安監(jiān)部門(mén)行政執(zhí)法面臨的現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策

1/6安監(jiān)部門(mén)行政執(zhí)法面臨的現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策安監(jiān)行政執(zhí)法是安監(jiān)行政管理的重要內(nèi)容。近年來(lái)，隨著我國(guó)法律法規(guī)體系地不斷健全和完善，特別是行政處罰法、行政訴訟法、行政許可法等一系列法律法規(guī)地出臺(tái)，有力地推動(dòng)了法制安監(jiān)進(jìn)程，使安監(jiān)行政執(zhí)法工作進(jìn)一步規(guī)范。由于安監(jiān)行政執(zhí)法是一新后事物，產(chǎn)生了執(zhí)法擾民、重權(quán)輕責(zé)、以權(quán)謀私等問(wèn)題，嚴(yán)重影響安監(jiān)法制建設(shè)的進(jìn)程和安監(jiān)部門(mén)三個(gè)文明建設(shè)，甚至引發(fā)了一些不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。一、存在問(wèn)題一是認(rèn)定違法事實(shí)錯(cuò)誤或不準(zhǔn)確。主要有隨意認(rèn)定、錯(cuò)誤認(rèn)定和曲解法規(guī)原意認(rèn)定三種類(lèi)型。這些錯(cuò)誤往往被有的領(lǐng)導(dǎo)或從事法制工作的同志認(rèn)為是適用法規(guī)依據(jù)不準(zhǔn)確而淡化其錯(cuò)誤的嚴(yán)重性。二是錯(cuò)誤適用行政處罰程序。常見(jiàn)的案例有簡(jiǎn)易程序卷宗內(nèi)附有證據(jù)登記保存清單，這說(shuō)明執(zhí)法人員不是在當(dāng)場(chǎng)處罰的；簡(jiǎn)易程序處罰數(shù)額超過(guò)行政處罰法“公民50元以下、法人及其它組織1000元以下”的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；詢(xún)問(wèn)筆錄制作太簡(jiǎn)單，不能說(shuō)明該違法事實(shí)應(yīng)屬于一般程序處罰等。三是執(zhí)法隨意性大。如有的地方運(yùn)政執(zhí)法人員開(kāi)具證據(jù)登記保存清單后，既無(wú)處罰結(jié)果，也無(wú)配套使用文書(shū)；2/6有的地方隨意降低處罰標(biāo)準(zhǔn)，但減輕處罰不僅無(wú)依據(jù)而且不履行報(bào)批手續(xù)；有的地方自由裁量權(quán)運(yùn)用畸輕畸重現(xiàn)象嚴(yán)重，不能做到“過(guò)罰相當(dāng)”；有的地方行政許可程序?qū)嵤┎粐?yán)謹(jǐn)，該按時(shí)答復(fù)不按時(shí)答復(fù)，甚至有些應(yīng)處罰后再審批的卻未處罰就辦理了許可手續(xù)。四是只處罰不糾正違法行為。五是一般程序文書(shū)制作不規(guī)范。主要有適用一般程序的調(diào)查報(bào)告制作簡(jiǎn)單化、形式化，文書(shū)大多只填寫(xiě)幾句套話(huà)，缺乏實(shí)際調(diào)查手段和記錄；違法行為通知書(shū)制作不嚴(yán)謹(jǐn)，未告知當(dāng)事人陳述、申辯時(shí)限；超過(guò)執(zhí)法委托書(shū)規(guī)定的處罰金額卻不報(bào)批或處罰后補(bǔ)辦報(bào)批手續(xù)等。六是濫用證據(jù)保存措施。常見(jiàn)的有執(zhí)法人員隨意采取證據(jù)保存措施，且開(kāi)具證據(jù)登記保存清單時(shí)不考慮有無(wú)法定依據(jù)或適用依據(jù)是否得當(dāng)；不該作為證據(jù)保存的也經(jīng)常作為“扣留”手段濫用。二、原因剖析說(shuō)情風(fēng)嚴(yán)重影響公正執(zhí)法。當(dāng)前由于說(shuō)情風(fēng)愈演愈烈，一些地方安監(jiān)執(zhí)法工作的公平、公正性受到了嚴(yán)重的影響，不按法律程序執(zhí)法和不嚴(yán)格執(zhí)法的現(xiàn)象屢禁不止。如不制作執(zhí)法文書(shū)或制作文書(shū)不規(guī)范、不按法定程序執(zhí)法、自由裁量幅度畸輕畸重甚至以權(quán)謀私等多種不依法行政行為。法制意識(shí)不強(qiáng)導(dǎo)致執(zhí)法水平不高。行政處罰法雖3/6已實(shí)施多年，但部分執(zhí)法人員由于受傳統(tǒng)的執(zhí)法手段和其它部門(mén)執(zhí)法的影響，至今未能真正領(lǐng)會(huì)其立法意圖和精神實(shí)質(zhì)，法制意識(shí)仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢(shì)，執(zhí)法人員執(zhí)法為民意識(shí)亟待提高和加強(qiáng)。內(nèi)部監(jiān)督不到位為違規(guī)執(zhí)法提供可乘之機(jī)。一些地方無(wú)專(zhuān)職人員，少數(shù)地方雖配有專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，人員卻因級(jí)別低、人手少、無(wú)裝備而無(wú)法對(duì)安監(jiān)執(zhí)法人員違法行政行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)督查糾正，為一些執(zhí)法人員以權(quán)謀私提供了可乘之機(jī)。經(jīng)費(fèi)問(wèn)題使安監(jiān)執(zhí)法人員形成重收費(fèi)、輕管理意識(shí)。安監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)來(lái)源各有不同，既有“條條”按比例分成的，也有“塊塊”靠罰款由本地財(cái)政部門(mén)按比例返還的，但總體來(lái)說(shuō)都是多收多取，并以此解決工資、辦公經(jīng)費(fèi)、裝備等問(wèn)題。受到利益驅(qū)動(dòng)，有的地方往往或明或暗地給執(zhí)法人員下達(dá)罰款指標(biāo)，甚至將征收罰沒(méi)款多的人視為“能人”。一線(xiàn)執(zhí)法人員受此誤導(dǎo)。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)雍腫催生推諉扯皮現(xiàn)象。由于安監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，人員有多有少，有的縣級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)竟多達(dá)十余個(gè)，造成推諉扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)行政不作為現(xiàn)象，使群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題長(zhǎng)時(shí)間得不到解決，嚴(yán)重影響安監(jiān)形象。執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊。多年來(lái)，由于安監(jiān)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)4/6素質(zhì)良莠不齊，總體素質(zhì)相對(duì)較差，一定程度上影響了安監(jiān)執(zhí)法水平和形象。如有的單位執(zhí)法人員不會(huì)制作執(zhí)法文書(shū)，有的執(zhí)法人員一遇到較復(fù)雜的案情就不會(huì)處理，時(shí)常造成“冤假錯(cuò)案”，引發(fā)諸多矛盾。地區(qū)差別影響執(zhí)法口徑統(tǒng)一。首先是認(rèn)定違法事實(shí)口徑不統(tǒng)一。如同一違法事實(shí)，在甲地被查未被認(rèn)定，到乙地被查卻被認(rèn)定為違法經(jīng)營(yíng)。其次是自由裁量權(quán)運(yùn)用差距很大，常常造成管理者與被管理者之間的矛盾。管理體制復(fù)雜引發(fā)諸多問(wèn)題。目前，基層安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍的權(quán)力來(lái)源不一致，既有法規(guī)授權(quán)機(jī)構(gòu)的，也有委托執(zhí)法的，還有代行市級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)執(zhí)法的。由于“條、塊”口徑不一致，使“條、塊”之間管理不銜接，造成交叉管理等矛盾。有的代行市級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)的執(zhí)法部門(mén)，對(duì)有些難查處的違法行為常常不實(shí)施處罰，使安監(jiān)執(zhí)法形象和力度受到影響。三、應(yīng)對(duì)策略對(duì)于上述問(wèn)題，盡管各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，也采取了一系列措施予以解決，但由于多方面因素制約，這些問(wèn)題至今未能從根本上予以解決。對(duì)此，筆者建議，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，著力做好以下工作推行綜合執(zhí)法體制。省級(jí)安監(jiān)主管部門(mén)應(yīng)按照行政許可法等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，將執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行整合，5/6實(shí)行綜合執(zhí)法，執(zhí)法人員編制由省級(jí)安監(jiān)主管部門(mén)匯同人事等部門(mén)重新核定，原有的經(jīng)費(fèi)渠道也要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。實(shí)行記分考核管理。制定“安監(jiān)行政執(zhí)法行為記分考核管理辦法”，對(duì)夠不上行政處分的違規(guī)違紀(jì)執(zhí)法行為進(jìn)行記分。當(dāng)累計(jì)分值達(dá)到一定規(guī)定時(shí)，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行違規(guī)違紀(jì)培訓(xùn)和考試，考試不及格者責(zé)令待崗；對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)者吊銷(xiāo)執(zhí)法證件，清除出執(zhí)法隊(duì)伍。這樣才能對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行有效地監(jiān)督管理，促使執(zhí)法水平有所提高。統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度。應(yīng)制定全省統(tǒng)一的違法事實(shí)認(rèn)定口徑和標(biāo)準(zhǔn)、自由裁量幅度及處罰額度標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施證據(jù)保存措施及程序、其他法律文書(shū)術(shù)語(yǔ)適用口徑及有關(guān)執(zhí)法程序時(shí)效規(guī)定等等，并將有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制成統(tǒng)一的微機(jī)處理軟件，在全省進(jìn)行微機(jī)聯(lián)，以加大打擊違法經(jīng)營(yíng)者逃避管理或處罰的力度，提高安監(jiān)執(zhí)法快速反應(yīng)能力。同時(shí)還要簡(jiǎn)化、調(diào)整有關(guān)執(zhí)法文書(shū)，以便于文書(shū)制作和內(nèi)部監(jiān)督管理。組織文書(shū)會(huì)審。各市安監(jiān)主管部門(mén)應(yīng)以縣級(jí)安監(jiān)主管部門(mén)為單位，組織“塊塊”范圍的文書(shū)制作會(huì)審。會(huì)審要以執(zhí)法程序和認(rèn)定違法事實(shí)統(tǒng)一口徑為準(zhǔn)，抽查文書(shū)要根據(jù)縣級(jí)安監(jiān)主管部門(mén)文書(shū)發(fā)放臺(tái)帳進(jìn)行，特別要重視對(duì)保存清單使用情況的審查，對(duì)只開(kāi)保存清單無(wú)處罰結(jié)果或未6/6配套使用其它文書(shū)以及制作文書(shū)不規(guī)范等行為都要視情依照“記分考核辦法