[法律資料]非公企業(yè)職工參加勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)的思考

1、非公企業(yè)職工參加勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)的思考近些年來(lái)，各地推進(jìn)勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)的工作取得一定進(jìn)展、一定成績(jī)。但是，非公企業(yè)職工參加勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)仍有較大缺口。怎樣在非公企業(yè)中建立便捷、通暢的職工參保機(jī)制，是當(dāng)前面臨的一項(xiàng)重要課題憲法規(guī)定：“勞動(dòng)者在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”。勞動(dòng)法規(guī)定：“國(guó)家發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)，建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)基金，使勞動(dòng)者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下，獲得幫助和補(bǔ)償”。國(guó)務(wù)院頒發(fā)的關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定、關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定、失業(yè)保險(xiǎn)條例、工傷保險(xiǎn)條例、企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法等一系列

2、法規(guī)政策，也對(duì)有關(guān)勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)作了具體規(guī)定。國(guó)家從法規(guī)層面和政策層面規(guī)定勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)，表明了這一制度的重要性，體現(xiàn)了執(zhí)政為民的宗旨，代表了廣大人民的根本利益。近些年來(lái)，各地推進(jìn)勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)的工作取得一定進(jìn)展、一定成績(jī)。但是，非公企業(yè)職工參加勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)仍有較大缺口。怎樣在非公企業(yè)中建立便捷、通暢的職工參保機(jī)制，是當(dāng)前面臨的一項(xiàng)重要課題。五個(gè)問(wèn)題非公企業(yè)職工參加勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)存在的差距如果不能及時(shí)解決，將會(huì)導(dǎo)致五個(gè)方面的弊端：一是社會(huì)的發(fā)展需要社會(huì)再生產(chǎn)，社會(huì)再生產(chǎn)的重要條件之一是勞動(dòng)力再生產(chǎn)，勞動(dòng)力再生產(chǎn)需要消費(fèi)一定的生活資料，若不參加勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)，將使勞動(dòng)者在年老、患病、傷殘、失業(yè)或生育等情況

3、下失去正常收入，無(wú)法獲得勞動(dòng)力再生產(chǎn)所需的生活資料，致使勞動(dòng)力再生產(chǎn)不能順利進(jìn)行，進(jìn)而影響社會(huì)再生產(chǎn)的順利進(jìn)行。二是勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)具有維護(hù)勞動(dòng)者切身利益、保障社會(huì)穩(wěn)定的重要功能，若不參加勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)，必然造成勞動(dòng)者“老無(wú)所養(yǎng)”、“病無(wú)所醫(yī)”、“殘無(wú)所救”、“業(yè)無(wú)所從”、“生無(wú)所助”等社會(huì)問(wèn)題，職工群眾合法權(quán)益受到損害，導(dǎo)致勞資沖突和企業(yè)、社會(huì)的不穩(wěn)定。三是勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)基金是由國(guó)民收入初次分配形成的國(guó)家財(cái)政收入、企業(yè)盈利和勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬三個(gè)來(lái)源按一定比例劃撥和繳納匯集而成，實(shí)行統(tǒng)籌安排，調(diào)劑使用，具有對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行二次分配的性質(zhì)和功效，也是實(shí)行社會(huì)公平的重要渠道，若不參加勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)，必定影響社

4、會(huì)財(cái)富二次分配和社會(huì)公平。四是勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)當(dāng)中應(yīng)由企業(yè)支付的保費(fèi)，按照規(guī)定列入企業(yè)成本，參保與否，將會(huì)形成企業(yè)成本構(gòu)成的差異，最終造成職工參保企業(yè)與非參保企業(yè)之間的不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。五是企業(yè)若不參保，就將本應(yīng)向國(guó)家上繳的資金變相化為企業(yè)資金或者業(yè)主的私人資金，形成了對(duì)國(guó)家利益的侵占。三個(gè)癥結(jié)國(guó)家關(guān)于養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、女職工生育等五大勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)的法規(guī)政策已經(jīng)頒布多年，非公企業(yè)為何進(jìn)度緩慢?最具影響、最為根本的癥結(jié)有三：1.法規(guī)政策觀念淡薄，執(zhí)行不嚴(yán)國(guó)家關(guān)于勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，制發(fā)了一系列法規(guī)政策。法規(guī)本身就具強(qiáng)制性，政策本身就具嚴(yán)肅性。法規(guī)政策既出，就當(dāng)認(rèn)真貫徹。但是，很

5、多非公企業(yè)業(yè)主往往置若罔聞、不予理睬;另一方面，一些主管部門執(zhí)行法規(guī)政策不嚴(yán)，對(duì)于那些拒不參保的非公企業(yè)查處力度不夠。法規(guī)政策觀念淡薄與執(zhí)行法規(guī)政策不嚴(yán)的局面，很大程度上導(dǎo)致了勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)落實(shí)不好的惡性循環(huán)。2.法規(guī)政策尚有缺失五大勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)的法規(guī)政策當(dāng)中，均無(wú)對(duì)于企業(yè)必須為職工參保的硬性條款，有的有“責(zé)令改正”的規(guī)定，但沒(méi)有對(duì)于拒不改正的明確的處罰辦法。這種缺失形成了一些非公企業(yè)推諉、拖延甚至拒不參加勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)，也是勞動(dòng)主管部門難以強(qiáng)力推進(jìn)非公企業(yè)勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)工作的一個(gè)客觀因素。3.理念帶來(lái)制約有的地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，引資辦企、做大做強(qiáng)企業(yè)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要之舉，強(qiáng)行規(guī)定企業(yè)為職工參加勞動(dòng)社會(huì)保

6、險(xiǎn)，就會(huì)影響引資辦企、增加企業(yè)成本不利企業(yè)做大做強(qiáng)。對(duì)于推進(jìn)企業(yè)為職工參加勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)不積極甚至對(duì)拒不為職工參加勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)的非公企業(yè)遷就姑息。承擔(dān)著具體推進(jìn)勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)政策落實(shí)、維護(hù)職工勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益職責(zé)的勞動(dòng)保障部門和工會(huì)組織，工作主動(dòng)性、積極性也難以充分發(fā)揮，實(shí)效性難盡如人意。五項(xiàng)措施推進(jìn)非公企業(yè)職工參加勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)，已成刻不容緩的大事，務(wù)必高度重視，采取強(qiáng)力的、切實(shí)的措施，抓緊抓好，抓出實(shí)效。1.加強(qiáng)勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)政策宣傳教育各地應(yīng)由司法局(廳)牽頭，會(huì)同勞動(dòng)和社會(huì)保障、經(jīng)委、商貿(mào)等部門以及工商聯(lián)、企業(yè)家協(xié)會(huì)，對(duì)非公企業(yè)業(yè)主進(jìn)行勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)政策的教育，使他們懂得參加勞動(dòng)社會(huì)

7、保險(xiǎn)是國(guó)家法規(guī)政策所定，任何企業(yè)都無(wú)任何理由逃避、拒絕，都有不可推卸的法律責(zé)任和社會(huì)責(zé)任;同時(shí)，黨和國(guó)家為非公企業(yè)的發(fā)展傾注了巨大關(guān)懷，職工群眾為非公企業(yè)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。非公企業(yè)應(yīng)認(rèn)真履行勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)政策。不能只顧索取，不講回報(bào);不能將應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任推給政府，轉(zhuǎn)嫁給職工群眾;使他們?cè)鰪?qiáng)貫徹法規(guī)政策的意識(shí)和以職工群眾為本的意識(shí)，自覺(jué)主動(dòng)地做好企業(yè)職工參加勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)的工作。宣傳部門和新聞媒體也應(yīng)通過(guò)多種方式進(jìn)行勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)政策宣傳，營(yíng)造貫徹落實(shí)國(guó)家勞動(dòng)保險(xiǎn)法規(guī)政策的輿論氛圍。2.修訂完善法規(guī)政策內(nèi)容有關(guān)方面應(yīng)修訂養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、女職工生育等勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)的法規(guī)政策，完善對(duì)于

8、推諉、拖延或者拒不參加勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)的處罰條款和具體規(guī)定，為勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)范實(shí)施提供法規(guī)政策保障。勞動(dòng)主管部門要敢于有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，運(yùn)用法規(guī)政策手段，加大監(jiān)察力度。3.端正政績(jī)理念，妥善處理做大做強(qiáng)企業(yè)與推進(jìn)勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)的關(guān)系企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須依靠法規(guī)政策。企業(yè)參加勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)，既是法規(guī)政策所定，又是民生大事。以犧牲法規(guī)政策和職工利益換取做大做強(qiáng)企業(yè)，既悖于黨的執(zhí)政宗旨，又難以長(zhǎng)久維持。還應(yīng)看到，企業(yè)對(duì)職工勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)的拖延漏缺，將會(huì)積淀職工群眾“老無(wú)所養(yǎng)”等等若干社會(huì)矛盾。因此，地方政府應(yīng)當(dāng)站在全局的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的高度，樹(shù)立正確的政績(jī)理念，妥善處理支持企業(yè)做大做強(qiáng)與推進(jìn)勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)的

9、關(guān)系。做到憑快速的工作效率、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)方式、誠(chéng)信的處事原則、切實(shí)的排憂措施進(jìn)行引資辦企、支持企業(yè)做大做強(qiáng)，杜絕非公企業(yè)推諉、拖延、甚至拒不為職工參加勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)的錯(cuò)誤行為;支持勞動(dòng)保障部門和工會(huì)組織依法開(kāi)展非公企業(yè)職工參加勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)察、監(jiān)督工作。4.整合力量、協(xié)調(diào)舉措勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)是一項(xiàng)事關(guān)廣大職工切身利益的社會(huì)工程，推進(jìn)勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)需要整合力量，協(xié)調(diào)舉措，尤其要從構(gòu)建企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系、構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略全局著眼，防止和克服那些僅從部門局部及單項(xiàng)工作角度采取的一些舉措帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，努力形成全社會(huì)關(guān)心勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)、各方面支持勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)的工作局面。(1)黨委、政府對(duì)非公企業(yè)及其業(yè)主進(jìn)行“納

10、稅大戶”、“先進(jìn)民營(yíng)企業(yè)”、“優(yōu)秀企業(yè)家”等等評(píng)選表彰，以及有關(guān)方面推選或確定非公企業(yè)業(yè)主作為人大代表或政協(xié)委員，應(yīng)將其是否落實(shí)為職工參加勞動(dòng)保險(xiǎn)列為重要條件。(2)工商行政管理部門在對(duì)企業(yè)進(jìn)行年審時(shí)，應(yīng)當(dāng)核查其是否為職工參加勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)。因?yàn)槿绻涎踊蚓懿粎⒓觿趧?dòng)社會(huì)保險(xiǎn)，就是沒(méi)有依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。應(yīng)結(jié)合年審對(duì)其進(jìn)行教育和督促。(3)勞動(dòng)保障部門應(yīng)將企業(yè)職工參加勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)的情況通過(guò)新聞媒體或其它方式進(jìn)行通報(bào)，將企業(yè)是否為職工參加勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)納入企業(yè)誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定，并將結(jié)果予以公示，借助社會(huì)力量強(qiáng)化監(jiān)督。(4)各級(jí)地方總工會(huì)和工商聯(lián)在非公企業(yè)開(kāi)展的“雙愛(ài)雙評(píng)”活動(dòng)，應(yīng)將促進(jìn)企業(yè)為職工參加勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)作為重要內(nèi)容并列為評(píng)先選優(yōu)的必要條件。(5)全國(guó)總工會(huì)、勞動(dòng)和社會(huì)保障部可將各級(jí)工會(huì)和勞動(dòng)保障部門提出的推進(jìn)非公企業(yè)為職工參加勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)的合理的可行的建議梳理歸納，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院研究，制發(fā)全方位推進(jìn)非公企業(yè)職工參加勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)的專門意見(jiàn)，增強(qiáng)政策力度。5.做好職工參保引導(dǎo)工作，健全參保工作機(jī)制工會(huì)和勞動(dòng)保障部門，應(yīng)積極做好非公企業(yè)職工參加勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)的引導(dǎo)工作，促