推動程序化管理提高安全環(huán)保精細化管理水平

1、推動程序化管理提高安全環(huán)保精細化管理水平引言自2010年成為集團公司HSE體系推進重點指導單位以來， 內蒙古銷售公司上下認真貫徹落實集團公司總體部署， 以體系建 設為主線，以績效考核為抓手，以責任歸位為突破，以程序化管 理為著力點，進一步落實有感領導、強化直線責任、推行屬地管 理、嚴格作業(yè)許可，初步搭建了符合業(yè)務實際的體系管理架構， 為全面實施HSE體系管理奠定了較為扎實的基礎。1 明確工作思路，扎實有序推進編制了2010年HSE體系推進方案，將2010年確定為“ HSE 體系推進基礎之年”， 圍繞“一個突破， 兩個機制、 四項轉變”， 從三個階段、九個方面，安排了 43 項工作任務，全年實際

2、完成 35項工作任務，完成率 81.40%，實現(xiàn)了安全環(huán)保責任事故為零 的目標。在總結和鞏固 2010年體系推進有效做法的基礎上，把 2011年確定為 “ HSE管理體系全面推進年”，推進重點是將體 系建設成效轉化為業(yè)務管理和現(xiàn)場管理的成果， 從六個方面， 安 排部署了 36 項具體工作，為深化體系推進確立了目標，明確了 重點。2 理清管理界面，推動責任歸位2.1 明確職責劃分沒有清晰的管理界面， 任何工作都將無所適從。 為切實推動“誰管工作，誰必須管 HSE的責任歸位，編制印發(fā)了HSE直 線和屬地管理責任劃分辦法（試行），細化了各級領導、直線 部門、基層單位的HSE職責，對庫站日常作業(yè)、工程

3、建設、檢維 修作業(yè)、 物資采購、 機動車安全管理等十二類主要業(yè)務活動進行 了直線和屬地管理責任劃分，進一步明確各項工作的HSE主體。2.2 踐行有感領導從轉變領導觀念入手，持續(xù)開展HSE理念培訓、介紹典型經 驗和做法，制定了領導干部 HSE重點聯(lián)系單位劃分方案，各 級領導普遍提高了對健康安全環(huán)保工作重要性的認識， 充分發(fā)揮 表率作用。 主要領導帶頭開展安全經驗分享活動； 總經理發(fā)布了 致全體干部員工的一封信，開展了踐行有感領導，發(fā)揮表 率作用，提高HSE領導力專題講座；黨委書記多次深入油庫開 展防恐督導檢查。 各級領導累計制定個人安全行動計劃 1095 份， 將兩級公司領導班子的 91 份個人

4、行動計劃在門戶網站進行公 示，接受監(jiān)督。各級領導積極開展“六個一”活動（承擔一次安 全授課任務、進行一次安全觀察與溝通、參與一次直線業(yè)務 HSE 審核、 觀摩一次基層單位的教育培訓、 參加一次基層工作前安全 分析、跟蹤一次作業(yè)許可證的簽發(fā)過程），通過言傳身教、身體 力行、率先垂范，大力營造 HSE全員有責的工作氛圍。2.3 強化直線責任依據(jù)HSE直線責任和屬地管理責任劃分辦法（試行）， 按照集中梳理、部門對接、討論通過的工作程序，組織完成了公司本部 12個處室、所屬15家單位 165個部門的主要職能界定和HSE職責歸位（如表1如示），有效解決了直線部門職責交叉、 安全責任缺位、錯位、或有工作、

5、無職責，有職責、無工作的問 題。職能部門結合自身業(yè)務實際，制定了直線業(yè)務HSE工作計劃， 主動履行管理職責， 基本實現(xiàn)了健康安全環(huán)保工作由安全部門推 動向直線部門推動轉變。 投資處多次到建設項目現(xiàn)場進行監(jiān)督檢 查和技術指導；人事處組織實施 HSE培訓“ 23356”工程，累計 舉辦培訓班 97 期，參訓 8600余人； 黨群處在門戶網站開辟推進 工作專欄，廣泛開展HSE宣傳教育。呼和浩特分公司機關服務中 心通過GPS系統(tǒng)實時監(jiān)控車輛行駛情況；赤峰、鄂爾多斯等單位 辦公室組織開展了機關辦公樓火災應急演練活動。2.4 推行屬地管理為穩(wěn)步推進油庫、 加油站屬地管理工作， 我們確立了兩家分 公司為體系

6、推進試點單位，及時總結經驗，固化有效做法，著力 建設樣板，全面推廣實施。試點單位結合銷售業(yè)務實際，組織機 關、庫站骨干人員成立專職項目組，采取集中攻堅、重點突破的 方式，努力探索推進方法，油庫劃分了 7個區(qū)域、細化了 36個 崗位職責、固化了 18項作業(yè)程序（如圖 1 所示），加油站劃分 了 4 個區(qū)域、細化了 12 個崗位職責、固化了 48 項作業(yè)程序（如 圖2所示），形成了符合實際的庫站屬地管理雛形。 在此基礎上， 進一步明確屬地管理的標準和要求， 開發(fā)符合崗位需求的培訓課 件，大力開展技能培訓。員工 “主人翁”的意識明顯提升，主 動提示外來人員作業(yè)區(qū)域存在的風險和注意事項， 要求外來人員

7、 服從屬地管理者指揮，初步實現(xiàn)了由操作者向屬地管理者的轉 變。3 理順工作程序，規(guī)范行為標準 將程序完善作為強化職責歸位、 規(guī)范行為標準、 推動運行受 控的切入點。以 “干什么和怎么干”為出發(fā)點，組織直線部門 依據(jù)管理職能與HSE標準要素的對應關系，采取visio流程圖的 形式，梳理描述職責范圍內的管理程序， 實現(xiàn)了程序描述由安全 部門“閉門造車”向直線部門“群策群力”轉變， 避免程序與實 際“兩層皮”現(xiàn)象的發(fā)生。 公司本部由分管安全工作的副總經理 牽頭，采取分部門評審的方式， 對涉及 12 個處室的 68項管理程 序進行風險識別和適用性評價。將試點單位 20 個主要管理程序 下發(fā)作為范本，

8、所屬單位認真梳理職責范圍內的規(guī)章制度和管理 流程，累計完成了機關 871項、零售片區(qū) 324 項管理程序初稿的 描述。所屬庫站充分借鑒呼和浩特分公司八拜油庫和第一加油站 屬地管理的有效做法，梳理完成了油庫 424項、加油站 1496 項 作業(yè)程序。對已梳理完成的程序， 分批開展程序解讀和宣貫培訓， 并按照程序開展相關工作。 通過嚴密程序、 嚴細培訓， 嚴格檢查， 培養(yǎng)全員樹立“程序至上”的理念，不斷提升干部員工的 HSE管理能力和執(zhí)行能力。4 完善管理機制，規(guī)范隱患治理隱患不除， 安全無寧日。 為切實將隱患治理作為公司實現(xiàn)本 質安全的關鍵環(huán)節(jié)抓實做好，改變了過去 “分散管理，頭痛醫(yī) 頭”的現(xiàn)象

9、，修訂下發(fā)了隱患管理實施細則，進一步完善隱 患排查治理程序（如圖 3 所示），明確了隱患管理界面及管理要 求，將隱患項目全部納入 HSEB息系統(tǒng)實施動態(tài)管理。2010年 以來，累計投入 1.57 億元專項資金，重點解決了油庫 122項、 加油站 817項隱患項目，使庫站設備設施的隱患問題得到改善。5 狠抓重點領域，強化運行受控5.1 認真解決制約公司安全管理的“短板”問題5.1.1 突出在強化管理、 狠抓施工、 檢維修作業(yè)受控方面下 功夫制定印發(fā)了檢維修作業(yè)許可審批管理辦法（試行），編 制了作業(yè)許可管理視頻教學片， 舉辦了作業(yè)許可審批人培訓， 開 展了 227 名作業(yè)許可審批人遠程考試，成績優(yōu)

10、秀率97.36%，作業(yè)審批人隊伍的風險識別和控制能力進一步加強。 直線部門、 片 區(qū)、油庫建立了作業(yè)許可管理程序，在操作環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行。5.1.2 深刻吸取海拉爾油庫“ 4.13 ”承包商亡人事故教訓 在全公司開展以“強化基礎管理， 查處三違行為， 消除事故隱患”為主題的“百日安全”活動， 重點解決工程建設、 庫站現(xiàn) 場、交通安全方面存在的制度程序缺陷，風險識別不到位、執(zhí)行 力不強等突出問題，繼續(xù)在制度、程序、監(jiān)督、執(zhí)行上下力氣、 練真功、求實效，實現(xiàn)階段性重點推進、解決突出問題與推動體 系建設、構建長效機制的“標本兼治”?；顒悠陂g，通過程序解 讀、集中培訓、廣泛宣傳等形式，大力營造氛圍。將安全

11、經驗分 享的內容擴展到程序解讀和制度宣貫層面， 舉辦“上班族的健康 生活”專題講座。 呼和浩特分公司通過風險識別和分類歸納， 將 加油站作業(yè)程序從 2010 年的 46 項優(yōu)化為 20 項，基本覆蓋了加 油站經理、加油員等 10 個專兼職崗位的作業(yè)活動。巴彥淖爾分 公司組織施工、 監(jiān)理單位及現(xiàn)場安全監(jiān)督員開展了施工安全和建 設標準專項培訓，HSE理念及方法得到了進一步宣貫。5.2 加強應急管理 針對當前復雜多變的社會環(huán)境和市場環(huán)境，修訂并發(fā)布了 4 大類、 13個專項應急預案，形成了“ 1+13”的應急管理體系， 2011年 6月份通過了集團公司的評審。所屬單位依據(jù)內蒙古公 司應急預案，組織開

12、展風險識別，編制完善各項專項預案。 2011 年上半年，累計組織各項演練 1562 次，參加人員 10988 人次， 進一步提高庫站現(xiàn)場應急處置能力、應急救援隊伍快速反應能 力、應急領導小組的組織應對能力、指揮系統(tǒng)應變能力、各部門 相互協(xié)調能力。5.3 強化違章查處深入落實HSE管理原則和反違章禁令，繼續(xù)采取夜查、抽查、 集中檢查、神秘顧客暗訪、視頻抓拍、GPS監(jiān)控等形式，加大“三 違”行為查處力度， 2010年以來累計查處“三違”行為 401 起， 處理違章人員 424 人次，有效遏制了自選動作。5.4 加強交通安全管理在持續(xù)做好公務車輛安全管理的基礎上， 針對近年來連續(xù)發(fā) 生的幾起私家車交

13、通事故，從以人為本、關愛員工的角度，制定 印發(fā)了私家機動車輛交通安全管理辦法，將私家車納入屬地 管理范疇，強化考核管理。6 加大審核力度，實現(xiàn)持續(xù)改進 從職責落實、程序描述、規(guī)范執(zhí)行方面著力，采取日常檢查 與集中審核相結合、 專項審核與全面審核相結合的形式， 先后開 展了 4次由各直線部門參加的 HSE綜合審核，通過跟蹤驗證庫站 作業(yè)程序描述與執(zhí)行的現(xiàn)狀， 追溯片區(qū)、 直線部門在職責落實和 程序建立、 執(zhí)行方面存在的問題， 推動管理和作業(yè)程序的完善與 執(zhí)行，促進了 HSE體系整體推進、均衡發(fā)展。7 細化考評標準，實施績效驅動健全質量安全環(huán)?？己梭w系， 細化了決策層、 管理層和執(zhí)行 層的否決性、過程性、結果性指標，將質量指標納入業(yè)績考核， 量化工作標準， 逐級分解落實， 實現(xiàn)了質量安全環(huán)保責任的層層 傳遞。編制下發(fā)了HSE績效考核辦法和HSE體系推進工作 考評方案，開展了 2010年年度HSE績效考核，對各部門、各 單位HSE體系推進工作進行了驗證和考核， 評選出3家先進單位 和 3 個先進部門，發(fā)放專項獎勵資金 66.1 萬元，鼓勵先進，鞭 策后進，推動各級安全環(huán)保責任的有效落實。8 結語HSE體系推進是先進理念與傳統(tǒng)觀念相博弈的過程，從傳統(tǒng) 經驗化管理轉變?yōu)槌绦蚧?規(guī)范化、 標準化管理在短期內