業(yè)撲火隊(duì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 100%。按照關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的通 知（X森防指字200922 號）要求，每支半專業(yè)撲火隊(duì)隊(duì) 員一般不少于 30 人。目前，我局共有在崗人員 13 人（含 1 名臨時(shí)聘用人員） ，即使全部安排到半專業(yè)撲火隊(duì)，還缺 17 人，請求區(qū)管委會(huì)考慮我局實(shí)際情況

5、，協(xié)調(diào)解決我局建設(shè)半 專業(yè)撲火隊(duì)人員及相關(guān)經(jīng)費(fèi)。四、森林防火責(zé)任目標(biāo)第（四）項(xiàng)中規(guī)定的XXXX風(fēng) 景名勝區(qū)門禁系統(tǒng)內(nèi)和國家級重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)核心區(qū)的范 圍。（一）景區(qū)門禁系統(tǒng)內(nèi)的范圍。XXXX風(fēng)景名勝區(qū)門禁系統(tǒng)內(nèi)的范圍目前還沒有一個(gè)明確的、具體的界至坐標(biāo)，懇 請區(qū)管委會(huì)予以明確。（二）景區(qū)核心區(qū)的范圍。XXXX作為國家級重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，總體規(guī)劃中核心區(qū)的范圍橫跨萬龍山鄉(xiāng)和麻田辦事 處，而且有大部分為未開發(fā)、未開放的區(qū)域。按照區(qū)管委會(huì) 要求及現(xiàn)有人員編制力量，我局目前僅能對金頂景區(qū)開發(fā)區(qū) 域進(jìn)行防控，并不涉及未開發(fā)開放區(qū)域的防火工作。因此， 景區(qū)核心區(qū)的范圍我局建議限定在金頂景區(qū)范圍（即南起X X

6、XX神，北至XX,東西以景區(qū)核心區(qū)坐標(biāo)為界）。五、森林防火責(zé)任目標(biāo)第（五）項(xiàng)中規(guī)定森林火災(zāi)案件 查處率要求達(dá)到 90%以上。因?yàn)樵凇瓣P(guān)于印發(fā)XXXX市處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通 知”（萍府辦發(fā) 2011 25 號）和“關(guān)于印發(fā)蘆溪縣森林 防火應(yīng)急預(yù)案的通知”（蘆府辦發(fā)2009 30 號）中，對森林公安部門和林業(yè)部門負(fù)責(zé)對火災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的火災(zāi)原因 和損失進(jìn)行調(diào)查，開展案件偵破工作職責(zé)已有明確劃分，所 以我局建議區(qū)管委會(huì)將森林火災(zāi)案件查處率指標(biāo)轉(zhuǎn)由相關(guān) 職責(zé)部門承擔(dān)，我局將全力履行協(xié)助案件查處的職責(zé)。六、林業(yè)有害生物防控目標(biāo)責(zé)書景區(qū)管理局責(zé)任相關(guān)問 題。（一）防治主體。 按照森林病蟲害防治條例等法規(guī)

7、規(guī)定，森林病蟲害防治責(zé)任單位包括：林業(yè)主管部門、各級 人民政府、林業(yè)工作站、林業(yè)病蟲害防治機(jī)構(gòu)及森林經(jīng)營單 位和個(gè)人等。按照區(qū)管委會(huì)部門職能職責(zé)劃分，我局履行景 區(qū)管理及景區(qū)資源保護(hù)職責(zé)，因此，懇請區(qū)管委會(huì)明確我局 森林病蟲害防治主體的性質(zhì)類型，便于我局盡快依法履行森 林病蟲害防治相關(guān)工作職責(zé)。（二）防治人員。根據(jù)XXXX省森林病蟲害防治辦法 第四條的規(guī)定，縣級以上林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對森林 病蟲害防治機(jī)構(gòu)的管理，配備必要的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。因此，懇請區(qū)林業(yè)主管部門為我局配備必要的森林病蟲 害防治人員。（三）防治經(jīng)費(fèi)。根據(jù)XXXX省森林病蟲害防治辦法 第二十一條的規(guī)定，森林病蟲害防治經(jīng)費(fèi)可以從木竹銷售額 中提取，在育林基金中收取以及由縣級以上財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)安排。因此，懇請區(qū)管委會(huì)在財(cái)政中列支相應(yīng)的 森林病蟲害防治經(jīng)費(fèi)，并督促林業(yè)主管部門劃撥提取或者收 取的森林病蟲防治經(jīng)費(fèi)。妥否，請批示。二0 一一年十月十八日 沁園春雪北國風(fēng)光，千里冰封，萬里雪飄。望長城內(nèi)外，惟余莽