有關(guān)勞動(dòng)合同法實(shí)施情況的調(diào)查報(bào)告

1、 關(guān)于勞動(dòng)合同法實(shí)施情況的調(diào)查報(bào)告 為推進(jìn)勞動(dòng)合同法的貫徹實(shí)施，深入分析勞動(dòng)合同法實(shí)施過程中遇到的矛盾和問題，積極探索新形勢(shì)下工會(huì)依法維護(hù)職工合法權(quán)益的新思路新舉措，努力構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，市總工會(huì)勞動(dòng)合同法實(shí)施情況調(diào)研課題組于2008年5月至8月對(duì)本市貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同法的情況進(jìn)行調(diào)查。本次調(diào)查在全市19個(gè)區(qū)縣、11個(gè)產(chǎn)業(yè)（局、集團(tuán)公司）中進(jìn)行，涉及機(jī)械加工、汽車制造、建筑施工、紡織服裝、電信郵政、公共交通、市容環(huán)境、物業(yè)經(jīng)管、超市賣場(chǎng)、賓館餐飲、銀行證券、娛樂服務(wù)、商務(wù)樓宇等領(lǐng)域的近300個(gè)企業(yè)（其中：國(guó)有、集體企業(yè)占45.02，外商、港澳臺(tái)商投資企業(yè)占25.77%，民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體

2、經(jīng)濟(jì)占24.05，事業(yè)單位等其它企業(yè)單位占5.16）。在調(diào)查中，發(fā)出職工調(diào)查問卷3000份，收回2904份，回收率96.8%；發(fā)出企業(yè)調(diào)查問卷300份，收回291份，回收率97%；走訪企業(yè)17家，召開企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、工會(huì)干部和職工代表座談會(huì)20個(gè)；對(duì)12名不同崗位的勞動(dòng)者進(jìn)行個(gè)別訪談。經(jīng)對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)匯總和分析，結(jié)合本市貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同法的實(shí)踐， 形成本調(diào)查報(bào)告。一、學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同法的基本情況 勞動(dòng)合同法于2007年6月29日由國(guó)家主席胡錦濤簽署的第65號(hào)主席令公布以后，全國(guó)掀起了學(xué)習(xí)宣傳勞動(dòng)合同法的熱潮。全面宣傳和系統(tǒng)學(xué)習(xí)勞動(dòng)合同法，正確理解勞動(dòng)合同法的立法宗旨和具體內(nèi)容，是勞動(dòng)合同法得以切

3、實(shí)貫徹的有力保證。 （一）廣泛學(xué)習(xí)宣傳，樹立正確解讀勞動(dòng)合同法的輿論導(dǎo)向 勞動(dòng)合同法頒布后，市總工會(huì)下發(fā)了關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹勞動(dòng)合同法推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施的意見；會(huì)同市勞動(dòng)保障局、市企聯(lián)聯(lián)合舉行貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同法學(xué)習(xí)宣傳推進(jìn)會(huì)；召開社會(huì)各界專家、學(xué)者參加的懇談會(huì)、座談會(huì)和組織專題講座10多場(chǎng)；組織編印了勞動(dòng)合同法學(xué)習(xí)問答下發(fā)給基層工會(huì)和廣大職工群眾供學(xué)習(xí)使用；組織了專家普法講師團(tuán)，為各地區(qū)、系統(tǒng)和基層企事業(yè)單位工會(huì)開展培訓(xùn)提供服務(wù)。全市有百萬(wàn)余名職工參加了由全國(guó)總工會(huì)組織的勞動(dòng)合同法知識(shí)競(jìng)賽。勞動(dòng)報(bào)等新聞媒體積極發(fā)揮主流媒體正確的輿論導(dǎo)向作用，通過正面解讀和典型宣傳，引導(dǎo)用人單位和廣大職工全面準(zhǔn)確地

4、理解勞動(dòng)合同法，為勞動(dòng)合同法的積極實(shí)施營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。 1、勞動(dòng)合同法的普及宣傳增強(qiáng)了勞動(dòng)者的依法理性維權(quán)意識(shí) 通過對(duì)勞動(dòng)合同法的廣泛宣傳，廣大勞動(dòng)者對(duì)勞動(dòng)合同法的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。職工調(diào)查問卷顯示（見表一、二、三），82.71的職工知道勞動(dòng)合同法從2008年1月1日起施行，87.30的職工知道用人單位變更勞動(dòng)合同需要與勞動(dòng)者雙方協(xié)商一致，74.06的職工認(rèn)為勞動(dòng)合同法的全面實(shí)施有利于維護(hù)職工合法權(quán)益。如果發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，有94.29的職工選擇通過正常途徑維權(quán)，首選找單位領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商解決的職工占52.57，找工會(huì)協(xié)調(diào)的職工占21.83，尋求企業(yè)調(diào)委會(huì)調(diào)解的職工占7.92，申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的職工占

5、11.98。職工調(diào)查問卷還顯示，達(dá)90.11的職工在與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同后持有個(gè)人保留的那份勞動(dòng)合同文本，有利于依法處理勞動(dòng)爭(zhēng)議和自我保護(hù)。在座談會(huì)上，職工們紛紛表示，勞動(dòng)合同法的頒布實(shí)施，對(duì)維護(hù)職工合法權(quán)益、完善勞動(dòng)合同制度、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展具有重要意義。廣大職工的依法理性維權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)。 表一：職工知道勞動(dòng)合同法開始正式實(shí)施的時(shí)間 選項(xiàng) 人數(shù) 比例 備注 在7.15% 2904年10月1日 200 份問 (1) 2007卷中有105份82.71% (2) 2008年1月1日2315 本項(xiàng)未填 3.39% 95 日(3) 2008年5月16.75% (4) 不知道 189 1002799

6、 合計(jì) 表二：職工是否知道勞動(dòng)合同的變更需要單位與勞動(dòng)者雙方協(xié)商一致 選項(xiàng) 人數(shù) 比例 備注 在290487.30% 知道(1) 份問2516 卷中有22份8.71% 不知道 251 (2) 本項(xiàng)未填 3.99% 115 (3) 個(gè)人無(wú)條件服從單位 1002882 合計(jì) 表三：如果您與單位發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議首選的解決方式是： 選項(xiàng) 人數(shù) 比例 備注 在1474 (1) 找單位領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商解決 52.57% 2904份問卷中7.92% 222 尋求企業(yè)調(diào)解委員會(huì)調(diào)解(2) 有100份21.83% 612 (3) 找工會(huì)協(xié)調(diào)問卷本項(xiàng)1.25% 35 找信訪部門上訪(4) (5) 申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁 336 1

7、1.98% 未填 0.64% 18 (6) 向法院訴訟 0.68% 找親朋好友幫助解決 19 (7) 3.14% 88 (8) 算了，息事寧人 100.002804 合計(jì) 2、正確理解勞動(dòng)合同法增強(qiáng)了企業(yè)經(jīng)管者的規(guī)范用工意識(shí) 在調(diào)研中，先后召開了企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)人事經(jīng)理座談會(huì)4個(gè)；在對(duì)12名不同崗位的勞動(dòng)者進(jìn)行個(gè)別訪談中，除了一線工人外，還有部分企業(yè)負(fù)責(zé)人、部門經(jīng)理、人事助理等人員。大多數(shù)企業(yè)經(jīng)管者認(rèn)真參與加了各種形式的勞動(dòng)合同法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)了規(guī)范用工意識(shí)，認(rèn)為勞動(dòng)合同法在內(nèi)容和范圍上并沒有超越勞動(dòng)法規(guī)定的基準(zhǔn)要求，只是提高了企業(yè)對(duì)勞動(dòng)用工經(jīng)管的能力要求。認(rèn)真貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同法，切實(shí)維護(hù)職

8、工合法權(quán)益，不僅是企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，更是對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康發(fā)展具有根本的促進(jìn)作用。不少大型企業(yè)、集團(tuán)主動(dòng)清理企業(yè)的勞動(dòng)用工情況，完善勞動(dòng)規(guī)章制度。而一些勞動(dòng)密集型的中小服裝、餐飲、物業(yè)經(jīng)管企業(yè)等，由于原先的人力資源經(jīng)管基礎(chǔ)薄弱，貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同法后經(jīng)管成本有所增加。企業(yè)調(diào)查問卷顯示，勞動(dòng)合同法頒布實(shí)施后，有60家企業(yè)認(rèn)為本企業(yè)的用工成本提高很多，占22.64；有147家企業(yè)認(rèn)為用工成本略有提高，占55.47；有23家企業(yè)認(rèn)為用工成本持平或略有降低，占8.68；還有35家企業(yè)認(rèn)為用工成本是否提高目前還看不出，占13.21。 3、勞動(dòng)合同法的頒布實(shí)施增強(qiáng)了工會(huì)組織依法履行職責(zé)意識(shí) 勞動(dòng)合同法

9、頒布實(shí)施后，本市各級(jí)工會(huì)組織通過各種形式，積極組織培訓(xùn)，廣泛開展宣傳。浦東新區(qū)、南匯區(qū)、閔行區(qū)總工會(huì)編寫勞動(dòng)合同法實(shí)用手冊(cè)、勞動(dòng)合同法工會(huì)權(quán)利義務(wù)操作手冊(cè)等宣傳資料，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范勞動(dòng)用工制度，指導(dǎo)和幫助職工簽訂好勞動(dòng)合同，指導(dǎo)各級(jí)工會(huì)和用人單位依法推進(jìn)勞動(dòng)合同制度和集體合同制度建設(shè)。徐匯區(qū)、普陀區(qū)、楊浦區(qū)總工會(huì)開展勞動(dòng)合同法進(jìn)樓宇、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)班組的宣傳活動(dòng)，為職工提供法律輔導(dǎo)、就業(yè)援助、心理咨詢等全方位服務(wù)，擴(kuò)大法律法規(guī)的宣傳面和普及面。嘉定區(qū)、虹口區(qū)、青浦區(qū)、長(zhǎng)寧區(qū)、閘北區(qū)、交運(yùn)集團(tuán)、電力股份集團(tuán)等工會(huì)把勞動(dòng)合同法的宣傳與推進(jìn)地區(qū)、企業(yè)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制建設(shè)相結(jié)合，取得良好效果。在調(diào)研

10、座談會(huì)上，廣大工會(huì)干部表示，要認(rèn)真履行勞動(dòng)合同法賦予工會(huì)組織的各項(xiàng)職責(zé)：要進(jìn)一步擴(kuò)大工會(huì)組建覆蓋面，吸收勞務(wù)工、農(nóng)民工加入工會(huì)；積極參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，表達(dá)職工訴求；不斷完善集體協(xié)商機(jī)制，代表職工與企業(yè)開展集體協(xié)商，制定企業(yè)規(guī)章制度，簽訂集體合同和專項(xiàng)協(xié)議，促進(jìn)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展；以創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)活動(dòng)為載體，配合企業(yè)建立健全勞動(dòng)合同制度；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)履行勞動(dòng)合同、集體合同情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，全面履行勞動(dòng)合同法賦予工會(huì)的各項(xiàng)職責(zé)。企業(yè)調(diào)查問卷顯示，70.28的企業(yè)工會(huì)建立了職工簽訂勞動(dòng)合同臺(tái)賬，91.58的企業(yè)工會(huì)能參與對(duì)職工簽訂勞動(dòng)合同進(jìn)行指導(dǎo)幫助，93.16的企業(yè)

11、在單方面解除職工勞動(dòng)合同時(shí)聽取工會(huì)意見?；鶎庸?huì)組織依法履行職責(zé)的意識(shí)增強(qiáng)。 （二）積極貫徹實(shí)施，依法規(guī)范勞動(dòng)用工制度呈良好態(tài)勢(shì)勞動(dòng)合同法頒布實(shí)施以來，本市企業(yè)貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同法的總體情況是平穩(wěn)的，除個(gè)別企業(yè)處于觀望等待狀態(tài)，大部分企業(yè)對(duì)本單位的勞動(dòng)合同文本和規(guī)章制度進(jìn)行了修訂、調(diào)整和完善；及時(shí)梳理用工人員情況，逐步提高勞動(dòng)合同的簽訂率；不斷增強(qiáng)企業(yè)的勞動(dòng)用工經(jīng)管水平,積極推進(jìn)勞動(dòng)用工制度建設(shè)的規(guī)范化。依法規(guī)范勞動(dòng)用工制度呈良好態(tài)勢(shì)。 1、勞動(dòng)合同的簽訂率普遍提高 從調(diào)查情況看，勞動(dòng)合同法實(shí)施后，用人單位與勞動(dòng)者主動(dòng)簽訂勞動(dòng)合同的法律意識(shí)增強(qiáng)了，勞動(dòng)合同簽訂率普遍提高。企業(yè)調(diào)查問卷顯示，200

12、8年5月勞動(dòng)合同的簽訂率為98.50，比2007年12月勞動(dòng)合同的簽訂率97.28提高了1.22個(gè)百分點(diǎn)。在被調(diào)查的企業(yè)中，大多數(shù)單位在勞動(dòng)合同法頒布后與職工簽訂了新版的勞動(dòng)合同，并將職工的勞動(dòng)合同期限由一年改為二年或者三年，符合法律規(guī)定情形應(yīng)簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的都已依法實(shí)施。職工調(diào)查問卷顯示，98.03的職工與單位簽訂了勞動(dòng)合同，單位未與職工簽訂勞動(dòng)合同的只占1.58，另有0.39的職工表示不愿意與單位簽訂勞動(dòng)合同。 2、勞動(dòng)合同的短期化現(xiàn)象得到有效遏制 職工調(diào)查問卷顯示（表四），職工與用人單位簽訂的勞動(dòng)合同一年及以下期限的占18.32，一年以上三年以下期限的占32.05，三年及以上期限

13、的占16.03，簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的占年2006（年上海市職工隊(duì)伍發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查”2007。經(jīng)與“28.07底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）的相關(guān)數(shù)據(jù)比對(duì)，簽訂短期勞動(dòng)合同的比例下降，簽訂一年及以下期限勞動(dòng)合同的比例下降9.48個(gè)百分點(diǎn)，簽訂一年以上三年以下期限勞動(dòng)合同的比例上升12.25個(gè)百分點(diǎn)，簽訂三年及以上期限勞動(dòng)合同的比例上升7.43百分點(diǎn)，簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同比例基本持平。勞動(dòng)合同短期化現(xiàn)象得到有效遏制。 表四：職工和單位簽訂的勞動(dòng)合同期限及用工形式 選項(xiàng) 人數(shù) 比例 備注年及以下期限勞動(dòng)合同 (1) 1511 18.32% 在2904115年以下期限勞動(dòng)合同(2) 1年以上3 894 中有32.

14、05% (3)3年及以上期限勞動(dòng)合同447 卷本項(xiàng)未填16.03% (4) 無(wú)固定期限勞動(dòng)合同 783 28.07% 勞務(wù)派遣員工 (5) 61 2.19% 0.54% 應(yīng)該簽訂但沒有簽訂勞動(dòng)合同(6) 15 1.29% 36 (7) 下崗、待退、協(xié)保、退休職工(8) 非全日制（小時(shí)工） 7 0.25% (9) 其他 35 1.25% 合計(jì)2789 100問份 3、勞動(dòng)合同文本的法定條款得到重視 在被調(diào)查企業(yè)中，93.86的企業(yè)回答對(duì)本單位的勞動(dòng)合同文本進(jìn)行過修正或者重新修訂。從被收集的勞動(dòng)合同文本看，其中90的勞動(dòng)合同文本是根據(jù)勞動(dòng)合同法的要求重新制定的。在這些新版的勞動(dòng)合同文本中，在形式要

15、件和實(shí)質(zhì)內(nèi)容上都能滿足勞動(dòng)合同法規(guī)定的九項(xiàng)必備條款的要求。企業(yè)調(diào)查問卷顯示，用人單位與職工簽訂的勞動(dòng)合同明確約定工作內(nèi)容和工作地點(diǎn)的單位271個(gè)，占93.77；明確約定勞動(dòng)報(bào)酬的單位241個(gè)，占83.97；明確繳納勞動(dòng)條件明確載有勞動(dòng)保護(hù)、；90.97占個(gè)，262社會(huì)保險(xiǎn)的單位和職業(yè)危害防護(hù)條款的單位264個(gè)，占92.96。職工調(diào)查問卷顯示，勞動(dòng)者在與單位簽訂的勞動(dòng)合同中明確約定工作內(nèi)容的為2264人，占79.86；明確約定工作地點(diǎn)的為2272人，占80.28；明確約定勞動(dòng)報(bào)酬的為1966人，占69.67（見表五、六、七）。 表五：職工與單位簽訂的勞動(dòng)合同是否明確約定工作內(nèi)容 選項(xiàng) 人數(shù) 比例

16、 備注 份問卷中2264 (1) 有明確約定79.86% 在2904571 (2) 無(wú)明確約定 20.14% 有69份問卷本項(xiàng)未2835 合計(jì) 100填 表六：職工與單位簽訂的勞動(dòng)合同是否明確約定工作地點(diǎn) 選項(xiàng) 人數(shù) 比例 備注 在2272 2904(1) 有明確約定 80.28% 份問卷中有74份問卷本項(xiàng)未19.72% 無(wú)明確約定 558 (2) 填 100 合計(jì)2830 表七：職工與單位簽訂的勞動(dòng)合同是否明確約定勞動(dòng)報(bào)酬約定的月工資比人選備比人選元以3.48%43967211.32%96140問卷未34.36% 425 9611500元69.67% 1966 (1)有明確約定 填約定35.

17、00%元 的月工15.84% 196 元以上2892資數(shù) 100% 1237 合計(jì)30.33% 無(wú)明確約定856 (2)備注：在2904份問卷中有82份問卷本項(xiàng)未填 100% 2822 合計(jì) 4、企業(yè)規(guī)章制度的制定程序進(jìn)一步完善 企業(yè)調(diào)查問卷顯示（見表八、九），242個(gè)企業(yè)對(duì)本單位的規(guī)章制度進(jìn)行了修正或者重新制定并公布，占93.44。對(duì)規(guī)章制度的制定程序，177個(gè)單位選擇“提交職工代表會(huì)討論審議，經(jīng)大多數(shù)同意個(gè)單位選擇“提交28；64.13%，占后由行政與工會(huì)協(xié)商一致確定”全體員工審議，經(jīng)大多數(shù)員工同意后由行政與工會(huì)協(xié)商一致確定”，占10.14%；此兩項(xiàng)合計(jì)為205個(gè)

18、單位，占被調(diào)查單位的近四分之三。另有34個(gè)單位選擇“由行政與工會(huì)協(xié)商一致確定”，占12.32；22個(gè)單位選擇“由行政制定并通過公告欄公示確定”，占7.97；12個(gè)單位選擇“由行政制定并實(shí)施”，占4.35。從被走訪的17家企業(yè)的 情況看，這些企業(yè)都通過民主程序?qū)Ρ締挝坏囊?guī)章制度進(jìn)行了修訂、調(diào)整和完善。職工調(diào)查問卷顯示，職工知曉本單位規(guī)章制度的途徑有：通過閱讀、簽收員工手冊(cè)后知曉的為1650人，占59.85；通過本單位張貼布告公示后知曉的為416人，占15.09；通過簽訂勞動(dòng)合同知曉的為411人，占14.91；通過其它形式知曉的為167人，占6.06；選擇不知道的為113人，占4.10。 表八：用

19、人單位是否對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行過修正或者重新制定并公布 選項(xiàng) 單位數(shù) 比例 備注 在是 93.44% 242 291份問卷中有(1) 32份問卷本項(xiàng)未填 6.56% 否 17 (2) 合計(jì)259 100 表九：用人單位制定規(guī)章制度的程序 選項(xiàng) 單位數(shù) 比例 備注 提交職工代表大會(huì)討論審議，(1)經(jīng)大多 在291份64.13% 177 問卷 數(shù)同意后由行政與工會(huì)協(xié)商一致確定中有15份問卷 (2)提交全體員工討論審議，經(jīng)大多數(shù)員10.14% 28 本項(xiàng)未填 工同意后由行政與工會(huì)協(xié)商一致確定12.32% (3)由行政與工會(huì)協(xié)商一致確定 34 7.97% 由行政制定并通過公告欄公示確定 (4)22 4.35

20、% 12 由行政制定并實(shí)施 (5)1.09% 3 其它程序 (6)100% 合計(jì) 276 5、勞務(wù)派遣用工形式逐漸有所規(guī)范 企業(yè)調(diào)查問卷顯示（見表十），2007年12月企業(yè)使用的勞務(wù)派遣員工占員工的比例為17.45，2008年5月企業(yè)使用的勞務(wù)派遣員工占員工的比例為16.65，下降0.8個(gè)百分點(diǎn)。旭電（上海）金屬件有限公司是個(gè)勞動(dòng)密集型企業(yè)，在勞動(dòng)合同法頒布實(shí)施后，不僅成立了工會(huì)，而且逐步將勞務(wù)用工改為企業(yè)直接用工。該公司2007年7月勞動(dòng)合同工占員工總數(shù)的61，勞務(wù)工占39，到2008年5月勞動(dòng)合同工的比例已上升到87.86，勞務(wù)工的比例下降為12.14。和紡電子（上海）有限公司原來使用的大

21、部分是勞務(wù)人員，占員工的90，其勞動(dòng)關(guān)系都掛靠在勞務(wù)公司。勞動(dòng)合同法頒布后，該公司重新制定勞動(dòng)合同文本，與每位員工、包括外來務(wù)工人員簽訂勞動(dòng)合同，外來務(wù)工人員有了歸屬感，公司用工呈相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)。調(diào)研座談反映，本市金融系統(tǒng)積極貫徹勞動(dòng)合同法，主動(dòng)梳理派遣用工情況，創(chuàng)新開發(fā)職業(yè)崗位，科學(xué)考核職業(yè)技能，使90的原勞務(wù)工轉(zhuǎn)為勞動(dòng)合同制職工，促進(jìn)了企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的和諧發(fā)展。同時(shí)，還有不少企業(yè)在觀望，等待有關(guān)政策進(jìn)一步明確后再采取動(dòng)作。 表十：用人單位的勞務(wù)用工情況 選項(xiàng) 2007年12月 2008年5月 364249 本單位的員工總數(shù)346439 (1)60636 (2)60438 其中勞務(wù)派遣員工數(shù)16

22、.65% (3)本單位勞務(wù)派遣員工占員工總數(shù)比例17.45% 、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的集體協(xié)商機(jī)制取得一定成效6企業(yè)調(diào)查問卷顯示，開展平等協(xié)商簽訂集體合同的單位為182個(gè)，占71.09；開展工資集體協(xié)商簽訂工資專項(xiàng)集體合同的單位為137個(gè)，占56.38。通過集體協(xié)商，完善了對(duì)企業(yè)收入分配的公開、公平、公正機(jī)制，提高了職工勞動(dòng)福利待遇，為維護(hù)職工合法權(quán)益起到了積極的促進(jìn)作用。職工調(diào)查問卷顯示（見表十一、十二、十三、十四），有95.21的職工所在單位能按時(shí)足額發(fā)放工資，有97.28的職工所在單位能按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)，有64.37的職工享受過帶薪年休假，有84.44的職工近三年中分別增加工資13次。企業(yè)調(diào)查

23、問卷顯示，2007年職工年收入比2006年提高的企業(yè)有255個(gè)，占93.41。集體協(xié)商制度的建立健全，促進(jìn)了勞動(dòng)關(guān)系的和諧發(fā)展。 表十一：職工所在單位工資發(fā)放情況 選項(xiàng) 人數(shù) 比例 備注 (1) 經(jīng)常拖欠 21 0.73% 在2904份問41份問 (2) 偶爾拖欠 91 卷中有3.18% (3) 沒有拖欠2726 卷本項(xiàng)未填 95.21(4) 平時(shí)預(yù)支生活費(fèi)，季或年末結(jié)算 25 0.87合計(jì) 2863 100 表十二：職工所在單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)情況 選項(xiàng) 人數(shù) 比例 備注 在2904份問111份問 (1) 城保 1696 60.73% (2) 鎮(zhèn)保 162 卷中有5.80% (3) 農(nóng)保 78

24、卷本項(xiàng)未填 2.79 781 綜合保險(xiǎn)(4) 27.96 76 (5) 什么也不繳2.72 合計(jì)2793 100 表十三：職工享受帶薪年休假情況 選項(xiàng) 人數(shù) 比例 備注 在2904份問1837 享受過(1) 64.37% 份問50卷中有14.68% 419 沒有這方面規(guī)定(2) (3) 有這方面規(guī)定但沒有享受過合計(jì) 598 2854 20.95100 卷本項(xiàng)未填 表十四：職工所在單位近三年工資增加情況 選項(xiàng) 人數(shù) 比例 備注 在2904份問(1) 增加3次及以上 595 21.18% 卷中有95份問31.97% 2(2) 加過次 898 卷本項(xiàng)未填 加過(3) 1次 879 31.29 (4)

25、 沒有加過 合計(jì)437 2809 15.56100 （三）當(dāng)前貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同法存在的問題 本市貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同法半年多來的總體情況是平穩(wěn)有序的。大多數(shù)企業(yè)能夠正確理解勞動(dòng)合同法的立法宗旨和基本內(nèi)容，分析和梳理本企業(yè)在貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同法中可能遇到的問題和矛盾，以積極的心態(tài)去貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同法。但也出現(xiàn)了一些新情況新問題，須引起有關(guān)方面的重視。 1、對(duì)貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同法仍存在認(rèn)識(shí)誤區(qū) 雖然大多數(shù)企業(yè)能正確理解勞動(dòng)合同法的立法宗旨和基本內(nèi)容，但也有部分利潤(rùn)維持在10%左右的低端加工貿(mào)易制造業(yè)等企業(yè)，恰逢人民幣升值、原材料和能源價(jià)格大幅度上漲、“兩稅合一”、外貿(mào)出口退稅率調(diào)整、環(huán)境保護(hù)等政策連續(xù)出臺(tái)

26、，片面認(rèn)識(shí)理解勞動(dòng)合同法，甚至將企業(yè)瀕臨生存困境的原因，歸咎于勞動(dòng)合同法的頒布實(shí)施。認(rèn)為勞動(dòng)合同法關(guān)于簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同、終止勞動(dòng)合同要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、規(guī)范勞務(wù)派遣等規(guī)定又回到了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“鐵飯碗”，增加了企業(yè)的勞動(dòng)用工成本，不利于勞動(dòng)者就“等等看”還有一些企業(yè)存在會(huì)導(dǎo)致企業(yè)倒閉等。影響投資環(huán)境，業(yè)，的思想，處于觀望狀態(tài)。廣大職工在擁護(hù)勞動(dòng)合同法的同時(shí)也存在一些擔(dān)憂。比較突出的是擔(dān)憂勞動(dòng)合同法在實(shí)施中、關(guān)于企業(yè)規(guī)章制度制定程序的規(guī)定難操作；關(guān)于勞務(wù)派遣崗位“臨時(shí)性、輔助性、替代性”的規(guī)定難執(zhí)行；關(guān)于簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的規(guī)定難兌現(xiàn)；關(guān)于勞動(dòng)合同法實(shí)施主體的法律責(zé)任難落實(shí)。當(dāng)前，政府有

27、關(guān)部門在確保勞動(dòng)合同法的全面貫徹實(shí)施中是否應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)法也心存困惑；對(duì)一些具體條款在執(zhí)法中究竟以倡導(dǎo)性還是以法定性來把握仍存疑慮；準(zhǔn)確把握勞動(dòng)合同法的執(zhí)法尺度、執(zhí)法環(huán)境，如何協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系矛盾，如何推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系的建設(shè)，政府相關(guān)執(zhí)法部門的水平和能力正面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。 2、對(duì)法定勞動(dòng)合同文本的執(zhí)行尚不到位 雖然大部分企業(yè)對(duì)本單位的勞動(dòng)合同文本根據(jù)勞動(dòng)合同法的規(guī)定進(jìn)行了修正，但調(diào)研中仍發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)的勞動(dòng)合同文本按法定規(guī)定仍有差距。表現(xiàn)在：一是企業(yè)提供的格式化的勞動(dòng)合同文本對(duì)工作內(nèi)容、工作地點(diǎn)、勞動(dòng)報(bào)酬留有空格，應(yīng)當(dāng)按實(shí)際情況填寫，但在實(shí)際操作時(shí)有些單位往往不按實(shí)填寫，過于寬泛。如工作內(nèi)容一欄填寫“

28、主管”、“操作工”等，工作地點(diǎn)一欄填寫“上?！?、“下屬單位各工作場(chǎng)所”等，勞動(dòng)報(bào)酬一欄填寫“崗位工資”、“薪點(diǎn)工資”、“不低于本市的最低工資規(guī)范”，或者干脆空白不填寫任何內(nèi)容等。職工調(diào)查問卷顯示，職工與單位簽訂的勞動(dòng)合同中未明確約定工作內(nèi)容的為20.14；未明確約定工作地點(diǎn)的為19.72；未明確約定勞動(dòng)報(bào)酬。二是一些企業(yè)提供的勞動(dòng)合同文本中存在“霸王條30.33的為款”。如常見的表述有“甲方（指企業(yè)）確因經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)需要和乙方（指勞動(dòng)者）的能力（專業(yè)、工作、體力）和表現(xiàn)，可以調(diào)整乙方的工作崗位，對(duì)甲方調(diào)整崗位的決定，乙方必須服從。如乙方對(duì)新工作崗位不能勝任或不能適應(yīng)，可以提出辭職?！边@種不與勞動(dòng)者

29、協(xié)商，隨意變更勞動(dòng)者工作崗位的約定，與勞動(dòng)合同法規(guī)定的“協(xié)商一致”的原則大相徑庭。三是職工對(duì)自己所簽訂的勞動(dòng)合同文本條款認(rèn)為是一般、不太滿意、很不滿意的三項(xiàng)合計(jì)超過半數(shù)，為52.22（見表十五）。勞動(dòng)合同法關(guān)于“訂立勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠(chéng)實(shí)信用的原則”的規(guī)定要真正得到企業(yè)的準(zhǔn)確理解和全面落實(shí)還任重道遠(yuǎn)。 表十五：職工對(duì)自己所簽訂的勞動(dòng)合同條款的滿意程度 選項(xiàng) 人數(shù) 比例 備注 在2904(1) 很滿意 220 份問7.84% 卷中有97份問39.94% (2) 比較滿意 1121 卷本項(xiàng)未填 46.67% 1310 (3) 一般不太滿意(4) 127 (5) 很不

30、滿意29 4.521.03 合計(jì)2807 100 3、個(gè)別企業(yè)出現(xiàn)“只建立職代會(huì)，不組建工會(huì)”的現(xiàn)象 調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在本市一些外資和民營(yíng)企業(yè)，出現(xiàn)了由行政主導(dǎo)只建職代會(huì)不建工會(huì)的現(xiàn)象。這些企業(yè)認(rèn)為，勞動(dòng)合同法已明確用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)企業(yè)的集體合同草案應(yīng)當(dāng)提交職應(yīng)當(dāng)經(jīng)職代會(huì)或全體職工討論，時(shí)，代會(huì)或者全體職工討論通過。因此，在選擇上述內(nèi)容是通過職代會(huì)還是全體職工時(shí)，這些企業(yè)往往傾向選擇由職代會(huì)通過。個(gè)別企業(yè)在專家、律師指導(dǎo)下，在企業(yè)內(nèi)挑選了部分職工作為“職工代表”，行使“提交職代會(huì)討論”的職能。這

31、種由企業(yè)行政主導(dǎo)建立的職代會(huì)既缺乏職代會(huì)條例規(guī)范的制度要求，也難以體現(xiàn)廣大職工民主參與的真實(shí)意愿，其根本用意在于規(guī)避組建工會(huì)。 4、勞務(wù)派遣用工出現(xiàn)“發(fā)包”、“承包”等新形式 規(guī)范勞務(wù)派遣用工，是勞動(dòng)合同法的一大亮點(diǎn)。但為了規(guī)避勞動(dòng)合同法關(guān)于勞務(wù)派遣用工的權(quán)利、義務(wù)規(guī)定，在一些用工企業(yè)中出現(xiàn)了新情況，采取將與勞務(wù)公司簽訂的勞務(wù)派遣用工協(xié)議改成發(fā)包合同、承包合同等形式。有的將勞務(wù)派遣用工改為業(yè)務(wù)外包或者承包（即租用原企業(yè)的生產(chǎn)場(chǎng)地、設(shè)備就地組織生產(chǎn)加工）；有的直接到勞務(wù)輸出地建廠，將生產(chǎn)基地外移。這種用工形式，對(duì)于勞動(dòng)者來講，換湯不換藥，工作性質(zhì)、工作崗位都沒有變。但從法律關(guān)系上看，勞務(wù)派遣關(guān)系

32、變成了經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系，其衍生出來的問題亟需關(guān)注。這些勞務(wù)公司是否有資質(zhì)承包企業(yè)的工程業(yè)務(wù)？是否能承擔(dān)用人單位對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保障的法律責(zé)任？一旦產(chǎn)生勞動(dòng)爭(zhēng)議適用什么法律規(guī)定？ 5、規(guī)避簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同仍是一個(gè)突出問題 勞動(dòng)合同法關(guān)于簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的規(guī)定，將符合法定情形應(yīng)當(dāng)簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的權(quán)利授予了勞動(dòng)者，是對(duì)勞動(dòng)法的一個(gè)突破，這對(duì)建立和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，必將發(fā)揮積極的作用。由于一些用人單位對(duì)勞動(dòng)合同法的這一規(guī)定誤讀誤解，實(shí)施了一些規(guī)避行為。在調(diào)研座談會(huì)上一些職工反映，有的企業(yè)對(duì)本單位工作即將滿10年的員工，以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要為由，調(diào)動(dòng)職工的工作崗位，或以調(diào)動(dòng)后勞動(dòng)者不能勝任工

33、作為由，千方百計(jì)地解除勞動(dòng)者勞動(dòng)合同；有的企業(yè)將本單位注冊(cè)成兩個(gè)或多個(gè)用人單位，輪流與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同；有的企業(yè)將勞動(dòng)合同到期的原勞動(dòng)合同制員工轉(zhuǎn)為勞務(wù)派遣員工；等等這些規(guī)避簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的行為，嚴(yán)重違背了勞動(dòng)合同法的立法宗旨，直接侵害了職工的合法權(quán)益，引起職工的強(qiáng)烈不滿，已成為當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系突出問題之一，是引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議和群體矛盾的直接誘因，破壞了勞動(dòng)關(guān)系和諧平等的運(yùn)行秩序。 6、勞動(dòng)爭(zhēng)議總量大幅上揚(yáng)，類型增多 據(jù)有關(guān)部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年本市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁數(shù)量較去年同期大幅增長(zhǎng)。截止2008年6月底，全市勞動(dòng)仲裁部門共收到勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁申請(qǐng)32318件，涉及勞動(dòng)者43785人，與去年同

34、期相比增長(zhǎng)115.3%。受理立案28310件，同比增長(zhǎng)113.2%。企業(yè)調(diào)查問卷顯示，今年以來有48個(gè)單位發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議142件，比去年同期增加47件；有4個(gè)單位發(fā)生集體勞動(dòng)爭(zhēng)議9件，比去年同期增加6件。今年上半年勞動(dòng)爭(zhēng)議具有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是非公企業(yè)仍是勞動(dòng)爭(zhēng)議的多發(fā)地帶。在受理的案件中，涉及私營(yíng)企業(yè)10907件，同比增長(zhǎng)108%；涉及港澳臺(tái)外商投資企業(yè)6349件，同比增長(zhǎng)110%；涉及。非公企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議占受理立140%件，同比增長(zhǎng)6996股份制企業(yè)案的85.6%。二是勞動(dòng)爭(zhēng)議內(nèi)容主要集中在勞動(dòng)報(bào)酬等方面。第一位是勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h12435件，占案件申請(qǐng)數(shù)的38.5%，其中拖欠工資9450件。其次

35、是社保爭(zhēng)議5420件，占案件申請(qǐng)數(shù)的16.8%。第三是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金爭(zhēng)議5113件，占案件申請(qǐng)數(shù)的15.8%。以上三類勞動(dòng)爭(zhēng)議占案件申請(qǐng)總數(shù)達(dá)到71.1%。三是勞動(dòng)爭(zhēng)議類型以合同糾紛為主，新型勞動(dòng)爭(zhēng)議案件不斷涌現(xiàn)。在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件大幅上揚(yáng)的同時(shí)，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的類型也隨著勞動(dòng)合同法等相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)的實(shí)施不斷增多，因未簽勞動(dòng)合同而主張雙倍工資、要求根據(jù)新法規(guī)定確認(rèn)無(wú)固定期限勞動(dòng)合同、主張同工同酬、要求派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶法律責(zé)任等爭(zhēng)議均已發(fā)生，主張程序性問題爭(zhēng)議和群體爭(zhēng)議的數(shù)量略趨上升。 二、關(guān)于勞動(dòng)合同法實(shí)施中的焦點(diǎn)問題剖析 勞動(dòng)合同法實(shí)施半年多來，在一些條款的理解和實(shí)踐操作中，特別是在解決本

36、市地方性勞動(dòng)關(guān)系遺留問題上出現(xiàn)了一些焦點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。在調(diào)研過程中，基層企業(yè)、工會(huì)組織和廣大職工都期盼政府有關(guān)部門盡快出臺(tái)相應(yīng)的解決方法或?qū)嵤┘?xì)則。 （一）勞務(wù)工崗位“臨時(shí)性、輔助性、替代性”的界定問題 勞動(dòng)合同法第六十六條規(guī)定，“勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施”。但實(shí)踐中現(xiàn)有的大量勞務(wù)工大都在生產(chǎn)一線工作，且已經(jīng)成為企業(yè)生產(chǎn)一線的生力軍。據(jù)市總工會(huì)、楊浦區(qū)總工會(huì)和上海財(cái)大經(jīng)濟(jì)學(xué)院聯(lián)合課題組于今年開展的“上海市份勞務(wù)工調(diào)查問13165勞務(wù)派遣的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)”的專題調(diào)研，卷反映，58%的勞務(wù)工認(rèn)為自己的崗位是相對(duì)固定性的，17%的勞務(wù)工認(rèn)為自己的崗位是長(zhǎng)期性的。而認(rèn)

37、為自己崗位是臨時(shí)性的、輔助性的和替代性的分別只有18.5%、13.6%和4.1%。由此可見，現(xiàn)有的勞務(wù)工所從事的崗位絕大部分并非臨時(shí)性、替代性和輔助性崗位。另?yè)?jù)本市某大集團(tuán)公司調(diào)研，行業(yè)內(nèi)28777名勞務(wù)人員中，從事“三性”（臨時(shí)性、輔助性、替代性）崗位的勞務(wù)工為5768人，占20，從事非“三性”崗位的勞務(wù)工為23009人，占80。面對(duì)勞務(wù)派遣的“三性”限制，一些企業(yè)仍在觀望等待。如嚴(yán)格按照勞動(dòng)合同法關(guān)于“臨時(shí)性、輔助性、替代性”的要求操作，本市一些大量使用勞務(wù)工的企業(yè)將對(duì)用工經(jīng)管架構(gòu)作顛覆性整治，另一些依靠使用勞務(wù)工節(jié)省人工成本獲得利潤(rùn)空間的企業(yè)將面臨生存挑戰(zhàn)。同時(shí)對(duì)一些就業(yè)能力較低的低端勞

38、動(dòng)者來講，其就業(yè)也會(huì)帶來一定的負(fù)面影響。 （二）“平等協(xié)商確定”企業(yè)規(guī)章制度的理解問題 勞動(dòng)合同法第四條關(guān)于規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定程序的規(guī)定為“平等協(xié)商確定”，如何理解？特別是在協(xié)商不成出現(xiàn)異議時(shí)，通過什么途徑、采取什么方法來解決？企業(yè)調(diào)查單位問卷顯示，如果協(xié)商不一致，16.36的單位選擇暫不實(shí)施，待日后條件成熟時(shí)再協(xié)商確定；15.24的單位選擇提交全體員工討論，經(jīng)大多數(shù)同意后實(shí)施；2.60%的單位選擇提請(qǐng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門協(xié)調(diào)解決；0.74的單位選擇由企業(yè)單方面決定實(shí)施；3.72%的單位選擇其它解決方法；61.34的單位稱還沒有遇到這種情況（見表十六）。可見，大多數(shù)單位還是認(rèn)可選擇協(xié)商一致的方

39、式來決定直接涉及職工切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)。但調(diào)研中有一些企業(yè)認(rèn)為，對(duì)于企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度的制定，法律規(guī)定的“平等協(xié)商”只是個(gè)程序要求，“確定”權(quán)在企業(yè)。而廣大職工和工會(huì)組織則普遍認(rèn)為，企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度直接涉及勞動(dòng)者切身利益，法律規(guī)定“平等協(xié)商確定”，就是明確要求企業(yè)建立集體協(xié)商機(jī)制，由企業(yè)和勞動(dòng)者雙方通過平等協(xié)商制定和修改規(guī)章制度。如果協(xié)商不成，應(yīng)按上海市集體合同條例規(guī)定的由企業(yè)所在地的勞動(dòng)行政部門協(xié)調(diào)解決。由于企業(yè)與工會(huì)（勞動(dòng)者）對(duì)此問題的認(rèn)識(shí)不一，實(shí)踐操作中將面臨難題。 表十六：本單位在制定勞動(dòng)規(guī)章制度的過程中遇到協(xié)商不一致時(shí)的處理方法 選項(xiàng) 單位數(shù) 比例 備注 (1)暫不實(shí)施待日后

40、條件成熟時(shí)再協(xié)商確定44 16.36 在291 (2)由企業(yè)單方面決定實(shí)施 2 份問卷中 0.74 (3)提交全體員工討論大多數(shù)同意后實(shí)施41 15.24有22份 問卷本項(xiàng) (4)本單位沒有遇到這種情況 61.34165 未填 2.60% 提請(qǐng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門協(xié)調(diào)解決 (5)7 3.72% (6)其它解決方法10 100% 合計(jì)269 （三）勞動(dòng)合同法對(duì)特殊勞動(dòng)關(guān)系群體是否適用問題 市勞動(dòng)保障局在2003年4月25日頒發(fā)的關(guān)于特殊勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)問題的通知中，將協(xié)議保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系人員、企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)人員、停薪留職人員、專業(yè)勞務(wù)公司輸出人員、退休人員、未經(jīng)批準(zhǔn)使用的外來從業(yè)人員等對(duì)象，規(guī)定為與用人單

41、位形成特殊勞動(dòng)關(guān)系，在用工中應(yīng)當(dāng)參照?qǐng)?zhí)行工作時(shí)間、勞動(dòng)保護(hù)、最低工資的規(guī)定，其余勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)可以由雙方當(dāng)事人協(xié)商約定。隨著勞動(dòng)合同法的正式實(shí)施，該群體中的勞務(wù)公司輸出人員、外來從業(yè)人員都已納入勞動(dòng)合同法的調(diào)整范圍，而其他人員提出也要按勞動(dòng)合同法的規(guī)定享受與用工單位建立勞動(dòng)關(guān)系的員工同等待遇的問題，要求得到包括同工同酬、社會(huì)保險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、帶薪年休假等全方位的同等勞動(dòng)保障。另外，非正規(guī)就業(yè)組織（含公益性勞動(dòng)組織）的用人單位的法律地位不明晰，如何保障在非正規(guī)就業(yè)組織（含公益性勞動(dòng)組織）中的勞動(dòng)者的合法權(quán)益，是擺在政府有關(guān)部門面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。據(jù)上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局統(tǒng)計(jì)，本市原有協(xié)保人員50余萬(wàn)

42、人，目前仍處在就業(yè)年齡段的約23萬(wàn)人，其中70的人員正在從事各類勞務(wù)工作。本市現(xiàn)有非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織4萬(wàn)余家，吸納從業(yè)人員46萬(wàn)，可見，如何依法調(diào)整和實(shí)現(xiàn)這一特殊勞動(dòng)關(guān)系群體的勞動(dòng)保障權(quán)益，如何規(guī)范非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織的就業(yè)行為，直接關(guān)系到本市勞動(dòng)力市場(chǎng)的健康發(fā)展和勞動(dòng)者共享改革發(fā)展成果的民生問題。 （四）簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的具體操作問題 與勞動(dòng)法相比，勞動(dòng)合同法在簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同方面增設(shè)新的條件，擴(kuò)大簽訂人群，規(guī)定法律責(zé)任。雖然法律規(guī)定是比較明確的，但由于企業(yè)經(jīng)管者對(duì)此問題的認(rèn)識(shí)仍存在偏見和疑慮，在具體操作時(shí)就難以落實(shí)。如對(duì)“連續(xù)簽訂二次固定期限勞動(dòng)合同”后，用人單位是否可以選擇終止

43、勞動(dòng)合同而不再簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同？如果用人單位采用變更合同期限，延長(zhǎng)原固定期限勞動(dòng)合同的方法來規(guī)避簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同時(shí)，職工怎么辦？對(duì)用人單位自用工之日起滿一年不與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同而視為已訂立無(wú)固用人單位繼續(xù)不與該勞動(dòng)者訂立書面的無(wú)固定期定期限勞動(dòng)合同后，限勞動(dòng)合同，而只訂立書面的固定期限勞動(dòng)合同，是否可以適用勞動(dòng)合同法第八十二條第二款關(guān)于“用人單位違反本法規(guī)定不與勞動(dòng)者訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的，自應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同之日起向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資”的規(guī)定？可見，能否簽訂、怎樣簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，仍是當(dāng)前貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同法中的一個(gè)難點(diǎn)問題。 （五）實(shí)現(xiàn)同工同酬的衡量規(guī)

44、范問題 “同工同酬”是勞動(dòng)合同法反就業(yè)歧視的倡導(dǎo)性法律條款，也是廣大勞動(dòng)者及農(nóng)民工檢驗(yàn)勞動(dòng)合同法實(shí)施“成色”高低的關(guān)鍵性條款。勞動(dòng)合同法第十一條、第十八條、第六十三條都講到同工同酬問題。其立法的意義是從保護(hù)勞動(dòng)者利益出發(fā)，從減少社會(huì)不公和構(gòu)建和諧社會(huì)的角度來考慮的。但在實(shí)施中如何界定用人單位是否依法實(shí)現(xiàn)了“同工同酬”，尚無(wú)規(guī)范。當(dāng)前對(duì)“同工同酬”問題，一是認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)，一些企業(yè)和勞動(dòng)者把“同工同酬”都簡(jiǎn)單地理解為“同崗?fù)辍?，認(rèn)為在同樣的崗位上工作應(yīng)當(dāng)?shù)玫酵瑯拥膱?bào)酬。二是多數(shù)企業(yè)缺乏規(guī)范的崗位薪酬規(guī)范、職位評(píng)價(jià)和業(yè)績(jī)考核體系，同工同酬的操作規(guī)范難以實(shí)施。三是主業(yè)崗位的勞務(wù)派遣用工形式導(dǎo)致了同工

45、同酬理念難以貫徹。四是替代性的低端勞動(dòng)力農(nóng)民工隊(duì)伍大批躋身于勞動(dòng)力市場(chǎng)，企業(yè)不同工同酬的牟利空間和誘惑成為抵觸法律的動(dòng)力所在。因此，明確界定“同工同酬”，有利于促進(jìn)勞動(dòng)合同法的有效實(shí)施。 三、關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同法的建議針對(duì)當(dāng)前貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同法存在的問題，要深入開展勞動(dòng)合同法的學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，不斷完善相關(guān)配套制度，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任和執(zhí)法力度，進(jìn)一步建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解和預(yù)警機(jī)制，確保勞動(dòng)合同法的全面貫徹落實(shí)。 （一）深入開展勞動(dòng)合同法的學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng) 當(dāng)前深入開展勞動(dòng)合同法的學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)的重點(diǎn)是推進(jìn)社會(huì)各界進(jìn)一步強(qiáng)化法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、執(zhí)行意識(shí)，把學(xué)習(xí)宣傳勞動(dòng)

46、合同法與各項(xiàng)工作實(shí)際緊密聯(lián)系，并從尊重和保護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利、促進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展、努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系的角度去宣傳普及勞動(dòng)合同法。 1、建議社會(huì)主流媒體進(jìn)行正面宣傳，準(zhǔn)確把握勞動(dòng)合同法 社會(huì)媒體和各宣傳機(jī)構(gòu)，在宣傳勞動(dòng)合同法時(shí)要以新的視野來認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展所處的歷史階段，正確認(rèn)識(shí)和把握勞動(dòng)和資本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)和保障勞動(dòng)者體面勞動(dòng)等關(guān)系問題，大力宣傳勞動(dòng)合同法的立法精神，準(zhǔn)確理解勞動(dòng)合同法的法律規(guī)定，減少對(duì)勞動(dòng)合同法的誤解，形成正面宣傳勞動(dòng)合同法的主流聲音，提高廣大勞動(dòng)者的法律意識(shí)，對(duì)一些惡意規(guī)避、嚴(yán)重違反勞動(dòng)合同法的行為予以曝光，努力營(yíng)造貫徹實(shí)施勞動(dòng)合

47、同法的良好社會(huì)氛圍。 2、建議政府有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)企業(yè)培訓(xùn)，全面理解勞動(dòng)合同法 企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、經(jīng)管者對(duì)勞動(dòng)合同法的誤讀誤解，是當(dāng)前貫徹落實(shí)勞動(dòng)合同法的最大的思想障礙。政府有關(guān)部門理應(yīng)肩負(fù)起對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、經(jīng)管者進(jìn)行法律法規(guī)和政策培訓(xùn)的責(zé)任。相對(duì)大型企業(yè)、集團(tuán)而言，那些民營(yíng)中小企業(yè)的勞動(dòng)用工經(jīng)管的水平本來就不高。對(duì)此，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、特別是民營(yíng)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、經(jīng)管者的有計(jì)劃培訓(xùn)刻不容緩。通過培訓(xùn)，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、經(jīng)管者的守法經(jīng)營(yíng)和依法用工意識(shí)，準(zhǔn)確解讀和全面理解勞動(dòng)合同法，積極貫徹落實(shí)勞動(dòng)合同法的各項(xiàng)法律規(guī)定。 3、建議企業(yè)認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，自覺執(zhí)行勞動(dòng)合同法 企業(yè)是貫徹落實(shí)勞動(dòng)合同法各項(xiàng)法律規(guī)定的直接責(zé)

48、任人。作為勞動(dòng)關(guān)系中的用工主體，建立健全符合本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際需求、保障勞動(dòng)者利益的勞動(dòng)用工經(jīng)管制度，是企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)必須履行的義務(wù)。企業(yè)要想贏得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，就要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和時(shí)代要求，積極承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，按照勞動(dòng)合同法的要求，提高企業(yè)的經(jīng)管水平和職工素養(yǎng)，建立集體協(xié)商機(jī)制，完善各項(xiàng)勞動(dòng)規(guī)章制度，保障并實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的體面勞動(dòng)，以誠(chéng)信守法、回報(bào)社會(huì)的負(fù)責(zé)態(tài)度，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。 （二）不斷完善勞動(dòng)合同法的相關(guān)配套制度 進(jìn)一步貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同法，需不斷完善勞動(dòng)合同法的實(shí)施辦法和相關(guān)的配套法規(guī)和制度。本市應(yīng)加快修改和完善地方性推進(jìn)勞動(dòng)合同制度的配套法規(guī)和政策，提高現(xiàn)有法律的操作性，

49、建立健全具有普適性的，可規(guī)范各類用人單位的勞動(dòng)合同制度的配套政策。 1、建議制定對(duì)“協(xié)?！钡忍厥鈩趧?dòng)關(guān)系群體的調(diào)處政策 是再就業(yè)工作中特殊歷史階段針對(duì)下崗特殊群體所采取“協(xié)?！钡墓膭?lì)再就業(yè)的特殊政策。這個(gè)群體在本市涉及的面廣、量大，就業(yè)崗位的勞動(dòng)關(guān)系情況比較復(fù)雜。勞動(dòng)合同法實(shí)施后，這一群體提出的權(quán)利權(quán)益主張要求較多，也較迫切。建議政府有關(guān)部門結(jié)合地方實(shí)際出臺(tái)相關(guān)調(diào)處政策，在保持原“協(xié)?！眳f(xié)議繼續(xù)履行的條件下，研究制定該群體再就業(yè)后的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保障他們的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益，確保政策的連續(xù)性和勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定性。 2、建議制定對(duì)非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織（含公益性勞動(dòng)組織）的調(diào)處政策 非正規(guī)就業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件

50、下屬于靈活就業(yè)的一種形式，公益性勞動(dòng)組織作為政府扶持成立的對(duì)就業(yè)困難人員進(jìn)行托底安置的基地，原開辦時(shí)即以組織與從業(yè)人員存在著合作關(guān)系為前提，所以現(xiàn)調(diào)整其權(quán)利義務(wù)一直按民事法律關(guān)系處理。勞動(dòng)合同法實(shí)施后，本市的非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織（含公益性勞動(dòng)組織）的就業(yè)人員認(rèn)為他們應(yīng)當(dāng)適用勞動(dòng)合同法第二條規(guī)定的適用范圍。但是，非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織（含公益性勞動(dòng)組織）能否界定為“用人單位”？建議政府有關(guān)部門停止新設(shè)非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織的審批，逐步規(guī)范正在運(yùn)行的非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織的服務(wù)職能，對(duì)帶有經(jīng)營(yíng)性非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織和社會(huì)協(xié)管類的公益性勞動(dòng)組織，積極引導(dǎo)其轉(zhuǎn)制為中小企業(yè)、個(gè)體工商戶、民辦非企業(yè)單位，依照法律進(jìn)行用工

51、經(jīng)管，并承擔(dān)用人單位相應(yīng)的法律責(zé)任，對(duì)不具備轉(zhuǎn)制條件而尚在有效期內(nèi)的非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織，與從業(yè)人員應(yīng)通過規(guī)范的協(xié)議明確告知相關(guān)的勞動(dòng)保障權(quán)利義 務(wù)。3、建議出臺(tái)對(duì)兼有公益性職能企業(yè)的扶持政策 勞動(dòng)合同法要求所有的用人單位都必須依法用工、依法保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，兼有公益性職能的企業(yè)在貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同法時(shí)步履維艱。如本市的環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)公司，前幾年由事業(yè)單位轉(zhuǎn)制，轉(zhuǎn)制后公司的年服務(wù)所需資金的額度，兩級(jí)政府以轉(zhuǎn)制時(shí)所議的采購(gòu)價(jià)格鎖定，每年由政府財(cái)政撥款。但各區(qū)財(cái)政經(jīng)管不平衡，尤其是每年的最低工資規(guī)范調(diào)整、帶薪年休假制度的實(shí)施所產(chǎn)生的新成本，都沒有及時(shí)納入公共財(cái)政的預(yù)算。公共交通運(yùn)輸企業(yè)

52、、老公房經(jīng)管的物業(yè)企業(yè)也都有類似情況。該類企業(yè)兼有公共公益性服務(wù)職能，轉(zhuǎn)制后，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的贏利空間，但每年企業(yè)需消化最低工資規(guī)范調(diào)整和勞動(dòng)保障政策調(diào)整的盈利能力每況愈下。調(diào)研中這些企業(yè)職工對(duì)大都市公共服務(wù)要求逐年提高所增加的勞動(dòng)強(qiáng)度以及他們實(shí)際工資收入低下的呼聲強(qiáng)烈。建議政府有關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策扶持兼有公益性職能的環(huán)衛(wèi)、物業(yè)、公交企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制訂這些行業(yè)、企業(yè)職工與居民消費(fèi)指數(shù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展匹配的工資增長(zhǎng)機(jī)制，促進(jìn)困難群體就業(yè)的補(bǔ)貼辦法以及實(shí)施最低工資規(guī)范等勞動(dòng)保障政策的配套扶持政策。 4、建議加快地方性立法步伐，增強(qiáng)勞動(dòng)合同法的操作性 于2008年9月18日起施行的勞動(dòng)合同法實(shí)施條例

53、，澄清了一些勞動(dòng)合同法實(shí)踐操作中的疑慮問題，有利于促進(jìn)勞動(dòng)合同法的進(jìn)一步貫徹實(shí)施。同時(shí)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例仍留給一些地、方立法的空間。如勞務(wù)派遣工作崗位的“臨時(shí)性、輔助性、替代性”“平等協(xié)商確定”企業(yè)規(guī)章制度的程序、變更勞動(dòng)合同期限是否認(rèn)作續(xù)簽勞動(dòng)合同、“同工同酬”等內(nèi)容如何界定有待進(jìn)一步明晰。為了進(jìn)一步推進(jìn)本市全面貫徹落實(shí)勞動(dòng)合同法，建議市人大結(jié)合本市的實(shí)際情況，及早修訂上海市勞動(dòng)合同條例，加快上海市職工代表大會(huì)條例的立法進(jìn)程，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，減少分歧，增強(qiáng)勞動(dòng)合同法的操作性。 （三）強(qiáng)化政府有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任和執(zhí)法力度 勞動(dòng)合同法規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府勞動(dòng)行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)合同制度實(shí)

54、施的監(jiān)督經(jīng)管。進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法和監(jiān)管是保障勞動(dòng)合同法貫徹實(shí)施的重要法律手段。在法律賦予政府勞動(dòng)行政部門執(zhí)法強(qiáng)制力的情況下，政府勞動(dòng)行政部門就應(yīng)當(dāng)充分履行“勞動(dòng)警察”的職責(zé)，加大勞動(dòng)法律法規(guī)的執(zhí)法檢查力度，堅(jiān)決查處違法行為。政府有關(guān)部門必須發(fā)揮社會(huì)利益調(diào)節(jié)者的作用，優(yōu)化完善勞動(dòng)用工的經(jīng)管服務(wù)平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)控用人單位辦理用工手續(xù)及與職工簽訂勞動(dòng)合同的情況；對(duì)嚴(yán)重違反勞動(dòng)法律法規(guī)的用人單位在評(píng)選文明單位、授予白玉蘭獎(jiǎng)等榮譽(yù)稱號(hào)時(shí)實(shí)行“一票否決”；強(qiáng)化對(duì)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)制度建立的指導(dǎo)工作；保障勞動(dòng)法律法規(guī)實(shí)施到位，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益及勞動(dòng)關(guān)系的合法公正和公平規(guī)范，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)

55、與職工的互利共贏。 （四）進(jìn)一步建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解和預(yù)警機(jī)制 社會(huì)各方要努力引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人通過合法、正當(dāng)?shù)那婪从吃V求，理性維權(quán)，力求以協(xié)商、調(diào)解方式妥善解決勞動(dòng)爭(zhēng)議。要建立健全企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，充分發(fā)揮企業(yè)調(diào)委會(huì)“第一道防線”的作用。要在非公企業(yè)集聚的工業(yè)園區(qū)、社區(qū)，大力推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)，勞動(dòng)保障、工會(huì)、司法行政、法院等有關(guān)部門要積極實(shí)踐和探索社會(huì)化的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解模式，努力構(gòu)筑多層次、多元化的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，最大限度地將矛盾化解在“第一時(shí)間”。工會(huì)要積極參與本市勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)與法院之間的審裁例會(huì)，針對(duì)勞動(dòng)合同法實(shí)施過程中遇到的地方性的突出問題和爭(zhēng)議，在

56、符合國(guó)家基本法律精神的前提下，共同研究商定具有針對(duì)性和操作性的審理意見。工會(huì)要加強(qiáng)工會(huì)法律援助隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮市區(qū)兩級(jí)法律顧問團(tuán)的作用，積極為職工群眾提供法律咨詢和法律服務(wù)，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益。 四、切實(shí)履行勞動(dòng)合同法賦予工會(huì)的職責(zé) 保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，是勞動(dòng)合同法的立法宗旨，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)要求。勞動(dòng)合同法賦予工會(huì)規(guī)范勞動(dòng)合同制度的許多重要職責(zé)，各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)正確把握和深刻領(lǐng)會(huì)勞動(dòng)合同法的法律意義，以勞動(dòng)關(guān)系的建立、運(yùn)行、調(diào)處、監(jiān)督等環(huán)節(jié)作為切入點(diǎn)，推動(dòng)完善工會(huì)維權(quán)機(jī)制，充分發(fā)揮工會(huì)在推進(jìn)勞動(dòng)合同制度建設(shè)中的幫助指導(dǎo)作用、訴求表達(dá)作用、監(jiān)督維護(hù)作用。 （一）進(jìn)一步擴(kuò)大工會(huì)組建覆蓋面，發(fā)揮工會(huì)在勞動(dòng)關(guān)系建立中的幫助指導(dǎo)作用 我們要進(jìn)一步強(qiáng)化工會(huì)組建工在當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系