工程大宗物資采購管理辦法

1、2010-03-23 實施浙江省能源集團有限公司管理標準Q/ZN 202092-2010工程設(shè)備招投標管理辦法2010-03-23 發(fā)布浙江省能源集團有限公司發(fā)布AAAAAA為規(guī)范并加強浙江省能源集團有限公司基建工程設(shè)備的招設(shè)標管理工作，通過建立“公開、公平、 公正”的招設(shè)標管理程序，在保證設(shè)備質(zhì)量的前提下，有效降低采購成本，依照中華人民共和國招標 投標法等法律、法規(guī)及規(guī)范性文件的規(guī)定，制定本管理辦法。本標準由浙江省能源集團有限公司工程部/物流管理中心提出。本標準由浙江省能源集團有限公司工程部歸口管理，物流管理中心協(xié)助。本標準起草部門：浙江省能源集團有限公司工程部/物流管理中心。本標準主要起草

2、人：張文革。本標準初審人：毛申良、朱文泉、韓忠良、趙軍、王貴團、傅堅鋼、孫婷娟、王璐璐本標準會審人：秦剛?cè)A、壽東升。本標準審核人：鄭曉康、柴錫強、劉克萍。本標準審定人：柯吉欣。本標準批準人：沈志云。本標準由浙江省能源集團有限公司工程部負責(zé)解釋。AAAAAA工程設(shè)備招投標管理辦法1范圍 本標準規(guī)定了浙能集團建設(shè)項目工程設(shè)備招投標過程中的管理程序， 明確了各部門、 單 位的工作職責(zé)及工作流程。本規(guī)定適用于浙能集團全資和控股 （經(jīng)董事會授權(quán)管理） 或控股公司協(xié)議委托浙能集團 管理的工程項目。2規(guī)范性引用文件 下列文件中的條款通過本辦法的引用而成為本規(guī)定的條款。凡是注明日期的引用文件， 其隨后所有的修

3、改單 （不包括勘誤的內(nèi)容） 或修訂版均不適用于本辦法， 凡是不注明日期的 引用文件，其最新版本適用于本辦法。中華人民共和國招標投標法 評標委員會和評標方法暫行規(guī)定 （七部委第 12 號令） 工程建設(shè)項目貨物招投標管理辦法 （八部委 27 號令） 浙江省招標投標條例浙江省人民政府關(guān)于嚴格規(guī)范國有投資工程建設(shè)項目招標投標活動的意見（浙政發(fā)22 號令 ）3總則3.1工程設(shè)備招投標活動必須遵守國家的法律、 法規(guī)和其他有關(guān)招投標管理的規(guī)定。 招投標 活動不得以地區(qū)、行業(yè)為由限制潛在投標人， 也不受任何地方、部門、 單位和個人的非法干 預(yù)，必須遵循 “公開、公平、公正和誠實信用 ”的原則。3.2招投標活動

4、必須接受浙能集團監(jiān)察審計部門的監(jiān)督， 監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)依據(jù) 中華人民共和 國招標投標法等法律法規(guī)及浙能集團相關(guān)監(jiān)督管理辦法的規(guī)定進行。3.3除國家法律、 行政法規(guī)規(guī)定必須進行招標的情形外， 凡單項合同估算價在 100 萬元人民 幣及以上的設(shè)備；或單項小于 100 萬， 但項目總投資額在 3000 萬元人民幣及以上的， 必須 進行招標。 上述限額以下的設(shè)備采購， 各項目公司依照浙能集團的規(guī)定和本單位設(shè)備采購管 理制度進行。3.4屬于省重點工程的建設(shè)項目， 按規(guī)定需進入浙江省公共資源交易中心交易的設(shè)備， 按照 與省重點建設(shè)工程招標投標辦公室商定的原則辦理。3.5工程設(shè)備招投標工作實行 “分級管理、集中

5、招標 ”的管理模式。3.6工程設(shè)備招投標工作由浙能集團項目招標領(lǐng)導(dǎo)小組和項目招標委員會二級管理， 浙能集 團工程部承擔(dān)項目招標領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，物流管理中心予以協(xié)助。3.7各項目公司設(shè)備招標工作納入浙能集團招投標平臺統(tǒng)一管理。3.8項目公司可以委托招標代理機構(gòu)具體負責(zé)執(zhí)行招標活動的實施工作。4職責(zé)4.1浙能集團工程部：4.1.1負責(zé)受理招標計劃的報送和審核，并征求物流管理中心后下達招標計劃審查意見。4.1.2負責(zé)組織審核設(shè)備招標文件（包括商務(wù)標書、技術(shù)標書、招標方式、評標辦法等） ， 確定招標原則與技術(shù)標準。4.1.3負責(zé)與省重點建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的聯(lián)系及邀請招標的報批工作。4.1.4負責(zé)項

6、目招標領(lǐng)導(dǎo)小組的日常管理工作，負責(zé)組織召開領(lǐng)導(dǎo)小組標前會及決標會。4.1.5協(xié)調(diào)、配合項目公司在省招標辦辦理標書核備手續(xù)。4.1.6參加相關(guān)設(shè)備的收資調(diào)研工作。4.1.7參與浙能集團合格供應(yīng)商名錄信息庫的動態(tài)管理工作。如采用邀請招標方式時， 參加推薦短名單的審核。4.1.8參與管理浙能集團評標專家?guī)斓膭討B(tài)管理，及參加評標專家的抽取工作。4.1.9參與在招投標活動過程中發(fā)生的糾紛及相關(guān)的違法、違規(guī)行為的調(diào)查與處理。4.1.10參加設(shè)備合同談判工作，參與招投標相關(guān)經(jīng)濟合同的管理和監(jiān)督工作。4.2浙能集團物流管理中心：4.2.1負責(zé)浙能集團評標專家?guī)旌秃细窆?yīng)商名錄信息庫的建立和動態(tài)管理工作。4.2

7、.2協(xié)助并參與各項目公司所需設(shè)備招標采購的日常管理工作， 匯總整理各項目公司的招 標申請。4.2.3受理項目公司設(shè)備采購合同簽定后的價格信息和合同結(jié)算價的報送和匯總。4.2.4協(xié)助組織工程設(shè)備招標文件的審查會，參與審查資格文件、招標文件和合同文本。4.2.5協(xié)助并參與項目招標領(lǐng)導(dǎo)小組的日常管理工作，參與領(lǐng)導(dǎo)小組標前會及決標會。4.2.6如以邀請招標方式進行采購，參加推薦短名單的審核。4.2.7參與評標專家的抽取工作。4.2.8參加相關(guān)設(shè)備的收資調(diào)研工作。4.2.9參與在招投標活動過程中發(fā)生的糾紛及相關(guān)的違法、違規(guī)行為的調(diào)查與處理。4.2.10參加設(shè)備合同談判工作。參與招投標相關(guān)經(jīng)濟合同的管理和

8、監(jiān)督工作。4.2.11組織各項目公司招投標法規(guī)、業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)和經(jīng)驗交流。4.3浙能集團監(jiān)察審計部：4.3.1負責(zé)制定招標、投標監(jiān)督管理制度。4.3.2負責(zé)工程設(shè)備招標的全過程監(jiān)督工作。4.3.3負責(zé)對工程設(shè)備招標活動的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容有：有關(guān)法律、行政法規(guī) 和規(guī)章制度的執(zhí)行情況；招標范圍、招標方式和招標程序的執(zhí)行情況；合同履行情況。4.3.4負責(zé)處理工程設(shè)備招標過程中發(fā)生的不良行為。對招標管理單位（部門） 、項目公司、 招標代理機構(gòu)和供應(yīng)商以及評審專家的不良行為按規(guī)定進行處理。4.3.5負責(zé)招標投標監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組的日常管理工作。4.3.6負責(zé)對項目公司進行工程跟蹤審計管理工作。4.

9、4項目公司：4.4.1貫徹執(zhí)行國家、地方以及浙能集團有關(guān)招投標管理的規(guī)定，負責(zé)制定本單位招投標實 施細則及管理監(jiān)督制度等，切實規(guī)范招投標行為。4.4.2負責(zé)向工程部、 物流管理中心報送設(shè)備招標工作計劃、 招標統(tǒng)計報表及其他有關(guān)資料。4.4.3負責(zé)組織對招標設(shè)備的收資及調(diào)研工作。4.4.4負責(zé)招標文件的編制、修改及定稿工作，并協(xié)助浙能集團職能部門做好招標文件的審 定工作。4.4.5采用邀請招標時，負責(zé)推薦候選投標人。4.4.6負責(zé)在發(fā)標前將招標文件送達省招標辦的核備工作。4.4.7負責(zé)招標文件的印制、發(fā)售工作。4.4.8負責(zé)按規(guī)定成立評標工作委員會， 組織招標設(shè)備的開標及評標， 及合同的談判及簽

10、訂。4.4.9負責(zé)招標過程中的資料收集、整理、歸檔和保管工作。4.4.10負責(zé)招投標相關(guān)經(jīng)濟合同的管理工作，及時向物流管理中心反饋供貨商的履約、質(zhì) 量及售后服務(wù)情況等信息，參與合格供應(yīng)商名錄的動態(tài)管理工作。5管理內(nèi)容及方法5.1組織管理5.1.1項目招標領(lǐng)導(dǎo)小組是招標工作的領(lǐng)導(dǎo)和決策機構(gòu)，組長由浙能集團領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，其成員由集團職能部門、項目公司等相關(guān)人員組成。其主要職責(zé)為：5.1.1.1貫徹執(zhí)行國家及地方有關(guān)招投標活動的法律、法規(guī)、規(guī)章及政策。5.1.1.2審定招投標工作的原則和招投標管理制度、規(guī)定。5.1.1.3聽取和審查招標管理工作的匯報，對重大問題進行協(xié)調(diào)和決策。5.1.1.4負責(zé)審定工程

11、設(shè)備招標方式、入圍短名單、重大評標原則、決標原則和其他原則性 意見，審核批準下列設(shè)備招標工作計劃和評標、決標報告。（ 1）單項合同估算額在 100 萬元及以上的設(shè)備。（2）所有擬以國際招標形式進行采購的進口設(shè)備。（3）項目招標委員會認為應(yīng)當(dāng)報項目招標領(lǐng)導(dǎo)小組審批的其他設(shè)備采購項目。5.1.1.5授權(quán)項目招標委員會審定 100 萬元以下設(shè)備招標的入圍短名單、重大評標原則、決 標原則和其他原則性意見，審核批準招標工作計劃和評標、決標報告。5.1.2項目公司負責(zé)組建項目招標委員會，人數(shù)均應(yīng)當(dāng)為五人及以上的單數(shù)，報送浙能集團審批。 項目招標委員會主任由項目公司領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任， 其成員由集團職能部門、 項目公

12、司等相關(guān) 人員組成。其主要職責(zé)為：5.1.2.1擬定工程所有需要招標設(shè)備的招標方式、招標范圍、標段（包）劃分、工作計劃。5.1.2.2擬定資格審查標準和方法、入圍投標人、評標標準和評標方法。5.1.2.3及時處理招標過程中出現(xiàn)的有關(guān)問題，并按規(guī)定報集團有關(guān)部門。5.1.2.4負責(zé)向項目招標領(lǐng)導(dǎo)小組匯報上述需由其研究決定的重大事項。5.1.2.5負責(zé)組織 100 萬元以下設(shè)備的招標工作。5.1.3評標委員會的組成、成員確定及其職責(zé)：5.1.3.1評標委員會由項目公司及外聘技術(shù)和經(jīng)濟方面的評標專家組成，其中從評標專家 庫中隨機抽取的人員數(shù)一般不得少于總成員數(shù)的三分之二。5.1.3.2對于進入省級或

13、地方重大工程交易中心進場交易的招標項目，評標委員會的組建須 遵守當(dāng)?shù)卣袠斯芾聿块T的規(guī)定。5.1.3.3評標委員會成員確定：（ 1）進入省級或地方交易中心招標的，且評標專家須經(jīng)省或地方交易中心抽取的，評 標委員會成員的確定按省或地方交易中心相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（ 2）不進省級或地方交易中心抽取評標專家的，應(yīng)依據(jù)項目招標領(lǐng)導(dǎo)小組確定的評標 委員會成員人數(shù)，按照浙江省能源集團評標專家?guī)旃芾磙k法的規(guī)定確定評標專家， 評標 專家名單在評標結(jié)果公布前應(yīng)當(dāng)保密。 對技術(shù)特別復(fù)雜、 專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊 要求的招標設(shè)備， 若采用隨機抽取方式確定的專家難以勝任的， 可以由項目招標領(lǐng)導(dǎo)小組直 接確定評標專家或

14、授權(quán)招標委員會確定評標專家。 評標技術(shù)組組長和商務(wù)組組長由評標委員 會確定。5.1.4評標委員會負責(zé)具體評標活動、出具評標書面報告、向項目招標領(lǐng)導(dǎo)小組推薦中標候 選人。5.1.5物流管理中心依照浙江省能源集團有限公司專家?guī)旃芾磙k法的規(guī)定，負責(zé)評標 專家?guī)斓膭討B(tài)管理。5.1.6有下列情形之一的 ,不得擔(dān)任招標委員會、評標委員會成員：5.1.6.1投標人主要負責(zé)人的近親屬。5.1.6.2監(jiān)督部門人員。5.1.6.3與投標人有經(jīng)濟利益關(guān)系或其他利害關(guān)系，可能影響對投標公正評審的。5.1.6.4曾因在招標、評標以及其他與招投標有關(guān)活動中有違法違紀行為而受過行政處罰或 刑事處罰的。5.2招評標管理5.2

15、.1設(shè)備招標方式：分為公開招標和邀請招標。5.2.1.1國家級、省級重點工程項目有關(guān)設(shè)備招標原則上采用公開招標方式，特殊情況下可 以采用邀請招標方式， 但應(yīng)當(dāng)按項目審批權(quán)限報請相應(yīng)的政府主管部門的審批， 且獲得批準。5.2.1.2有下列情形之一的，經(jīng)批準可以進行邀請招標：（1）設(shè)備技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的。（2）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標但不宜公開招標的。（3）擬公開招標的費用與擬公開招標的節(jié)資相比，得不償失的。（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。5.2.2招標前準備5.2.2.1項目公司應(yīng)根據(jù)工程的綜合進度計劃，合理制定總體招投標工作計劃和

16、年度招投標 工作計劃，報浙能集團工程部和物流管理中心。5.2.2.2招標文件的編制、評審及核備（1）項目公司負責(zé)編寫招標文件技術(shù)規(guī)范書及商務(wù)文本初稿。（2）由工程部負責(zé)組織物流管理中心、項目公司、設(shè)計單位等有關(guān)評審專家對招標文 件進行評審， 并負責(zé)匯總修改意見。 評審結(jié)束后， 項目公司負責(zé)編制完整的招標文件評審稿。（ 3）招標文件的招標辦法、主要技術(shù)條件、評標辦法等內(nèi)容由招標委員會在標前會上 向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準同意后確定最終招標文件。（4）招標文件由項目公司根據(jù)項目招標領(lǐng)導(dǎo)小組會議決議進行修改審定，在發(fā)標前五 個工作日前報省招標辦備案審查。 招標文件終稿必須與項目招標領(lǐng)導(dǎo)小組 （或

17、項目招標委員 會）的會議決定相一致。招標文件終稿（電子版）由項目公司在發(fā)標后報送集團工程部、物 流管理中心備案。（ 5）項目公司對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標文件要求 提交投標文件截止時間至少十五日前， 以書面形式通知所有招標文件收受人。 該澄清或者修 改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。 如澄清或修改內(nèi)容改變了原先由項目招標領(lǐng)導(dǎo)小組 （或項 目招標委員會）決定的任何招標原則（包括招標計劃、供貨范圍、數(shù)量、重要技術(shù)參數(shù)、廢 標因素、 評標辦法和細則） 的，須均應(yīng)事先報項目招標領(lǐng)導(dǎo)小組 （或項目招標委員會） 確認。（ 6）招標文件應(yīng)當(dāng)給投標人留有編制投標文件所需要的合理時間。自

18、招標文件發(fā)出之 日起至投標人提交投標文件截止之日，一般情況下不少于二十天（日歷天） 。5.2.3邀請招標設(shè)備的短名單產(chǎn)生程序：按邀請短名單推薦管理辦法的規(guī)定執(zhí)行。5.2.4開標 評標 定標管理5.2.4.1工程設(shè)備的招標活動，開標儀式由項目公司主持，浙能集團監(jiān)察審計部派員予以監(jiān) 督。招標代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在開標前五個工作日， 特殊情況至少在開標前二個工作日將開標儀式 安排通知浙能集團工程部、 物流管理中心、 監(jiān)察審計部和項目公司， 并邀請所有投標人參加。5.2.4.2開標形式包括當(dāng)眾開標或網(wǎng)上實況直播開標。當(dāng)眾開標由監(jiān)督人員與投標人推薦的 代表共同檢查投標文件的密封情況； 網(wǎng)上實況直播開標由監(jiān)督人員

19、負責(zé)檢查投標文件的密封 情況， 經(jīng)確認無誤后，由工作人員當(dāng)場拆封， 宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他 主要內(nèi)容，工作人員對開標內(nèi)容完整記錄，經(jīng)投標人確認后存檔備查。5.2.4.3評標工作應(yīng)當(dāng)符合評標委員會和評標方法暫行規(guī)定 （原國家計委等七部委聯(lián)合 頒布的第 12 號令）的規(guī)定。評標工作封閉進行，評標組織單位應(yīng)當(dāng)做好評標期間內(nèi)外通信 控制及保密工作。5.2.4.4評標標準和評標方法應(yīng)當(dāng)在招標文件中公開載明，招標文件中沒有規(guī)定的評標標準 和評標方法，不得作為評標依據(jù)，評標委員會在評標過程中，應(yīng)保證客觀、公平、公正的評 標，不得改變招標文件中規(guī)定的評標標準、方法和中標條件。5.2.4.5評

20、標過程中，評標委員會可以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同 類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清、 說明或補正。 評標委員 會不得向投標人提出帶有暗示性或誘導(dǎo)性的問題， 或向其明確投標文件中的遺漏和錯誤。 對 技術(shù)含量高、 澄清內(nèi)容復(fù)雜， 確實需要當(dāng)面澄清的， 由評標委員會主任向全體投標人簽發(fā)當(dāng) 面澄清函， 組織相關(guān)人員與投標人進行當(dāng)面澄清， 并要求投標人對澄清內(nèi)容以書面形式作出 回答。5.2.4.6評標委員會對于投標人提交的優(yōu)越于招標文件中技術(shù)標準的備選投標方案所產(chǎn)生 的附加收益， 不得考慮進評標價中。 符合招標文件的基本技術(shù)要求且評標價最低或綜合評分 最高

21、的投標人， 其所提交的備選方案方可予以考慮。 投標文件中未列入的或附帶額外條件的 價格折讓及優(yōu)惠條件在評標時不予考慮，除非招標文件另有規(guī)定。5.2.4.7評標委員會應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和招標文件明示的廢標條件做出廢標決定， 特殊情況下評標委員會對是否屬于廢標條件存在爭議或疑問的，應(yīng)向招標委員會提出建議， 由其確定是否廢標。 評標委員會對所有投標作廢標處理的， 或者評標委員會對一部分投標作 廢標處理后其他有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭， 決定否決全部投標的， 應(yīng)當(dāng)重新 組織招標。5.2.4.8評標委員會下設(shè)技術(shù)組、商務(wù)組和綜合秘書組。綜合秘書組由浙能集團工程部人員 任組長。 評標方法包

22、括經(jīng)評審的最低投標價法、 綜合評估法或者法律、 法規(guī)允許的其他評標 方法。（ 1）采用經(jīng)評審的 “最低投標價法 ”時，技術(shù)組根據(jù)評審結(jié)果填寫 “技術(shù)參數(shù)比較表 ”，向 商務(wù)組提供根據(jù)招標文件規(guī)定的可量化的價格調(diào)整依據(jù)和供貨范圍偏差并撰寫技術(shù)評審報 告；商務(wù)組進行商務(wù)、技術(shù)價格調(diào)整和算術(shù)修正并填寫 “評標價格比較及排序表 ”，撰寫商務(wù) 評審報告。 無實質(zhì)性偏差且評標價最低的投標人應(yīng)被推薦為中標候選人， 但是投標價格低于 成本的除外。（ 2）采用 “綜合評估法 ”，打分制時由每個評委自主打分，任何人不得要求評委統(tǒng)一打 分或統(tǒng)一確定排列順序。技術(shù)組根據(jù)評審結(jié)果填寫 “技術(shù)參數(shù)比較表 ”、 “技術(shù)評分

23、表 ”，并撰 寫技術(shù)評審報告；商務(wù)組根據(jù)評審結(jié)果填寫“商務(wù)評分表 ”和 “評標價格比較及排序表 ”，并撰寫商務(wù)評審報告。在監(jiān)督人員的監(jiān)督下，由評標委員會匯總填寫 “技術(shù)商務(wù)綜合評分及排序 表”后，得出投標人的評分排序， 無實質(zhì)性偏差且得分最高的投標人應(yīng)被推薦為中標候選人。5.2.4.9在評標過程中，評標委員會主任應(yīng)當(dāng)根據(jù)每一階段評標情況，主持召開評標委員會 會議，聽取技術(shù)組和商務(wù)組組長匯報評審情況。5.2.4.10評標委員會技術(shù)組、商務(wù)組完成評標后，由評標委員會撰寫綜合評標報告。綜合 評標報告應(yīng)當(dāng)如實記載以下內(nèi)容：（ 1）基本情況和數(shù)據(jù)表；（ 2）評標委員會成員名單；（3）開標記錄；（4）符合要求的投標一覽表；（ 5）廢標情況說明；（6）評標標準、評標方法或者評標因素一覽表；（7）經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表；（8）經(jīng)評審的投標人排序；（9）推薦的中標候選人名單與簽署合同前要處理的事宜；（10）澄清、說明、補正事項紀要。5.2.4.11評標委員會推薦的中標候選人名單應(yīng)當(dāng)限定在一至三名， 并標明排列順序。 各小組 評審報告由全體成員簽字， 對評標結(jié)論持有異議的評標委員會成員可以書面方式闡述其不同 意見和理由。 評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的， 視為同 意評標結(jié)論。評標委員會應(yīng)當(dāng)對此作出書面說明并記錄在案。5.2.4.12監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)