加快城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)綠化建設(shè)

1、加快城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)綠化建設(shè)全力打造“一區(qū)兩基地”和田園城市-在全縣城鄉(xiāng)建設(shè)暨生態(tài)綠化工作動員會議上的講話（2008年4月24日）郭繼先同志們：縣委、縣政府召開這次全縣城鄉(xiāng)建設(shè)暨生態(tài)綠化工作會議，主要是深入貫徹落實市委、市政府城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作會、城鄉(xiāng)園林綠化及生態(tài)建設(shè)工作動員會和滇池流域城鄉(xiāng)一體化工作會議等三個會議精神，進一步深入研究分析我縣城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)綠化建設(shè)面臨的形勢和任務(wù)，動員全縣上下緊緊抓住08年昆明市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年和我縣縣城建設(shè)年的契機，加快城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)綠化建設(shè)步伐，全力打造“一區(qū)兩基地”和田園城市，努力把富民建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)、田園特色明、文化品位高、現(xiàn)代氣息濃、聚合能力

2、強、最適宜人居住的田園生態(tài)型城市。對城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)綠化工作及這次會議，縣委、縣政府高度重視，作了精心準備。有關(guān)部門做了大量的工作，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草了一系列文件和工作方案。剛才，增敏同志作了講話，畢宏副縣長作了具體的安排部署，各相關(guān)職能部門進行了表態(tài)發(fā)言，大家講得很好，我完全贊成?？h政府也與相關(guān)單位簽訂了目標責任書。這次會議意義重大，既是一次工作安排會議，也是一次加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐、推進“城鎮(zhèn)帶動”戰(zhàn)略的動員大會。通過這次會議，全縣上下要進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，抓早動快，狠抓落實，迅速掀起城鄉(xiāng)及生態(tài)綠化建設(shè)的新高潮。下面，我講三點意見。一、肯定成績，正視不足，進一步增強加快城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)

3、綠化建設(shè)的責任感和緊迫感近年來，我縣高度重視城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)綠化建設(shè)工作，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)綠化工作作為經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要任務(wù)切實抓緊抓好。特別是縣委十一屆三次全會以來，全縣上下緊緊圍繞建設(shè)田園城市和“一區(qū)兩基地”這一目標，全面加速城鄉(xiāng)建設(shè)，全面推進生態(tài)綠化，各項工作取得了一定成績。城鄉(xiāng)建設(shè)方面，先后完成了縣城總體規(guī)劃修編、城市建設(shè)詳規(guī)及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)規(guī)劃編制。充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，抓緊規(guī)劃的實施，加大投入，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)建設(shè)步伐不斷加快。完成了西環(huán)路、東散公路、東雞公路、老108國道等公路建設(shè)和黃坡水庫、興貢水庫的修建，西環(huán)路行政小區(qū)建設(shè)步伐加快，完成了檢察院

4、辦公樓、永定鎮(zhèn)辦公樓、安居小區(qū)等建設(shè)，職工和老干部活動中心即將投入使用，隨著下步縣城二級客運站、垃圾處理場、污水處理廠、老農(nóng)貿(mào)市場改造、養(yǎng)生廣場等一批重點基礎(chǔ)設(shè)施項目的相繼開工建設(shè)，我們的城市建設(shè)大框架將逐步拉開。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，不斷加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度，我縣被列為全省首家城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點縣，羅免、款莊被列為全市重點小集鎮(zhèn)建設(shè)，新農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)進展順利，農(nóng)村人居環(huán)境有了新的改善。生態(tài)綠化方面，實施退耕還林和天然林保護工程，加大人工造林力度，加強城鎮(zhèn)綠化和美化工作。確立了建設(shè)田園城市，發(fā)展養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的區(qū)域發(fā)展思路，抓好節(jié)能減排工作，篩選招商引資項目，對環(huán)境污染大的企業(yè)實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，限

5、制和減少工業(yè)污染，2007年，全縣森林面積為6.48萬公頃，森林覆蓋率達到57.6%。我們的空氣質(zhì)量全市最好，我們的森林覆蓋率居全市前列，富民也成為昆明近郊最具吸引力的休閑度假寶地。在看到成績的同時，我們也應清醒地看到，我們的城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)綠化還存在很多問題，尤其與先進發(fā)達縣區(qū)相比，還有很大差距。主要表現(xiàn)在：一是規(guī)劃體系還不完善。通過到外考察和學習，大家都有一個切身的體會，就是凡城市建設(shè)搞得好的，首先是城市規(guī)劃搞得好，搞得超前、到位。我縣雖然搞了縣城總規(guī)和一些專項規(guī)劃，但在控制性規(guī)劃方面還有許多空白，仍然存在規(guī)劃滯后于建設(shè)的問題；二是城鄉(xiāng)建設(shè)水平還不高。與周邊一些縣城相比，我們縣城建設(shè)總體上缺

6、乏特色，難以彰顯歷史和文化特色，城市功能還不完善，路網(wǎng)建設(shè)還不科學，綠地率低，廣場建設(shè)處于空白，城市給排水等配套建設(shè)非常滯后，縣城在經(jīng)濟發(fā)展中的載體作用沒有充分發(fā)揮，對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展輻射帶動效果不明顯。小集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模小、水平低，大多數(shù)小集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后，規(guī)劃水平參差不齊，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)資金匱乏、欠帳較多等。三是城市管理創(chuàng)新的任務(wù)還很重?？h城管理還處于非常粗放的階段，管理的長效機制還未形成。城市環(huán)境衛(wèi)生存在很多死角，違法建筑、違章營運、違規(guī)擺攤設(shè)點、亂貼亂畫、破壞公共設(shè)施等現(xiàn)象屢禁不止，需要在管理上加大創(chuàng)新力度，從粗放型管理向精細化管理轉(zhuǎn)變。四是生態(tài)環(huán)境脆弱，綠化美化水平低。目前，我縣

7、縣城規(guī)劃區(qū)面積28平方公里，建成區(qū)面積3.3平方公里，綠化率20.4%，綠化覆蓋率25.26%，人均公共綠地面積5.83平方米，縣城景觀、綠化建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)綠地分布不均，綠化效果不理想，整體水平低。隨著我縣發(fā)展工業(yè)、建設(shè)城市、開拓市場進程的加快，生態(tài)環(huán)境的壓力將會進一步加大，建設(shè)民富縣強新富民對生態(tài)環(huán)境的要求會越來越高。五是城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)綠化建設(shè)的大環(huán)境亟待轉(zhuǎn)變。在這方面，一個最突出的表現(xiàn)就是全民共建意識不強。城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)綠化是全縣最重要的公共事業(yè)，需要各級各部門、社會各級一起來努力。而我們有的同志則對城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)綠化的重要性認識不夠，在建設(shè)與發(fā)展，市容與繁榮，近期與長遠，個人利益、部門利

8、益與公眾利益上辨別不清，把握不好，存在漠視城市建設(shè)，甚至公然違規(guī)建設(shè)現(xiàn)象。還有的同志對城市建設(shè)、生態(tài)綠化與本部門、本單位的關(guān)系認識不清，存在“與己無關(guān)”的思想，總感到城市建設(shè)與生態(tài)綠化是城建部門、環(huán)保部門、農(nóng)林部門的事，與自己沒有多大關(guān)系，事不關(guān)已，高高掛起，沒有意識到城市建設(shè)與生態(tài)綠化是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面、各個部門，并且與廣大人民群眾的切身利益息息相關(guān)，城市建設(shè)與生態(tài)綠化工作尚未形成合力。上述這些問題的存在，與我縣實施“農(nóng)業(yè)特、工業(yè)興、田園美、休憩樂”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)“田園城市、養(yǎng)生富民”的需要極不相適應，嚴重影響和制約了我縣的發(fā)展步伐。城市是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化的載體，

9、集中體現(xiàn)了生產(chǎn)力發(fā)展水平，社會文明程度和區(qū)域綜合競爭實力。加強生態(tài)綠化，是改善人居環(huán)境，提升城市品位，增強城市競爭力，推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的有效途徑，是民心所向，發(fā)展所需，形勢所迫。各級領(lǐng)導干部必須統(tǒng)一思想，深刻認識加快城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)綠化建設(shè)的重要意義。(一)加快城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)綠化建設(shè)，是有效化解“三農(nóng)”問題，提高城鄉(xiāng)人民生活水平的必然途徑。城鄉(xiāng)工作的實質(zhì)，是為經(jīng)濟社會發(fā)展構(gòu)建載體，為城鄉(xiāng)居民生活創(chuàng)造空間。就我們來說，目前最大的問題是“三農(nóng)”問題，但我們不能就“三農(nóng)”而抓“三農(nóng)”，這樣是沒有出路的，必須跳出農(nóng)業(yè)來發(fā)展農(nóng)業(yè)，把新農(nóng)村建設(shè)放在整個工業(yè)化、城市化的總體進程和宏觀布局中，加以統(tǒng)籌考

10、慮。要堅持走以工業(yè)化致富農(nóng)民、以城市化帶動農(nóng)村、以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)的路子，加快城市的基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市的公共服務(wù)向農(nóng)村拓展，把城市的現(xiàn)代文明向農(nóng)村擴散，滿足更多農(nóng)民享受現(xiàn)代化城市生活的強烈愿望。只有加快城鄉(xiāng)建設(shè)進程，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，才能有效組織農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移。要讓群眾富起來，就必須千方百計把我們11萬的農(nóng)民盡可能多的從我們少量的土地上解放出來，向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移的越多，群眾致富的步伐就越快，走出土地的農(nóng)民越多，我們的農(nóng)民就越有希望。因此，我們要加快城鎮(zhèn)建設(shè)，大力改善城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境，不斷提高城市的聚合力。(二) 加快城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)綠化建設(shè)，是提升富民對外形象，優(yōu)

11、化投資環(huán)境的現(xiàn)實需要。創(chuàng)造城市優(yōu)美環(huán)境，樹立文明城市良好形象，是城市現(xiàn)代化的重要標志。城市環(huán)境優(yōu)美，基礎(chǔ)設(shè)施齊全，功能完備，是招商引資的前提，是投資環(huán)境的良好硬件平臺。只有加快城市建設(shè)和生態(tài)綠化建設(shè)，全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境的容量和質(zhì)量，營造更優(yōu)的人居環(huán)境，才能吸引更多的人流到富民投資興業(yè)。 (三) 加快城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)綠化建設(shè)，是拉動投資，促進經(jīng)濟加快發(fā)展的有力保證。對富民而言，拉動經(jīng)濟增長主要是投資和消費。隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的加快和規(guī)模的擴張，它能最大限度地制造投資需求。工業(yè)化是城市化的發(fā)動機，城市化是工業(yè)化的推進器，城市發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)的支撐，城市建設(shè)也為產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建平臺，二者必須做到有機結(jié)合，才能共同提高

12、。沒有城市化的加快，就沒有產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大。發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須要由群馬拉車轉(zhuǎn)向大馬拉車，把縣城的規(guī)模做大、實力做強、產(chǎn)業(yè)做優(yōu)、功能做全、形象做美，充分發(fā)揮縣城這匹大馬的產(chǎn)業(yè)支撐力、經(jīng)濟輻射力、政治領(lǐng)導力、文化影響力、社會管理力、要素聚集力、人心凝聚力，從而推動縣域經(jīng)濟這輛大車滾滾向前。有研究表明，城市每增加1萬人口、擴大1平方公里面積，基礎(chǔ)設(shè)施將至少投入1.5億元；而城市化每提高一個百分點，則會拉動經(jīng)濟增長三個百分點以上。只有加快城鎮(zhèn)建設(shè)，促使更多的人口向城鎮(zhèn)聚集，才能最大限度地刺激消費，進而帶動現(xiàn)代物流、交通運輸、商貿(mào)流通、房地產(chǎn)、服務(wù)業(yè)和旅游休閑等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而拉動經(jīng)濟增長。因此，我們必

13、須在深入挖掘現(xiàn)有土地資源潛力，提高經(jīng)營城市水平上做出更大努力。(四)加快城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)綠化建設(shè)，是推進我縣“一區(qū)兩基地”和田園城市建設(shè)的有力支撐?！耙粎^(qū)兩基地”和田園城市的發(fā)展目標，是立足于我縣良好的資源條件和優(yōu)良的環(huán)境稟賦所作出的，是需要以獨具特色的城市建設(shè)和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境為支撐的，可以說，如果沒有功能完備的特色城市和優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，我們的“田園城市、養(yǎng)生富民”就失去了根基和載體，就會成為空中樓閣，我們的發(fā)展目標將無從實現(xiàn)。加快城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)綠化建設(shè)，是執(zhí)政為民，關(guān)系民生的重要體現(xiàn)。面對全縣人民改善人居環(huán)境的強烈愿望，面對實現(xiàn)又好又快發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，我們必須進一步增強責任感和緊迫感，把

14、城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)綠化作為事關(guān)全縣改革發(fā)展大局、事關(guān)人民群眾幸福指數(shù)的一項生大任務(wù)來抓緊抓好。各級各部門要認真按照科學發(fā)展觀的要求，進一步堅定信心，把壓力轉(zhuǎn)化為動力，切實加大工作力度，以全新的思路和對策，扎實有效地推進全縣城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)綠化建設(shè)工作。二、明確目標，突出重點，著力推進城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)綠化建設(shè)抓住機遇，實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，建設(shè)生態(tài)文明，拉動經(jīng)濟跨越式發(fā)展，既是形勢所迫，發(fā)展所需，群眾所盼，也是各級各部門和廣大干部群眾的共同歷史責任。當前和今后一個時期，要以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，全面實施“農(nóng)業(yè)特、工業(yè)興、田園美、休憩樂”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略。以“今年是昆明市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年和我縣縣城建設(shè)年”為

15、契機，樹立“綠化和生態(tài)是縣城建設(shè)的第一形象、第一環(huán)境、第一基礎(chǔ)設(shè)施、第一景觀要素”的理念，營造“我就是環(huán)境，環(huán)境就是生產(chǎn)力”的環(huán)境氛圍。全方位實施縣城綠化、美化、亮化工程，完善城市功能，提升城市品味，打造“田園城市、養(yǎng)生富民”的城市品牌。(一)堅持規(guī)劃先行，提高建設(shè)水平。規(guī)劃是發(fā)展的方略、行動的綱領(lǐng)、建設(shè)的依據(jù)。城市建設(shè)，規(guī)劃要先行。規(guī)劃搞得好，就可以一勞永逸，事半功倍，促進發(fā)展；搞不好，就會反反復復，浪費資源，阻礙發(fā)展。必須樹立大規(guī)劃理念，切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，找準城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略定位，突出前瞻性、綜合性和權(quán)威性，從城鄉(xiāng)資源的合理利用出發(fā)，堅持“高起點、高標準、高品位”的原則，以規(guī)劃統(tǒng)攬城鄉(xiāng)建設(shè)

16、，引導城鄉(xiāng)建設(shè)健康發(fā)展。一是要抓好規(guī)劃的編制，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。按照省級城鄉(xiāng)一體化試點和“田園城市、養(yǎng)生富民”的要求，抓緊完善縣城總體規(guī)劃修編和縣域城鎮(zhèn)規(guī)劃體系建設(shè)，搞好方案的深化和細化，科學地編制好縣城道路豎向、城市景觀、城市給排水三個單項規(guī)劃，螳螂川兩岸、西二環(huán)路、南二環(huán)路、養(yǎng)生廣場等四個片區(qū)控制性詳細規(guī)劃，縣城污水處理廠和垃圾處理廠兩個建設(shè)項目設(shè)計和五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃。高度重視鎮(zhèn)村規(guī)劃，加快城鄉(xiāng)整體規(guī)劃的對接和實施，在完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的基礎(chǔ)上，把規(guī)劃延伸到村，抓好23個市、縣級新農(nóng)村建設(shè)試點村的規(guī)劃，14個中心村(每鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個)的規(guī)劃，完成縣城壩子49個村的村莊規(guī)劃，逐步形成縣城、中心鎮(zhèn)、

17、中心村“三位一體”的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。中心村經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等發(fā)展規(guī)劃，要符合新農(nóng)村建設(shè)“七個新”和“九有”目標要求，充分體現(xiàn)地方個性特色、文化特色，融田園風光、人文景觀和現(xiàn)代文明于一體。要搞好交通干道沿線的規(guī)劃與建設(shè)。各項規(guī)劃之間要保持有效銜接，確保城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。要注重規(guī)劃的科學性，超前統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局、空間布局和功能布局，為城市擴張、中心村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等預留好足夠的發(fā)展空間，避免拆了又建、建了又拆的重復浪費現(xiàn)象，努力減少城市擴張和設(shè)施建設(shè)的成本。規(guī)劃形成后，要廣泛征求專家以及各方意見，確保不留“敗筆”。二是要提高規(guī)劃管理效能。規(guī)劃的生命力在于執(zhí)行。按照“動土

18、必有規(guī)劃”的要求，嚴格規(guī)劃執(zhí)法，做到先規(guī)劃后建設(shè)、無規(guī)劃不審批、無規(guī)劃不開發(fā)、無規(guī)劃不建設(shè)。規(guī)劃一經(jīng)形成，就要嚴格執(zhí)行，對總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃中的強制內(nèi)容，任何單位、任何人不得擅自調(diào)整，確需調(diào)整的，必須經(jīng)原審批機關(guān)確認同意后，再按規(guī)定程序重新審批。今后，任何建設(shè)單位的建筑設(shè)計方案，未經(jīng)審查不得開工建設(shè)，否則要嚴肅追究單位主要領(lǐng)導的責任。城建部門要認真執(zhí)行“一書兩證”制度，嚴格控制規(guī)劃“紅線”，堅決查處加層、移位、少批多建、擅自改變設(shè)計方案等違法違規(guī)行為。要嚴厲打擊亂修亂建行為，城建、國土等部門要加強管理，建立長效管理機制，城市規(guī)劃的“紅線”、山體生態(tài)的“綠線”、河道排洪的“藍線”任何單位和個人不

19、得突破，從而保證從源頭上有效制止非法占用和違法建設(shè)行為。同時，要抓好規(guī)劃的宣傳，增強廣大干部、居民的規(guī)劃意識。(二)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提高城鎮(zhèn)化水平城鎮(zhèn)化是全面小康和現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。城鎮(zhèn)化率是衡量一個地方經(jīng)濟社會發(fā)展最重要的指標。要堅持城鎮(zhèn)化與工業(yè)化同步推進，圍繞城市規(guī)?；?、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的要求，實施縣城建設(shè)和小城鎮(zhèn)開發(fā)五年提升工程，突出縣城和中心集鎮(zhèn)建設(shè)，引導人口和生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，增強縣城和中心鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的輻射、帶動作用，加快構(gòu)建梯度分明、結(jié)構(gòu)合理、各具特色、布局有序的城鎮(zhèn)體系。一是加強縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“規(guī)范化、標準化、工藝化”的要求，完

20、善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，重點是加大水、電、路、氣、電信、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施力度，使其交通便捷，功能配套，環(huán)境宜人。同時，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，加速農(nóng)村與城市對接，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、同步共建、區(qū)域共享、有效利用。啟動縣城螳螂川北岸、北岸開發(fā)、老農(nóng)貿(mào)市場改擴建、行政小區(qū)、養(yǎng)生文化廣場、垃圾處理廠、污水處理廠、富民小區(qū)、環(huán)山公路等九大項目建設(shè)，切實抓好街道改造，打通5條斷頭路，建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站和新增公廁，提升城鄉(xiāng)整體服務(wù)水平。二是全面推進小集鎮(zhèn)建設(shè)。小集鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)體系的基礎(chǔ)，是農(nóng)村區(qū)域性政治、經(jīng)濟、文化中心，是實現(xiàn)傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)文明向城市文明、工業(yè)文明邁進的第一環(huán)節(jié)，是農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項

21、事業(yè)發(fā)展的重要載體。要以科學的規(guī)劃引領(lǐng)小集鎮(zhèn)建設(shè)。要在縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中明確小集鎮(zhèn)的發(fā)展方向和定位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在修編完善集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，高起點編制控制性詳細規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，對集鎮(zhèn)規(guī)模性質(zhì)、空間發(fā)展、功能分區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施等作出科學合理的安排。要嚴格按照規(guī)劃實施建設(shè)，加快建設(shè)和改造提升道路、供排水、電力、通訊、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，配套完善科教文衛(wèi)等公共服務(wù)設(shè)施，增強小集鎮(zhèn)的服務(wù)功能，提高對產(chǎn)業(yè)、人口的吸引、集聚能力。堅持“因村制宜、以人為本”的原則，扎實穩(wěn)妥地推進村莊整合改造，有序引導農(nóng)民集中建房，加快新型農(nóng)民公寓建設(shè)，逐步實現(xiàn)人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓緊建立完善綜合執(zhí)法、環(huán)

22、衛(wèi)保潔、園林綠化、道路養(yǎng)護隊伍，提高鎮(zhèn)駐地管理水平；進一步加大鎮(zhèn)村環(huán)境綜合整治力度，重點整治道路泥濘、排水不暢、垃圾亂扔、人畜混居等突出問題，促進鎮(zhèn)容村貌明顯改善。扎實深入開展“文明生態(tài)村”創(chuàng)建活動，今后3年內(nèi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要至少建設(shè)一條“示范路”、一塊高標準綠地、一片“經(jīng)濟林”，全面提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。 (三)堅持生態(tài)第一，打造最優(yōu)人居環(huán)境缺乏良好的生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟社會就失去了最具生命力的第一基礎(chǔ)環(huán)境，城鄉(xiāng)建設(shè)就失去了最具生命力的第一基礎(chǔ)設(shè)施。加快縣域生態(tài)建設(shè)，加強城鄉(xiāng)園林綠化，走生態(tài)文明之路既是富民的重大責任，也是富民借以發(fā)展的重要優(yōu)勢。綠化是生態(tài)的載體，搞綠化永遠不會犯錯誤，搞綠化永遠不會走彎

23、路，搞綠化永遠不會過頭，抓綠化怎么強調(diào)、怎么重視都不會過份。我們必須主動跟進發(fā)展趨勢，全面經(jīng)營綠色，努力把生態(tài)環(huán)境建美，把生態(tài)產(chǎn)業(yè)做大，把綠色家園建好。一是要加快城鄉(xiāng)園林綠化及生態(tài)建設(shè)。要全力實施城市景觀靚化、田園風光美化、縣城面山綠化“三化”工程，以“一面二片四點五帶”建設(shè)為突破口，實施“點、線、面”相結(jié)合的整體布局，實現(xiàn)縣城28平方公里城鄉(xiāng)園林綠化全覆蓋。以“四創(chuàng)”(創(chuàng)市級園林縣城、環(huán)?？h城、衛(wèi)生縣城、文明縣城)工作為抓手，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護力度。著力在增加綠量、提升質(zhì)量上下功夫，重點抓好城鎮(zhèn)面山、昆祿公路沿線和縣城城區(qū)綠化工作。抓好螳螂川兩岸綠化建設(shè)，打造具備休閑功能和宜人環(huán)境的濱河

24、景觀帶；搞好養(yǎng)生文體廣場建設(shè)，全面實施道路綠化配套和街頭綠地、道路節(jié)點綠化建設(shè)；積極組織實施沿街單位拆墻透綠、樓房立體綠化、單位庭院綠化和住宅小區(qū)綠化。抓好縣城環(huán)境衛(wèi)生整治工作，加大精神文明創(chuàng)建力度，力爭用三年時間完成“四創(chuàng)”工作任務(wù)。要提高綠化檔次和品位上，要特別強調(diào)樹立精品意識，全力打造一批精品工程。對重點公共綠地和主要道路綠化要精雕細琢，一點一景，一路一品，各具特色。對居住小區(qū)和單位庭院要因形就勢，宜樹則樹，宜草則草，宜花則花。要精心選擇綠地樹種，多種大樹、鄉(xiāng)土樹，注重色彩搭配，植樹、栽花、種草有機結(jié)合。在綠化工作上，要認真研究，創(chuàng)新工作方式方法，出臺拆臨拆違、建綠透綠的辦法，動員各單位

25、、企業(yè)拆除臨街、臨路圍墻，讓綠于路，讓綠于民。研究制定在建工程、新建工程建設(shè)項目生態(tài)園林綠化驗收辦法，根據(jù)建筑面積合理確定綠化面積，并納入各項工程審批環(huán)節(jié)，杜絕建設(shè)和綠化新債的產(chǎn)生。對在建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)確實無法完成綠化面積的項目，可以實行易地補綠的方式進行綠化。二是要加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。積極推進“農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”和“鄉(xiāng)村清潔工程”，以污染物減排為核心，以村容村貌整治為重點，開展農(nóng)村生活垃圾、生活污水處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、村容村貌整治工作，因地制宜處理和治理分散的生活污染源，城鄉(xiāng)垃圾要按照“組保潔、村收集、鄉(xiāng)運轉(zhuǎn)、縣處理”模式進行處理，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)12個生態(tài)示范村。啟動水源保護生態(tài)村、

26、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作，加大水源保護區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少農(nóng)業(yè)水源污染，確保水源安全。三是抓好節(jié)能減排工作。加強環(huán)境保護，狠抓節(jié)能減排，實施重點企業(yè)污染治理，加大環(huán)境違法行為的查處力度，確保完成cod、二氧化硫排放總量控制任務(wù)。加強對縣內(nèi)企業(yè)特別是縣城周邊企業(yè)的監(jiān)管，嚴格控制污染源，對污染企業(yè)逐步實行搬遷。依法對公路沿線、城鎮(zhèn)面山小磨粉廠、小采礦場進行關(guān)閉。按照新型工業(yè)化的思路，大力發(fā)展低消耗、低污染、高利用率、高循環(huán)率的“兩低兩高”產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，變招商引資為“招商選資”，杜絕引進高污染企業(yè)，提高招商引資質(zhì)量。(四)堅持建管并重，提升城市管理水平。在城市發(fā)展中，規(guī)劃是方向和前提，建設(shè)是基礎(chǔ)和重點，管

27、理是靈魂和關(guān)鍵。加強城鎮(zhèn)管理是建設(shè)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)工作，是推進城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。要把城鎮(zhèn)管理放在突出位置，以管理促建設(shè)，不斷改善市政基礎(chǔ)，完善城市功能，壯大城市實力，擴大縣城規(guī)模，努力使縣城面貌一年一個樣，三年大變樣，五年上臺階。一是要理順管理體制。堅持科學規(guī)劃指導下的城鄉(xiāng)管理理念，理順城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理三者關(guān)系，把城鄉(xiāng)管理從被動管理前移到規(guī)劃、建設(shè)的初始階段，在城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展中對涉及管理的各項基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收和同步投入使用，努力做到不欠新帳，多補舊帳。堅持重心下移，屬地管理，縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，不斷完善建設(shè)在縣級、管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)建設(shè)管理體制和“公眾參與、社會監(jiān)督”機制。二是要倡導

28、細節(jié)文明。積極開展“細節(jié)文明推進年”活動，從細處入手，從小事抓起，把創(chuàng)建方明縣城與社會主義榮辱觀教育活動緊密結(jié)合，與群眾性和諧創(chuàng)建活動緊密結(jié)合，與“迎奧運、講文明、樹新風”活動緊密結(jié)合，著力破除傳統(tǒng)陋習，倡導文明行為。大城鄉(xiāng)廣大群眾中倡導“十不”公約：即不違反交通規(guī)則，不亂丟垃圾雜物，不亂倒污水，不隨地吐痰，不損壞公物，不踩踏草坪，不亂貼亂畫，不插隊搶座，不說臟話粗話，不大聲喧嘩嬉鬧，一言一行講文明，做人做事講誠信。加強對市民的城市管理教育、社會公德教育、守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營教育，引導市民培養(yǎng)良好的生活、衛(wèi)生習慣，努力形成人人爭做文明市民，個個是富民形象，全體公民關(guān)心、重視、參與城市管理的良好氛

29、圍。三是要加大聯(lián)合執(zhí)法力度。成立縣城管理聯(lián)合執(zhí)法大隊，各相關(guān)部門要切實履行職責，大力開展聯(lián)合執(zhí)法行動，對違反城市管理規(guī)定的占道經(jīng)營、亂停亂放、亂搭亂建等違法行為進行處罰，切實改變縣城臟、亂、差現(xiàn)象。四是要大力開展縣城市場、交通及市容整治。對城區(qū)內(nèi)綜合市場、農(nóng)貿(mào)市場、黎陽市場、逢源市場、香音商場市場的主體功能進行劃分，建立健全環(huán)衛(wèi)管理制度，劃行歸市，杜絕以路為市，嚴禁占道經(jīng)營。加大對營運車輛、載人三輪摩托、馬車的的管理、整頓，著力解決城市經(jīng)營雜亂無序的問題。五是要形成長效管理機制，使城市管理經(jīng)常化和有序化。要認真總結(jié)過去我們抓城市管理的經(jīng)驗，按照“精心、精細、精品”的“三精”原則，進一步建立和完

30、善城市管理新機制，堅持長抓不懈，提高管理效益，著力解決城市管理長短脫節(jié)，松緊失序，緊時有改變，松時又滑坡的現(xiàn)象。(五)堅持新區(qū)帶動，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模。在城市發(fā)展進程中，需要結(jié)合形勢不斷加以改造，更需要加大建造，以拓展新的發(fā)展空間。就我們目前的現(xiàn)狀來看，主城基礎(chǔ)設(shè)施滯后，道路設(shè)置零亂，管網(wǎng)布局不合理，片區(qū)功能劃分不明顯，必須逐步進行改造。但我們財力有限，無法開展大規(guī)模的拆遷和改造。實現(xiàn)縣城規(guī)模的突增，必須堅持新區(qū)帶動戰(zhàn)略，以新區(qū)建設(shè)帶動老城改造。通過建設(shè)新區(qū)，重新構(gòu)建商圈，規(guī)范片區(qū)功能，實現(xiàn)縣城規(guī)模、功能、形象整體提升。要結(jié)合環(huán)山公路建設(shè)，整合現(xiàn)有土地資源，挖掘潛力，以組團式集中開發(fā)模式，加快西環(huán)路

31、行政小區(qū)建設(shè)，使之形成縣城新的辦公區(qū)域，從而輻射帶動周邊功能服務(wù)區(qū)發(fā)展。加快推進富民小區(qū)建設(shè)，引導農(nóng)民居住向新社區(qū)集中、農(nóng)地經(jīng)營向農(nóng)業(yè)大戶集中，鼓勵農(nóng)民進城居住，加快農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。加快螳螂川兩岸開發(fā)建設(shè)，把螳螂川兩岸建成富民獨具特色的濱河休閑商貿(mào)亮點。盡快啟動養(yǎng)生文化廣場建設(shè)，為市民提供文體娛樂場所。同時，加大主城改造力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施狀況。通過新區(qū)建設(shè)和老城改造，逐步疏解建筑和人口密度，增辟綠地和公共服務(wù)設(shè)施，促進縣城整體提升。三、加強領(lǐng)導，齊抓共管，確保城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)綠化建設(shè)取得實效搞好城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)綠化建設(shè)，既關(guān)系到加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，增強城鎮(zhèn)

32、特別是縣城的輻射帶動能力，又涉及到農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收，關(guān)系到如何建立合理的城鎮(zhèn)體系，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。各級各部門必須高度重視，切實加強領(lǐng)導，齊抓共管，認真落實各項措施，共同為做好城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)綠化工作而努力。第一、要強化組織領(lǐng)導?？h委、縣政府研究決定，成立縣城鄉(xiāng)建設(shè)與生態(tài)綠化建設(shè)工作指揮部，由我任政委，增敏縣長任指揮長，畢宏副縣長任常務(wù)副指揮長，縣級相關(guān)領(lǐng)導任副指揮長，成員由相關(guān)部門主要負責人組成，作為城鄉(xiāng)建設(shè)與生態(tài)綠化建設(shè)管理決策機構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應的領(lǐng)導機構(gòu)，具體負責抓好城鄉(xiāng)建設(shè)與生態(tài)綠化建設(shè)工作?？h、鄉(xiāng)兩級機構(gòu)要切實負起責來，定期研究部署城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)綠

33、化建設(shè)中的重點工作，協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題。各級各部門一定要深刻認識加快城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)綠化建設(shè)的重要意義，像抓工業(yè)、抓項目、抓招商引資那樣，堅定不移、堅持不懈地抓此項工作。各級主要負責同志要投入足夠精力抓城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)綠化建設(shè)，不僅要強化工作指導，而且要親自研究解決實際問題。要把城鄉(xiāng)建設(shè)任務(wù)完成情況作為考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門工作實績的一項重要內(nèi)容，在推進城鄉(xiāng)建設(shè)中鍛煉干部、檢驗干部、考察干部。第二，要加強學習和借鑒。城市建設(shè)和管理本身就是一門系統(tǒng)的科學，不學習、不研究就無法指導好建設(shè)和管理。縣指揮部成員、各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導要帶頭學習，認真系統(tǒng)地學習城市建設(shè)和管理的相關(guān)知識，學習借鑒其他先進地區(qū)城市發(fā)展的經(jīng)驗，避免走彎路。要深入研究我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的路子，特別要針對財政投入不足，而城鎮(zhèn)急需快速發(fā)展的實際，創(chuàng)新城鎮(zhèn)經(jīng)營理念，研究制定面向