西方政治制度

1、第五章第五章 西方國家的議會制度西方國家的議會制度 第一節(jié)第一節(jié) 議會的產(chǎn)生與發(fā)展議會的產(chǎn)生與發(fā)展 第二節(jié)第二節(jié) 議員議員 第三節(jié)第三節(jié) 議會的體制和內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)議會的體制和內(nèi)部組織結(jié)構(gòu) 第四節(jié)第四節(jié) 議會的權(quán)力議會的權(quán)力 第五節(jié)第五節(jié) 議會的工作程序和議事規(guī)則議會的工作程序和議事規(guī)則 議會制度是現(xiàn)代西方民主制度的核心和主要標(biāo)志，是民主制議會制度是現(xiàn)代西方民主制度的核心和主要標(biāo)志，是民主制 發(fā)展的客觀要求。議會的產(chǎn)生、形成和發(fā)展對建立資產(chǎn)階級發(fā)展的客觀要求。議會的產(chǎn)生、形成和發(fā)展對建立資產(chǎn)階級 民主憲政國家發(fā)生了深遠(yuǎn)的影響和作用。民主憲政國家發(fā)生了深遠(yuǎn)的影響和作用。 第一節(jié)第一節(jié) 議會的產(chǎn)生與

2、發(fā)展議會的產(chǎn)生與發(fā)展 議會也稱國會，是現(xiàn)代西方國家的代議機(jī)構(gòu)（民意代表機(jī)關(guān)）。議會也稱國會，是現(xiàn)代西方國家的代議機(jī)構(gòu)（民意代表機(jī)關(guān)）。 英國叫英國叫parliament，美國則把其稱為，美國則把其稱為congress（國會）。（國會）。 一、歐洲中世紀(jì)封建等級議會的發(fā)展一、歐洲中世紀(jì)封建等級議會的發(fā)展 議會最早出現(xiàn)在議會最早出現(xiàn)在13世紀(jì)的英國。世紀(jì)的英國。1066諾曼底征服后，英國建諾曼底征服后，英國建 立起強(qiáng)大的封建君主集權(quán)，立起強(qiáng)大的封建君主集權(quán)，御前會議御前會議（包括世俗貴族、教會（包括世俗貴族、教會 貴族和王室官員）輔助統(tǒng)治。亨利二世時期，御前會議主要貴族和王室官員）輔助統(tǒng)治。亨利二

3、世時期，御前會議主要 以以“大會議大會議”的形式活動。顯示出三方面的特征：第一，對的形式活動。顯示出三方面的特征：第一，對 于國王提交它的任何重大政治問題，大會議可以自由討論；于國王提交它的任何重大政治問題，大會議可以自由討論； 第二，通過大會議頒布和確定有關(guān)教士特權(quán)的習(xí)慣，具有一第二，通過大會議頒布和確定有關(guān)教士特權(quán)的習(xí)慣，具有一 定的立法功能；第三，大會議充當(dāng)國家最高法庭，進(jìn)行司法定的立法功能；第三，大會議充當(dāng)國家最高法庭，進(jìn)行司法 審判。審判。 一、歐洲中世紀(jì)封建等級議會的發(fā)展一、歐洲中世紀(jì)封建等級議會的發(fā)展 1215年年6月月大憲章大憲章：第一宣告國王無權(quán)擅自征稅；第二，：第一宣告國王

4、無權(quán)擅自征稅；第二， 宣告國民有協(xié)商的權(quán)利，有關(guān)征稅、立法等都應(yīng)與國民普遍宣告國民有協(xié)商的權(quán)利，有關(guān)征稅、立法等都應(yīng)與國民普遍 協(xié)商，征得全國普遍同意；第三，確立協(xié)商，征得全國普遍同意；第三，確立“王權(quán)有限王權(quán)有限”的原則。的原則。 大憲章大憲章規(guī)定規(guī)定25人貴族委員會可以隨時召開大會議，對國人貴族委員會可以隨時召開大會議，對國 王進(jìn)行監(jiān)督。王進(jìn)行監(jiān)督。 1258年年6月牛津會議，大貴族逼迫國王亨利三世通過月牛津會議，大貴族逼迫國王亨利三世通過牛津條牛津條 例例，規(guī)定大會議每年定期召開三次，每郡選出四名騎士負(fù)，規(guī)定大會議每年定期召開三次，每郡選出四名騎士負(fù) 責(zé)監(jiān)督地方政府工作。貴族叛亂責(zé)監(jiān)督地

5、方政府工作。貴族叛亂 1265年在威斯敏斯特召開年在威斯敏斯特召開“西門會議西門會議”，成員包括教俗大貴，成員包括教俗大貴 族、每郡兩名騎士代表和每市兩名市民代表。此會議標(biāo)志著族、每郡兩名騎士代表和每市兩名市民代表。此會議標(biāo)志著 大會議的性質(zhì)由貴族會議向等級代表會議轉(zhuǎn)變。隨著騎士和大會議的性質(zhì)由貴族會議向等級代表會議轉(zhuǎn)變。隨著騎士和 市民階層登上政治舞臺，貴族院和平民院逐漸形成。（上議市民階層登上政治舞臺，貴族院和平民院逐漸形成。（上議 院和下議院）院和下議院） 二、近代資產(chǎn)階級革命和近代議會的產(chǎn)生二、近代資產(chǎn)階級革命和近代議會的產(chǎn)生 1、英國議會的產(chǎn)生、英國議會的產(chǎn)生 英國現(xiàn)代議會的真正形成

6、是英國現(xiàn)代議會的真正形成是17世紀(jì)世紀(jì)40年代資產(chǎn)階級革命的結(jié)年代資產(chǎn)階級革命的結(jié) 果。果。 “光榮革命光榮革命”后，后，通過通過權(quán)利法案權(quán)利法案、三年法案三年法案、王位王位 繼承法繼承法等法案，使得議會在形式上成為英國唯一的立法機(jī)等法案，使得議會在形式上成為英國唯一的立法機(jī) 關(guān)，享有立法權(quán)和決定預(yù)算及其它重大問題的權(quán)力，為英國關(guān)，享有立法權(quán)和決定預(yù)算及其它重大問題的權(quán)力，為英國 議會制度和君主立憲政體的建立奠定了法律基礎(chǔ)。議會制度和君主立憲政體的建立奠定了法律基礎(chǔ)。 2、美國國會的產(chǎn)生、美國國會的產(chǎn)生 美國國會是在獨(dú)立戰(zhàn)爭勝利后建立起來的。美國國會是在獨(dú)立戰(zhàn)爭勝利后建立起來的。 1787年年

7、5月月25日，各州代表在費(fèi)城召開會議，新憲法于日，各州代表在費(fèi)城召開會議，新憲法于9月月17 日被正式通過。新憲法第一條就規(guī)定把最高立法權(quán)賦予合眾日被正式通過。新憲法第一條就規(guī)定把最高立法權(quán)賦予合眾 國國會。至此，美國國會正式產(chǎn)生。國國會。至此，美國國會正式產(chǎn)生。 二、近代資產(chǎn)階級革命和近代議會的產(chǎn)生二、近代資產(chǎn)階級革命和近代議會的產(chǎn)生 3、法國議會的產(chǎn)生、法國議會的產(chǎn)生 法國議會起源于封建時代的三級會議。法國議會起源于封建時代的三級會議。 1789年年7月月9日，在美國制定新憲法的鼓舞下，國民議會宣告日，在美國制定新憲法的鼓舞下，國民議會宣告 自己為制憲會議，自己為制憲會議，7月月14日，巴

8、黎人民起義，攻占了象征君主日，巴黎人民起義，攻占了象征君主 制的巴士底獄，制的巴士底獄， 8月月26日，通過了著名的日，通過了著名的人權(quán)和公民權(quán)宣人權(quán)和公民權(quán)宣 言言。 1791年制定了法國歷史上第一部成文憲法，建立了作為最高年制定了法國歷史上第一部成文憲法，建立了作為最高 立法機(jī)關(guān)的一院制議會。立法機(jī)關(guān)的一院制議會。 1792年年8月，法國成立第二共和國，并選舉產(chǎn)生新的立法機(jī)月，法國成立第二共和國，并選舉產(chǎn)生新的立法機(jī) 關(guān)關(guān)國民公會。國民公會。 1793年年6月通過新憲法，宣布主權(quán)屬于人民，最高立法權(quán)屬于月通過新憲法，宣布主權(quán)屬于人民，最高立法權(quán)屬于 立法會議，規(guī)定實(shí)行以議會為核心的政治結(jié)構(gòu)

9、。立法會議，規(guī)定實(shí)行以議會為核心的政治結(jié)構(gòu)。 1875年，法蘭西第三共和國憲法正式規(guī)定議會實(shí)行兩院制。年，法蘭西第三共和國憲法正式規(guī)定議會實(shí)行兩院制。 至此，法國的議會制度才最終固定下來。至此，法國的議會制度才最終固定下來。 三、西方議會的發(fā)展三、西方議會的發(fā)展 1、西方議會建立時期、西方議會建立時期 十七八世紀(jì)，歐美國家通過資產(chǎn)階級革命，逐步建立以議會十七八世紀(jì)，歐美國家通過資產(chǎn)階級革命，逐步建立以議會 為中心的國家政治。主要特征：為中心的國家政治。主要特征： 第一，以奪取政治權(quán)利、鞏固資產(chǎn)階級革命成果為主要政治第一，以奪取政治權(quán)利、鞏固資產(chǎn)階級革命成果為主要政治 任務(wù)。任務(wù)。 第二，重申啟

10、蒙時代所確立的資產(chǎn)階級國家基本政治原則，第二，重申啟蒙時代所確立的資產(chǎn)階級國家基本政治原則， 包括人民主權(quán)、自由、平等、法治、人權(quán)等。包括人民主權(quán)、自由、平等、法治、人權(quán)等。 第三，議會不斷加強(qiáng)權(quán)力，完善其內(nèi)部的各項(xiàng)制度和規(guī)則。第三，議會不斷加強(qiáng)權(quán)力，完善其內(nèi)部的各項(xiàng)制度和規(guī)則。 2、西方國家議會權(quán)力的全盛時期、西方國家議會權(quán)力的全盛時期 19世紀(jì)議會政治成熟。世紀(jì)議會政治成熟。 英國議會進(jìn)入英國議會進(jìn)入“全能時期全能時期”，在，在19世紀(jì)世紀(jì)4060年代，議會是年代，議會是 最高立法機(jī)關(guān)和最高權(quán)力機(jī)關(guān)。最高立法機(jī)關(guān)和最高權(quán)力機(jī)關(guān)。 法國在第三、第四共和國時期，形成強(qiáng)議會、弱政府體制，法國在第

11、三、第四共和國時期，形成強(qiáng)議會、弱政府體制， 議會擁有立法權(quán)、財(cái)政權(quán)、組建和更迭政府權(quán)。議會擁有立法權(quán)、財(cái)政權(quán)、組建和更迭政府權(quán)。 美國美國“國會至高無上國會至高無上”。 三、西方議會的發(fā)展三、西方議會的發(fā)展 3、西方議會的功能調(diào)整時期、西方議會的功能調(diào)整時期 20世紀(jì)西方議會權(quán)利相對衰落世紀(jì)西方議會權(quán)利相對衰落 （1）衰落的表現(xiàn)）衰落的表現(xiàn) 傳統(tǒng)地位受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)傳統(tǒng)地位受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn) 已不能壟斷制定法律的權(quán)力已不能壟斷制定法律的權(quán)力 推翻政府的權(quán)力受到削弱推翻政府的權(quán)力受到削弱 （2）相對衰落的原因）相對衰落的原因 資本主義自身發(fā)展的邏輯造成：經(jīng)濟(jì)的壟斷要求權(quán)力的集資本主義自身發(fā)展的邏輯造

12、成：經(jīng)濟(jì)的壟斷要求權(quán)力的集 中。中。 議會自身決策模式的缺陷造成。議會自身決策模式的缺陷造成。 壟斷資本主義時期經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會矛盾出現(xiàn)需要政府加大壟斷資本主義時期經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會矛盾出現(xiàn)需要政府加大 干預(yù)力度。干預(yù)力度。 三、西方議會的發(fā)展三、西方議會的發(fā)展 3、西方議會的功能調(diào)整時期、西方議會的功能調(diào)整時期 主要特征：主要特征： 第一，議會的最高權(quán)力機(jī)關(guān)的地位受到挑戰(zhàn)，其傳統(tǒng)的立法第一，議會的最高權(quán)力機(jī)關(guān)的地位受到挑戰(zhàn)，其傳統(tǒng)的立法 功能有所削弱。如英國議會喪失最高權(quán)力機(jī)關(guān)的地位。法國功能有所削弱。如英國議會喪失最高權(quán)力機(jī)關(guān)的地位。法國 半總統(tǒng)半議會制使得總統(tǒng)地位上升，凌駕于立法和行政權(quán)之半總

13、統(tǒng)半議會制使得總統(tǒng)地位上升，凌駕于立法和行政權(quán)之 上。上。 第二，隨著西方各國行政權(quán)力的膨脹，議會的政治生活和政第二，隨著西方各國行政權(quán)力的膨脹，議會的政治生活和政 治覺得的中心地位不復(fù)存在。如治覺得的中心地位不復(fù)存在。如20世紀(jì)英國內(nèi)閣處于政治核世紀(jì)英國內(nèi)閣處于政治核 心，美國總統(tǒng)權(quán)力膨脹，法國心，美國總統(tǒng)權(quán)力膨脹，法國“選舉出來的專制者選舉出來的專制者”。 第三，與立法功能的退化相對照，議會的其他功能卻日顯突第三，與立法功能的退化相對照，議會的其他功能卻日顯突 出。出。 第二節(jié)第二節(jié) 議員議員 一、議員的產(chǎn)生方式一、議員的產(chǎn)生方式 1、議員的任職資格、議員的任職資格 議員是議會的細(xì)胞，是議

14、會組織中的最基本單位。任職資格議員是議會的細(xì)胞，是議會組織中的最基本單位。任職資格 包括：包括： （1）國籍資格：本國公民、歸化移民附加條件）國籍資格：本國公民、歸化移民附加條件 （2）居住資格：希拉里紐約州購房）居住資格：希拉里紐約州購房 （3）職業(yè)資格：免除政治上和經(jīng)濟(jì)上依附政府和私人利益）職業(yè)資格：免除政治上和經(jīng)濟(jì)上依附政府和私人利益 壓力壓力 （4）保證金制度：對候選人另加的財(cái)產(chǎn)資格限制）保證金制度：對候選人另加的財(cái)產(chǎn)資格限制 （5）提名限制）提名限制:一般被大黨所壟斷一般被大黨所壟斷 （6）其他資格要求：個人道德、健康狀況等。）其他資格要求：個人道德、健康狀況等。 一、議員的產(chǎn)生方式

15、一、議員的產(chǎn)生方式 2、議員的產(chǎn)生方式、議員的產(chǎn)生方式 西方國家議員的產(chǎn)生方式有三種：選舉、任命或因特殊身份西方國家議員的產(chǎn)生方式有三種：選舉、任命或因特殊身份 成為議員。一院制的議會，一般按照普遍、平等、直接的原成為議員。一院制的議會，一般按照普遍、平等、直接的原 則，按地域及人口劃分選區(qū)，由普選產(chǎn)生議員，其具體方式則，按地域及人口劃分選區(qū)，由普選產(chǎn)生議員，其具體方式 或采用多數(shù)制，或采用比例制。兩院制的議會，下議院議員或采用多數(shù)制，或采用比例制。兩院制的議會，下議院議員 一般由選舉產(chǎn)生，上議院議員的產(chǎn)生則多種方式：一般由選舉產(chǎn)生，上議院議員的產(chǎn)生則多種方式： （1）選舉產(chǎn)生議員：第一，由選

16、民直接選舉，如美國參議院）選舉產(chǎn)生議員：第一，由選民直接選舉，如美國參議院 議員；第二，間接選舉產(chǎn)生，法國、荷蘭等；第三，由下議議員；第二，間接選舉產(chǎn)生，法國、荷蘭等；第三，由下議 院議員互相選舉產(chǎn)生，挪威。院議員互相選舉產(chǎn)生，挪威。 （2）國家元首或國家官員任命產(chǎn)生議員：意大利、英國）國家元首或國家官員任命產(chǎn)生議員：意大利、英國 （3）因特殊身份成為議員）因特殊身份成為議員 3、議員的任期、議員的任期 美國參議員任期美國參議員任期6年，日本眾議院議員任期年，日本眾議院議員任期4年，法國國民議年，法國國民議 會議員任期會議員任期5年。年。 二、議員的權(quán)利與義務(wù)二、議員的權(quán)利與義務(wù) 1、議員的職

17、權(quán)、議員的職權(quán) （1）提案權(quán)：議員最基本的職權(quán)，是指議員向議會提出議案）提案權(quán)：議員最基本的職權(quán)，是指議員向議會提出議案 或建議，由議會進(jìn)行審議的權(quán)利。或建議，由議會進(jìn)行審議的權(quán)利。 （2）質(zhì)詢權(quán)：即議員有權(quán)對內(nèi)閣提出質(zhì)問的權(quán)利，是內(nèi)閣制）質(zhì)詢權(quán)：即議員有權(quán)對內(nèi)閣提出質(zhì)問的權(quán)利，是內(nèi)閣制 議會議員代表選民監(jiān)督政府的重要手段。議會議員代表選民監(jiān)督政府的重要手段。 （3）討論和表決權(quán)：議員最日常的一項(xiàng)職務(wù)，指議員對議題）討論和表決權(quán)：議員最日常的一項(xiàng)職務(wù)，指議員對議題 和議案加以討論，并對其結(jié)果表示贊成、反對或棄權(quán)的態(tài)度。和議案加以討論，并對其結(jié)果表示贊成、反對或棄權(quán)的態(tài)度。 2、議員的特權(quán)、議員

18、的特權(quán) 議員的特權(quán)是標(biāo)志議會民主政治和議員言論自由的重要內(nèi)容，議員的特權(quán)是標(biāo)志議會民主政治和議員言論自由的重要內(nèi)容， 以保障議員行使職權(quán)時能夠有充分的便利。以保障議員行使職權(quán)時能夠有充分的便利。 （1）人身保護(hù)權(quán)：議員享有特殊的人身保障，即議員非經(jīng)議）人身保護(hù)權(quán)：議員享有特殊的人身保障，即議員非經(jīng)議 會批準(zhǔn)不受逮捕或?qū)徟械幕砻鈾?quán)利。會批準(zhǔn)不受逮捕或?qū)徟械幕砻鈾?quán)利。 （2）言論免責(zé)權(quán)：議員的特殊言論自由，兩院議員在議會內(nèi)）言論免責(zé)權(quán)：議員的特殊言論自由，兩院議員在議會內(nèi) 的所有發(fā)言、演說、動議、投票及表決等，享有不受法律追的所有發(fā)言、演說、動議、投票及表決等，享有不受法律追 究的權(quán)利。究的權(quán)利。

19、 二、議員的權(quán)利與義務(wù)二、議員的權(quán)利與義務(wù) （3）生活保障權(quán)：是指議員享受各種經(jīng)濟(jì)福利和生活待遇的）生活保障權(quán)：是指議員享受各種經(jīng)濟(jì)福利和生活待遇的 權(quán)利，是對議員工作的一種物質(zhì)支持。權(quán)利，是對議員工作的一種物質(zhì)支持。 3、議員的義務(wù)、議員的義務(wù) 議員的義務(wù)是指法律規(guī)定或根據(jù)憲法慣例必須履行的責(zé)任或議員的義務(wù)是指法律規(guī)定或根據(jù)憲法慣例必須履行的責(zé)任或 必要的行為約束，是一種強(qiáng)制性的要求。必要的行為約束，是一種強(qiáng)制性的要求。 三、議員的政治活動三、議員的政治活動 議員最重要的政治活動就是參加和應(yīng)付定期舉行的選舉。參議員最重要的政治活動就是參加和應(yīng)付定期舉行的選舉。參 加和應(yīng)付周期進(jìn)行的選舉，當(dāng)選

20、、在當(dāng)選，是西方國家議會加和應(yīng)付周期進(jìn)行的選舉，當(dāng)選、在當(dāng)選，是西方國家議會 議員最重視的政治活動。議員最重視的政治活動。 議員的另一個重要活動是履職，即行使法律賦予他們的各項(xiàng)議員的另一個重要活動是履職，即行使法律賦予他們的各項(xiàng) 權(quán)利和權(quán)力。包括發(fā)言權(quán)、表決權(quán)、調(diào)查權(quán)、監(jiān)督權(quán)、質(zhì)詢權(quán)利和權(quán)力。包括發(fā)言權(quán)、表決權(quán)、調(diào)查權(quán)、監(jiān)督權(quán)、質(zhì)詢 權(quán)、罷免權(quán)、倒閣權(quán)等。權(quán)、罷免權(quán)、倒閣權(quán)等。 議員作為選民的代表，要反映和表達(dá)民意。議員作為選民的代表，要反映和表達(dá)民意。 第三節(jié)第三節(jié) 議會的體制和內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)議會的體制和內(nèi)部組織結(jié)構(gòu) 一、議會的體制一、議會的體制 議會的體制一般采用兩種形式：一院制議會的體制一

21、般采用兩種形式：一院制(unicameral system)和兩院制和兩院制 (bicameral system)，有時也采用多院制（，有時也采用多院制（multi-cameral system） 目前，在設(shè)有議會的目前，在設(shè)有議會的164個國家和地區(qū)中，有個國家和地區(qū)中，有111個國家實(shí)行一院制，個國家實(shí)行一院制，53個個 國家實(shí)行兩院制。國家實(shí)行兩院制。 定義：定義： 一院制：議會只擁有一個議院并由它行使全部職權(quán)的制度。丹麥、芬蘭、一院制：議會只擁有一個議院并由它行使全部職權(quán)的制度。丹麥、芬蘭、 西班牙、希臘、葡萄牙、瑞典。西班牙、希臘、葡萄牙、瑞典。 兩院制：議會擁有兩個議院并由兩院共同

22、行使議會職權(quán)的制度。英美法德兩院制：議會擁有兩個議院并由兩院共同行使議會職權(quán)的制度。英美法德 日荷等。日荷等。 一院制和兩院制各自的利弊（一院制和兩院制各自的利弊（p178-179） 一院制：機(jī)構(gòu)單一，程序簡便，利于行使權(quán)力；能提高立法效率，有利于一院制：機(jī)構(gòu)單一，程序簡便，利于行使權(quán)力；能提高立法效率，有利于 適應(yīng)社會的發(fā)展和變革；便于對行政的監(jiān)督。適應(yīng)社會的發(fā)展和變革；便于對行政的監(jiān)督。 兩院制：可以市議會代表不同的利益，有利于調(diào)整資產(chǎn)階級內(nèi)部利益集團(tuán)兩院制：可以市議會代表不同的利益，有利于調(diào)整資產(chǎn)階級內(nèi)部利益集團(tuán) 的關(guān)系；便于相互制衡，防止立法草率；有利于平衡、緩和議會和行政機(jī)的關(guān)系；便

23、于相互制衡，防止立法草率；有利于平衡、緩和議會和行政機(jī) 關(guān)的關(guān)系，健全國家權(quán)力體制。關(guān)的關(guān)系，健全國家權(quán)力體制。 英國兩院制英國兩院制 英國議會的上院，又稱貴族院（英國議會的上院，又稱貴族院（house of house of lordslords），上院議員不經(jīng)選舉產(chǎn)生，由各種），上院議員不經(jīng)選舉產(chǎn)生，由各種 貴族擔(dān)任，包括歷史上冊封的各類世襲貴貴族擔(dān)任，包括歷史上冊封的各類世襲貴 族、上訴審貴族、宗教貴族和終身貴族等，族、上訴審貴族、宗教貴族和終身貴族等， 上院議員總數(shù)不定，通常為一千一百名上上院議員總數(shù)不定，通常為一千一百名上 下。下。 英國議會的下院，又稱平民院（英國議會的下院，又稱平

24、民院（house of house of commonscommons），是由普選產(chǎn)生的。），是由普選產(chǎn)生的。 美國兩院制美國兩院制 美國國會美國國會(congress) (congress) 實(shí)行兩院制，上院稱實(shí)行兩院制，上院稱 為參議院（為參議院（senate senate ），下院稱為眾議院），下院稱為眾議院 （house of representatives house of representatives ）。）。 眾議院由各州選民直接選舉產(chǎn)生，各州在眾議院由各州選民直接選舉產(chǎn)生，各州在 眾議院中的席位，按各州人口比例分?jǐn)?。眾議院中的席位，按各州人口比例分?jǐn)偂?根據(jù)根據(jù)1929192

25、9年的議席分配法案，眾議院人數(shù)年的議席分配法案，眾議院人數(shù) 固定為固定為435435人。參議員由選民直接選舉，每人。參議員由選民直接選舉，每 州州2 2名，現(xiàn)共有名，現(xiàn)共有100100名。名。 法國兩院制法國兩院制 法國議會由國民議會法國議會由國民議會(national assembly)(national assembly) 和參議院和參議院(senate)(senate)組成。組成。 國民議會議員采用國民議會議員采用“單記名多數(shù)兩輪投票單記名多數(shù)兩輪投票 制制”。國民議會議員共。國民議會議員共577577名，議員任期名，議員任期5 5 年，期滿全部改選，連選連任。參議院議年，期滿全部改選，

26、連選連任。參議院議 員共員共283283名，均由間接選舉產(chǎn)生，任期名，均由間接選舉產(chǎn)生，任期6 6年，年， 每每3 3年改選一半。年改選一半。 德國兩院制德國兩院制 聯(lián)邦議會是聯(lián)邦德國的最高立法機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦議會聯(lián)邦議會是聯(lián)邦德國的最高立法機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦議會 實(shí)行兩院制，由聯(lián)邦議院（實(shí)行兩院制，由聯(lián)邦議院（bundestagbundestag）和聯(lián)邦參）和聯(lián)邦參 議院議院( (bundesratbundesrat) )組成。組成。 聯(lián)邦議院的法定議員人數(shù)為聯(lián)邦議院的法定議員人數(shù)為656656人，每次選舉后根人，每次選舉后根 據(jù)不同情況有所增減。每屆聯(lián)邦議院任期據(jù)不同情況有所增減。每屆聯(lián)邦議院任期4 4

27、年，屆年，屆 滿全部改選。聯(lián)邦參議院實(shí)際上是各州政府代表滿全部改選。聯(lián)邦參議院實(shí)際上是各州政府代表 組成的聯(lián)邦參議機(jī)構(gòu)，其議員不是由普選產(chǎn)生，組成的聯(lián)邦參議機(jī)構(gòu)，其議員不是由普選產(chǎn)生， 而是由而是由1616個州的州政府任命其政府成員作為代表個州的州政府任命其政府成員作為代表 組成的。參議院現(xiàn)有席位共計(jì)組成的。參議院現(xiàn)有席位共計(jì)6868席。席。 日本兩院制日本兩院制 日本國會（日本國會（congresscongress）實(shí)行兩院制，由眾議院）實(shí)行兩院制，由眾議院 (house of representative)(house of representative)和參議院和參議院(senate)(

28、senate) 組成，兩院議員均由民選產(chǎn)生。組成，兩院議員均由民選產(chǎn)生。 眾議員選舉按中選區(qū)制投票，每個選區(qū)產(chǎn)生眾議員選舉按中選區(qū)制投票，每個選區(qū)產(chǎn)生3-53-5名名 議員。參議員則按地方選區(qū)制和全國選區(qū)制混合議員。參議員則按地方選區(qū)制和全國選區(qū)制混合 選舉產(chǎn)生。目前的眾議院共有選舉產(chǎn)生。目前的眾議院共有511511個議席，參議院個議席，參議院 設(shè)有設(shè)有252252個議席。眾議員任期為個議席。眾議員任期為4 4年，期滿全部改年，期滿全部改 選；參議員任期為選；參議員任期為6 6年，每年，每3 3年改選其中的半數(shù)。年改選其中的半數(shù)。 俄羅斯兩院制俄羅斯兩院制 俄羅斯聯(lián)邦議會是俄羅斯聯(lián)邦的代表機(jī)關(guān)

29、和立法俄羅斯聯(lián)邦議會是俄羅斯聯(lián)邦的代表機(jī)關(guān)和立法 機(jī)關(guān)，由聯(lián)邦委員會機(jī)關(guān)，由聯(lián)邦委員會(federal council)(federal council)和國家杜和國家杜 馬馬(national (national dymadyma) )兩院組成。兩院組成。 聯(lián)邦委員會是聯(lián)邦議會的上院，共設(shè)聯(lián)邦委員會是聯(lián)邦議會的上院，共設(shè)178178個席位，個席位， 由俄羅斯每個聯(lián)邦主體各派由俄羅斯每個聯(lián)邦主體各派1 1名國家代表權(quán)力機(jī)關(guān)名國家代表權(quán)力機(jī)關(guān) 代表和代表和1 1名國家執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)代表組成。俄羅斯聯(lián)名國家執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)代表組成。俄羅斯聯(lián) 邦國家杜馬由邦國家杜馬由450450名代表組成，其中名代表組成

30、，其中225225名代表根名代表根 據(jù)多數(shù)制原則產(chǎn)生，另外據(jù)多數(shù)制原則產(chǎn)生，另外225225名按比例制原則產(chǎn)生。名按比例制原則產(chǎn)生。 二、議長與議會的組織領(lǐng)導(dǎo)二、議長與議會的組織領(lǐng)導(dǎo) （1）議長的產(chǎn)生及其職權(quán)）議長的產(chǎn)生及其職權(quán) 議會在具體運(yùn)作上的組織和領(lǐng)導(dǎo)者即是議長。議長是議會在具體運(yùn)作上的組織和領(lǐng)導(dǎo)者即是議長。議長是 議會的主持人和對外代表人，是議會組織結(jié)構(gòu)的核心議會的主持人和對外代表人，是議會組織結(jié)構(gòu)的核心 要件。議長通常由議員中選舉產(chǎn)生，也有少數(shù)國家規(guī)要件。議長通常由議員中選舉產(chǎn)生，也有少數(shù)國家規(guī) 定可從議員外選舉；有的一張由國家元首指定；有的定可從議員外選舉；有的一張由國家元首指定；

31、有的 由政府高級官員兼任；有的由議員輪流擔(dān)任。由政府高級官員兼任；有的由議員輪流擔(dān)任。 議員對內(nèi)職權(quán)有：召集和主持會議；主持議會辯論；議員對內(nèi)職權(quán)有：召集和主持會議；主持議會辯論； 主持議會表決；在有些國家，議長有權(quán)主持制定議會主持議會表決；在有些國家，議長有權(quán)主持制定議會 議事規(guī)則，有權(quán)任命議會調(diào)查委員會、調(diào)解委員會和議事規(guī)則，有權(quán)任命議會調(diào)查委員會、調(diào)解委員會和 聯(lián)合委員會的成員，有權(quán)任命議會工作員。聯(lián)合委員會的成員，有權(quán)任命議會工作員。 對外職權(quán)：代表議會進(jìn)行活動。對外職權(quán)：代表議會進(jìn)行活動。 二、議長與議會的組織領(lǐng)導(dǎo)二、議長與議會的組織領(lǐng)導(dǎo) （2）議會的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)）議會的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 議會領(lǐng)

32、導(dǎo)機(jī)構(gòu)分為個人性質(zhì)的議會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和議會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)分為個人性質(zhì)的議會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和 集體性質(zhì)的議會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，前者指議會的事務(wù)集體性質(zhì)的議會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，前者指議會的事務(wù) 主要由議長主要由議長(speaker)、副議長個人負(fù)責(zé)。后、副議長個人負(fù)責(zé)。后 者指議會的事務(wù)除由議長負(fù)責(zé)外，還由一些集者指議會的事務(wù)除由議長負(fù)責(zé)外，還由一些集 體機(jī)構(gòu)如主席團(tuán)體機(jī)構(gòu)如主席團(tuán)（德國、丹麥、荷蘭）（德國、丹麥、荷蘭）、議長、議長 會議會議（瑞典、芬蘭）（瑞典、芬蘭）、理事會等協(xié)助議長領(lǐng)導(dǎo)、理事會等協(xié)助議長領(lǐng)導(dǎo) 和處理議會日常事務(wù)，或向議長提供咨詢。和處理議會日常事務(wù)，或向議長提供咨詢。 三、議會的委員會三、議會的委員會 常設(shè)

33、委員會常設(shè)委員會(standing committee)。這是在每屆新議會成立。這是在每屆新議會成立 時組成，任期與議會一屆任期或一屆會期相同，主要任務(wù)是時組成，任期與議會一屆任期或一屆會期相同，主要任務(wù)是 審議議案。審議議案。 臨時委員會臨時委員會(special committee or select committee)。它。它 通常有兩種形式：一類只存在于每次議會常會期間，負(fù)責(zé)處通常有兩種形式：一類只存在于每次議會常會期間，負(fù)責(zé)處 理與這一屆常會有關(guān)的問題；另一類是處理臨時發(fā)生的或?qū)＠砼c這一屆常會有關(guān)的問題；另一類是處理臨時發(fā)生的或?qū)?門性問題的臨時委員會。門性問題的臨時委員會。 全院

34、委員會全院委員會(committee of the whole)。這是由議會中某一。這是由議會中某一 院的全體議員所組成的委員會。全院委員會會議和議會全體院的全體議員所組成的委員會。全院委員會會議和議會全體 會議的區(qū)別主要是：全院委員會不由議長主持而由全院委員會議的區(qū)別主要是：全院委員會不由議長主持而由全院委員 會主席主持；全院委員會只討論某些特別規(guī)定的事項(xiàng)。會主席主持；全院委員會只討論某些特別規(guī)定的事項(xiàng)。 聯(lián)合委員會聯(lián)合委員會(joint committee)。當(dāng)議會需要做出與兩院共同。當(dāng)議會需要做出與兩院共同 有關(guān)的決定，或是審議和處理兩院意見不一的議案時，通常有關(guān)的決定，或是審議和處理兩

35、院意見不一的議案時，通常 成立特別聯(lián)合委員會，也稱為協(xié)調(diào)委員會。成立特別聯(lián)合委員會，也稱為協(xié)調(diào)委員會。 四、議會黨團(tuán)四、議會黨團(tuán) 是指由議會中屬于同一政黨的議員組成的、以統(tǒng)一本是指由議會中屬于同一政黨的議員組成的、以統(tǒng)一本 黨議員在議會中的行動為目的的政黨集團(tuán)。黨議員在議會中的行動為目的的政黨集團(tuán)。 議會黨團(tuán)屬于體制內(nèi)的政黨。其主要特點(diǎn)有：他們是議會黨團(tuán)屬于體制內(nèi)的政黨。其主要特點(diǎn)有：他們是 經(jīng)由選舉獲勝進(jìn)入政治體制的；進(jìn)入體制后，它們構(gòu)經(jīng)由選舉獲勝進(jìn)入政治體制的；進(jìn)入體制后，它們構(gòu) 成議會政治的基本單位，成為政治體制組織結(jié)構(gòu)的一成議會政治的基本單位，成為政治體制組織結(jié)構(gòu)的一 部分，一切活動必

36、須遵循體制內(nèi)的規(guī)則進(jìn)行；必須通部分，一切活動必須遵循體制內(nèi)的規(guī)則進(jìn)行；必須通 過立法程序才能使本黨的政策轉(zhuǎn)變?yōu)閲业姆伞＿^立法程序才能使本黨的政策轉(zhuǎn)變?yōu)閲业姆伞?議會黨團(tuán)主席一般有黨的領(lǐng)袖擔(dān)任。議會黨團(tuán)主席一般有黨的領(lǐng)袖擔(dān)任。 議會黨團(tuán)的主要任務(wù)：觀察議會內(nèi)的政治發(fā)展形勢；議會黨團(tuán)的主要任務(wù)：觀察議會內(nèi)的政治發(fā)展形勢； 向本議會黨團(tuán)提供議案和各種動議和建議；統(tǒng)一本黨向本議會黨團(tuán)提供議案和各種動議和建議；統(tǒng)一本黨 議員的思想和行動；組織指揮本議會黨團(tuán)在議會的活議員的思想和行動；組織指揮本議會黨團(tuán)在議會的活 動；參與領(lǐng)導(dǎo)議會的事務(wù)。動；參與領(lǐng)導(dǎo)議會的事務(wù)。 第四節(jié)第四節(jié) 議會的權(quán)利議會的權(quán)利

37、 一、立法權(quán)（一、立法權(quán)（legislative power） 立法權(quán)是議會所擁有的最重要的權(quán)力，包括修立法權(quán)是議會所擁有的最重要的權(quán)力，包括修 改憲法，制定、修改和廢除法律的權(quán)力。立法改憲法，制定、修改和廢除法律的權(quán)力。立法 權(quán)的實(shí)施過程通常稱為立法程序權(quán)的實(shí)施過程通常稱為立法程序(legislative procedure)，即議會從提出法案，到審議和，即議會從提出法案，到審議和 通過法案，再到公布法律的一整套完整程序。通過法案，再到公布法律的一整套完整程序。 立法權(quán)包括立法創(chuàng)議權(quán)、通過法案權(quán)和修正權(quán)。立法權(quán)包括立法創(chuàng)議權(quán)、通過法案權(quán)和修正權(quán)。 立法程序立法程序 提出法案，也稱為立法創(chuàng)議提

38、出法案，也稱為立法創(chuàng)議(legislative initiative)(legislative initiative)。 立法過程立法過程(legislative procedure)(legislative procedure)。通常分為一讀。通常分為一讀(one (one reading)reading)通過程序，如法國、日本、西班牙等；二讀通過程序，如法國、日本、西班牙等；二讀(two (two readings)readings)通過程序，如荷蘭、希臘等；三讀通過程序，如荷蘭、希臘等；三讀(three (three readings)readings)通過程序，如英、美、德等國。通過程

39、序，如英、美、德等國。 通過法律通過法律(pass the law)(pass the law)。一般分為兩種，一是以普通程。一般分為兩種，一是以普通程 序序(ordinary procedure)(ordinary procedure)通過法律，即法案在議會表決時通過法律，即法案在議會表決時 由過半數(shù)票同意即為通過；二是以特殊程序由過半數(shù)票同意即為通過；二是以特殊程序(special (special procedure)procedure)通過法律。通過法律。 公布法律公布法律(promulgate the law)(promulgate the law)。各國議會通過的法律一。各國議會通

40、過的法律一 般最后提交國家元首簽署并公布。般最后提交國家元首簽署并公布。 一讀程序一讀程序：法國、挪威、日本等法國、挪威、日本等 二讀程序二讀程序：荷蘭、希臘荷蘭、希臘等等 三讀程序：英國、美國、加拿大、德國等三讀程序：英國、美國、加拿大、德國等 一讀是宣布法案的名稱或要點(diǎn)，然后將法案一讀是宣布法案的名稱或要點(diǎn)，然后將法案 送有關(guān)委員會審查；送有關(guān)委員會審查； 二讀是宣讀法案內(nèi)容，對委員會提交議院大二讀是宣讀法案內(nèi)容，對委員會提交議院大 會的審議報(bào)告或修正案進(jìn)行辯論；會的審議報(bào)告或修正案進(jìn)行辯論； 三讀是對法案或修正案進(jìn)行文字修改和表決。三讀是對法案或修正案進(jìn)行文字修改和表決。 知識拓展知識拓

41、展 二、預(yù)算權(quán)（二、預(yù)算權(quán)（power of budget） 預(yù)算預(yù)算 (power of budget)即同意預(yù)算權(quán)，是西方國家議會的傳即同意預(yù)算權(quán)，是西方國家議會的傳 統(tǒng)權(quán)利統(tǒng)權(quán)利。 1、預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算監(jiān)督 預(yù)算是國家未來一個財(cái)政年度的收入、支出計(jì)劃。通過批準(zhǔn)預(yù)算是國家未來一個財(cái)政年度的收入、支出計(jì)劃。通過批準(zhǔn) 預(yù)算，議會授權(quán)行政機(jī)關(guān)花錢，這是議會掌握國家收支，控預(yù)算，議會授權(quán)行政機(jī)關(guān)花錢，這是議會掌握國家收支，控 制和監(jiān)督政府財(cái)政的重要手段制和監(jiān)督政府財(cái)政的重要手段。 2、財(cái)稅監(jiān)督、財(cái)稅監(jiān)督 議會最原始的權(quán)利，是議會控制、監(jiān)督政府最有效的手段，議會最原始的權(quán)利，是議會控制、監(jiān)督政府最有效

42、的手段， 常被稱為常被稱為“錢袋子錢袋子”權(quán)利。議會的財(cái)稅監(jiān)督包括國家財(cái)政、權(quán)利。議會的財(cái)稅監(jiān)督包括國家財(cái)政、 稅收、關(guān)稅、借貸的權(quán)利，以及對決算的審查和公共資金審稅收、關(guān)稅、借貸的權(quán)利，以及對決算的審查和公共資金審 計(jì)。計(jì)。 稅收和舉債審批權(quán)稅收和舉債審批權(quán)(power of tax and loan)。在西方國家，稅。在西方國家，稅 收和舉債問題的決定權(quán)掌握在議會手中，非經(jīng)議會批準(zhǔn)，政收和舉債問題的決定權(quán)掌握在議會手中，非經(jīng)議會批準(zhǔn)，政 府不得從事這方面的活動。府不得從事這方面的活動。 決算一般由政府財(cái)政部門匯編、制定，先送審計(jì)機(jī)關(guān)審核，決算一般由政府財(cái)政部門匯編、制定，先送審計(jì)機(jī)關(guān)審核，

43、 然后將法案和報(bào)告交議會下院審查。然后將法案和報(bào)告交議會下院審查。 三、監(jiān)督權(quán)三、監(jiān)督權(quán) 議會政府的職權(quán)，即議會對政府的行政行為進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。議會政府的職權(quán)，即議會對政府的行政行為進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。 1 1、質(zhì)詢權(quán)、質(zhì)詢權(quán) （1 1）定義：非總統(tǒng)制國家中議會對政府實(shí)行監(jiān)督的一種重要權(quán)）定義：非總統(tǒng)制國家中議會對政府實(shí)行監(jiān)督的一種重要權(quán) 利。依據(jù)質(zhì)詢權(quán)，議員采用口頭或書面形式向政府首腦或政利。依據(jù)質(zhì)詢權(quán)，議員采用口頭或書面形式向政府首腦或政 府部長提出問題，要求解釋、說明和答辯府部長提出問題，要求解釋、說明和答辯 。 （2 2）英國是世界上最早實(shí)行質(zhì)詢制度的國家。）英國是世界上最早實(shí)行質(zhì)詢制度的

44、國家。 （3 3）質(zhì)詢的作用）質(zhì)詢的作用 是是議員知政議政最經(jīng)常、直接而公開的手段，使議員能比較議員知政議政最經(jīng)常、直接而公開的手段，使議員能比較 充分地獲取政府的施政情況。充分地獲取政府的施政情況。 質(zhì)詢可以督促政府對需要從速解決的問題盡快采取行動。質(zhì)詢可以督促政府對需要從速解決的問題盡快采取行動。 質(zhì)詢是督促政府官員知政勤政的有效手段。質(zhì)詢是督促政府官員知政勤政的有效手段。 作為議會監(jiān)督和影響政府的主要手段之一，質(zhì)詢以其經(jīng)常性、作為議會監(jiān)督和影響政府的主要手段之一，質(zhì)詢以其經(jīng)常性、 直接性和公開性體現(xiàn)和維護(hù)了議會對政府的監(jiān)督地位和權(quán)威。直接性和公開性體現(xiàn)和維護(hù)了議會對政府的監(jiān)督地位和權(quán)威。

45、 三、監(jiān)督權(quán)三、監(jiān)督權(quán) 1 1、質(zhì)詢權(quán)、質(zhì)詢權(quán) （4 4）質(zhì)詢的局限性）質(zhì)詢的局限性 質(zhì)詢的范圍和時間有限質(zhì)詢的范圍和時間有限 由于質(zhì)詢規(guī)則和程序?qū)κ紫嗪痛蟪即饛?fù)質(zhì)詢無硬性懲罰措由于質(zhì)詢規(guī)則和程序?qū)κ紫嗪痛蟪即饛?fù)質(zhì)詢無硬性懲罰措 施，質(zhì)詢過程中敷衍了事、拒絕回答的現(xiàn)象時常發(fā)生。施，質(zhì)詢過程中敷衍了事、拒絕回答的現(xiàn)象時常發(fā)生。 由于政黨政治的影響，質(zhì)詢?nèi)遮叧錆M黨派政治格斗的色彩。由于政黨政治的影響，質(zhì)詢?nèi)遮叧錆M黨派政治格斗的色彩。 2 2、聽證、聽證 是議會、議會常設(shè)委員會或議員為了解某一情況，傳喚或接受是議會、議會常設(shè)委員會或議員為了解某一情況，傳喚或接受 有關(guān)政府官員、利益集團(tuán)代表和公民個人

46、到議會或議會常設(shè)有關(guān)政府官員、利益集團(tuán)代表和公民個人到議會或議會常設(shè) 委員會作證，說明和證實(shí)某些情況。委員會作證，說明和證實(shí)某些情況。 美英日等國都有聽證制度，聽證具有一定強(qiáng)制性。美英日等國都有聽證制度，聽證具有一定強(qiáng)制性。 三、監(jiān)督權(quán)三、監(jiān)督權(quán) 3 3、調(diào)查、調(diào)查 調(diào)查權(quán)調(diào)查權(quán)(power of investigation)(power of investigation)是議會監(jiān)督政是議會監(jiān)督政 府的固有權(quán)利。一般指議會為了立法和監(jiān)督政府的固有權(quán)利。一般指議會為了立法和監(jiān)督政 府的工作，組織專門機(jī)構(gòu)對政府的行為進(jìn)行調(diào)府的工作，組織專門機(jī)構(gòu)對政府的行為進(jìn)行調(diào) 查的權(quán)力，也稱為查的權(quán)力，也稱為“

47、國政調(diào)查權(quán)國政調(diào)查權(quán)”。 起源：瑞典的起源：瑞典的“督察專員制度督察專員制度” 議會調(diào)查權(quán)一般包括：議會調(diào)查權(quán)一般包括：圍繞行使立法權(quán)進(jìn)行的調(diào)圍繞行使立法權(quán)進(jìn)行的調(diào) 查；選舉調(diào)查；針對有關(guān)行政部門違法行為嫌查；選舉調(diào)查；針對有關(guān)行政部門違法行為嫌 疑的政治調(diào)查；涉及國家機(jī)關(guān)侵犯公民權(quán)利問疑的政治調(diào)查；涉及國家機(jī)關(guān)侵犯公民權(quán)利問 題的調(diào)查；對重大經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行的調(diào)查。題的調(diào)查；對重大經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行的調(diào)查。 三、監(jiān)督權(quán)三、監(jiān)督權(quán) 4 4、倒閣、倒閣 （1 1）倒閣權(quán)）倒閣權(quán)(power of bring down the cabinet)(power of bring down the cabinet

48、)存在于議會內(nèi)存在于議會內(nèi) 閣制以及半總統(tǒng)制國家。指在內(nèi)閣制國家，內(nèi)閣必須得到議閣制以及半總統(tǒng)制國家。指在內(nèi)閣制國家，內(nèi)閣必須得到議 會的支持和信任，若議會對內(nèi)閣表示不信任，內(nèi)閣必須總辭會的支持和信任，若議會對內(nèi)閣表示不信任，內(nèi)閣必須總辭 職或提請國家元首下令解散議會，重新舉行大選，由新議會職或提請國家元首下令解散議會，重新舉行大選，由新議會 決定內(nèi)閣的去留。它被認(rèn)為是內(nèi)閣制國家議會監(jiān)督政府最具決定內(nèi)閣的去留。它被認(rèn)為是內(nèi)閣制國家議會監(jiān)督政府最具 有威脅性的一種手段。有威脅性的一種手段。 （2 2）議會行使倒閣權(quán)的五種方式：）議會行使倒閣權(quán)的五種方式： 議會拒絕通過政府提出的某一項(xiàng)重要政策的議

49、案；議會否決政府議會拒絕通過政府提出的某一項(xiàng)重要政策的議案；議會否決政府 就某一項(xiàng)政策向議會提出的要求給予信任的議案；議會通過就某一項(xiàng)政策向議會提出的要求給予信任的議案；議會通過 決議對政府的行為和政策進(jìn)行譴責(zé)，即通過決議對政府的行為和政策進(jìn)行譴責(zé)，即通過“譴責(zé)用決議譴責(zé)用決議 案案”；議會通過對內(nèi)閣或政府中某一重要成員的不信任案；議會通過對內(nèi)閣或政府中某一重要成員的不信任案； 議會通過一項(xiàng)反對政府提案的反提案。議會通過一項(xiàng)反對政府提案的反提案。 倒閣權(quán)一般屬于議會下院，意大利由兩院行使。倒閣權(quán)一般屬于議會下院，意大利由兩院行使。 三、監(jiān)督權(quán)三、監(jiān)督權(quán) 5 5、彈劾、彈劾 （1 1）彈劾權(quán)）彈

50、劾權(quán)(power of impeachment)(power of impeachment)是議會控告違法失職的政是議會控告違法失職的政 府首腦、高級行政官員或高級司法官員并追究其法律責(zé)任的府首腦、高級行政官員或高級司法官員并追究其法律責(zé)任的 一種司法程序。一種司法程序。 彈劾制度肇始于彈劾制度肇始于1414世紀(jì)的英國，是英國市民階級和貴族制約王世紀(jì)的英國，是英國市民階級和貴族制約王 權(quán)的有力武器。權(quán)的有力武器。 在今天，彈劾作為監(jiān)督政府的一種形式主要運(yùn)用于總統(tǒng)制國家。在今天，彈劾作為監(jiān)督政府的一種形式主要運(yùn)用于總統(tǒng)制國家。 彈劾案所指的是追究政府官員的司法責(zé)任；不信任案所指的是追彈劾案所指的

51、是追究政府官員的司法責(zé)任；不信任案所指的是追 究政府內(nèi)閣的政治責(zé)任。究政府內(nèi)閣的政治責(zé)任。 （2 2）彈劾案的提出與審判的方式）彈劾案的提出與審判的方式 由兩院中的任何一院單獨(dú)提出或由兩院聯(lián)席會共同提出，再由由兩院中的任何一院單獨(dú)提出或由兩院聯(lián)席會共同提出，再由 憲法院審判，德國是典型；憲法院審判，德國是典型； 由議會下院提出彈劾案，由上院進(jìn)行審判，美國是典型；由議會下院提出彈劾案，由上院進(jìn)行審判，美國是典型； 由下院提出，在普通法院審判，比利時是典型；由下院提出，在普通法院審判，比利時是典型； 由兩院共同組成特別機(jī)構(gòu)提出彈劾案并進(jìn)行審判日本是典型；由兩院共同組成特別機(jī)構(gòu)提出彈劾案并進(jìn)行審判日

52、本是典型； 由兩院共同提出，特別高等法院審判，法國是典型。由兩院共同提出，特別高等法院審判，法國是典型。 知識拓展知識拓展 日本彈劾案的提出與審判：日本彈劾案的提出與審判： 日本是從參眾兩院中互選日本是從參眾兩院中互選2020名議員組成追訴委員會，負(fù)責(zé)對被名議員組成追訴委員會，負(fù)責(zé)對被 彈劾的官員的調(diào)查追訴。同樣從兩院議員中各選彈劾的官員的調(diào)查追訴。同樣從兩院議員中各選7 7人共人共1414 人組成彈劾法院，對被彈劾者進(jìn)行審判。人組成彈劾法院，對被彈劾者進(jìn)行審判。 俄羅斯彈劾案的提出與審判：俄羅斯彈劾案的提出與審判： a a、首先由國家杜馬對總統(tǒng)提出彈劾指控；、首先由國家杜馬對總統(tǒng)提出彈劾指控

53、； b b、其次國家杜馬的彈劾指控須經(jīng)聯(lián)邦最高法院和憲法法院的證、其次國家杜馬的彈劾指控須經(jīng)聯(lián)邦最高法院和憲法法院的證 實(shí)；實(shí)； c c、最后由聯(lián)邦委員會在國家杜馬提出指控后的三個月內(nèi)，在具、最后由聯(lián)邦委員會在國家杜馬提出指控后的三個月內(nèi)，在具 備了國家杜馬專門委員會、聯(lián)邦最高法院和憲法法院肯定性備了國家杜馬專門委員會、聯(lián)邦最高法院和憲法法院肯定性 結(jié)論意見的前提下，做出彈劾總統(tǒng)的決定。結(jié)論意見的前提下，做出彈劾總統(tǒng)的決定。 第五節(jié)第五節(jié) 議會的工作程序和議事規(guī)則議會的工作程序和議事規(guī)則 一、議會的立法工作程序一、議會的立法工作程序 立法程序主要包括提出法案、審議法案、通過法案和立法程序主要包

54、括提出法案、審議法案、通過法案和 公布法律四個階段：公布法律四個階段： 1、提出法案、提出法案 有權(quán)提出法案的主體有：有權(quán)提出法案的主體有： （1）議員）議員 （2）政府）政府 （3）議會中的委員會）議會中的委員會 （4）國家元首）國家元首 （5）一定數(shù)量的公民）一定數(shù)量的公民 一、議會的立法工作程序一、議會的立法工作程序 2、審議法案、審議法案 審議法案是議會對列入議程的法案進(jìn)行審議和辯論，其中包審議法案是議會對列入議程的法案進(jìn)行審議和辯論，其中包 括委員會的審議和議院的辯論。審議法案是立法過程中最重括委員會的審議和議院的辯論。審議法案是立法過程中最重 要的環(huán)節(jié)。在西方國家議會的立法活動中，對議案的正常審要的環(huán)節(jié)。在西方國家議會的立法活動中，對議案的正常審 議通常有一讀、二讀、三讀程序：議通常有一讀、二讀、三讀程序： 一讀是指法案由委員會審查后交給議會討論、辯論或提出修一讀是指法案由委員會審查后交給議會討論、辯論或提出修 改意見，隨后進(jìn)行表決。（法國）改意見，隨后進(jìn)行表決。（法國） 二讀是指議會大會在法案提交委員會審查之前，對法案的原二讀是指議會大會在法案提交委員會審查之前，對法案的原 則進(jìn)行辯論、討論，完成一讀，法案轉(zhuǎn)交委員會進(jìn)行審議修則進(jìn)行辯論、討論，完成一讀，法案轉(zhuǎn)交委員會進(jìn)行審議修 改，委員會提出審議報(bào)告，再由議會大會針對委員會的報(bào)告改，委員會提出審議報(bào)告，再由議會大會