第6章 西方政府機(jī)構(gòu)比較

1、 重點(diǎn)問(wèn)題重點(diǎn)問(wèn)題 西方政府直屬機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)西方政府直屬機(jī)構(gòu)的特點(diǎn) 不同體制中的西方政府垂直機(jī)構(gòu)比較不同體制中的西方政府垂直機(jī)構(gòu)比較 西方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的法制化準(zhǔn)則西方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的法制化準(zhǔn)則 西方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的社會(huì)化準(zhǔn)則西方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的社會(huì)化準(zhǔn)則 第六章第六章 西方政府機(jī)構(gòu)比較西方政府機(jī)構(gòu)比較 重點(diǎn)問(wèn)題重點(diǎn)問(wèn)題 當(dāng)代美國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的特點(diǎn)當(dāng)代美國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的特點(diǎn) 當(dāng)代英國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的階段劃分與基本特當(dāng)代英國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的階段劃分與基本特 點(diǎn)點(diǎn) 當(dāng)代日本政府機(jī)構(gòu)改革的特點(diǎn)當(dāng)代日本政府機(jī)構(gòu)改革的特點(diǎn) 6.1 西方政府機(jī)構(gòu)的基本類型西方政府機(jī)構(gòu)的基本類型 6.1.1 政府辦事機(jī)構(gòu)政府辦事機(jī)構(gòu)(真

2、正的政府、隱蔽真正的政府、隱蔽 的政府、廚房?jī)?nèi)閣的政府、廚房?jī)?nèi)閣) 協(xié)助決策、處理文件、安排會(huì)務(wù)。協(xié)助決策、處理文件、安排會(huì)務(wù)。 1政府首腦辦事機(jī)構(gòu)的組成方式政府首腦辦事機(jī)構(gòu)的組成方式 總統(tǒng)府；總理府；總統(tǒng)辦；國(guó)安會(huì)；中情局；行總統(tǒng)府；總理府；總統(tǒng)辦；國(guó)安會(huì)；中情局；行 政管理和預(yù)算局政管理和預(yù)算局 2首腦辦事機(jī)構(gòu)與內(nèi)閣辦事機(jī)構(gòu)首腦辦事機(jī)構(gòu)與內(nèi)閣辦事機(jī)構(gòu) 前者是首腦的私人工作班子；后者為最高行政機(jī)前者是首腦的私人工作班子；后者為最高行政機(jī) 構(gòu)服務(wù)。構(gòu)服務(wù)。 6.1.2 政府職能機(jī)構(gòu)政府職能機(jī)構(gòu) 1職能機(jī)構(gòu)的規(guī)模適度：職能機(jī)構(gòu)的規(guī)模適度：15-20個(gè)；個(gè)； 2職能機(jī)構(gòu)的組織稱謂比較規(guī)范職能機(jī)構(gòu)的

3、組織稱謂比較規(guī)范 部部司司處；日本稱省。美國(guó)的國(guó)務(wù)院于處；日本稱省。美國(guó)的國(guó)務(wù)院于 國(guó)務(wù)卿、日本的厚生省。國(guó)務(wù)卿、日本的厚生省。 3職能機(jī)構(gòu)的功能取向比較專一：決策職能機(jī)構(gòu)的功能取向比較專一：決策 4職能機(jī)構(gòu)的管理視角比較明確職能機(jī)構(gòu)的管理視角比較明確 政府管理有兩層含義，政府社會(huì)管理與自政府管理有兩層含義，政府社會(huì)管理與自 身管理。身管理。 6.1.3 政府直屬機(jī)構(gòu)政府直屬機(jī)構(gòu) 1直屬機(jī)構(gòu)組成形式多樣直屬機(jī)構(gòu)組成形式多樣 n政府為管理某項(xiàng)特定的公共事務(wù)而設(shè)立的行政機(jī)構(gòu)。政府為管理某項(xiàng)特定的公共事務(wù)而設(shè)立的行政機(jī)構(gòu)。 如法國(guó)原子能局、美國(guó)聯(lián)邦電訊委員會(huì)、民用航空委如法國(guó)原子能局、美國(guó)聯(lián)邦電訊委

4、員會(huì)、民用航空委 員會(huì)、郵政總局。員會(huì)、郵政總局。 2直屬機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制相對(duì)獨(dú)立直屬機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制相對(duì)獨(dú)立 n超黨派、經(jīng)費(fèi)和人事權(quán)獨(dú)立；直接向首腦負(fù)責(zé)；日本超黨派、經(jīng)費(fèi)和人事權(quán)獨(dú)立；直接向首腦負(fù)責(zé)；日本 人事院直接向議會(huì)負(fù)責(zé)，獨(dú)立性強(qiáng)。人事院直接向議會(huì)負(fù)責(zé)，獨(dú)立性強(qiáng)。 n英國(guó)住宅建設(shè)公司為半自治行政機(jī)構(gòu)，獨(dú)立核算、自英國(guó)住宅建設(shè)公司為半自治行政機(jī)構(gòu)，獨(dú)立核算、自 負(fù)盈虧。負(fù)盈虧。 3直屬機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)多項(xiàng)功能直屬機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)多項(xiàng)功能 n準(zhǔn)立法、準(zhǔn)司法、決策與執(zhí)行準(zhǔn)立法、準(zhǔn)司法、決策與執(zhí)行 6.1.4 政府垂直機(jī)構(gòu)政府垂直機(jī)構(gòu) 1、聯(lián)邦體制中的垂直機(jī)構(gòu) 處于不同的行政層級(jí)但業(yè)務(wù)、性質(zhì)相同的行政機(jī) 構(gòu)間建立直接

5、的行政隸屬關(guān)系。 德國(guó)、澳大利亞按照地方行政區(qū)劃設(shè)置垂直機(jī)構(gòu)； 美國(guó)分為聯(lián)邦10個(gè)大區(qū) 海關(guān)、稅務(wù)、情報(bào)、工商、監(jiān)察、航空、鐵路、 公路等實(shí)行垂直管理；分為直接管理與間接管 理兩種方式，間接管理委托地方政府管理。 垂直機(jī)構(gòu)過(guò)多，產(chǎn)生什么弊端？ 大區(qū)辦事處服務(wù)中心 2單一體制地方分權(quán)型的垂直機(jī)構(gòu)單一體制地方分權(quán)型的垂直機(jī)構(gòu) n 實(shí)行地方自治的國(guó)家，在中央與地方之間建實(shí)行地方自治的國(guó)家，在中央與地方之間建 立起直接的行政隸屬關(guān)系，當(dāng)屬日本最為典型。立起直接的行政隸屬關(guān)系，當(dāng)屬日本最為典型。 n日本政府的垂直管理機(jī)構(gòu)有三種具體類型：其日本政府的垂直管理機(jī)構(gòu)有三種具體類型：其 一是按照地方政府的組織序

6、列、行政區(qū)域進(jìn)行一是按照地方政府的組織序列、行政區(qū)域進(jìn)行 匹配，如郵政、勞動(dòng)；其二在大城市設(shè)立分支匹配，如郵政、勞動(dòng)；其二在大城市設(shè)立分支 機(jī)構(gòu)如機(jī)構(gòu)如 。安監(jiān)、法務(wù)；其三在少數(shù)有代表性。安監(jiān)、法務(wù)；其三在少數(shù)有代表性 的地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)如人事部門。的地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)如人事部門。 3單一體制中央集權(quán)型的垂直機(jī)構(gòu)單一體制中央集權(quán)型的垂直機(jī)構(gòu) 即使是單一制的國(guó)家，實(shí)行中央集權(quán)制的政府，即使是單一制的國(guó)家，實(shí)行中央集權(quán)制的政府， 有時(shí)通過(guò)管理方式方法的作用，也可以具體地有時(shí)通過(guò)管理方式方法的作用，也可以具體地 運(yùn)用垂直管理模式。運(yùn)用垂直管理模式。 1982年省政委員會(huì)主席，中央任命共和國(guó)專員，年省政

7、委員會(huì)主席，中央任命共和國(guó)專員， 對(duì)地方部門監(jiān)督管理。條塊管理。對(duì)地方部門監(jiān)督管理。條塊管理。 法國(guó)是實(shí)行中央集權(quán)制有相當(dāng)長(zhǎng)歷史的國(guó)家。如法國(guó)是實(shí)行中央集權(quán)制有相當(dāng)長(zhǎng)歷史的國(guó)家。如 6.2 西方西方政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置依據(jù)政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置依據(jù) 6.2.1機(jī)構(gòu)設(shè)置的比例關(guān)系準(zhǔn)則機(jī)構(gòu)設(shè)置的比例關(guān)系準(zhǔn)則 1決策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)與咨詢、信息、監(jiān)督機(jī)構(gòu)相適應(yīng)的決策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)與咨詢、信息、監(jiān)督機(jī)構(gòu)相適應(yīng)的 比例關(guān)系。蘭德公司與胡佛研究所。比例關(guān)系。蘭德公司與胡佛研究所。 2政治統(tǒng)治機(jī)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)管理機(jī)構(gòu)相適政治統(tǒng)治機(jī)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)管理機(jī)構(gòu)相適 應(yīng)的比例關(guān)系。科教文衛(wèi)環(huán)保等機(jī)構(gòu)的設(shè)置。應(yīng)的比例關(guān)系?？平?/p>

8、文衛(wèi)環(huán)保等機(jī)構(gòu)的設(shè)置。 3上級(jí)行政機(jī)構(gòu)與下級(jí)行政機(jī)構(gòu)相適應(yīng)的比例關(guān)系上級(jí)行政機(jī)構(gòu)與下級(jí)行政機(jī)構(gòu)相適應(yīng)的比例關(guān)系 內(nèi)設(shè)層次，地方政府層次。內(nèi)設(shè)層次，地方政府層次。 4業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)與事務(wù)機(jī)構(gòu)相適應(yīng)的比例關(guān)系業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)與事務(wù)機(jī)構(gòu)相適應(yīng)的比例關(guān)系 業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)多而事務(wù)機(jī)構(gòu)少。業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)多而事務(wù)機(jī)構(gòu)少。 6.2.2 機(jī)構(gòu)設(shè)置的需要依賴準(zhǔn)則機(jī)構(gòu)設(shè)置的需要依賴準(zhǔn)則 n需要是以實(shí)踐為基礎(chǔ)的、具有一定客觀內(nèi)涵的需要是以實(shí)踐為基礎(chǔ)的、具有一定客觀內(nèi)涵的 目的指向。目的指向。 n能源、環(huán)境、國(guó)土安全、信息產(chǎn)業(yè)、地方事務(wù)能源、環(huán)境、國(guó)土安全、信息產(chǎn)業(yè)、地方事務(wù) 等。需要是分層次的，有一定的范圍。等。需要是分層次的，有一定的范圍。

9、 美國(guó)國(guó)土安全部、日本通商產(chǎn)業(yè)省、英國(guó)蘇格蘭、美國(guó)國(guó)土安全部、日本通商產(chǎn)業(yè)省、英國(guó)蘇格蘭、 威爾士、北愛(ài)爾蘭威爾士、北愛(ài)爾蘭3個(gè)事務(wù)部。個(gè)事務(wù)部。 6.2.3機(jī)構(gòu)設(shè)置的法制化準(zhǔn)則機(jī)構(gòu)設(shè)置的法制化準(zhǔn)則 1機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員定額有著較為明確的法律依機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員定額有著較為明確的法律依 據(jù)和法律形式。日本的據(jù)和法律形式。日本的定員法定員法。 2機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)、人員行為有著較為嚴(yán)格的法律規(guī)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)、人員行為有著較為嚴(yán)格的法律規(guī) 定和法律約束。美國(guó)定和法律約束。美國(guó)行政程序法行政程序法、監(jiān)察長(zhǎng)；、監(jiān)察長(zhǎng)； 英國(guó)行政裁判所。英國(guó)行政裁判所。 3機(jī)構(gòu)更改、人員變動(dòng)要經(jīng)過(guò)法律手續(xù)和法律機(jī)構(gòu)更改、人員變動(dòng)要經(jīng)過(guò)法律手續(xù)

10、和法律 確認(rèn)。日本確認(rèn)。日本總務(wù)廳設(shè)置修正案總務(wù)廳設(shè)置修正案。 6.2.4機(jī)構(gòu)設(shè)置的社會(huì)化準(zhǔn)則機(jī)構(gòu)設(shè)置的社會(huì)化準(zhǔn)則 1由公共服務(wù)部門向社會(huì)主體單位進(jìn)行職能剝由公共服務(wù)部門向社會(huì)主體單位進(jìn)行職能剝 離。第三部門的興起。離。第三部門的興起。 2歷史進(jìn)程為社會(huì)化鋪墊較為厚實(shí)的基礎(chǔ)歷史進(jìn)程為社會(huì)化鋪墊較為厚實(shí)的基礎(chǔ) 公民參與、社會(huì)自治。公民參與、社會(huì)自治。 3行政改革的基本取向行政改革的基本取向 小政府、大社會(huì)；社區(qū)自治、重心下移等。小政府、大社會(huì)；社區(qū)自治、重心下移等。 思考題 1、論述當(dāng)代美國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的特點(diǎn)及其 對(duì)我國(guó)的啟示？ 2、論述當(dāng)代日本政府機(jī)構(gòu)改革的特點(diǎn)及其 對(duì)我國(guó)的啟示？ 3、論述英

11、國(guó)執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革的背景、內(nèi)容及 特點(diǎn)。 6.3 西方西方政府機(jī)構(gòu)改革政府機(jī)構(gòu)改革 當(dāng)代美國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革當(dāng)代美國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革 1機(jī)構(gòu)改革的程序設(shè)計(jì)比較規(guī)范機(jī)構(gòu)改革的程序設(shè)計(jì)比較規(guī)范 （1）政府重大的機(jī)構(gòu)改革計(jì)劃要送交國(guó)）政府重大的機(jī)構(gòu)改革計(jì)劃要送交國(guó) 會(huì)批準(zhǔn)。會(huì)批準(zhǔn)。 （2）政府的職能機(jī)構(gòu)、獨(dú)立機(jī)構(gòu)要依法）政府的職能機(jī)構(gòu)、獨(dú)立機(jī)構(gòu)要依法 設(shè)立。設(shè)立。 2機(jī)構(gòu)改革在政府首腦的直接倡導(dǎo)下進(jìn)機(jī)構(gòu)改革在政府首腦的直接倡導(dǎo)下進(jìn) 行行 3機(jī)構(gòu)改革的準(zhǔn)備工作比較充分機(jī)構(gòu)改革的準(zhǔn)備工作比較充分 4機(jī)構(gòu)改革總體上能夠適應(yīng)形勢(shì)的要求機(jī)構(gòu)改革總體上能夠適應(yīng)形勢(shì)的要求 5按照按照“超級(jí)大部超級(jí)大部”模式調(diào)整職能機(jī)構(gòu)模式調(diào)

12、整職能機(jī)構(gòu) 如美國(guó)能源部由原來(lái)如美國(guó)能源部由原來(lái)50多個(gè)相關(guān)部門組成。多個(gè)相關(guān)部門組成。 6.3.2 當(dāng)代英國(guó)當(dāng)代英國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革政府機(jī)構(gòu)改革 1第一階段的政府機(jī)構(gòu)改革第一階段的政府機(jī)構(gòu)改革 20世紀(jì)世紀(jì)70年代以前，整合、穩(wěn)定、大部化。年代以前，整合、穩(wěn)定、大部化。 2第二階段的政府機(jī)構(gòu)改革第二階段的政府機(jī)構(gòu)改革 （1）政府宏觀管理與微觀管理相結(jié)合的特點(diǎn)。）政府宏觀管理與微觀管理相結(jié)合的特點(diǎn)。 （2）政府管理統(tǒng)一性與多樣性相結(jié)合的特點(diǎn)。）政府管理統(tǒng)一性與多樣性相結(jié)合的特點(diǎn)。 （3）政府管理穩(wěn)定性與變動(dòng)性相結(jié)合的特點(diǎn)。）政府管理穩(wěn)定性與變動(dòng)性相結(jié)合的特點(diǎn)。 6.3.3 當(dāng)代日本當(dāng)代日本政府機(jī)構(gòu)

13、改革政府機(jī)構(gòu)改革 第一階段從第一階段從1945年到年到20世紀(jì)世紀(jì)50年代中期，這個(gè)年代中期，這個(gè) 階段是行政體制的重建時(shí)期。階段是行政體制的重建時(shí)期。 第二階段從第二階段從50年代中期到年代中期到70年代，此時(shí)日本的年代，此時(shí)日本的 經(jīng)濟(jì)處于高速增長(zhǎng)時(shí)期。經(jīng)濟(jì)處于高速增長(zhǎng)時(shí)期。 第三階段從第三階段從70年代中期到年代中期到90年代，日本經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)年代，日本經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn) 入穩(wěn)定增長(zhǎng)時(shí)期。入穩(wěn)定增長(zhǎng)時(shí)期。 進(jìn)入進(jìn)入90年代之后，日本經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有明顯的起色。年代之后，日本經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有明顯的起色。 1機(jī)構(gòu)改革與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)密切相關(guān)機(jī)構(gòu)改革與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)密切相關(guān) 橋本改革是對(duì)低迷的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的一種回應(yīng)，是上層建橋本改革是對(duì)低

14、迷的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的一種回應(yīng)，是上層建 筑試圖通過(guò)一定的方式手段積極促動(dòng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的一種筑試圖通過(guò)一定的方式手段積極促動(dòng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的一種 嘗試。機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)與加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)功能嘗試。機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)與加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)功能 2機(jī)構(gòu)改革的準(zhǔn)備工作較為充分機(jī)構(gòu)改革的準(zhǔn)備工作較為充分 機(jī)構(gòu)改革直接影響到組織架構(gòu)和人員編制，直接觸及機(jī)構(gòu)改革直接影響到組織架構(gòu)和人員編制，直接觸及 權(quán)力配置和利益格局。權(quán)力配置和利益格局。 3機(jī)構(gòu)改革的法制精神較為突出機(jī)構(gòu)改革的法制精神較為突出 為保證機(jī)構(gòu)改革的順利進(jìn)行，為改革提供一個(gè)明為保證機(jī)構(gòu)改革的順利進(jìn)行，為改革提供一個(gè)明 確方向，確方向，1998年年6月月9日，日本政府頒布了日，日本政府頒布了

15、 中央省廳改革基本法中央省廳改革基本法。 日本行政過(guò)程的法制色彩也是比較濃厚的。日本行政過(guò)程的法制色彩也是比較濃厚的。 4機(jī)構(gòu)改革的力度和幅度相當(dāng)大機(jī)構(gòu)改革的力度和幅度相當(dāng)大 （1）強(qiáng)化內(nèi)閣的職能；）強(qiáng)化內(nèi)閣的職能； （2）對(duì)省廳體制進(jìn)行精簡(jiǎn)整編；）對(duì)省廳體制進(jìn)行精簡(jiǎn)整編； （3）減少行政業(yè)務(wù)總量，提高行政效率；）減少行政業(yè)務(wù)總量，提高行政效率； （4）改革國(guó)家公務(wù)員制度等其他關(guān)聯(lián)制度。）改革國(guó)家公務(wù)員制度等其他關(guān)聯(lián)制度。 5政治領(lǐng)導(dǎo)的重視和民間力量的參與政治領(lǐng)導(dǎo)的重視和民間力量的參與 （1）機(jī)構(gòu)的改組在很大程度上并不是出于代表）機(jī)構(gòu)的改組在很大程度上并不是出于代表 國(guó)民呼聲的需要國(guó)民呼聲的需

16、要,為了行政領(lǐng)導(dǎo)的方面和執(zhí)行為了行政領(lǐng)導(dǎo)的方面和執(zhí)行 理念。理念。 （2）重點(diǎn)突出不夠。）重點(diǎn)突出不夠。 （3）調(diào)整的過(guò)程不夠透明。）調(diào)整的過(guò)程不夠透明。 下一講思考題 1、分析科學(xué)的決策體制的構(gòu)成及其功能 2、舉例說(shuō)明智囊團(tuán)在政府決策中的作用。 關(guān)關(guān) 鍵鍵 術(shù)術(shù) 語(yǔ)語(yǔ) n 政府機(jī)構(gòu)政府機(jī)構(gòu) 政府職能政府職能 n機(jī)構(gòu)類型機(jī)構(gòu)類型 辦事機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu) n職能機(jī)構(gòu)職能機(jī)構(gòu) 直屬機(jī)構(gòu)直屬機(jī)構(gòu) n垂直機(jī)構(gòu)垂直機(jī)構(gòu) 設(shè)置依據(jù)設(shè)置依據(jù) n比例關(guān)系準(zhǔn)則比例關(guān)系準(zhǔn)則 需要依賴準(zhǔn)則需要依賴準(zhǔn)則 n法制化準(zhǔn)則法制化準(zhǔn)則 社會(huì)化準(zhǔn)則社會(huì)化準(zhǔn)則 n政府機(jī)構(gòu)改革政府機(jī)構(gòu)改革 n 公共管理碩士（MPA）系列教材 復(fù)習(xí)思考題復(fù)習(xí)思考題 n 1如何理解西方政府辦事機(jī)構(gòu)的組成方式與如何理解西方政府辦事機(jī)構(gòu)的組成方式與 類型區(qū)分？類型區(qū)分？ n 2闡述西方政府職能機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)。闡述西方政府職能機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)。 n 3闡述西方政府直屬機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)。闡述西方政府直屬機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)。 n 4試述聯(lián)邦制體制中的西方政府垂直機(jī)構(gòu)的試述聯(lián)邦制體制中的西方政府垂直機(jī)構(gòu)的 特點(diǎn)。特點(diǎn)。 n 5比較不同體制中的西方政府垂直機(jī)構(gòu)。比較不同體制中的西方政府垂直機(jī)構(gòu)。 n 6如何理解西方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的比例關(guān)系準(zhǔn)如何理解西方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的比例關(guān)系準(zhǔn) 則？則？ 公共管理碩士（MPA）系列教材 復(fù)習(xí)思考題復(fù)習(xí)思考題 n 7如何