全國招標(biāo)師考試《案例分析》沖刺（串講）班講義

1、2010年全國招標(biāo)師考試案例分析沖刺（串講）班講義招標(biāo)師職業(yè)水平考試須知總結(jié)2009年與分析2010年一、2009年招標(biāo)師職業(yè)水平考試總體情況2009年招標(biāo)師考試的報名參加人數(shù)約6.5萬人，實際應(yīng)考人數(shù)約4.2萬人，合格人數(shù)9869人，總體合格率25.1%。按科目分析，招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策通過率為47.5%；項目管理與招標(biāo)采購?fù)ㄟ^率為37.9%；招標(biāo)采購專業(yè)實務(wù)通過率為56.4%；招標(biāo)采購案例分析通過率為43.0%。此外，一科合格6674人，二科合格6287人，三科合格7099人。二、建立招標(biāo)投標(biāo)職業(yè)資格制度的趨勢分析1、建立招標(biāo)投標(biāo)職業(yè)資格制度必將有效提高招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)隊伍職業(yè)素質(zhì)、穩(wěn)定從業(yè)

2、人員隊伍、強(qiáng)化職業(yè)責(zé)任，并將職業(yè)資格和職業(yè)責(zé)任緊密結(jié)合起來規(guī)范職業(yè)行為；2、國內(nèi)外理論和實踐都已經(jīng)充分證明通過招標(biāo)采購的核心能力和各行業(yè)共性相結(jié)合完全能夠建立統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)職業(yè)資格制度，不存在任何法律政策和技術(shù)障礙，而且招標(biāo)師的職業(yè)范圍特點決定其他任何職業(yè)資格無法代替；3、建立統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)也是進(jìn)一步規(guī)范和統(tǒng)一招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)；4、招標(biāo)投標(biāo)法實施條例今年即將頒發(fā)，在國務(wù)院有關(guān)部門和全行業(yè)的關(guān)心、支持下，建立招標(biāo)投標(biāo)職業(yè)資格準(zhǔn)入制度前景光明。三、2010年招標(biāo)師考試應(yīng)該注意的幾個問題1、2010年招標(biāo)師考試時間為6月19日和20日二天。2、關(guān)于招標(biāo)師職業(yè)水平考試2年滾動有效

3、的說明。去年四科沒有全部通過的人員，其中不合格科目今年必須補(bǔ)考合格，如果今年補(bǔ)考仍有不合格科目，則去年考試合格的科目失效，明年必須補(bǔ)考今年考試合格科目以外的全部科目。3、建立招標(biāo)投標(biāo)職業(yè)資格準(zhǔn)入制度的說明。招標(biāo)投標(biāo)職業(yè)資格準(zhǔn)入制度正式確立后，取得招標(biāo)師職業(yè)水平證書的人員即可以轉(zhuǎn)為職業(yè)資格證書。由于招標(biāo)師職業(yè)資格考試實施辦法和考試大綱及其考試科目將重新制定，所以，一旦招標(biāo)師職業(yè)資格考試制度正式確立，招標(biāo)師職業(yè)水平考試仍需要延續(xù)一年，招標(biāo)師職業(yè)資格考試則順延一年，或二種考試制度可能同時并存一年，以滿足職業(yè)水平考試沒有全部合格的人員一次補(bǔ)考機(jī)會，實現(xiàn)二種制度的平穩(wěn)過渡。4、2010年招標(biāo)師考試的總體

4、要求。考試命題的思路和依據(jù)不變?？荚嚸}和應(yīng)考都必須以招標(biāo)師考試大綱為依據(jù)，以四科輔導(dǎo)教材和復(fù)習(xí)指導(dǎo)為參考?？荚囈_(dá)到的目標(biāo)效果是，讓有相對中級水平的招標(biāo)采購實踐經(jīng)驗的人員通過努力學(xué)習(xí)，全面提高職業(yè)素質(zhì)，取得招標(biāo)師職業(yè)水平證書。招標(biāo)師考試行業(yè)跨度大，從業(yè)人員素質(zhì)差別大，造成大綱和教材的知識能力結(jié)構(gòu)及水平層次很難把握。最終通過七個結(jié)合，成功梳理和整合了招標(biāo)采購龐雜的法規(guī)知識體系，既成功把握了跨度，找到了招標(biāo)采購核心能力與各行業(yè)共性的理想集合；又成功把握了深度，實現(xiàn)了招標(biāo)采購核心能力與從業(yè)隊伍素質(zhì)水平現(xiàn)狀的理想結(jié)合。學(xué)習(xí)中要抓住重點、難點、要點，注意以下7個結(jié)合。以招標(biāo)投標(biāo)法為主，與政府采購法等相

5、關(guān)法律相結(jié)合。國家發(fā)展改革委聯(lián)合各部門印發(fā)的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章為主，結(jié)合政府采購貨物、服務(wù)以及機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)的規(guī)章，共三條主線，但是，有關(guān)單位和從業(yè)人員的資質(zhì)、資格管理應(yīng)該掌握有關(guān)職能部門規(guī)定。除此外，必須排除專業(yè)部門單獨印發(fā)和地方發(fā)布的各類招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定以及習(xí)慣做法；招標(biāo)采購核心能力與各行業(yè)共性相結(jié)合，對各行業(yè)的專業(yè)個性不要求；法律法規(guī)政策與技術(shù)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合；注意招標(biāo)師是集法律政策和技術(shù)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的復(fù)合型職業(yè)；工程、貨物與服務(wù)相結(jié)合；其中，貨物以機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)和工程貨物招標(biāo)為主，服務(wù)以特許經(jīng)營項目融資、工程設(shè)計、工程監(jiān)理和項目管理為主；國際與國內(nèi)相結(jié)合，其中國際招標(biāo)以世界銀行、亞洲銀行以及機(jī)電產(chǎn)

6、品國際招標(biāo)的規(guī)定為主；招標(biāo)采購與項目管理相結(jié)合；其中項目管理科目以基本的知識能力要求為主；能力運用為主，與知識記憶相結(jié)合。以知識為基礎(chǔ)，考察分析、判斷和解決實際問題的運用能力為落腳點。5、2009年四科考試題數(shù)量結(jié)構(gòu)和難度分析?？偨Y(jié)2009年考試情況，2010年的招標(biāo)師職業(yè)水平考試命題的范圍和結(jié)構(gòu)要求基本不變，但考試命題難度可能會略有提高。2009年招標(biāo)采購案例分析科目試題數(shù)量結(jié)構(gòu)分析：分析題5題：機(jī)電評標(biāo)成員與投標(biāo)質(zhì)疑10分、政府采購方式10分、工程招標(biāo)條件與方式11分、工程招標(biāo)方案與程序12分、工程資格審查10分；計算題2題：計算工程款14分、計算機(jī)電評標(biāo)價15分；編寫招標(biāo)公告1題18分。

7、預(yù)計2010年案例分析試題結(jié)構(gòu)比例可能會略有調(diào)整，適當(dāng)減少書寫數(shù)量和不必要的重復(fù)計算或敘述。注意工程招標(biāo)、機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)和政府采購之間試題數(shù)量的大體比例。2009年試題難度分析：一般來說，試題的難、中、易的比例大約為2：6：2。根據(jù)2009年情況，今年需要提高區(qū)分度，增加中等難度的試題。按考試大綱要求，一般是掌握、熟悉、了解的比例大約為60：30：10。案例分析通過率43.0%并不高，但主要是試題數(shù)量多，書寫量過多，因此可能會適當(dāng)增加試題難度，同時，并可能減少試題數(shù)量，特別是書寫數(shù)量。試題要改進(jìn)，考生也要改進(jìn)，要注意減少與知識考點無關(guān)的表述；6、考試答題應(yīng)該注意的問題1）主觀題答題位置；注意

8、網(wǎng)絡(luò)閱批試卷的特點，試題答錯位置或超出試卷邊框的可能沒有掃描或歸類錯誤而不得分。2）首先閱讀全部試卷，以便實現(xiàn)雙控制，既要控制難度，先易，后難，又要控制速度。如去年案例分析題編寫招標(biāo)公告，很多人無論先做或后做都來不及答完全卷，原因是寫字慢、廢話多，沒有控制好答題數(shù)量和速度。3）審題仔細(xì)，分析題目考點，緊扣題意回答。4）答題結(jié)論和理由要明確。結(jié)論明確，理由切入要點。要避免出現(xiàn)“根據(jù)或不符合有關(guān)規(guī)定”等不切入要點的籠統(tǒng)、模糊或重復(fù)結(jié)論的所謂理由。5）答題步驟清晰。特別是計算題，只要計算公式正確、步驟齊全，即使計算結(jié)果錯誤也會得一定分?jǐn)?shù)。一、某工業(yè)項目招標(biāo)方案策劃（案例2.1 ） 背景 某國有植物油

9、廠項目，占地24000m2, 總投資3億元人民幣，系在內(nèi)地某市郊區(qū)新征地上新建，項目地址至已經(jīng)建好的公路網(wǎng)25km，不具備施工機(jī)械進(jìn)場條件。項目建設(shè)涉及到項目規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的部分農(nóng)舍拆除及廠內(nèi)土地平整等前期工作，包括廠區(qū)建設(shè)及由國家公路干線至該廠的一條長25km的三級公路，及路邊2m寬一條排水溝。項目法人為某植物油廠有限責(zé)任公司。項目審批核準(zhǔn)部門已經(jīng)對項目進(jìn)行了核準(zhǔn)。其廠區(qū)內(nèi)建設(shè)項目概況如下表：序號工程名稱結(jié)構(gòu)形式建設(shè)規(guī)模特殊設(shè)備備注1辦公區(qū)綜合辦公樓框架結(jié)構(gòu)2600 m2電梯2座進(jìn)口設(shè)備2生產(chǎn)區(qū)原料庫鋼筋混凝土筒倉50000噸皮帶輸送機(jī)、斗式提升機(jī)成套設(shè)備國產(chǎn)設(shè)備3預(yù)處理車間鋼結(jié)構(gòu)1200m2清

10、理、計量成套設(shè)備，軋胚機(jī)1臺進(jìn)口設(shè)備4浸出車間1800 m2浸出、蒸發(fā)成套設(shè)備5精煉車間2200 m2脫磷、脫酸、脫色、脫臭工藝成套設(shè)備6灌裝車間磚混結(jié)構(gòu)800 m2灌裝、包裝成套設(shè)備7成品油罐鋼結(jié)構(gòu)40000 m3油泵、輸油管成套設(shè)備國產(chǎn)設(shè)備8輔助區(qū)機(jī)修車間磚混結(jié)構(gòu)1000 m2車床、刨床、鉆床各1臺910kv配電間框架結(jié)構(gòu)240 m210kv變壓器1臺10鍋爐房580 m220t蒸汽鍋爐1個12職工食堂800 m2廚具1套13消防泵房磚混結(jié)構(gòu)120 m2消防泵2臺14門衛(wèi)室224m215其他暖氣溝道460 m2國產(chǎn)設(shè)備16廠內(nèi)上水管480m17廠內(nèi)下水管510m18廠內(nèi)電纜溝620m19廠

11、內(nèi)道路620m20停車場600 m221廠區(qū)綠化2400 m222圍墻660m電動門2個規(guī)劃區(qū)域內(nèi)場地較開闊，單體建筑間隔均在10m以上，其中，辦公區(qū)、輔助區(qū)與生產(chǎn)區(qū)之間有一條寬6m廠區(qū)主道路，路兩邊設(shè)有4m寬綠化帶及地上照明設(shè)施。工程建設(shè)管理模式采用勘察、設(shè)計、施工及特殊設(shè)備平行發(fā)包模式。批準(zhǔn)的建設(shè)工期十分緊張，計18個月，需按照地上建筑工程同時開工，然后進(jìn)行廠內(nèi)管網(wǎng)、管線建設(shè)的程序組織，并在設(shè)備安裝前組織設(shè)備的采購及進(jìn)場安裝。該廠在組織機(jī)構(gòu)中，設(shè)有專門從事工程建設(shè)管理的機(jī)構(gòu)基建處，其中財務(wù)、概預(yù)算各1人、工程及技術(shù)管理人員6人?；ㄌ幦藛T中，4人從事過糧油加工廠的建設(shè)及招標(biāo)組織工作，對相關(guān)

12、工作較熟悉，擬自行組織招標(biāo)。 問題 依據(jù)上述條件完成以下工作：（1）本項目招標(biāo)采購方案包括哪幾部分內(nèi)容？試擬定一份報項目審批核準(zhǔn)部門核準(zhǔn)的招標(biāo)基本情況表，其中招標(biāo)估算金額不用填寫。（2）本項目招標(biāo)至少需要劃分多少個招標(biāo)批次？給出其招標(biāo)時間的先后次序并說明理由。（3）本項目每個批次招標(biāo)是否需要進(jìn)一步劃分標(biāo)段或標(biāo)包？為什么？考查（1）招標(biāo)方案內(nèi)容理解；（2）國家計委9號令建設(shè)項目可行性研究報告增加招標(biāo)內(nèi)容以及核準(zhǔn)招標(biāo)時向暫行規(guī)定，2、27、30號令中關(guān)于自行招標(biāo)的條件，5號令中招標(biāo)人自行招標(biāo)的條件；（3）建設(shè)項目招標(biāo)程序、招標(biāo)批次的劃分原則及工作分解；（4）招標(biāo)次序與工程建設(shè)的關(guān)系；（5）標(biāo)段/標(biāo)

13、包 劃分原則。 分析 本項目為在新征地上一個完整的新建工業(yè)項目，其建設(shè)內(nèi)容包括了前期場地平整、廠外至廠內(nèi)一條三級公路及廠內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物的建設(shè)。案例重點考核考生對項目建設(shè)程序、招標(biāo)方案的基本內(nèi)容、需要核準(zhǔn)的招標(biāo)基本情況表以及標(biāo)段標(biāo)包的劃分原則及對應(yīng)的資質(zhì)管理等與招標(biāo)程序相關(guān)的內(nèi)容。 （1）依據(jù)建設(shè)項目可行性研究報告增加招標(biāo)內(nèi)容以及核準(zhǔn)招標(biāo)事項暫行規(guī)定（原國家計委9號令，2001年）對核準(zhǔn)內(nèi)容的規(guī)定，項目審批核準(zhǔn)部門核準(zhǔn)的招標(biāo)內(nèi)容包括招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式、不采用招標(biāo)方式的項目及項目估算金額等內(nèi)容，其中招標(biāo)組織形式為自行招標(biāo)或委托招標(biāo)兩種方式。 工程建設(shè)項目自行招標(biāo)試行辦法（原國家計委

14、5號令，2000年）第四條對招標(biāo)人自行招標(biāo)規(guī)定的條件為：具有項目法人資格（或法人資格）；具有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；有從事同類工程建設(shè)項目招標(biāo)的經(jīng)驗；設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有 3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；收悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。本項目招標(biāo)人由于設(shè)有專門的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，其人員滿足這里的要求，可以采用自行招標(biāo)方式。 工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法（2號令）第四條規(guī)定，勘察設(shè)計項目滿足以下五個條件，經(jīng)過核準(zhǔn)可以不招標(biāo)：涉及國家安全、國家秘密的；搶險救災(zāi)的；主要工藝、技術(shù)采用特定專利或者專有技術(shù)的；技術(shù)復(fù)雜或?qū)I(yè)性強(qiáng)，能夠滿足條

15、件的勘察設(shè)計單位少于三家，不能形成有效競爭的；已建成項目需要改、擴(kuò)建或者技術(shù)改造，由其他單位進(jìn)行設(shè)計影響項目功能配套性的。第十一條又規(guī)定滿足以下三個條件，經(jīng)過核準(zhǔn)可以采用邀請招標(biāo)：項目的技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)，或者環(huán)境資源條件特殊，符合條件的潛在投標(biāo)人數(shù)量有限的；如采用公開招標(biāo)，所需費用占工程建設(shè)項目總投資比例過大的；建設(shè)條件受自然因素限制，如采用公開招標(biāo)，將影響實施時機(jī)的等三種情況。 工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法（30號令）第十一條規(guī)定，工程施工招標(biāo)項目滿足以下五個條件，經(jīng)過核準(zhǔn)可以采用邀請招標(biāo)：項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；受自然地域環(huán)境限制的；涉及國家安全、國家

16、秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；擬公開招標(biāo)的費用與項目的價值相比，不值得的；法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的；第十二條又規(guī)定，滿足以下六個條件的，經(jīng)過核準(zhǔn)可以不招標(biāo)：涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的；屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的；施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。 工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法（27號令）第十一條規(guī)定，工程貨物采購滿足以下四個條件的，經(jīng)過核準(zhǔn)可以采用邀請招標(biāo)：貨物技術(shù)復(fù)雜或

17、有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；擬公開招標(biāo)的費用與擬公開招標(biāo)的節(jié)資相比，得不償失的；法律、行政法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。本項目涉及的招標(biāo)采購項目，均不滿足以上可以不招標(biāo)或進(jìn)行邀請招標(biāo)條件，只能采用公開招標(biāo)方式。（2）招標(biāo)程序的設(shè)置，需滿足廠區(qū)建設(shè)程序及管理需要設(shè)置。背景材料表明，本項目：項目建設(shè)地距公路網(wǎng)有25km，為保證工程建設(shè)的實施，需要優(yōu)先解決由公路網(wǎng)至項目建設(shè)地所需的工程設(shè)備、材料及人員的運輸問題，故在完成工程勘查招標(biāo)后，需優(yōu)先安排由國家公路網(wǎng)至工程建設(shè)地的公路設(shè)計及施工招標(biāo)工作，然后進(jìn)行廠區(qū)工程設(shè)計、施工監(jiān)理招

18、標(biāo)，滿足公路施工及后續(xù)施工項目的監(jiān)理工作；待設(shè)計總平面圖設(shè)計完成后，依據(jù)場地平整要求，組織場地平整工程施工招標(biāo)；因工程地處郊外，為便于工程管理及場內(nèi)材料、設(shè)備及人員安全管理，場地平整后，需要及時安排廠區(qū)圍墻的施工招標(biāo)；按照廠內(nèi)建筑安裝工程施工順序，組織廠區(qū)內(nèi)的建筑工程施工及工程設(shè)備安裝招標(biāo)工作；因單位建筑工程外裝修施工完畢，腳手架拆除后才能組織廠內(nèi)管網(wǎng)、管線、道路、停車場等項目的施工，故可以在廠區(qū)單位工程施工安裝過程中組織廠內(nèi)管網(wǎng)、管線、道路、停車場的施工招標(biāo)工作；然后組織地上照明設(shè)施安裝招標(biāo)；在廠內(nèi)單位工程完工清場前兩個月，組織廠內(nèi)綠化工程施工招標(biāo)，即廠區(qū)綠化工程招標(biāo)作為最后一個招標(biāo)批次。（

19、2）工程一般按照以下原則劃分標(biāo)段：滿足現(xiàn)場管理和工程進(jìn)度需求的條件下，以能獨立發(fā)揮作用的永久工程委標(biāo)段劃分單元; 專業(yè)相同、考核業(yè)績相同的項目，可以劃分為一個標(biāo)段。工程貨物采購標(biāo)包劃分原則為：技術(shù)指標(biāo)及要求相同的或同屬一個經(jīng)銷商經(jīng)營貨物，可以劃分在同一個包，同時可以對一些金額較小貨物可以適當(dāng)合并分包。參考答案（1）招標(biāo)采購方案一般包括以下內(nèi)容：招標(biāo)采購項目概況；招標(biāo)采購的范圍、標(biāo)段/標(biāo)包劃分；招標(biāo)程序；質(zhì)量、價格及完成期目標(biāo)；招標(biāo)采購方式及招標(biāo)組織方式；招標(biāo)采購目標(biāo)及采購計劃；招標(biāo)采購項目管理及人員配備；招標(biāo)采購項目風(fēng)險分析；招標(biāo)采購服務(wù)保證措施；其他事項等。 本項目需要核準(zhǔn)的招標(biāo)基本情況表如

20、下表2.2 招標(biāo)基本情況表類 別招標(biāo)范圍招標(biāo)組織形式招標(biāo)方式不采用招標(biāo)方式招標(biāo)估算金額（萬元）備注全部招標(biāo)部分招標(biāo)自行招標(biāo)委托招標(biāo)公開招標(biāo)邀請招標(biāo)勘察vvv設(shè)計vvv建筑工程vvv安裝工程vvv監(jiān)理vvv主要設(shè)備vvv重要材料vvv其他v電梯、清理、計量成套設(shè)備、軋胚機(jī)、浸出、蒸發(fā)成套設(shè)備、脫磷、脫酸、脫色、脫臭工藝成套設(shè)備、灌裝、包裝成套設(shè)備采用國際招標(biāo)，其他項目均采用國內(nèi)招標(biāo)。某植物油廠有限公司*年*月*日（2）本項目招標(biāo)至少需要劃分以下招標(biāo)批次：a、工程勘察招標(biāo)；b、公路干線至廠區(qū)公路設(shè)計招標(biāo)；c、公路干線至廠區(qū)公路施工招標(biāo)；d、廠區(qū)工程設(shè)計招標(biāo)；e、廠區(qū)工程廠地平整招標(biāo)；f、廠區(qū)建筑工

21、程施工招標(biāo)；g、工程施工監(jiān)理招標(biāo)；h、工程特殊設(shè)備采購及安裝（國際、國內(nèi)）；i、廠區(qū)管網(wǎng)、管線施工招標(biāo)；j、廠區(qū)道路施工招標(biāo)；k、停車場施工招標(biāo)；l、廠區(qū)綠化招標(biāo)；m、地上照明設(shè)施施工招標(biāo)；n、廠區(qū)圍墻招標(biāo)等。 按照工程建設(shè)程序，其招標(biāo)時間的先后次序如下：工程勘察招標(biāo) 公路干線至廠區(qū)公路設(shè)計招標(biāo) 廠區(qū)工程設(shè)計招標(biāo) 工程施工監(jiān)理招標(biāo) 公路干線至廠區(qū)公路施工招標(biāo) 廠區(qū)工程廠地平整招標(biāo) 廠區(qū)圍墻招標(biāo) 廠區(qū)建筑工程 施工招標(biāo) 工程特殊設(shè)備采購及安裝 廠區(qū)管網(wǎng) 管線施工招標(biāo) 廠區(qū)道路施工招標(biāo) 停車場施工招標(biāo) 地上照明設(shè)施安裝招標(biāo) 廠區(qū)綠化招標(biāo)（3）以上各招標(biāo)批次在實際招標(biāo)采購過程中，有些還需要進(jìn)一步依據(jù)

22、項目給定條件進(jìn)一步劃分標(biāo)段或標(biāo)包，其中本項目工程及貨物采購標(biāo)段/標(biāo)包可以如下劃分：a、 工程勘察招標(biāo)：1個標(biāo)段。b、 公路干線至廠區(qū)公路設(shè)計招標(biāo)：1個標(biāo)段。c、 公路干線至廠區(qū)公路施工招標(biāo)：1個標(biāo)段。d、 廠區(qū)工程設(shè)計招標(biāo)：1個標(biāo)段。e、 廠區(qū)工程廠地平整招標(biāo)：1個標(biāo)段。f、 廠區(qū)建筑工程施工招標(biāo)：2個標(biāo)段，即辦公區(qū)和輔助區(qū)1個標(biāo)段，生產(chǎn)區(qū)1個標(biāo)段。因為工期僅18個月，實際施工組織時，只能采用地上建筑工程同時開工模式，這樣在施工組織上，勢必造成施工企業(yè)一次性投入成本過大，中標(biāo)價格高的結(jié)局。而過多劃分標(biāo)段，又容易造成現(xiàn)場管理混亂、相互界面責(zé)任不清，為工程建設(shè)管理增加額外負(fù)擔(dān)。這里劃分為兩個標(biāo)段的

23、做法，同時還可以針對植物油廠的建設(shè)特點，分別進(jìn)行投標(biāo)人類似項目經(jīng)驗對比，從而選擇與項目技術(shù)要求及復(fù)雜程度相匹配的承包人。依據(jù)背景材料，辦公區(qū)和輔助區(qū)與生產(chǎn)區(qū)之間有一條寬6m廠區(qū)主道路，加之路兩邊設(shè)有4m寬綠化帶，從物理上允許對兩個標(biāo)段進(jìn)行分離管理。g、工程施工監(jiān)理招標(biāo)：2個標(biāo)段，即公路工程施工監(jiān)理和廠區(qū)建設(shè)項目施工監(jiān)理各1個標(biāo)段。h、工程特殊設(shè)備采購及安裝：分為國際和國內(nèi)采購，其中：機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)采購分為六個標(biāo)包：第一包：電梯；第二包：浸出、蒸發(fā)成套設(shè)備；第三包：脫磷、脫酸、脫色、脫臭工藝成套設(shè)備；第四包：灌裝、包裝成套設(shè)備；第五包：清理、計量成套設(shè)備；第六包：軋胚機(jī)。國內(nèi)貨物招標(biāo)采購分為七

24、個包：第一包：皮帶輸送機(jī)、斗式提升機(jī)成套設(shè)備；第二包：油泵、輸油管成套設(shè)備；第三包：車床、刨床、鉆床；第四包：變壓器；第五包：蒸汽鍋爐；第六包：消防泵；第七包：廚具。i、廠區(qū)管網(wǎng)、管線施工招標(biāo)：1個標(biāo)段。j、廠區(qū)道路施工招標(biāo)：1個標(biāo)段。k、停車場施工招標(biāo)：1個標(biāo)段。l、廠區(qū)綠化招標(biāo)：1個標(biāo)段。m、地上照明設(shè)施施工招標(biāo)：1個標(biāo)段。n、廠區(qū)圍墻招標(biāo)：1個標(biāo)段。招標(biāo)采購爭議裁決與判決1.建筑公司訴某開發(fā)公司招投標(biāo)糾紛案（案例5.1） 背景 2000年11月22日某省a房地產(chǎn)公司就一住宅建設(shè)項目進(jìn)行公開招標(biāo)，b建筑公司與其他三家建筑公司參加了投標(biāo),b建筑公司中標(biāo)。2000年12月14日，a房地產(chǎn)公司向

25、b建筑公司發(fā)出了中標(biāo)通知書，其中表內(nèi)容：建筑面積74781平方米，中標(biāo)價格8000萬元人民幣，要求12月25日前簽訂工程承包合同，12月28日開工。中標(biāo)通知書發(fā)出后，b建筑公司按a房地產(chǎn)公司的要求提出，為抓緊工期，應(yīng)該先做好施工準(zhǔn)備，后簽工程合同。a房地產(chǎn)公司同意了這個意見。之后，b建筑公司進(jìn)入了施工現(xiàn)場，平整了場地，將打樁樁架運入現(xiàn)場，并配合a房地產(chǎn)公司在12月28日打了兩根樁，完成開工儀式。工程開工后，雙方還正式簽訂承包合同，就因為對合同內(nèi)容發(fā)生了爭議。a房地產(chǎn)公司要求b建筑公司將工程中的某個專項工程分包給c公司，而b建筑公司以招標(biāo)文件沒有要求必須分包而拒絕。2001年3月1日，a房地產(chǎn)公

26、司明確函告b建筑公司：將“另行落實施工隊伍。” 于是，b建筑公司只得訴至工程所在地中級人民法院。在法庭上b建筑公司指出，a房地產(chǎn)公司既已發(fā)出中標(biāo)通知書，就表明招投標(biāo)過程中的要約已經(jīng)承諾，按招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，簽訂工程承包合同是a房地產(chǎn)公司的法定義務(wù)。因此，b建筑公司要求a房地產(chǎn)公司繼續(xù)履行合同，并賠償損失560萬元。a房地產(chǎn)公司辯稱：雖然已發(fā)了中標(biāo)通知書，但這個文件并無合同效力,且雙方尚未簽訂合同, 不存在合同上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,a房地產(chǎn)公司有權(quán)另行確定合同相對人。問題 （1）投標(biāo)行為的法律性質(zhì)是什么？為什么？（2）發(fā)出中標(biāo)通知書這一行為的法律性質(zhì)是什么？為什么？（3）由于沒有訂立合同，雙方都有一定

27、損失，雙方的損失應(yīng)當(dāng)如何承擔(dān)？為什么？考查 （1）招標(biāo)投標(biāo)活動中要約、承諾及合同生效等條款； （2）招標(biāo)投標(biāo)活動中合同爭議處理原則等。分析 本案例考核考生對合同法中要約、承諾及合同生效等條款的理解，以及合同正義的處理原則等在招標(biāo)投標(biāo)活動中具體體現(xiàn)的界定。（1）關(guān)于招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)通知書的性質(zhì)。我國合同法對招標(biāo)公告的性質(zhì)作出了明確的規(guī)定，是一種要約邀請。雖然合同法未作明確規(guī)定，但學(xué)界和司法實踐中對投標(biāo)性質(zhì)的理解一致，應(yīng)當(dāng)是一種要約。原因在于，招標(biāo)行為符合要約的概念和條件。合同法第十四條規(guī)定：“要約是希望和他人訂立合同的意思表示，該意思表示應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：內(nèi)容具體確定；表明經(jīng)受要約人承諾，要約人

28、即受該意思表示約束?！蓖稑?biāo)的內(nèi)容具體明確，因為投標(biāo)意味著對招標(biāo)文件的接受，再加上投標(biāo)文件的內(nèi)容，可以確定合同的全部內(nèi)容，因此，投標(biāo)行為將使合同內(nèi)容具體確定。同時，投標(biāo)人表明一旦中標(biāo)，將受投標(biāo)文件約束，表現(xiàn)為中標(biāo)后將按照投標(biāo)文件訂立合同，且往往以投標(biāo)保證金作為保證，因此，也符合“表明經(jīng)受要約人承諾，要約人即受該意思表示約束”這一條件。（2）中標(biāo)通知書發(fā)出前，投標(biāo)人的責(zé)任。在上述案例中，投標(biāo)人中標(biāo)后不能放棄中標(biāo)項目，不能拒絕與招標(biāo)人訂立合同，否則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。投標(biāo)人對自己的投標(biāo)行為應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任呢？要約生效以后，即對要約人產(chǎn)生約束，自開標(biāo)之日起至確定中標(biāo)人之前，投標(biāo)人不得補(bǔ)充、修改或撤回投標(biāo)文

29、件，否則將會承擔(dān)法律責(zé)任，此處責(zé)任的性質(zhì)，應(yīng)屬于締約過失責(zé)任。締約過失責(zé)任是指締約一方當(dāng)事人故意或者過失地違反依誠實信用原則所應(yīng)承擔(dān)的先合同義務(wù)，而造成對方信賴?yán)娴膿p失時依法承擔(dān)的民事賠償責(zé)任。而所謂先合同義務(wù)是自締約雙方為簽定合同而互相接觸磋商開始逐漸產(chǎn)生的注意義務(wù)，包括互相協(xié)助、互相照顧、互相保護(hù)、互相通知、誠實信用等義務(wù)。先合同義務(wù)一般存在于要約生效后，合同成立之前。因此，締約過失也只能在此階段產(chǎn)生。根據(jù)合同法第十五條規(guī)定：“承諾生效時合同成立。”在此之前，行為尚處于要約邀請階段，不需承擔(dān)法律責(zé)任；在此之后，合同已經(jīng)成立，當(dāng)事人行為性質(zhì)變?yōu)檫`約行為，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。在招標(biāo)投標(biāo)過程中，投

30、標(biāo)即為要約，中標(biāo)通知書即為承諾，而開標(biāo)之后至確定中標(biāo)人之前的期間即為要約生效后，合同成立之前的期間。所以，招標(biāo)人與投標(biāo)人對在此期間內(nèi)因為故意或過失而導(dǎo)致對方當(dāng)事人損失的行為，如假借訂立合同，惡意進(jìn)行磋商，故意隱瞞與訂立合同有關(guān)的重要事實或者提供虛假情況，投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或與招標(biāo)人串通投標(biāo)，投標(biāo)人弄虛作假，騙取中標(biāo)等，應(yīng)該承擔(dān)締約過失責(zé)任。締約過失責(zé)任一般以損害事實的存在為成立條件，只有締約一方違反先合同義務(wù)造成相對方損失時，才能產(chǎn)生締約過失責(zé)任。一般認(rèn)為，締約過失責(zé)任中的損失主要是信賴?yán)娴膿p失，即當(dāng)事人因信賴合同的成立和有效，但合同卻不成立或無效而遭受的損失。其賠償范圍也主要是與訂約有關(guān)的

31、費用支出。因此,招標(biāo)人和投標(biāo)人在開標(biāo)至定標(biāo)期間所應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的范圍也應(yīng)以此為限。例如制作招標(biāo)、投標(biāo)文件等進(jìn)行招標(biāo)或投標(biāo)行為所發(fā)生的費用。在招標(biāo)投標(biāo)實踐中，招標(biāo)人一般都要求投標(biāo)人在投標(biāo)時提交投標(biāo)保證金或者投標(biāo)保函，這時的保證金數(shù)額我們可以看成雙方對預(yù)期損失的約定。（3）關(guān)于合同的成立。分析本案中合同是否成立，首先要解決承諾的生效問題。關(guān)于承諾生效時間的規(guī)則，理論上有兩種不同的:觀點：一是發(fā)信主義，認(rèn)為承諾一經(jīng)發(fā)出即生效；另一種是到達(dá)主義，認(rèn)為承諾的通知應(yīng)于到達(dá)要約人時生效。根據(jù)合同法規(guī)定，我國采用到達(dá)主義的規(guī)則，按此規(guī)則中標(biāo)人收到中標(biāo)通知書的時間即為承諾生效的時間。但招標(biāo)投標(biāo)法第四十五條第二款規(guī)定

32、：“中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。”根據(jù)此規(guī)定，承諾生效的時間似乎又變成了發(fā)出中標(biāo)通知書的時間。因此，就產(chǎn)生了法律之間的沖突。對于這一點，有些同志認(rèn)為，在定標(biāo)過程中，如果采用到達(dá)主義的規(guī)則，則很可能出現(xiàn)并非由于招標(biāo)人的過錯而導(dǎo)致中標(biāo)人未能在投標(biāo)有效期內(nèi)收到中標(biāo)通知書的情況，而此時招標(biāo)人便喪失了對中標(biāo)人的約束權(quán)。因此，為了避免出現(xiàn)這種情況，招標(biāo)投標(biāo)法采取的是發(fā)信主義，即發(fā)出中標(biāo)通知書的時間為承諾生效的時間。合同法為普通法，招標(biāo)投標(biāo)法為特別法，根據(jù)特別法優(yōu)于普通法的原則，這種規(guī)定也是行之有據(jù)的。（4）

33、中標(biāo)通知書發(fā)出后的法律責(zé)任。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人或者中標(biāo)人承擔(dān)的法律責(zé)任是違約責(zé)任還是締約過失責(zé)任，也是一個非常值得探討的問題。違約責(zé)任與締約過失責(zé)任的責(zé)任方式有所不同，締約過失責(zé)任的方式只限于賠償責(zé)任，不包括其他責(zé)任形式，而違約責(zé)任除賠償責(zé)任外，還包括支付違約金、繼續(xù)履行以及其他補(bǔ)救措施等責(zé)任方式，而且違約責(zé)任的賠償范圍也遠(yuǎn)大于締約過失責(zé)任的賠償范圍，締約過失責(zé)任的賠償范圍為信賴?yán)娴膿p失，而違約責(zé)任的賠償范圍通常為實際損失和可得利益的損失。這也是區(qū)分招標(biāo)投標(biāo)過程中不同階段責(zé)任性質(zhì)的實踐意義之所在。中標(biāo)通知書發(fā)出以后承諾生效，即發(fā)生合同成立的法律效力，此后招標(biāo)人與中標(biāo)人因故意或過失造成對

34、方損害的行為則應(yīng)視為不履行合同義務(wù)或履行合同義務(wù)不符合約定，即為違約行為，其所承擔(dān)的責(zé)任也應(yīng)為違約責(zé)任而非締約過失責(zé)任。此時，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果或者變更中標(biāo)人，實質(zhì)上是一種單方面撕毀合同的行為；投標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，則是一種不履行合同的行為。這兩種都屬于違約行為，所以應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。因此，中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人或者中標(biāo)人承擔(dān)的法律責(zé)任是違約責(zé)任。至于法律要求采取書面形式的合同，合同成立的時間涉及如何看待法律規(guī)定的書面形式的法律效力問題。合同的法定形式未遵守的法律效力有不同的觀點和立法：有的國家立法采用的是證據(jù)效力，認(rèn)為法定形式為合同的證明；有的是采用成立效力，認(rèn)為法定形式為合同的成立要件；

35、有的則采用的是生效效力，認(rèn)為法定形式為合同的生效要件。我國合同法采證據(jù)效力說，最主要的依據(jù)是，合同法第三十六條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)規(guī)定或者當(dāng)事人約定采用書面形式訂立合同，當(dāng)事人未采用書面形式但一方已經(jīng)履行主要義務(wù)，對方接受的，該合同成立?！币虼耍词狗梢?guī)定應(yīng)當(dāng)采取書面形式的合同，在沒有訂立書面合同前，有其他證據(jù)證明合同成立的，合同也已經(jīng)成立。而在招標(biāo)投標(biāo)中，中標(biāo)通知書是合同成立的有效證明。因此，在中標(biāo)通知書發(fā)出以后，如果招標(biāo)人拒絕與中標(biāo)人簽定合同或者改變中標(biāo)結(jié)果，除應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，應(yīng)當(dāng)賠償中標(biāo)人的所有損失，包括中標(biāo)人可得利益的損失。如果中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目，招標(biāo)人則有權(quán)沒收其投標(biāo)保證金，如果

36、保證金不足以彌補(bǔ)招標(biāo)人損失的，招標(biāo)人有權(quán)繼續(xù)要求賠償損失。在正常的情況下，合同的內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件和投標(biāo)文件中體現(xiàn)出來。但是，在這一過程中，招標(biāo)人處于主動地位，投標(biāo)人只是按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。如果投標(biāo)文件不符合招標(biāo)文件的要求，則應(yīng)當(dāng)是廢標(biāo)。因此，一旦出現(xiàn)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件都沒有約定合同內(nèi)容的情況，應(yīng)當(dāng)屬于招標(biāo)文件的缺陷。此時的處理原則可以適用合同法第六十一條和六十二條的規(guī)定：第一，雙方協(xié)議補(bǔ)充；第二，按照合同有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定；第三，適用合同法第六十二條的規(guī)定。就本案而言，一般情況下，承包人（b建筑公司）應(yīng)當(dāng)自己完成發(fā)包的全部工作內(nèi)容，承包的內(nèi)容進(jìn)行分包則為特殊情況；況且，我

37、國立法并不鼓勵發(fā)包人（a房地產(chǎn)公司）指定分包。因此，不進(jìn)行分包是一般的理解。從另一角度看，一般情況下不進(jìn)行分包是交易習(xí)慣。因此，如果a房地產(chǎn)公司拒絕簽訂合同則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。參考答案 （1）投標(biāo)行為的法律性質(zhì)是要約。原因在于，投標(biāo)行為符合要約的概念和條件。投標(biāo)的內(nèi)容具體明確，因為投標(biāo)意味著對招標(biāo)文件的接受，再加上投標(biāo)文件的內(nèi)容，可以確定合同的全部內(nèi)容，因此，投標(biāo)行為將使合同內(nèi)容具體確定。同時，投標(biāo)人表明一旦中標(biāo)，將受投標(biāo)文件約束，表現(xiàn)為中標(biāo)后將按照投標(biāo)文件訂立合同，且往往以投標(biāo)保證金作為保證，因此，也符合“表明經(jīng)受要約人承諾，要約人即受該意思表示約束”這一條件。（2）發(fā)出中標(biāo)通知書這一行為的

38、法律性質(zhì)是承諾。由于投標(biāo)人投標(biāo)的過程為要約，那么招標(biāo)人在對各投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行嚴(yán)格評審，確定某一投標(biāo)人為中標(biāo)人之后，向其發(fā)出的中標(biāo)通知書即為對投標(biāo)人要約的承諾。因為中標(biāo)通知書的發(fā)出意味著招標(biāo)人接受了投標(biāo)人的投標(biāo)文件，即中標(biāo)通知書是受要約人（招標(biāo)人）同意要約（投標(biāo)文件）的意思表示。而投標(biāo)文件又意味著對招標(biāo)文件的接受，兩者的內(nèi)容構(gòu)成了明確具體的合同內(nèi)容。（3）由于沒有訂立合同，雙方都有一定損失。招標(biāo)投標(biāo)法第四十五條規(guī)定：“中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任?！钡谒氖鶙l規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知

39、書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同?！币虼?，如果雙方最終沒有簽訂合同，則應(yīng)當(dāng)有一方對此承擔(dān)法律責(zé)任。在正常的情況下，合同的內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件和投標(biāo)文件中體現(xiàn)出來。但是，在這一過程中，招標(biāo)人處于主動地位，投標(biāo)人只是按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。如果投標(biāo)文件不符合招標(biāo)文件的要求，則應(yīng)當(dāng)是廢標(biāo)。因此，一旦出現(xiàn)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件都沒有約定合同內(nèi)容的情況，應(yīng)當(dāng)屬于招標(biāo)文件的缺陷。此時的處理原則可以適用合同法第六十一條和六十二條的規(guī)定：第一，雙方協(xié)議補(bǔ)充；第二，按照合同有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定；第三，適用合同法第六十二條的規(guī)定。就本案而言，一般情況下，承包人（b建筑公司）

40、應(yīng)當(dāng)自己完成發(fā)包的全部工作內(nèi)容，承包的內(nèi)容進(jìn)行分包則為特殊情況；況且，我國立法并不鼓勵發(fā)包人（a房地產(chǎn)公司）指定分包。因此，不進(jìn)行分包是一般的理解。從另一角度看，一般情況下不進(jìn)行分包是交易習(xí)慣。因此，如果a房地產(chǎn)公司拒絕簽訂合同則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。2.投訴處理與行政訴訟（補(bǔ)充案例）背景某設(shè)備采購項目招標(biāo)共有四家投標(biāo)人。評標(biāo)委員會依次推薦了a、b、c三家投標(biāo)人為第一、第二、第三中標(biāo)候選人。2008年 11月4日，b公司向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴，稱a公司生產(chǎn)的設(shè)備有兩個關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)不滿足招標(biāo)文件要求。為此，2008年11月18日，區(qū)政府采購中心邀請原評標(biāo)委員會進(jìn)行對a公司投標(biāo)文件進(jìn)行了復(fù)審，并就這兩

41、個技術(shù)參數(shù)向a公司進(jìn)行了質(zhì)疑；a公司及時對質(zhì)疑進(jìn)行了澄清，稱按照該公司生產(chǎn)技術(shù)水平，完全可以生產(chǎn)出滿足招標(biāo)文件各項技術(shù)要求的設(shè)備，未提供相關(guān)證明材料。評標(biāo)委員會復(fù)核后，認(rèn)為a公司投標(biāo)未實質(zhì)性相應(yīng)招標(biāo)文件要求，判定其投標(biāo)為廢標(biāo)。2008年11月21日，招標(biāo)人確定b公司為中標(biāo)人。 隨后，a公司向區(qū)財政局進(jìn)行了投訴，再次重申其投標(biāo)文件完全符合招標(biāo)文件要求，區(qū)政府采購中心組織復(fù)審并無任何法律依據(jù)，要求恢復(fù)其中標(biāo)候選人資格，取消b公司的中標(biāo)資格。 區(qū)財政局于次年1月22日作出處理決定，駁回投訴。于是，a公司向市財政局申請行政復(fù)議。4月22日，市財政局做出行政復(fù)議決定，維持了區(qū)財政局的決定。a公司不服處理

42、結(jié)果，以市財政局為被告向人民法院提起訴訟。問題（1）市財政局是否應(yīng)成為被告？說明理由。（2）評標(biāo)委員會判定a公司的投標(biāo)為廢標(biāo)是否正確？為什么？參考答案（1）投標(biāo)人沒有資格告市財政局。市財政局作為復(fù)議單位，并沒有改變區(qū)財政局的處理決定，按照行政訴訟法相關(guān)規(guī)定不應(yīng)作為被告。（2）評標(biāo)委員會判定a公司的投標(biāo)為廢標(biāo)正確。評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會可書面要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字或計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清，但不能對實質(zhì)性問題進(jìn)行澄清。本案澄清過程中，a公司僅稱按照該公司生產(chǎn)技術(shù)水平，完全可以生產(chǎn)出滿足招標(biāo)文件各項技術(shù)要求的設(shè)備，但未提供相關(guān)證明材料，表明其投標(biāo)文件

43、沒能實質(zhì)性相應(yīng)招標(biāo)文件要求，故判定其投標(biāo)為廢標(biāo)正確。二、某地社會保障卡系統(tǒng)招標(biāo)方案策劃（案例2.3）背景 2006年10月，經(jīng)批準(zhǔn)某公司建設(shè)某城市社會保障卡系統(tǒng)。項目投資規(guī)模為2億元，資金來源為企業(yè)自籌加銀行貸款。招標(biāo)采購內(nèi)容和行政監(jiān)督部門核準(zhǔn)的招標(biāo)方式見下表。 項目內(nèi)容采購數(shù)量招標(biāo)方式要求到貨時間32k接觸式ic卡1000萬張公開招標(biāo)2007年5月31日讀卡機(jī)具10000臺公開招標(biāo)2007年3月31日觸摸屏500臺公開招標(biāo)2007年3月31日小型機(jī)100臺邀請招標(biāo)2007年2月28日存儲設(shè)備150臺公開招標(biāo)2007年2月28日某品牌服務(wù)器1批不招標(biāo)2007年2月28日某品牌數(shù)據(jù)庫軟件300套

44、不招標(biāo)2007年2月28日臺式計算機(jī)500臺公開招標(biāo)2007年5月31日筆記本計算機(jī)100臺公開招標(biāo)2007年5月31日打印機(jī)500臺公開招標(biāo)2007年5月31日復(fù)印機(jī)100臺公開招標(biāo)2007年5月31日電話機(jī)500臺公開招標(biāo)2007年5月31日傳真機(jī)100臺公開招標(biāo)2007年5月31日用戶提出的32k接觸式ic卡投標(biāo)人資格要求包括：注冊資本超過1000萬元、ic卡產(chǎn)品通過某電子產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中心檢測、具有芯片生產(chǎn)廠家的投標(biāo)授權(quán)、具有社會保障卡銷售業(yè)績。經(jīng)過市場調(diào)查了解到，本項目所需32k接觸式ic卡由ic卡芯片和ic卡卡基兩部分組成，芯片成本占ic卡總成本的80%。ic卡芯片由專門的芯片廠家生

45、產(chǎn)，這類廠家較少；ic卡卡基由卡基廠家生產(chǎn)，并負(fù)責(zé)集成芯片成為最終產(chǎn)品?？ɑ鶑S家非常多。本項目所需的32k接觸式ic卡要求具有特殊的ssf33算法，目前具有滿足要求的現(xiàn)成芯片產(chǎn)品并且通過某電子產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中心檢測的只有一家企業(yè)，即hd公司。其它芯片廠家要開發(fā)出滿足本項目要求的芯片并且通過某電子產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中心檢測需要2個月時間。問題（1）作出本項目招標(biāo)方案主要內(nèi)容策劃。（2）根據(jù)項目招標(biāo)進(jìn)度要求，畫出各種貨物的招標(biāo)進(jìn)度橫道圖?？疾?（1）貨物招標(biāo)方案內(nèi)容；（2）標(biāo)包劃分原則及劃分；（3）投標(biāo)人資格條件確定及維持競爭；（4）招標(biāo)進(jìn)度計劃。分析 貨物采購的招標(biāo)方案策劃一般包括確定采取的招標(biāo)方式、確

46、定分包、設(shè)定投標(biāo)人資格和招標(biāo)貨物關(guān)鍵技術(shù)要求、安排招標(biāo)工作進(jìn)度等。（1）招標(biāo)采購方式除了公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的貨物外，對于經(jīng)核準(zhǔn)可以不招標(biāo)的貨物，為了提高采購的經(jīng)濟(jì)性，可以參照政府采購法的詢價和競爭性談判方式采購。（2）合理分包要綜合考慮招標(biāo)內(nèi)容的技術(shù)特點、分包的金額、交貨時間等因素，在可能的情況下盡量使一個包的標(biāo)的提高，以便提高投標(biāo)人參加投標(biāo)的積極性，吸引更多的潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)和形成充分有效的競爭。根據(jù)案例2.1中貨物招標(biāo)采購標(biāo)包劃分的原則，本項目的臺式計算機(jī)和筆記本計算機(jī)技術(shù)相同，打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)和電話機(jī)一般由經(jīng)營辦公用品的經(jīng)銷商經(jīng)營且采購金額較小，合包招標(biāo)有利于吸引更多的潛在投標(biāo)人

47、參加投標(biāo)，也有利于將來合同管理。其它貨物技術(shù)上有較大的差別，一般由不同的經(jīng)銷商經(jīng)營，不宜合包。（3）設(shè)定投標(biāo)人資格和關(guān)鍵技術(shù)要求投標(biāo)人資格和關(guān)鍵技術(shù)要求要根據(jù)不同貨物的特點，結(jié)合招標(biāo)項目的實際要求設(shè)定。國家對招標(biāo)貨物生產(chǎn)和銷售有強(qiáng)制性規(guī)定的應(yīng)該遵守強(qiáng)制性規(guī)定。32k接觸式ic卡：用戶提出的32k接觸式ic卡投標(biāo)人資格要求包括：注冊資本超過1000萬元、ic卡產(chǎn)品通過某電子產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中心檢測、具有芯片生產(chǎn)廠家的投標(biāo)授權(quán)、具有社會保障卡銷售業(yè)績。經(jīng)過市場調(diào)查了解到，本項目所需32k接觸式ic卡由ic卡芯片和ic卡卡基兩部分組成，芯片成本占ic卡總成本的80%。ic卡芯片由專門的芯片廠家生產(chǎn)，這類

48、廠家較少；ic卡卡基由卡基廠家生產(chǎn)，并負(fù)責(zé)集成芯片成為最終產(chǎn)品?？ɑ鶑S家非常多。本項目所需的32k接觸式ic卡要求具有特殊的ssf33算法，目前具有滿足要求的現(xiàn)成芯片產(chǎn)品并且通過某電子產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中心檢測的只有一家企業(yè)，即hd公司。其它芯片廠家要開發(fā)出滿足本項目要求的芯片并且通過某電子產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中心檢測需要2個月時間。如果按照上述資質(zhì)要求招標(biāo)，各卡基廠家都只能從hd公司訂購芯片，hd公司將會在事實上控制本次招標(biāo)參加投標(biāo)的卡基廠家及芯片價格。因此，本項目32k接觸式ic卡招標(biāo)的關(guān)鍵是要打破hd公司對芯片生產(chǎn)的壟斷。服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫軟件：招標(biāo)行政監(jiān)督部門核準(zhǔn)服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫軟件可以免予招標(biāo)。但是因為

49、已經(jīng)指定了產(chǎn)品品牌，使得用戶在該產(chǎn)品的價格談判中處于不利的地位。采用詢價或競爭性談判是一種較好的辦法。但要注意不能使產(chǎn)品制造廠家操縱采購和價格?？梢圆扇〉霓k法是取消通常招標(biāo)采購中要求產(chǎn)品制造廠家對投標(biāo)人授權(quán)的辦法，為了保證產(chǎn)品來自于正規(guī)渠道，可以只要求投標(biāo)人具有該產(chǎn)品的代理資格即可。由于代理資格通常是產(chǎn)品制造廠家在不針對項目情況下通過對代理商的全面考核才授予其代理商資格的，其供應(yīng)渠道和售后服務(wù)比較有保證。（4）安排招標(biāo)進(jìn)度計劃招標(biāo)進(jìn)度要考慮的因素有：招標(biāo)時間、貨物制造和運輸時間、項目要求的到貨時間三個方面。一般項目公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)從發(fā)出招標(biāo)文件到招標(biāo)完成，需要約30日時間；公開詢價和競爭性談

50、判從發(fā)出詢價書到確定成交一般需要約10日時間。貨物的交貨時間和貨物的銷售形式有關(guān)。貨物的銷售形式分現(xiàn)貨銷售和定單銷售兩種?，F(xiàn)貨銷售交貨期較短，只須考慮組貨和運輸時間即可，一般為一周時間。定單銷售交貨周期較長，需要考慮制造時間和運輸時間，一般需要1-3個月時間。安排招標(biāo)開始的時間可以采用倒推時間法，即根據(jù)項目要求的貨物到貨時間和招標(biāo)需要的時間倒推招標(biāo)工作最遲應(yīng)該開始的時間。參考答案（1）本項目招標(biāo)方案策劃主要包括以下內(nèi)容：招標(biāo)采購方式a、根據(jù)招標(biāo)行政監(jiān)督部門核準(zhǔn)的招標(biāo)采購方式，ic卡、讀卡機(jī)具、觸摸屏、存儲設(shè)備、臺式計算機(jī)、筆記本計算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、電話機(jī)和傳真機(jī)采用公開招標(biāo)方式采購，小型機(jī)

51、采用邀請招標(biāo)方式采購。b、服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫軟件由于項目的特殊情況，招標(biāo)行政監(jiān)督部門核準(zhǔn)可以不招標(biāo)而直接采購某品牌產(chǎn)品。為了以最少的資金買到指定品牌的服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫軟件，宜進(jìn)行公開詢價，在媒體發(fā)布公告邀請不特定的供應(yīng)商提供該產(chǎn)品報價的方式采購。合理劃分標(biāo)包臺式計算機(jī)和筆記本計算機(jī)合為一個包，打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、電話機(jī)和傳真機(jī)合為一個包，其它貨物單獨組包。確定投標(biāo)人資格a、32k接觸式ic卡：將投標(biāo)人提供投標(biāo)產(chǎn)品檢測報告的時間推遲兩個月或?qū)⑸鐣Ｕ峡ㄤN售業(yè)績作為評標(biāo)時的加分因素。b、服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫軟件：要求參加報價的供應(yīng)商具有產(chǎn)品制造廠家的該產(chǎn)品代理資格，具有銷售該產(chǎn)品的業(yè)績。為了避免生產(chǎn)廠家操縱產(chǎn)品銷

52、售，對參加報價的供應(yīng)商名單嚴(yán)格保密，并且在報價截止時間以前，允許任何符合資質(zhì)要求的供應(yīng)商參加報價。招標(biāo)進(jìn)度安排根據(jù)項目要求的各種貨物到貨時間、貨物制造和運輸時間以及不同招標(biāo)采購方式的招標(biāo)采購時間，通過倒推時間法，制訂招標(biāo)進(jìn)度計劃表如表2.5。表2.5 招標(biāo)計劃表項目內(nèi)容組包招標(biāo)最遲開始時間招標(biāo)采購時間制造和運輸時間到貨時間32k接觸式ic卡單獨組包2007年4月1日30日30日2007年5月31日讀卡機(jī)具單獨組包2007年1月28日30日30日2007年3月31日觸摸屏單獨組包2006年12月28日30日60日2007年3月31日小型機(jī)單獨組包2006年11月8日30日90日2007年3月10

53、日存儲設(shè)備單獨組包2006年12月1日30日60日2007年2月28日某品牌服務(wù)器單獨組包2006年12月18日10日60日2007年2月28日某品牌數(shù)據(jù)庫軟件單獨組包2007年2月10日10日7日2007年2月28日臺式計算機(jī)合包2007年4月15日30日15日2007年5月31日筆記本計算機(jī)打印機(jī)合包2007年4月23日30日7日2007年5月31日復(fù)印機(jī)電話機(jī)傳真機(jī)（2）根據(jù)項目招標(biāo)計劃，貨物招標(biāo)進(jìn)度橫道圖如下圖。圖例說明: 3、合同形式及投標(biāo)人資質(zhì)選擇（案例2.4）背景 某市機(jī)場是經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的國家重點工程，工程總投資12億元人民幣，建設(shè)工期36個月。建設(shè)內(nèi)容包括航站樓、棧橋、跑道、照明

54、、電子信息、供油工程等，其中航站樓建筑面積64000m2,其建安工程合同估算額31000萬元；飛行區(qū)指標(biāo)4c，其中的飛行區(qū)跑道、滑行道地基處理工程，即“地基強(qiáng)夯工程”，合同估算價為9800萬元，機(jī)場場道工程合同估算額為4200萬元人民幣；機(jī)場空管工程合同估算額為2800萬元人民幣。項目審批核準(zhǔn)單位對該機(jī)場建設(shè)中的航站樓、跑道和機(jī)場空管等工程及設(shè)備安裝工程，核準(zhǔn)的招標(biāo)方式為公開招標(biāo)；建設(shè)單位組織完成了工程現(xiàn)場地質(zhì)勘察報告，其深度滿足工程設(shè)計及施工需要，但航站樓部分內(nèi)容需要進(jìn)行施工深化設(shè)計。此外，項目建設(shè)期間物價有較大幅度波動，須選擇適當(dāng)?shù)暮贤问浇档惋L(fēng)險?，F(xiàn)對以上三個項目施工及設(shè)備采購進(jìn)行招標(biāo)。

55、 問題（1）建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)共分幾大序列？各有多少個類別？為什么施工承包人必須取得相應(yīng)施工資質(zhì)才能承攬相應(yīng)業(yè)務(wù)？（2）工程施工承包合同的形式有哪幾種？針對背景材料，選擇該項目航站樓、地基處理、跑道和機(jī)場空管工程的合同形式，說明理由。（3）依據(jù)背景材料，選擇航站樓、地基處理、跑道和機(jī)場空管工程施工投標(biāo)人的資質(zhì)名稱及相應(yīng)等級，并說明選擇理由。（4）航站樓客梯8部，其中人字梯6部選擇進(jìn)口產(chǎn)品，合同估算額1200萬元人民幣；貨梯2部，合同估算額80萬元，是否均可以直接簽訂采購合同，為什么？（5）建設(shè)單位與b基礎(chǔ)公司有很好的合作，且b基礎(chǔ)公司在地基處理方面實力很強(qiáng)、聲譽(yù)良好。建設(shè)單位能否直接將地基強(qiáng)夯工程發(fā)包給b基礎(chǔ)公司？同時，該工程由a設(shè)計院設(shè)計，其子公司c基礎(chǔ)公司能否承包該地基強(qiáng)夯工程，為什么?考查 （1）建筑施工企業(yè)的資質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)及選擇；（2）工程發(fā)包承包合同形式及選擇；（3）招標(biāo)采購方法；（4）現(xiàn)行法律中，如工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法（30號令）等，對投標(biāo)人參加投標(biāo)的資格有一些限制性的規(guī)定等。