2021年鄉(xiāng)村振興內(nèi)在邏輯、基本保障和實(shí)現(xiàn)路徑

1、精編word文檔 下載可編輯鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯、基本保障和實(shí)現(xiàn)路徑通過“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡恼衽d鄉(xiāng)村目標(biāo)，是習(xí)近平總書記在黨的十九大提出強(qiáng)國富民戰(zhàn)略安排之一。深入研究這一宏偉構(gòu)想十分必要。一、振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略各項(xiàng)目標(biāo)之間的基本關(guān)系振興鄉(xiāng)村的各項(xiàng)目標(biāo)中，核心是讓鄉(xiāng)村居民的生活富裕起來，特別是讓鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)居民富裕起來。欠發(fā)達(dá)國家普遍特征，是由收入指標(biāo)差異所反映的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，即鄉(xiāng)村居民收入顯著低于城市居民，農(nóng)民貧窮，鄉(xiāng)村凋敝。讓農(nóng)民富裕起來，不僅是負(fù)責(zé)任政黨和政治家的最有價(jià)值的承諾，更因?yàn)閷?shí)現(xiàn)這一目標(biāo)

2、需要成功轉(zhuǎn)型的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的強(qiáng)大支撐，所以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)異常艱難。此項(xiàng)承諾真可謂一諾千金，必經(jīng)萬般努力，方可玉汝于成。實(shí)際上，中國農(nóng)村近年之所以發(fā)生巨大變化，也依賴于中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的良好轉(zhuǎn)型所提供的支撐，其中，最核心因素正是城市化水平的提高、市場關(guān)系對農(nóng)村社會(huì)的滲透，以及農(nóng)業(yè)技術(shù)的巨大進(jìn)步。生活富裕的前提是產(chǎn)業(yè)興旺，而農(nóng)民富裕的前提則一定是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)。生活富裕的標(biāo)志是貨幣收入增長帶來的購買力強(qiáng)大，而其支撐力則是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的極大提高，即越來越少的勞動(dòng)力生產(chǎn)更多的產(chǎn)品。若一個(gè)國家的吃飯問題要使用國家半數(shù)以上的勞動(dòng)力資源，則意味著這個(gè)國家農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率很低，農(nóng)民便不可能富裕。生活富裕、產(chǎn)業(yè)興旺也是

3、鄉(xiāng)風(fēng)文明與治理有效的重要基礎(chǔ)。去年到今年筆者在農(nóng)村調(diào)研注意到一個(gè)普遍性的變化，鄉(xiāng)村居家婦女彼此間吵架的事情變得罕見，鄰里關(guān)系變得友善起來，互相幫助已成風(fēng)氣。小偷小摸的事情近乎絕跡。原因其實(shí)很簡單，也很重要。隨著農(nóng)民收入提高，鄰里的親情相對升值了。我們在調(diào)研中還注意到，農(nóng)民富裕以后，農(nóng)村公共事務(wù)的協(xié)商合作水平也在提高，一些過去難以達(dá)成的公共事務(wù)協(xié)議也變得容易達(dá)成了。我們在幾個(gè)省的調(diào)查都發(fā)現(xiàn)，過去一些涉及拆遷、調(diào)地的事情，總令百姓抱怨、干部發(fā)怵；現(xiàn)在情況不同了，農(nóng)民之間商量出一個(gè)方案的概率明顯增加。這些變化固然與鄉(xiāng)村治理變革有關(guān)，例如實(shí)行政經(jīng)分離改革、自治體設(shè)置下沉到組改革以及建立各種理事會(huì)等，更

4、與農(nóng)戶富裕引起的價(jià)值判斷變化以及農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)活動(dòng)平臺的變化有關(guān)。生活富裕、產(chǎn)業(yè)興旺與生態(tài)宜居水平的提高也有密切關(guān)系。農(nóng)村生態(tài)宜居包括排放減量、景觀怡人、密度適宜、交通便捷等要素。農(nóng)民生活富裕達(dá)到一定水準(zhǔn)以后，才開始看重這些要素的價(jià)值。產(chǎn)業(yè)進(jìn)步之后，人們才有能力通過持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新，不斷降低同一單位的熱量產(chǎn)出所必須開發(fā)的土地面積，使更多的土地用于維持自然風(fēng)貌。提出生活富裕、產(chǎn)業(yè)興旺兩大目標(biāo)對于其他目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)性意義，當(dāng)然不是說其他幾個(gè)領(lǐng)域可以無所作為。相反，近幾年一些地方在農(nóng)村宜居環(huán)境和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)以及鄉(xiāng)村社會(huì)治理諸方面積極開拓思路，取得了許多好的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入提高。例如，生態(tài)

5、宜居水平的提高，推動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展；社會(huì)治理的改善鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢發(fā)揮作用，一部分從農(nóng)村流出的資源開始反哺村莊公共事業(yè)建設(shè)；鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)則直接提升了農(nóng)村人力資本水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)進(jìn)步與農(nóng)民收入提高。二、建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系是鄉(xiāng)村振興的保障十九大報(bào)告將“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”作為實(shí)現(xiàn)振興鄉(xiāng)村五大目標(biāo)的主要路徑，是對我國既往改革開放歷史經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)總結(jié)。堅(jiān)守這一經(jīng)驗(yàn)，的確關(guān)乎鄉(xiāng)村振興的成敗。按我理解，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，要求我們改變關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的一系列舊認(rèn)識，樹立新觀念第一，必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，進(jìn)一步擴(kuò)大要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)。從國民經(jīng)濟(jì)宏觀

6、尺度看，城鄉(xiāng)要素流動(dòng)合理性的標(biāo)準(zhǔn)，是要素在城鄉(xiāng)間流動(dòng)的邊際國民福利產(chǎn)出率相等。這個(gè)教科書標(biāo)準(zhǔn)雖然無法絕對實(shí)現(xiàn)，但把它作為一種原則性的要求，十分有利于國民經(jīng)濟(jì)整體效率的提高。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)衡量，我國城鄉(xiāng)要素市場統(tǒng)一的目標(biāo)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)。城市經(jīng)濟(jì)部門勞動(dòng)要素的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)仍顯著大于鄉(xiāng)村領(lǐng)域，說明勞動(dòng)要素的轉(zhuǎn)移任務(wù)沒有完成。評價(jià)土地要素市場均衡的建立較為復(fù)雜。表面上看，我國城市單位面積土地的平均產(chǎn)出水平要遠(yuǎn)大于農(nóng)業(yè)用地，但如果我們把環(huán)境因素考慮在內(nèi)，用“福利”產(chǎn)出來評價(jià)土地的收益，關(guān)于均衡的計(jì)算就要另做考量。雖然農(nóng)業(yè)也有排放問題，但擴(kuò)大到更廣大的包括森林在內(nèi)的鄉(xiāng)村地區(qū)，其對環(huán)境就有正的貢獻(xiàn)，而城市領(lǐng)域則目前是

7、負(fù)的貢獻(xiàn)。另外，我國城市用地的平均gdp產(chǎn)出顯著小于發(fā)達(dá)國家。根據(jù)這些信息，大致可以判斷我國城鄉(xiāng)農(nóng)用地與建設(shè)用地的市場還遠(yuǎn)沒有達(dá)成均衡，突出表現(xiàn)是各類地價(jià)過高，而城市地價(jià)更高得離譜。解決這個(gè)問題的辦法之一，是通過土地要素的進(jìn)一步市場化，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。第二，必須拋棄將農(nóng)村視為兩個(gè)“蓄水池”的陳舊思想。我們過去接受了一個(gè)“事實(shí)”，把農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域當(dāng)作剩余勞動(dòng)力的“蓄水池”和貧困人口的“蓄水池”。如果這兩個(gè)“蓄水池”的存在是合理的，振興農(nóng)村的五個(gè)目標(biāo)基本無從談起。報(bào)告提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，就要求我們在認(rèn)識上不能繼續(xù)把這兩個(gè)“蓄水池”與農(nóng)村農(nóng)業(yè)捆綁在一起。農(nóng)村的主體居民要逐步成為現(xiàn)代農(nóng)

8、業(yè)的從業(yè)者，兩個(gè)“蓄水池”應(yīng)該轉(zhuǎn)變?yōu)槌Ｒ?guī)的國民經(jīng)濟(jì)變量，即整體上的失業(yè)和半失業(yè)人口，并接受國家主要經(jīng)濟(jì)參數(shù)的調(diào)節(jié)，而不能讓農(nóng)村農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)這樣的“蓄水池”。今后的目標(biāo)是，由農(nóng)村領(lǐng)域資源不良匹配產(chǎn)生的貧困人口，轉(zhuǎn)變?yōu)閲窠?jīng)濟(jì)周期性因素與摩擦性因素產(chǎn)生失業(yè)半失業(yè)人口，讓貧困人口生活在更容易就業(yè)、更容易得到幫助的城市，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部門與城市經(jīng)濟(jì)部門實(shí)現(xiàn)真正的“融合”。第三，必須將農(nóng)業(yè)競爭力提高戰(zhàn)略納入國民經(jīng)濟(jì)整體競爭力提高戰(zhàn)略。按照比較優(yōu)勢理論，即使一個(gè)國家各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門的競爭力整體薄弱，但其相對優(yōu)勢部門仍然可能向另一競爭力整體強(qiáng)大的國家出口產(chǎn)品，只要另一國家的對應(yīng)產(chǎn)業(yè)部門的優(yōu)勢在本國相對弱小。貿(mào)易的結(jié)果是

9、進(jìn)一步強(qiáng)化兩個(gè)國家的專業(yè)分工水平。必須看到，我國近些年與歐美的貿(mào)易格局，使我國農(nóng)業(yè)的尷尬局面被顯著放大。我國制造業(yè)出口已經(jīng)保持多年強(qiáng)勢地位，服務(wù)業(yè)正在迎頭趕上，而農(nóng)業(yè)相對優(yōu)勢下降。我國農(nóng)業(yè)的絕對水平在提高，但國際競爭力相對于制造業(yè)顯得弱小。這種情況很可能繼續(xù)下去，最壞的情形是步日本農(nóng)業(yè)的后塵。按報(bào)告關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要求，我們不能在未來中國更大開放的格局下丟掉農(nóng)業(yè)競爭力，不能讓農(nóng)業(yè)成為依靠高補(bǔ)貼存活的產(chǎn)業(yè)部門。不妨在這里提出一個(gè)大膽的問題我們?yōu)槭裁床荒茏屩袊膰H貿(mào)易地位發(fā)生一個(gè)逆轉(zhuǎn)，讓中國同時(shí)生成強(qiáng)大的、依靠技術(shù)密集型制造業(yè)與土地及資本密集型農(nóng)業(yè)支撐的“雙強(qiáng)”貿(mào)易結(jié)構(gòu)，而讓其他某些國家成為依

10、靠勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)立足的國家？事實(shí)上，這不能是虛幻的異想，而必須是非實(shí)現(xiàn)不可的“偉大夢想”，否則城鄉(xiāng)融合發(fā)展就沒有實(shí)現(xiàn)可能。這個(gè)目標(biāo)當(dāng)然不能靠敲鑼打鼓來實(shí)現(xiàn)。中國當(dāng)下正在推動(dòng)農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)宏偉社會(huì)發(fā)展工程以及城鄉(xiāng)教育一體化杰出構(gòu)想，這將助力這一偉大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第四，必須使各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策推動(dòng)中國人口布局大調(diào)整。如前所述，中國農(nóng)民要富裕起來，歸根結(jié)底要靠農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高。農(nóng)業(yè)的低勞動(dòng)生產(chǎn)率難以和國民經(jīng)濟(jì)其他部門實(shí)現(xiàn)“融合”。我們的現(xiàn)實(shí)是，依靠超過4%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力產(chǎn)出占比8%的gdp。這個(gè)相對勞動(dòng)生產(chǎn)率太低，不可能讓農(nóng)民富裕起來。如果去掉農(nóng)村那些實(shí)際上沒有真正下地的勞動(dòng)力，我國生產(chǎn)出約8%的gdp的農(nóng)業(yè)

11、勞動(dòng)力大約占總勞動(dòng)力的25%。這個(gè)勞動(dòng)生產(chǎn)率仍然低于城市經(jīng)濟(jì)部門。如果能通過城鄉(xiāng)區(qū)劃的合理調(diào)整，建立更合理的統(tǒng)計(jì)口徑，我國目前城市化率還會(huì)有所提高，估計(jì)可達(dá)到62%左右?？紤]到國際經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，再結(jié)合我國的現(xiàn)實(shí)情況，如果政策調(diào)整比較好，粗略可判定在235年前后，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)gdp占比可能下降至5%左右，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口占比下降到1%左右，這將使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著提高。這個(gè)時(shí)候，我國城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)下降至2%以下，相應(yīng)地，我國城市化率也會(huì)達(dá)到8%左右。這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，意味著農(nóng)業(yè)更加強(qiáng)大，農(nóng)民平均收入接近城市水平，城鄉(xiāng)融合發(fā)展獲得成功，十九大確立的235年的其他社會(huì)進(jìn)步目標(biāo)也相應(yīng)實(shí)現(xiàn)。這個(gè)過程也意味著人

12、口布局的大調(diào)整；這種調(diào)整是所有其他發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。第五，必須完成現(xiàn)行農(nóng)村政策在實(shí)施對象上的轉(zhuǎn)變。在全國城鄉(xiāng)區(qū)劃不合理、城鄉(xiāng)各地戶籍人口與常住人口不匹配、村莊人口與農(nóng)業(yè)從業(yè)人口相當(dāng)不對應(yīng)的情況下，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策體系內(nèi)包含了許多矛盾，大量基礎(chǔ)性的信息不真實(shí)、不充分。信息失真使我們推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展缺乏決策依據(jù)，甚至造成決策誤導(dǎo)。217年，筆者在東部某省某鎮(zhèn)做調(diào)查，注意到該鎮(zhèn)85%的道路被稱為農(nóng)村道路，并按照相應(yīng)的規(guī)范建設(shè)和管理，但實(shí)際上該鎮(zhèn)工廠林立，商貿(mào)繁榮，人口密集，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員只有5%左右。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這種情況比比皆是。基于這種情形，現(xiàn)有農(nóng)村政策也要轉(zhuǎn)變，一些政策要?dú)w并為一般性的覆

13、蓋城鄉(xiāng)的政策，一部分要轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘邪l(fā)展政策，還有一部分要轉(zhuǎn)變?yōu)閱渭兊霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策。通過這個(gè)轉(zhuǎn)變，國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入才會(huì)更精準(zhǔn)，更有利于提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。三、振興鄉(xiāng)村的關(guān)鍵舉措實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，振興鄉(xiāng)村，需要國家一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生轉(zhuǎn)變。筆者認(rèn)為下列政策模式轉(zhuǎn)變具有重要意義。農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步模式轉(zhuǎn)變。應(yīng)該大力發(fā)展勞動(dòng)替代型農(nóng)業(yè)技術(shù)和水肥藥節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，前者如大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械，后者如轉(zhuǎn)基因育種技術(shù)。通過這兩類技術(shù)可以極大提高我國勞動(dòng)生產(chǎn)率，改善農(nóng)村環(huán)境。多年來，在轉(zhuǎn)基因問題上，外行的聲音壓倒了技術(shù)專家的聲音，極不正常，應(yīng)通過有效的科普活動(dòng)改變這種局面。農(nóng)地保護(hù)模式轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)行農(nóng)地保護(hù)政策的綜合性約

14、束力弱，效果不夠好。應(yīng)該將目前多種農(nóng)地保護(hù)區(qū)政策統(tǒng)一為國家農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)，并對保護(hù)區(qū)內(nèi)的村莊、河流、道路采用目標(biāo)匹配度高的統(tǒng)一政策，增強(qiáng)農(nóng)地保護(hù)的效力。此項(xiàng)政策的轉(zhuǎn)變還應(yīng)配套解決土地用途的預(yù)期不穩(wěn)定問題，使各類土地價(jià)格回歸正常水平，特別是降低農(nóng)用地地租率。城鄉(xiāng)區(qū)劃模式轉(zhuǎn)變。如前文所述，不合理的城鄉(xiāng)區(qū)劃辦法嚴(yán)重降低政策的有效性，也扭曲國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)信息，必須做出調(diào)整。應(yīng)該將作為行政區(qū)劃的城市與人口密度意義上的城市區(qū)別開來，將后一種概念作為區(qū)別于鄉(xiāng)村的統(tǒng)計(jì)概念。例如，可以考慮將建筑用地連續(xù)的、人口總量超過兩萬，且其核心區(qū)人口密度每平方公里超過5人的地理單元定義為城市，將城市以外的其他非工礦區(qū)、非機(jī)場等

15、特殊設(shè)施的區(qū)域定義為鄉(xiāng)村。按照這個(gè)定義，我國城市數(shù)量會(huì)增加到數(shù)千座，發(fā)達(dá)地區(qū)的某些村莊也會(huì)聯(lián)合為城市。適應(yīng)這個(gè)變化，我國還可以設(shè)立“縣轄市”行政區(qū)劃類別。這種城鄉(xiāng)區(qū)劃建立后，城市的設(shè)置將會(huì)有法可依，有章可循，大量相關(guān)政策也會(huì)更容易操作。城鄉(xiāng)社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)變。如果城鄉(xiāng)區(qū)劃模式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，真正的鄉(xiāng)村就是另一番面貌，以往講是鄉(xiāng)村治理也會(huì)相應(yīng)發(fā)生變化。若城市化率達(dá)到8%左右、農(nóng)業(yè)從業(yè)人口占比達(dá)到1%左右，大量專業(yè)農(nóng)戶因生產(chǎn)發(fā)展需要，會(huì)分散居住，還有一些農(nóng)戶會(huì)與其他約1%的逆城市化人口一起居住在小的村鎮(zhèn)。這個(gè)時(shí)候，大量的村委會(huì)設(shè)置可能就不再必要，公共服務(wù)的中心將是一批小城市和少量的村鎮(zhèn)。絕大部分農(nóng)戶距離城市不會(huì)超過半個(gè)小時(shí)的車程。農(nóng)戶可能會(huì)在自己的名片上寫上自己的住地“某省、某縣、某市和某路幾號”。對于這樣一個(gè)人口布局形態(tài)，社會(huì)治理不再需要區(qū)別城鄉(xiāng)，農(nóng)民就是市