高速公路績(jī)效論文 公路實(shí)施環(huán)境論文

1、高速公路績(jī)效論文公路實(shí)施環(huán)境論文高速公路項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施環(huán)境優(yōu)化探析摘要：改善和優(yōu)化實(shí)施環(huán)境是實(shí)現(xiàn)高速公路項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)基本目標(biāo)的基礎(chǔ)條件。本文以分析當(dāng)前高速公路項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題為基礎(chǔ)，提出了完善制度體系、建立信息支持、加強(qiáng)績(jī)效意識(shí)等完善和優(yōu)化實(shí)施環(huán)境的措施。關(guān)鍵詞：高速公路 績(jī)效評(píng)價(jià) 實(shí)施環(huán)境1 問(wèn)題的提出高速公路作為國(guó)家基礎(chǔ)性投資和建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)沿線地區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及其布局的優(yōu)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展有積極的作用。自2008年以來(lái)，國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策，加大了包括公路在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，高速公路建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展期。我國(guó)絕大部分高速公路建設(shè)離不開(kāi)各級(jí)財(cái)政的支持，高速公路建設(shè)

2、項(xiàng)目基本都屬于重點(diǎn)財(cái)政預(yù)算支出項(xiàng)目，加之項(xiàng)目本身具有投資規(guī)模大，投入產(chǎn)出效率和效果要求高，形成社會(huì)公共產(chǎn)品等特點(diǎn)，因此，對(duì)高速公路項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)既是預(yù)算考核的要求，也是社會(huì)公眾對(duì)重大基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督和知情的要求。但是，高速公路項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)在實(shí)施環(huán)境方面存在著不足，諸如制度不完善、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、缺乏約束力等問(wèn)題，制約了高速公路項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作。解決問(wèn)題的根本途徑在于盡快改善和優(yōu)化高速公路項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施環(huán)境。2 我國(guó)高速公路項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的基本情況2.1 高速公路建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的政策依據(jù)2.1.1 財(cái)政部關(guān)于預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)要求財(cái)政部2004年12月出臺(tái)了財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展中央政府投資項(xiàng)目預(yù)

3、算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（財(cái)建2004729號(hào)），2005年5 月出臺(tái)了中央部門(mén)預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)管理辦法(試行)（財(cái)預(yù)200586號(hào)），2009年6月出臺(tái)了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法（財(cái)預(yù)200976號(hào)）。上述三個(gè)辦法體現(xiàn)了財(cái)政部對(duì)包括高速公路項(xiàng)目在內(nèi)的預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的基本要求，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的原則、績(jī)效評(píng)價(jià)的基本依據(jù)、績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容和方法、績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)選取、績(jī)效評(píng)價(jià)的組織管理、績(jī)效評(píng)價(jià)的工作程序、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用等方面做出規(guī)定。2.1.2 交通部對(duì)交通預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的要求交通部根據(jù)財(cái)政部有關(guān)預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)的規(guī)定，結(jié)合交通行業(yè)的實(shí)際情況，先后制定了交通預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)管理試點(diǎn)辦法（

4、交財(cái)發(fā)2007367號(hào)）和交通預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)操作指南（試行），對(duì)包括高速公路項(xiàng)目在內(nèi)的交通預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效考核工作提出了明確要求。針對(duì)高速公路項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)主要包括項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容績(jī)效、項(xiàng)目功能績(jī)效、資金管理績(jī)效、經(jīng)濟(jì)效益績(jī)效、公共（或社會(huì)）效益5個(gè)方面的內(nèi)容。交通部發(fā)布的上述辦法和指南是現(xiàn)階段開(kāi)展高速公路項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的基本制度依據(jù)。2.2 高速公路建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的基本情況2007年交通部組織省級(jí)交通主管部門(mén)和部屬一級(jí)單位，對(duì)47個(gè)交通預(yù)算項(xiàng)目開(kāi)展了績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，其中包括高速公路建設(shè)項(xiàng)目5項(xiàng)。2008年安排交通預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)項(xiàng)目44項(xiàng)，其中包括高速公路建設(shè)項(xiàng)目7項(xiàng)。2009年安排評(píng)價(jià)試點(diǎn)

5、項(xiàng)目13項(xiàng)，其中包括高速公路建設(shè)項(xiàng)目1項(xiàng)。通過(guò)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目的全面評(píng)價(jià)，在發(fā)現(xiàn)共性問(wèn)題，積累經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)項(xiàng)目單位的績(jī)效意識(shí)等方面起到了積極作用。同時(shí)，在試點(diǎn)階段，發(fā)現(xiàn)了一些績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施環(huán)境不完善而帶來(lái)的一系列問(wèn)題，這些問(wèn)題將在后文專(zhuān)門(mén)探討。3 我國(guó)高速公路績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施環(huán)境方面的問(wèn)題分析3.1 對(duì)高速公路項(xiàng)目績(jī)效的理解有待統(tǒng)一和深化對(duì)于什么是績(jī)效，目前還沒(méi)有一個(gè)較一致的表述。比較普遍的認(rèn)識(shí)是：績(jī)效是實(shí)施一項(xiàng)活動(dòng)的有效性，而且是基于預(yù)期目標(biāo)的有效性。簡(jiǎn)而言之，績(jī)效可以理解為效益、效率和有效性的統(tǒng)稱(chēng)，它包括過(guò)程和結(jié)果兩個(gè)方面，就過(guò)程來(lái)說(shuō)，包括投入是否滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)性要求，過(guò)程是否合規(guī)和合理；就結(jié)果而言，包括產(chǎn)出

6、與投入相比是否有效率，是否達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)以及其產(chǎn)生的中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)影響和社會(huì)影響。從財(cái)政部、交通廳相關(guān)文件來(lái)看，對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效的界定存在兩個(gè)缺陷：首先，突出結(jié)果，淡化過(guò)程。其次，注重效益，忽視效率。在交通預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)管理試點(diǎn)辦法中，提出交通預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)是為改進(jìn)項(xiàng)目管理和預(yù)算資金管理，運(yùn)用一定的考核方法、量化指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)交通預(yù)算項(xiàng)目預(yù)期計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及其經(jīng)濟(jì)性、效益性、效果性和可持續(xù)性所進(jìn)行的綜合性考核與評(píng)價(jià)?？梢悦黠@看出，其中沒(méi)有強(qiáng)調(diào)對(duì)過(guò)程的評(píng)價(jià)，經(jīng)濟(jì)性也不能完全代表效率。筆者認(rèn)為，高速公路建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：項(xiàng)目投資建設(shè)程序和過(guò)程方面的有效性、合規(guī)性；項(xiàng)目建

7、設(shè)和運(yùn)營(yíng)的效率；項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的效益和效果；項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度等。3.2 現(xiàn)行的績(jī)效評(píng)價(jià)制度并沒(méi)有覆蓋所有的高速公路項(xiàng)目前文提到財(cái)政部、交通部針對(duì)高速公路績(jī)效評(píng)價(jià)已有一些制度性規(guī)定，但制度主要針對(duì)有政府預(yù)算資金投入的高速公路建設(shè)項(xiàng)目，其基本目的是為加強(qiáng)財(cái)政支出管理，強(qiáng)化支出責(zé)任。根據(jù)我國(guó)公路建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，未來(lái)公路建設(shè)資金需求仍然很大，拓寬籌資渠道，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化是高速公路籌資體制改革的必然趨勢(shì)。因此，許多政府直接投資之外的高速公路建設(shè)項(xiàng)目是否進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，是否統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制度上存在缺失。另外，交通部安排的績(jī)效評(píng)價(jià)工作還處在試點(diǎn)階段，累計(jì)試點(diǎn)的高速公路建設(shè)項(xiàng)目?jī)H十余項(xiàng)。隨著我國(guó)高速公路

8、建設(shè)進(jìn)入高速發(fā)展期，僅每年新開(kāi)工建設(shè)的高速公路建設(shè)項(xiàng)目就達(dá)幾百項(xiàng)，據(jù)2008年下半年及2009年中國(guó)新開(kāi)工高速公路項(xiàng)目匯編提供的數(shù)據(jù)：2008年下半年及2009年中國(guó)高速公路新開(kāi)工重大施工項(xiàng)目262個(gè)，項(xiàng)目總投資額高達(dá)7610億元。如何將績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍擴(kuò)展到每一條高速公路項(xiàng)目，也應(yīng)盡快在制度上做出安排。3.3 績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施工作的質(zhì)量保證和過(guò)程控制體系不完善在績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施工作中，應(yīng)當(dāng)通過(guò)建立針對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程進(jìn)行控制的制度和程序，保證各個(gè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的有效性和可比性，穩(wěn)定績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量。目前績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程控制存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：首先，依據(jù)交通預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)操作指南（試行）指南的要求，高速

9、公路項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)分為自評(píng)和考評(píng)兩個(gè)階段。自評(píng)是項(xiàng)目單位自己所做的評(píng)價(jià)，從利益取向上來(lái)說(shuō)，自評(píng)結(jié)果往往只好不壞。而考評(píng)是由臨時(shí)組織的專(zhuān)家在較短的時(shí)間內(nèi)完成，主要是對(duì)自評(píng)報(bào)告進(jìn)行的評(píng)價(jià)。考評(píng)的組織、時(shí)間、程序方面存在一定自由度，考評(píng)實(shí)施者（包括專(zhuān)家）職責(zé)約定不明晰，加之一定程度存在的考評(píng)實(shí)施方與被考評(píng)項(xiàng)目管理單位的上下級(jí)關(guān)系及管理連帶責(zé)任，造成績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性、可靠性存在一定的缺陷。其次，高速公路績(jī)效評(píng)價(jià)一般在項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)后實(shí)施。只有經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)營(yíng)，項(xiàng)目相應(yīng)的業(yè)績(jī)、效果才能體現(xiàn)出來(lái)。因此，運(yùn)營(yíng)時(shí)間較長(zhǎng)的高速公路項(xiàng)目，其績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果往往相對(duì)客觀。目前，對(duì)高速公路項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的時(shí)間點(diǎn)沒(méi)有統(tǒng)

10、一標(biāo)準(zhǔn)，難免造成不同項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和可比性出現(xiàn)一定程度的偏差。第三，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的完整性、操作性存在缺陷，影響評(píng)價(jià)的實(shí)施。高速公路項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)最大的難點(diǎn)就是評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定。交通部發(fā)布的公路線路基本建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)公路項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)指標(biāo)表是目前高速公路項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的參考指標(biāo)體系?，F(xiàn)有指標(biāo)體系存在三個(gè)方面問(wèn)題，一是交通部的試點(diǎn)辦法和指南都提到進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，可以補(bǔ)充完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，修改調(diào)整部分三級(jí)指標(biāo)，確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值，這樣就會(huì)出現(xiàn)指標(biāo)選擇無(wú)法統(tǒng)一，不同項(xiàng)目可能采取不同的指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；二是沒(méi)有指標(biāo)數(shù)據(jù)獲取和計(jì)算的方法要求，部分指標(biāo)數(shù)據(jù)不易獲取，個(gè)別指標(biāo)針對(duì)性不強(qiáng)，造成部分指標(biāo)的計(jì)算操作性不

11、強(qiáng)；三是缺乏完整、權(quán)威的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值。實(shí)踐中一些項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件相對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的要求來(lái)說(shuō)，存在信息不完整、造成無(wú)法找到可用于比較的設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)。還有一些設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，在已經(jīng)變化的交通環(huán)境下，凸顯出設(shè)計(jì)與實(shí)際的較大反差，指標(biāo)計(jì)算時(shí)進(jìn)行簡(jiǎn)單比較難以保證結(jié)果的客觀性。第四，沒(méi)有建立績(jī)效評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)，不利于提高工作效率。由于沒(méi)有建立一個(gè)高速公路項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的信息平臺(tái)，各個(gè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)往往各自為政，不同的評(píng)價(jià)項(xiàng)目信息不能有效溝通，開(kāi)展評(píng)價(jià)工作時(shí)需要花較多的時(shí)間確定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、方法，不利于提高評(píng)價(jià)工作的效率。3.4 評(píng)價(jià)結(jié)果的約束效力、權(quán)威性不足，造成績(jī)效評(píng)價(jià)未能達(dá)到預(yù)期效果交通部文件規(guī)定，各級(jí)交通主管部門(mén)和有關(guān)部屬一級(jí)

12、單位應(yīng)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度編制和安排預(yù)算的重要參考依據(jù)。但是，制度沒(méi)有規(guī)定具體措施，實(shí)際中缺乏可操作性，加之多數(shù)項(xiàng)目單位績(jī)效意識(shí)不強(qiáng)，把績(jī)效評(píng)價(jià)工作理解為又一次工作檢查，項(xiàng)目單位領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，造成績(jī)效評(píng)價(jià) “走過(guò)場(chǎng)”的現(xiàn)象；個(gè)別項(xiàng)目存在由同一家單位既協(xié)助自評(píng)又對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)的問(wèn)題。4 以提升績(jī)效評(píng)價(jià)效果為目標(biāo)，優(yōu)化績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施環(huán)境針對(duì)以上問(wèn)題和要求，提出幾個(gè)方面的建議：4.1 進(jìn)一步完善高速公路項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的制度體系世界銀行，國(guó)際貨幣基金組織等對(duì)華相關(guān)項(xiàng)目的投資，都有非常嚴(yán)格和完善的評(píng)價(jià)制度，很好地保障了項(xiàng)目投資的有效性。我國(guó)目前雖然已有交通預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的一些指導(dǎo)性辦法，但績(jī)效評(píng)價(jià)的

13、制度化建設(shè)尚處于試點(diǎn)階段，隨著高速公路項(xiàng)目的快速增加，針對(duì)高速公路項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)的要求和規(guī)定必須在系統(tǒng)化的制度中體現(xiàn)。首先，應(yīng)在目前已有的交通預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)操作指南（試行）基礎(chǔ)上，就績(jī)效評(píng)價(jià)的基本要求、評(píng)價(jià)方法、工作程序、指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用制定專(zhuān)門(mén)的制度和實(shí)施細(xì)則，對(duì)高速公路項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的工作規(guī)則、工作程序、組織方式及結(jié)果應(yīng)用等進(jìn)行明確，并對(duì)相關(guān)行為主體的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行界定。其次，應(yīng)建立績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告制度，通過(guò)項(xiàng)目管理單位編報(bào)年度績(jī)效報(bào)告，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目分階段的績(jī)效分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和采取調(diào)整措施。4.2 完善檔案管理，實(shí)現(xiàn)資料信息共享高速公路建設(shè)周期長(zhǎng)，各類(lèi)資料數(shù)量大，檔案的管理是一項(xiàng)非常

14、重要的工作。由于管理權(quán)限的問(wèn)題，績(jī)效考評(píng)實(shí)踐中很多數(shù)據(jù)需要從其他單位或部門(mén)獲取，而相關(guān)單位又沒(méi)有參與考評(píng)的義務(wù)，因此，搞好與其他有關(guān)單位和部門(mén)的協(xié)調(diào)很重要。同時(shí)，由于績(jī)效考評(píng)工作是一項(xiàng)新事物，涉及到很多的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，因此評(píng)價(jià)組織方加強(qiáng)與會(huì)計(jì)師事務(wù)所、設(shè)計(jì)院、交通主管部門(mén)、統(tǒng)計(jì)部門(mén)、審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督等相關(guān)機(jī)構(gòu)的合作，明確劃分工作職責(zé)和業(yè)務(wù)分工，避免重工作，實(shí)現(xiàn)資料信息共享，以保證評(píng)價(jià)工作的效率和質(zhì)量。4.3 建立高速公路項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理信息系統(tǒng)建議交通主管部門(mén)組織開(kāi)發(fā)和建立項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的集中管理，利用信息系統(tǒng)規(guī)范工作流程，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上數(shù)據(jù)傳送和共享、工作過(guò)程記錄與監(jiān)控、信息

15、上報(bào)、考核評(píng)價(jià)等，從技術(shù)層面保障績(jī)效評(píng)價(jià)工作的效率和質(zhì)量。通過(guò)建立考評(píng)專(zhuān)家?guī)?、評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法庫(kù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，引導(dǎo)具體項(xiàng)目的評(píng)價(jià)工作，從而增強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的可比性。4.4 加強(qiáng)項(xiàng)目管理的績(jī)效意識(shí)，確立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果約束力和權(quán)威性在項(xiàng)目實(shí)施中，加強(qiáng)管理部門(mén)和項(xiàng)目單位的績(jī)效意識(shí)，注重對(duì)項(xiàng)目管理層和實(shí)施層的日?？?jī)效考核。應(yīng)通過(guò)一系列支持和監(jiān)督措施，推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作在部門(mén)內(nèi)部的普遍認(rèn)同。應(yīng)進(jìn)一步確立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果約束力和權(quán)威性，制定績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)束后的獎(jiǎng)懲措施，確?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在后續(xù)決策中發(fā)揮作用。4.5 進(jìn)一步完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作為基礎(chǔ)設(shè)施的高速公路項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)是項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益分析和社會(huì)效益分析。由于相關(guān)

16、影響因素比較復(fù)雜，社會(huì)（公共）效益進(jìn)行量化評(píng)價(jià)存在一定難度，在項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)指標(biāo)表中“社會(huì)（公共）效益”評(píng)價(jià)均以定量數(shù)據(jù)作為評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際操作中缺乏可操作性。雖然定量分析方法更加科學(xué)、準(zhǔn)確，但受條件所限，有些指標(biāo)無(wú)法依據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，建立數(shù)學(xué)模型，并用計(jì)算出分析對(duì)象的各項(xiàng)指標(biāo)及其數(shù)值。為了真正發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的作用，應(yīng)采用定性與定量相結(jié)合的方法。當(dāng)無(wú)法采用定量分析時(shí)，采用定性分析。由于定性指標(biāo)無(wú)法像定量指標(biāo)那樣精確地加以衡量和考核，我們建議盡量明確和清晰地界定考核標(biāo)準(zhǔn)，為項(xiàng)目考核提供依據(jù)。注：本文為河北省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目金融危機(jī)下的企業(yè)項(xiàng)目投資管理體系研究（編號(hào)：10457206d-6）的階段性成果。

17、參考文獻(xiàn)：1曾曉文，李江敏，謝雄標(biāo).政府投資高速公路建設(shè)項(xiàng)目激勵(lì)機(jī)制研究，改革與戰(zhàn)略，2010（3）.2盧靜.論財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系之構(gòu)建，現(xiàn)代財(cái)經(jīng)，2005(4).3明哲.交通事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系研究，2008，中國(guó)優(yōu)秀碩士學(xué)位論文文庫(kù). 莁螃襖芃莀袆肀腿蒀薅袃肅葿蚈肈羈蒈螀袁莀蕆薀膆芆蒆螞罿膂蒅螄膅肈蒅袇羇莆蒄薆螀節(jié)薃蠆羆膈薂螁蝿肄薁蒁羄羀薀蚃螇荿蕿螅肂芅蕿袇裊膁薈薇肁肇薇蠆袃蒞蚆螂聿芁蚅襖袂膇蚄薄肇膃芁螆袀聿芀袈膆莈艿薈羈芄羋蝕膄膀芇螃羇肆莆裊蝿莄莆薅羅芀蒞蚇螈芆莄衿肅膂莃蕿袆肈莂蟻肂莇莁螃襖芃莀袆肀腿蒀薅袃肅葿蚈肈羈蒈螀袁莀蕆薀膆芆蒆螞罿膂蒅螄膅肈蒅袇羇莆蒄薆螀節(jié)薃蠆羆膈薂螁蝿肄薁

18、蒁羄羀薀蚃螇荿蕿螅肂芅蕿袇裊膁薈薇肁肇薇蠆袃蒞蚆螂聿芁蚅襖袂膇蚄薄肇膃芁螆袀聿芀袈膆莈艿薈羈芄羋蝕膄膀芇螃羇肆莆裊蝿莄莆薅羅芀蒞蚇螈芆莄衿肅膂莃蕿袆肈莂蟻肂莇莁螃襖芃莀袆肀腿蒀薅袃肅葿蚈肈羈蒈螀袁莀蕆薀膆芆蒆螞罿膂蒅螄膅肈蒅袇羇莆蒄薆螀節(jié)薃蠆羆膈薂螁蝿肄薁蒁羄羀薀蚃螇荿蕿螅肂芅蕿袇裊膁薈薇肁肇薇蠆袃蒞蚆螂聿芁蚅襖袂膇蚄薄肇膃芁螆袀聿芀袈膆莈艿薈羈芄羋蝕膄膀芇螃羇肆莆裊蝿莄莆薅羅芀蒞蚇螈芆莄衿肅膂莃蕿袆肈莂蟻肂莇莁螃襖芃莀袆肀腿蒀薅袃肅葿蚈肈羈蒈螀袁莀蕆薀膆芆蒆螞罿膂蒅螄膅肈蒅袇羇莆蒄薆螀節(jié)薃蠆羆膈薂螁蝿肄薁蒁羄羀薀蚃螇荿蕿螅肂芅蕿袇裊膁薈薇肁肇薇蠆袃蒞蚆螂聿芁蚅襖袂膇蚄薄肇膃芁螆袀聿芀袈膆莈艿

19、薈羈芄羋蝕膄膀芇螃羇肆莆裊蝿莄莆薅羅芀蒞蚇螈芆莄衿肅膂莃蕿袆肈莂蟻肂莇莁螃襖芃莀袆肀腿蒀薅袃肅葿蚈肈羈蒈螀袁莀蕆薀膆芆蒆螞罿膂蒅螄膅肈蒅袇羇莆蒄薆螀節(jié)薃蠆羆膈薂螁蝿肄薁蒁羄羀薀蚃螇荿蕿螅肂芅蕿袇裊膁薈薇肁肇薇蠆袃蒞蚆螂聿芁蚅襖袂膇蚄薄肇膃芁螆袀聿芀袈膆莈艿薈羈芄羋蝕膄膀芇螃羇肆莆裊蝿莄莆薅羅芀蒞蚇螈芆莄衿肅膂莃蕿袆肈莂蟻肂莇莁螃襖芃莀袆肀腿蒀薅袃肅葿蚈肈羈蒈螀袁莀蕆薀膆芆蒆螞罿膂蒅螄膅肈蒅袇羇莆蒄薆螀節(jié)薃蠆羆膈薂螁蝿肄薁蒁羄羀薀蚃螇荿蕿螅肂芅蕿袇裊膁薈薇肁肇薇蠆袃蒞蚆螂聿芁蚅襖袂膇蚄薄肇膃芁螆袀聿芀袈膆莈艿薈羈芄羋蝕膄膀芇螃羇肆莆裊蝿莄莆薅羅芀蒞蚇螈芆莄衿肅膂莃蕿袆肈莂蟻肂莇莁螃襖芃莀袆肀腿蒀

20、薅袃肅葿蚈肈羈蒈螀袁莀蕆薀膆芆蒆螞罿膂蒅螄膅肈蒅袇羇莆蒄薆螀節(jié)薃蠆羆膈薂螁蝿肄薁蒁羄羀薀蚃螇荿蕿螅肂芅蕿袇裊膁薈薇肁肇薇蠆袃蒞蚆螂聿芁蚅襖袂膇蚄薄肇膃芁螆袀聿芀袈膆莈艿薈羈芄羋蝕膄膀芇螃羇肆莆裊蝿莄莆薅羅芀蒞蚇螈芆莄衿肅膂莃蕿袆肈莂蟻肂莇莁螃襖芃莀袆肀腿蒀薅袃肅葿蚈肈羈蒈螀袁莀蕆薀膆芆蒆螞罿膂蒅螄膅肈蒅袇羇莆蒄薆螀節(jié)薃蠆羆膈薂螁蝿肄薁蒁羄羀薀蚃螇荿蕿螅肂芅蕿袇裊膁薈薇肁肇薇蠆袃蒞蚆螂聿芁蚅襖袂膇蚄薄肇膃芁螆袀聿芀袈膆莈艿薈羈芄羋蝕膄膀芇螃羇肆莆裊蝿莄莆薅羅芀蒞蚇螈芆莄衿肅膂莃蕿袆肈莂蟻肂莇莁螃襖芃莀袆肀腿蒀薅袃肅葿蚈肈羈蒈螀袁莀蕆薀膆芆蒆螞罿膂蒅螄膅肈蒅袇羇莆蒄薆螀節(jié)薃蠆羆膈薂螁蝿肄薁蒁羄羀薀

21、蚃螇荿蕿螅肂芅蕿袇裊膁薈薇肁肇薇蠆袃蒞蚆螂聿芁蚅襖袂膇蚄薄肇膃芁螆袀聿芀袈膆莈艿薈羈芄羋蝕膄膀芇螃羇肆莆裊蝿莄莆薅羅芀蒞蚇螈芆莄衿肅膂莃蕿袆肈莂蟻肂莇莁螃襖芃莀袆肀腿蒀薅袃肅葿蚈肈羈蒈螀袁莀蕆薀膆芆蒆螞罿膂蒅螄膅肈蒅袇羇莆蒄薆螀節(jié)薃蠆羆膈薂螁蝿肄薁蒁羄羀薀蚃螇荿蕿螅肂芅蕿袇裊膁薈薇肁肇薇蠆袃蒞蚆螂聿芁蚅襖袂膇蚄薄肇膃芁螆袀聿芀袈膆莈艿薈羈芄羋蝕膄膀芇螃羇肆莆裊蝿莄莆薅羅芀蒞蚇螈芆莄衿肅膂莃蕿袆肈莂蟻肂莇莁螃襖芃莀袆肀腿蒀薅袃肅葿蚈肈羈蒈螀袁莀蕆薀膆芆蒆螞罿膂蒅螄膅肈蒅袇羇莆蒄薆螀節(jié)薃蠆羆膈薂螁蝿肄薁蒁羄羀薀蚃螇荿蕿螅肂芅蕿袇裊膁薈薇肁肇薇蠆袃蒞蚆螂聿芁蚅襖袂膇蚄薄肇膃芁螆袀聿芀袈膆莈艿薈羈芄羋

22、蝕膄膀芇螃羇肆莆裊蝿莄莆薅羅芀蒞蚇螈芆莄衿肅膂莃蕿袆肈莂蟻肂莇莁螃襖芃莀袆肀腿蒀薅袃肅葿蚈肈羈蒈螀袁莀蕆薀膆芆蒆螞罿膂蒅螄膅肈蒅袇羇莆蒄薆螀節(jié)薃蠆羆膈薂螁蝿肄薁蒁羄羀薀蚃螇荿蕿螅肂芅蕿袇裊膁薈薇肁肇薇蠆袃蒞蚆螂聿芁蚅襖袂膇蚄薄肇膃芁螆袀聿芀袈膆莈艿薈羈芄羋蝕膄膀芇螃羇肆莆裊蝿莄莆薅羅芀蒞蚇螈芆莄衿肅膂莃蕿袆肈莂蟻肂莇莁螃襖芃莀袆肀腿蒀薅袃肅葿蚈肈羈蒈螀袁莀蕆薀膆芆蒆螞罿膂蒅螄膅肈蒅袇羇莆蒄薆螀節(jié)薃蠆羆膈薂螁蝿肄薁蒁羄羀薀蚃螇荿蕿螅肂芅蕿袇裊膁薈薇肁肇薇蠆袃蒞蚆螂聿芁蚅襖袂膇蚄薄肇膃芁螆袀聿芀袈膆莈艿薈羈芄羋蝕膄膀芇螃羇肆莆裊蝿莄莆薅羅芀蒞蚇螈芆莄衿肅膂莃蕿袆肈莂蟻肂莇莁螃襖芃莀袆肀腿蒀薅袃肅葿

23、蚈肈羈蒈螀袁莀蕆薀膆芆蒆螞罿膂蒅螄膅肈蒅袇羇莆蒄薆螀節(jié)薃蠆羆膈薂螁蝿肄薁蒁羄羀薀蚃螇荿蕿螅肂芅蕿袇裊膁薈薇肁肇薇蠆袃蒞蚆螂聿芁蚅襖袂膇蚄薄肇膃芁螆袀聿芀袈膆莈艿薈羈芄羋蝕膄膀芇螃羇肆莆裊蝿莄莆薅羅芀蒞蚇螈芆莄衿肅膂莃蕿袆肈莂蟻肂莇莁螃襖芃莀袆肀腿蒀薅袃肅葿蚈肈羈蒈螀袁莀蕆薀膆芆蒆螞罿膂蒅螄膅肈蒅袇羇莆蒄薆螀節(jié)薃蠆羆膈薂螁蝿肄薁蒁羄羀薀蚃螇荿蕿螅肂芅蕿袇裊膁薈薇肁肇薇蠆袃蒞蚆螂聿芁蚅襖袂膇蚄薄肇膃芁螆袀聿芀袈膆莈艿薈羈芄羋蝕膄膀芇螃羇肆莆裊蝿莄莆薅羅芀蒞蚇螈芆莄衿肅膂莃蕿袆肈莂蟻肂莇莁螃襖芃莀袆肀腿蒀薅袃肅葿蚈肈羈蒈螀袁莀蕆薀膆芆蒆螞罿膂蒅螄膅肈蒅袇羇莆蒄薆螀節(jié)薃蠆羆膈薂螁蝿肄薁蒁羄羀薀蚃螇荿蕿

24、螅肂芅蕿袇裊膁薈薇肁肇薇蠆袃蒞蚆螂聿芁蚅襖袂膇蚄薄肇膃芁螆袀聿芀袈膆莈艿薈羈芄羋蝕膄膀芇螃羇肆莆裊蝿莄莆薅羅芀蒞蚇螈芆莄衿肅膂莃蕿袆肈莂蟻肂莇莁螃襖芃莀袆肀腿蒀薅袃肅葿蚈肈羈蒈螀袁莀蕆薀膆芆蒆螞罿膂蒅螄膅肈蒅袇羇莆蒄薆螀節(jié)薃蠆羆膈薂螁蝿肄薁蒁羄羀薀蚃螇荿蕿螅肂芅蕿袇裊膁薈薇肁肇薇蠆袃蒞蚆螂聿芁蚅襖袂膇蚄薄肇膃芁螆袀聿芀袈膆莈艿薈羈芄羋蝕膄膀芇螃羇肆莆裊蝿莄莆薅羅芀蒞蚇螈芆莄衿肅膂莃蕿袆肈莂蟻肂莇莁螃襖芃莀袆肀腿蒀薅袃肅葿蚈肈羈蒈螀袁莀蕆薀膆芆蒆螞罿膂蒅螄膅肈蒅袇羇莆蒄薆螀節(jié)薃蠆羆膈薂螁蝿肄薁蒁羄羀薀蚃螇荿蕿螅肂芅蕿袇裊膁薈薇肁肇薇蠆袃蒞蚆螂聿芁蚅襖袂膇蚄薄肇膃芁螆袀聿芀袈膆莈艿薈羈芄羋蝕膄膀芇螃羇肆莆裊蝿莄莆薅羅芀蒞蚇螈芆莄衿肅膂莃蕿袆肈莂蟻肂莇莁螃襖芃莀袆肀腿蒀薅袃肅葿蚈肈羈蒈螀袁莀蕆薀膆芆蒆螞罿膂蒅螄膅肈蒅袇羇莆蒄薆螀節(jié)薃蠆羆膈薂螁蝿肄薁蒁羄羀薀蚃螇荿蕿螅肂芅蕿袇裊膁薈薇肁肇薇蠆袃蒞蚆螂聿芁蚅襖袂膇蚄薄肇膃芁螆袀聿芀袈膆莈