北京城市總體規(guī)劃實(shí)施工作中的思考與探討

北京城市總體規(guī)劃實(shí)施工作中的思考與探討2009年2月25日在市規(guī)劃委201會(huì)議室，市規(guī)劃委王飛副總規(guī)劃師應(yīng)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)之邀，做了以“北京城市總體規(guī)劃實(shí)施工作中的思考與探討”為題的專(zhuān)場(chǎng)報(bào)告。報(bào)告主要內(nèi)容如下2005年初北京城市總體規(guī)劃（2004年2020年）獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，確定了北京未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖。此次北京城市總體規(guī)劃修編是北京市委、市政府全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展轉(zhuǎn)折點(diǎn)與重要機(jī)遇期，為積極構(gòu)建首都和諧社會(huì)，努力保障城市健康發(fā)展的一次重大實(shí)踐，是政府職能轉(zhuǎn)變與城鄉(xiāng)規(guī)劃核心價(jià)值觀的重構(gòu)。主要特點(diǎn)有從“包攬”到“組織”確立科學(xué)的工作方式；從“經(jīng)濟(jì)中心”到“宜居城市”應(yīng)對(duì)大城市問(wèn)題，合理確定城市定位；從“注重物”到“注重人”更加關(guān)注人口結(jié)構(gòu)與素質(zhì)；從“貪大”到“求優(yōu)”優(yōu)化空間布局，理性把握城市規(guī)模與城鎮(zhèn)化質(zhì)量；從“分割、分立”到“統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)”打破行政、城鄉(xiāng)界限，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體、區(qū)域合作發(fā)展；從注重“填空”到關(guān)注“留白”應(yīng)對(duì)資源環(huán)境問(wèn)題，強(qiáng)化城鎮(zhèn)建設(shè)行為分區(qū)管制；從“大拆大建”到“有機(jī)更新”以保護(hù)促發(fā)展，推動(dòng)舊城保護(hù)與復(fù)興；從重視“大”建設(shè)到更加重視“小”社區(qū)轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)公共服務(wù)。一、北京城市總體規(guī)劃實(shí)施狀況2005年總體規(guī)劃批復(fù)以來(lái)，圍繞奧運(yùn)會(huì)的籌辦，城市總體規(guī)劃實(shí)施工作有序開(kāi)展，各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)，城市總體規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)性、城市規(guī)劃建設(shè)的水平和城市綜合承載能力顯著提升。（一）有序?qū)嵤┏鞘锌臻g結(jié)構(gòu)調(diào)整，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、地區(qū)均衡與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平明顯提升。在奧運(yùn)設(shè)施建設(shè)的帶動(dòng)下，中心城綜合輻射能力與核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高，城市均衡發(fā)展呈現(xiàn)新局面。新城的起步區(qū)土地開(kāi)發(fā)、框架性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)功能性配置和環(huán)境整治項(xiàng)目等加快實(shí)施，到2007年，新城土地供應(yīng)量已占到全市的近70。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，“雙輪驅(qū)動(dòng)”、支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展等一系列政策措施的探索完善，為北京率先在全國(guó)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全面推動(dòng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、能源、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等9個(gè)領(lǐng)域的合作，積極促進(jìn)京津冀和環(huán)渤海地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為核心的產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化。借助奧運(yùn)的帶動(dòng)作用，按照高端、高效、高輻射的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，北京的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，首都經(jīng)濟(jì)更具活力和競(jìng)爭(zhēng)力。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)布局更加合理，基本形成了兩軸優(yōu)化、兩帶聚集、多中心聯(lián)動(dòng)發(fā)展的良好格局。（三）全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，積極探索實(shí)踐環(huán)境治理的新模式。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，包括關(guān)停和退出一些資源消耗大、影響生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?？茖W(xué)制定和嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)行為的管制。不斷加強(qiáng)綠地建設(shè)，保護(hù)生態(tài)資源，加大環(huán)境污染防治力度。加強(qiáng)區(qū)域合作，特別是與周邊5省市全方位的合作，共同推進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)。（四）全力加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市綜合承載能力顯著提高。落實(shí)以軌道交通為核心的公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略，交通設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，軌道交通對(duì)城市功能優(yōu)化的引導(dǎo)作用明顯加強(qiáng)。加快建設(shè)城市道路和對(duì)外交通建設(shè)，城市道路交通結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。水、電、氣、熱、通信等市政基礎(chǔ)設(shè)施體系逐步完善，保障了城市的安全運(yùn)行。（五）加強(qiáng)文化名城建設(shè)，古都風(fēng)貌保護(hù)取得新進(jìn)展。提出了政府主導(dǎo)、“保護(hù)、改善、修繕”相結(jié)合的舊城有機(jī)更新模式，全面啟動(dòng)舊城房屋修繕整治工作。繼續(xù)推進(jìn)大柵欄等六片保護(hù)區(qū)的試點(diǎn)工作。在政策、財(cái)政、基礎(chǔ)設(shè)施、房屋修繕、人口疏散與外圍保障性住房建設(shè)聯(lián)動(dòng)等方面初步形成了合力。（六）著力改善民生，公共服務(wù)設(shè)城市總體規(guī)劃城市總體規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)規(guī)劃社會(huì)事業(yè)類(lèi)規(guī)劃環(huán)境建設(shè)類(lèi)規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)規(guī)劃專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃新城規(guī)劃中心城控規(guī)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃村鎮(zhèn)規(guī)劃各類(lèi)區(qū)域性規(guī)劃近期規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范土地使用類(lèi)規(guī)劃城市總體規(guī)劃城市總體規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)規(guī)劃社會(huì)事業(yè)類(lèi)規(guī)劃環(huán)境建設(shè)類(lèi)規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)規(guī)劃專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃新城規(guī)劃中心城控規(guī)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃村鎮(zhèn)規(guī)劃各類(lèi)區(qū)域性規(guī)劃近期規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范土地使用類(lèi)規(guī)劃北京城鄉(xiāng)規(guī)劃體系基本框架示意圖施體系逐步完善。保障性住房和限價(jià)房建設(shè)力度不斷加大，積極探索全方位、多層次的住房政策體系和住房保障體系。加快教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，著力推進(jìn)基本社會(huì)公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)環(huán)境整治、綠地建設(shè)、改善交通，完善公共服務(wù)設(shè)施體系，城市人性化建設(shè)和精細(xì)化管理水平不斷提高。奧運(yùn)會(huì)首都發(fā)展建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，各項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)更高、難度更大、情況更復(fù)雜。為保障奧運(yùn)后首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，必須及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研究、解決近期城市發(fā)展建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題。近期城市發(fā)展建設(shè)面臨人口持續(xù)快速增長(zhǎng)，人口、資源、環(huán)境矛盾更加突出；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問(wèn)題依然突出，城鄉(xiāng)差距仍然較大；中心城的南部、西部地區(qū)發(fā)展仍相對(duì)滯后，城市發(fā)展不均衡；群眾普遍關(guān)心的住房、環(huán)境、交通等問(wèn)題需要加快解決；舊城保護(hù)有機(jī)更新的模式需要進(jìn)一步創(chuàng)新完善；經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性增大，保持投資平穩(wěn)增長(zhǎng)和奧運(yùn)會(huì)順暢銜接任務(wù)較重等等問(wèn)題。二、總規(guī)的后續(xù)體系建設(shè)2005年國(guó)務(wù)院批復(fù)北京城市總體規(guī)劃以來(lái)，相繼完成了中心城控規(guī)、新城規(guī)劃、新農(nóng)村規(guī)劃，以及限建區(qū)規(guī)劃、山區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃、城市快速軌道交通建設(shè)規(guī)劃等各級(jí)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為主旨的城鄉(xiāng)規(guī)劃基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，以靜態(tài)的空間布局為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系基本完善，并走在了全國(guó)的前列。（一）新城規(guī)劃運(yùn)用新理念，促進(jìn)宜居示范區(qū)建設(shè)在新城規(guī)劃編制過(guò)程中堅(jiān)持并貫徹了統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)、把握時(shí)序的原則。在客觀分析現(xiàn)實(shí)狀況與矛盾問(wèn)題的基礎(chǔ)上，突出各新城發(fā)展不同的方向與特色。1、堅(jiān)持一個(gè)目標(biāo)保障新城成為承擔(dān)中心城人口職能疏解，聚集新的產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的規(guī)模化城市地區(qū)。2、確定四個(gè)方面的編制重點(diǎn)（1）堅(jiān)持推進(jìn)首都人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，細(xì)化落實(shí)功能定位。（2）堅(jiān)持區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，合理規(guī)劃空間布局。（3）堅(jiān)持宜居城市發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)制定規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。（4）協(xié)調(diào)好奧運(yùn)前后城市的發(fā)展建設(shè)，合理把握新城實(shí)施時(shí)序。3、落實(shí)“三高”建設(shè)要求（1）高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或高于中心城。（2）高水平高度重視人性化設(shè)計(jì)、細(xì)節(jié)化管理，突出新城特色，注重文化發(fā)展。（3）高起點(diǎn)新城建設(shè)的全面啟動(dòng)要符合新標(biāo)準(zhǔn)、體現(xiàn)高水平。（二）新城控制性詳細(xì)規(guī)劃的改革與探索注重控規(guī)的科學(xué)性和可操作性1、新城控制性詳細(xì)規(guī)劃編制思路處理好五個(gè)關(guān)系（1）處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系維護(hù)公共利益（剛性）控制建設(shè)總量和結(jié)構(gòu)，保障三大公共設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化資源環(huán)境管制，加強(qiáng)公共空間管理。發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用（彈性）制定規(guī)則，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)建設(shè)，提高土地集約化水平和效率，促進(jìn)城市多元化有特色的發(fā)展，保障城市環(huán)境品質(zhì)。（2）處理好市區(qū)兩級(jí)政府的關(guān)系市級(jí)（把握總盤(pán)子）功能定位、總體規(guī)模和結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)地區(qū)、重要項(xiàng)目、重大設(shè)施的建設(shè)安排。區(qū)級(jí)（具體實(shí)施推動(dòng)）根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況確定建設(shè)時(shí)序，充分發(fā)揮地方積極性，具體組織實(shí)施土地一級(jí)開(kāi)發(fā)，規(guī)劃要給地方政府留有一定余地。（3）處理好遠(yuǎn)期與近期的關(guān)系遠(yuǎn)期（框架）制定一個(gè)相對(duì)剛性的框架，明確應(yīng)當(dāng)控制的和引導(dǎo)的內(nèi)容，為近期的實(shí)施留出多種可能性。近期（細(xì)化）確定近期規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)和重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域。（4）處理好控規(guī)與其他專(zhuān)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的關(guān)系控規(guī)（面）協(xié)調(diào)落實(shí)各項(xiàng)設(shè)施的用地安排，尚不能完全明確的，應(yīng)多方案從嚴(yán)預(yù)留用地，為將來(lái)在建設(shè)中留出協(xié)商解決的多種可能性。專(zhuān)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（點(diǎn)或線）明確目標(biāo)、體系和布局原則標(biāo)準(zhǔn)，在控規(guī)中予以協(xié)調(diào)落實(shí)，作為項(xiàng)目審批管理的依據(jù)。（5）處理好規(guī)劃與實(shí)施的關(guān)系規(guī)劃（可操作性）充分考慮實(shí)施的可操作性，加強(qiáng)與開(kāi)發(fā)建設(shè)體制機(jī)制的銜接協(xié)調(diào)，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行優(yōu)化完善。實(shí)施（嚴(yán)格執(zhí)行）嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃的剛性要求，制定規(guī)則，有效運(yùn)用市場(chǎng)手段引導(dǎo)城市有序開(kāi)發(fā)建設(shè)。2、新城控制性詳細(xì)規(guī)劃編制方法“兩個(gè)層級(jí)，三位一體”將控規(guī)分為街區(qū)與地塊兩個(gè)編制層級(jí)，以適應(yīng)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)（政府）和土地二級(jí)開(kāi)發(fā)（市場(chǎng)）模式。街區(qū)控規(guī)主要確定街區(qū)主導(dǎo)功能、進(jìn)行建設(shè)總量控制、落實(shí)三大公共設(shè)施安排、明確城市設(shè)計(jì)整體框架。街區(qū)是地塊控規(guī)編制、審批、優(yōu)化調(diào)整和規(guī)劃管理的基本控制單元。地塊控規(guī)按照街區(qū)控規(guī)確定的主導(dǎo)功能、建設(shè)總量控制和三大公共設(shè)施安排要求，在考慮土地使用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬和規(guī)劃邊界等要素的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)或建設(shè)的需要，提出地塊的規(guī)劃控制指標(biāo)和開(kāi)發(fā)建設(shè)要求，為規(guī)劃管理提供依據(jù)。由圖則、規(guī)則、法則共同組成三位一體的控規(guī)成果，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃與規(guī)劃、規(guī)劃與管理、管理與建設(shè)的銜接。（三）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃規(guī)劃指導(dǎo)的全覆蓋堅(jiān)持部門(mén)聯(lián)動(dòng)、市區(qū)配合，創(chuàng)新與規(guī)范審查審批機(jī)制，建立完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作。全市十個(gè)郊區(qū)縣共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)約151個(gè)，其中，未納入新城且需要單獨(dú)編制總體規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)約115個(gè)。截至目前，已有約60多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃獲批準(zhǔn)（通州和順義兩區(qū)已全部完成）。計(jì)劃2009年內(nèi)基本完成鎮(zhèn)總體規(guī)劃，為我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（四）新農(nóng)村規(guī)劃全國(guó)率先編制完成全市村莊體系規(guī)劃在全國(guó)率先組織編制完成全市村莊體系規(guī)劃。指導(dǎo)區(qū)縣組織區(qū)縣體系規(guī)劃編制，提出“一村一圖”，2008年底基本實(shí)現(xiàn)全市村莊規(guī)劃全覆蓋。探索制定一系列村莊規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如村莊試點(diǎn)用地分類(lèi)及制圖標(biāo)準(zhǔn)、20062007年北京市新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃編制工作實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)等。組織和指導(dǎo)編制1590個(gè)村莊規(guī)劃，計(jì)劃2010年完成全部村莊規(guī)劃。組織全市有實(shí)力的設(shè)計(jì)單位開(kāi)展了農(nóng)宅設(shè)計(jì)方案征集活動(dòng)，獲得積極的社會(huì)反響。（五）其他各級(jí)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃1、山區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展總體規(guī)劃填補(bǔ)城鄉(xiāng)規(guī)劃的空白山區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展總體規(guī)劃站在首都整體可持續(xù)發(fā)展的角度，提出山區(qū)發(fā)展總體策略、空間規(guī)劃布局和政策措施。該規(guī)劃是目前國(guó)內(nèi)率先開(kāi)展的對(duì)市域范圍山區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的總體規(guī)劃，也彌補(bǔ)了我市城鄉(xiāng)規(guī)劃的空白。2、限建區(qū)規(guī)劃細(xì)化非建設(shè)空間的管制規(guī)劃限建區(qū)規(guī)劃重點(diǎn)研究北京市域內(nèi)城鎮(zhèn)建成區(qū)以外的非建設(shè)空間，在總體規(guī)劃初步劃定的禁止建設(shè)地區(qū)、限制建設(shè)地區(qū)和適宜建設(shè)地區(qū)的基礎(chǔ)上，深化細(xì)化對(duì)建設(shè)行為的分區(qū)管制，面向規(guī)劃編制、城市建設(shè)和發(fā)展決策，為推進(jìn)首都人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展提供科學(xué)的基礎(chǔ)平臺(tái)。該規(guī)劃是全國(guó)首創(chuàng)，具有較強(qiáng)的開(kāi)拓性和創(chuàng)新性。3、公共設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃完善城市公共設(shè)施體系2005年以來(lái)，我委還組織編制了住房建設(shè)規(guī)劃、“十一五”保障性住房及“兩限”商品住房用地布局規(guī)劃、再生資源回收設(shè)施布局規(guī)劃、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、教育設(shè)施布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等城市公共設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。三、當(dāng)前工作重點(diǎn)制度與平臺(tái)建設(shè)（一）以近期建設(shè)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃為平臺(tái)，建立建設(shè)項(xiàng)目“統(tǒng)籌時(shí)空、同步高效”的實(shí)施機(jī)制北京以靜態(tài)的空間布局為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系基本完善。當(dāng)前，在奧運(yùn)后城市發(fā)展的新階段，如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、以推進(jìn)“人文北京、科技北京、綠色北京”建設(shè)為目標(biāo)，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院批復(fù)，更加科學(xué)、整體、統(tǒng)籌、動(dòng)態(tài)地推動(dòng)總體規(guī)劃的實(shí)施成為關(guān)鍵。1、工作框架2008年我委組織開(kāi)展了北京城市近期建設(shè)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃（2008年2009年）的編制工作。規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃是一項(xiàng)制度探索，通過(guò)制定和實(shí)施年度實(shí)施計(jì)劃，加強(qiáng)公共財(cái)政投入、土地供應(yīng)和空間布局的銜接協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“三圖合一”，為市委、市政府統(tǒng)籌決策搭建平臺(tái)并起到參謀作用，使城市建設(shè)轉(zhuǎn)移到規(guī)劃引導(dǎo)項(xiàng)目、引導(dǎo)建設(shè)的軌道上來(lái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌時(shí)空、同步高效發(fā)展。（1）完善兩個(gè)機(jī)制加強(qiáng)橫向連接，完善三個(gè)綜合計(jì)劃互為依托、互動(dòng)一體的銜接配合機(jī)制。加強(qiáng)縱向連接，完善市區(qū)兩級(jí)計(jì)劃相互校核、相互支撐的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。（2）建立兩個(gè)平臺(tái)構(gòu)建“市區(qū)兩級(jí)三大計(jì)劃”銜接聯(lián)動(dòng)的規(guī)劃基礎(chǔ)平臺(tái)。建立各部門(mén)和區(qū)縣協(xié)調(diào)推進(jìn)工作的空間信息共享平臺(tái)。2、年度實(shí)施計(jì)劃主要內(nèi)容（1）重點(diǎn)工作計(jì)劃確定年度實(shí)施的主要目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作和分項(xiàng)重要任務(wù)，包括城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、新城發(fā)展、中心城優(yōu)化調(diào)整、歷史文化名城保護(hù)和重要專(zhuān)項(xiàng)工作等5大部分。計(jì)劃工作期限以本年度為主，延續(xù)安排到下一年度，同時(shí)也包括長(zhǎng)期性工作的近期重點(diǎn)。（2）建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)庫(kù)根據(jù)年度重點(diǎn)工作計(jì)劃，確定年度重要建設(shè)項(xiàng)目，作為計(jì)劃實(shí)施、公共財(cái)政投入、土地供應(yīng)、監(jiān)督和檢查的基礎(chǔ)性工作平臺(tái)。2008年4月29日，市政府常務(wù)會(huì)認(rèn)為，制定并實(shí)施年度實(shí)施計(jì)劃，是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌時(shí)空、同步高效發(fā)展的重要舉措；要求建立共享平臺(tái)，使城市建設(shè)轉(zhuǎn)移到規(guī)劃引導(dǎo)項(xiàng)目、引導(dǎo)建設(shè)的軌道上來(lái)。（二）更加注重規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的政策引導(dǎo)新城規(guī)劃實(shí)施辦法、關(guān)于加快南城及南部地區(qū)發(fā)展的有關(guān)意見(jiàn)1、新城規(guī)劃實(shí)施辦法新城規(guī)劃實(shí)施的政策機(jī)制建設(shè)，一方面要有效推進(jìn)中心城人口、產(chǎn)業(yè)和職能向新城疏解，使新城成為首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。另一方面，要協(xié)調(diào)好建設(shè)時(shí)序，防止新城過(guò)快、無(wú)序和低水平擴(kuò)張，成為新的外來(lái)人口與低端產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)。研究制定關(guān)于推進(jìn)新城規(guī)劃實(shí)施的若干意見(jiàn)的目的是借鑒國(guó)內(nèi)外新城建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，在新城發(fā)展的政策導(dǎo)向、實(shí)施機(jī)制、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理模式、組織領(lǐng)導(dǎo)等五個(gè)方面提出建議，為市委、市政府統(tǒng)籌決策提供參謀作用。2、關(guān)于加快南城及南部地區(qū)發(fā)展的有關(guān)意見(jiàn)北京南城和南部地區(qū)發(fā)展長(zhǎng)期滯后的問(wèn)題，受到市委、市政府、人大代表和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，是老百姓反映最多和最突出的民生問(wèn)題之一，也是統(tǒng)籌北京人口、資源和環(huán)境發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題之一。該項(xiàng)工作總體思路是以“三區(qū)、三翼、區(qū)翼聯(lián)動(dòng)”為空間平臺(tái)、以解決民生問(wèn)題為突破點(diǎn)、以軌道交通建設(shè)為契機(jī)、以重要產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為節(jié)點(diǎn)，創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施的政策機(jī)制，全面提升南城和南部地區(qū)發(fā)展水平。（三）更加注重城市細(xì)節(jié)化管理新城城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則新城城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則工作試圖回答的三個(gè)核心問(wèn)題1、建立新城城市設(shè)計(jì)的整體框架每個(gè)新城的整體風(fēng)格特色以及控制原則。2、編制新城城市設(shè)計(jì)通則基于公共空間規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理的模式3、制定新城城市設(shè)計(jì)管理規(guī)定與控規(guī)管理、建筑設(shè)計(jì)審批以及土地出轉(zhuǎn)讓制度相銜接以保證城市設(shè)計(jì)的可操作性。（四）更加注重公眾參與新城“一師兩員”制度試點(diǎn)加強(qiáng)規(guī)劃公眾參與工作是落實(shí)黨的“十七大”堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求，是轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府的具體措施，是改變規(guī)劃管理方式，應(yīng)對(duì)當(dāng)前規(guī)劃實(shí)施中面臨諸多矛盾的有效手段。按照市委、市政府“三進(jìn)兩促”的要求，我委統(tǒng)一開(kāi)展了搭建“社區(qū)規(guī)劃公眾參與平臺(tái)”的工作，順義新城第26街區(qū)（南法信鎮(zhèn)）試點(diǎn)開(kāi)展了新城“一師兩員”公眾參與機(jī)制建設(shè)工作?！耙粠焹蓡T”是在新城每個(gè)街區(qū)建立責(zé)任規(guī)劃師、社區(qū)民意調(diào)查員和市民監(jiān)督員制度的簡(jiǎn)稱?！耙粠焹蓡T”制度是希望搭建增進(jìn)了政府、社會(huì)公眾、規(guī)劃技術(shù)人員三者之間的溝通平臺(tái)，具體做法有開(kāi)展多層次、多形式的規(guī)劃宣傳工作；建立定期會(huì)議制度，完善公眾利益表達(dá)機(jī)制；堅(jiān)持走出去、下基層，深入社區(qū)了解公眾意見(jiàn)。今年是北京城市總體規(guī)劃批復(fù)實(shí)施的第五年，應(yīng)對(duì)總規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在堅(jiān)持總體規(guī)劃的思路和剛性要求的基礎(chǔ)上，適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，不斷優(yōu)化調(diào)整和完善實(shí)施機(jī)制，努力推進(jìn)“人文北京、科技北京、綠色北京”建設(shè)。本市機(jī)構(gòu)改革調(diào)整優(yōu)化19部門(mén)組建一委兩局四部門(mén)更名農(nóng)業(yè)局改由農(nóng)村工作委員會(huì)管理，由市政府直屬機(jī)構(gòu)調(diào)整為部門(mén)管理機(jī)構(gòu)（副局級(jí)），專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理和執(zhí)法監(jiān)督。將農(nóng)業(yè)局的綜合管理和決策職責(zé)劃入農(nóng)村工作委員會(huì)。組建經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)，為市政府組成部門(mén)，掛國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)辦公室牌子。將發(fā)展和改革委員會(huì)的工業(yè)行業(yè)管理有關(guān)職責(zé)、科學(xué)技術(shù)委員會(huì)的軟件業(yè)行業(yè)管理職責(zé)、工業(yè)促進(jìn)局（國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)辦公室）的職責(zé)和信息化工作辦公室的職責(zé)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局的職責(zé)，整合劃入經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)。不再保留工業(yè)促進(jìn)局、信息化工作辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局。將運(yùn)輸管理局、路政局的職責(zé)劃入交通委員會(huì)，調(diào)整為交通委員會(huì)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。將建設(shè)委員會(huì)更名為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)，為市政府組成部門(mén)。組建人力資源和社會(huì)保障局，為市政府組成部門(mén)，對(duì)外可使用公務(wù)員局、外國(guó)專(zhuān)家局名稱開(kāi)展（下轉(zhuǎn)第7頁(yè)）“2008”環(huán)境建設(shè)辦公室召開(kāi)顧問(wèn)組工作會(huì)議為新年度首都環(huán)境建設(shè)工作出謀獻(xiàn)策1月22日上午，我辦召開(kāi)顧問(wèn)組工作會(huì)議，回顧總結(jié)三年奧運(yùn)環(huán)境建設(shè)工作成績(jī)，征求對(duì)迎接建國(guó)六十周年環(huán)境景觀建設(shè)，落實(shí)新的首都環(huán)境建設(shè)規(guī)劃綱要的意見(jiàn)建議。顧問(wèn)組陳文占、趙知敬、張光漢、柯煥章、張家旺、楊勝博參加會(huì)議。會(huì)上，顧問(wèn)組的老領(lǐng)導(dǎo)們暢所欲言，各抒己見(jiàn)。一致認(rèn)為，在市委市政府領(lǐng)導(dǎo)下，奧運(yùn)環(huán)境建設(shè)取得的顯著成果，可概括為五個(gè)第一次第一次成立了環(huán)境建設(shè)指揮部，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)管理一起抓；第一次制定了重點(diǎn)大街重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境建設(shè)概念規(guī)劃，使環(huán)境建設(shè)有了依據(jù)；第一次制定了城市道路公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置規(guī)范，使城市家具有了標(biāo)準(zhǔn)；第一次制定了胡同環(huán)境整治指導(dǎo)意見(jiàn)，使胡同整治有了規(guī)范；第一次開(kāi)展了171個(gè)城中村的環(huán)境綜合整治，使城市面貌有了改善。同時(shí)，就深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照新制定的首都環(huán)境建設(shè)規(guī)劃綱要總體部署，進(jìn)一步加大環(huán)境建設(shè)工作力度，為建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”提供更加良好的環(huán)境保障提出了建議和意見(jiàn)。一是要建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。北京奧運(yùn)環(huán)境建設(shè)的一條成功經(jīng)驗(yàn)就是凝聚了方方面面的力量，舉全市之力，形成了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體制。環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生于城市發(fā)展的不同階段和各個(gè)環(huán)節(jié)，僅靠單個(gè)職能管理部門(mén)難以解決錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境問(wèn)題，以鞏固和發(fā)展奧運(yùn)環(huán)境建設(shè)成果。二是要加快環(huán)境建設(shè)的立法工作，盡快形成完備的環(huán)境建設(shè)法規(guī)體系，步入依法管理的軌道。過(guò)去三年重點(diǎn)整治了主要大街和重點(diǎn)地區(qū)的環(huán)境問(wèn)題，今后廣域的環(huán)境整治任務(wù)依然艱巨，整治難度更大，需要強(qiáng)有力的法律和制度保障。三是要把首都環(huán)境建設(shè)規(guī)劃綱要落實(shí)到基層。進(jìn)一步改善居民小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境面貌，必須依靠市民，依靠基層，全民參與，不斷提高城市環(huán)境管理水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，區(qū)分所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)等形式建立責(zé)任機(jī)制，加大對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境的管理力度，推動(dòng)首都環(huán)境建設(shè)工作科學(xué)發(fā)展。北京城市規(guī)劃管理科普從書(shū)的編寫(xiě)正在籌備中曹型榮北京城市規(guī)劃是北京城市建設(shè)的龍頭，引導(dǎo)北京經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)發(fā)展，也引導(dǎo)北京各行各業(yè)發(fā)展，和全市人民生活、居住密切相關(guān)。在改革開(kāi)放以前，北京城市規(guī)劃是很保密的，不但一般老百姓不知道，其行業(yè)的人士也不知道。從1992年修編北京城市總體規(guī)劃起，才廣泛征求各方面意見(jiàn)，聽(tīng)取廣大市民的意見(jiàn)要求。目前城市規(guī)劃中許多內(nèi)容，基本概念和一些知識(shí)、法規(guī)等，其他行業(yè)人士和廣大市民了解甚少。為了貫徹人文北京、科技北京、綠色北京的方針，學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)以人為本，我們北京城市規(guī)劃學(xué)會(huì)，計(jì)劃在23年中編寫(xiě)一套北京城市規(guī)劃建設(shè)科普從書(shū)。以利社會(huì)互動(dòng)、公眾參與，使北京城市建設(shè)有序健康地發(fā)展。我們編此書(shū)的服務(wù)對(duì)象是各行業(yè)中與城市規(guī)劃相關(guān)和關(guān)心北京城市規(guī)劃建設(shè)的工作人員；北京城市建設(shè)管理的基層工作者；大中學(xué)生；關(guān)心北京城市規(guī)劃建設(shè)的廣大市民；關(guān)心北京城市規(guī)劃建設(shè)的境內(nèi)、外人士。如何編寫(xiě)這本叢書(shū)首先進(jìn)行深入廣泛的調(diào)查研究，了解北京市各階層人員對(duì)城市規(guī)劃的認(rèn)識(shí)、要求和意見(jiàn)；有針對(duì)性的展示城市規(guī)劃和城市建設(shè)情況；強(qiáng)調(diào)知識(shí)性和資料性結(jié)合，圖文并茂、通俗易懂、緊密聯(lián)系生活實(shí)際。編寫(xiě)人員首先成立編委會(huì)和45人的編審組；以離退休規(guī)劃管理業(yè)務(wù)人員為主，請(qǐng)部分在職有關(guān)人員協(xié)助編寫(xiě)。目前此書(shū)已得到規(guī)委領(lǐng)導(dǎo)口頭同意，編委會(huì)和編審組已成立。備準(zhǔn)立即開(kāi)展調(diào)查研究工作，調(diào)查內(nèi)容有以下點(diǎn)1您所了解的城市規(guī)劃是什么2城市規(guī)劃與您的工作、生活有哪些關(guān)系3您對(duì)北京城市規(guī)劃有何意見(jiàn)和要求4您最想了解北京城市規(guī)劃哪些問(wèn)題5目前北京城市規(guī)劃有哪些熱點(diǎn)問(wèn)題6哪些問(wèn)題需要經(jīng)常向群眾宣傳、解釋7目前城市規(guī)劃管理中主要方面，問(wèn)題有哪些希望怎么解決計(jì)劃調(diào)查對(duì)象有規(guī)委信訪辦，規(guī)委管當(dāng)前建設(shè)的經(jīng)辦人，城區(qū)、近鄰、遠(yuǎn)郊分局經(jīng)辦人、中央、地方、軍隊(duì)指基建人員，市發(fā)改委，市政管委、環(huán)保、園林等單位業(yè)務(wù)人員，街道、居委會(huì)工作人員，街道普通市民，大中學(xué)生。我們希望規(guī)劃學(xué)會(huì)多社委員會(huì)、會(huì)員積極參于，并對(duì)此項(xiàng)工作多提寶貴意見(jiàn)。東城規(guī)劃分局成功舉行2008年度調(diào)研報(bào)告演講比賽東城規(guī)劃分局覃佩玲2009年2月18日，東城規(guī)劃分局舉行了2008年度調(diào)研報(bào)告演講比賽。參加本次比賽的共有7名選手，全局各科室均有人員參賽。比賽評(píng)委組由陳朝暉局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，由委研究室郭培宜主任、北京市規(guī)劃學(xué)會(huì)高毅存秘書(shū)長(zhǎng)、東城分局彭根明副局長(zhǎng)及許紅副局長(zhǎng)擔(dān)任本次比賽的評(píng)委委員。各參賽選手根據(jù)賽前抽簽順序決定演講排序。本次比賽主要從演講內(nèi)容、演講技巧、演講效果、時(shí)間掌握及脫稿要求五部分對(duì)演講選手進(jìn)行評(píng)分。各參賽選手在賽前都進(jìn)行了認(rèn)真的準(zhǔn)備，并根據(jù)各自的工作特性選擇重點(diǎn)問(wèn)題加以闡述。從具體內(nèi)容看，本次演講比賽范圍較廣，有涉及規(guī)劃公眾參與、私房規(guī)劃審批、規(guī)劃驗(yàn)收過(guò)程中存在問(wèn)題的分析，也有對(duì)傳統(tǒng)四合院居住空間更新機(jī)制進(jìn)行的探索和思考。選手們各自根據(jù)自己的工作經(jīng)歷，闡述了在規(guī)劃管理過(guò)程中的切身感受，并在此基礎(chǔ)上展開(kāi)了深入研究，提出了一些可行性的政策建議和工作方法上的總結(jié)性創(chuàng)新選手們通過(guò)新穎的角度、鮮明的論點(diǎn)和生動(dòng)的語(yǔ)言，給在場(chǎng)聽(tīng)眾以較強(qiáng)的激勵(lì)性和感召力，能給人一定啟示，展現(xiàn)了豐富多彩、形式多樣的調(diào)研主題。本次演講比賽的最大特點(diǎn)是避開(kāi)了去年介紹式的直述和照本宣科式的讀稿方式，選手們?cè)谘葜v過(guò)程中都能做到了注意語(yǔ)言技巧和能力的表達(dá)。通過(guò)半天的緊張比賽和評(píng)委的慎重評(píng)分，本次比賽共評(píng)選出了1名一等獎(jiǎng)、2名二等獎(jiǎng)和4名紀(jì)念獎(jiǎng)。賽后，局領(lǐng)導(dǎo)及到會(huì)的專(zhuān)家、領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本次比賽進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)和點(diǎn)評(píng)。領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家們一致認(rèn)為本次比賽比去年有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，它為局里的年輕人提供了一個(gè)良好的展示平臺(tái)，表現(xiàn)了東城分局重視工作調(diào)研、重視實(shí)踐和理論相結(jié)合的優(yōu)良傳統(tǒng)，值得繼續(xù)發(fā)揚(yáng)和保持。但是，評(píng)委們也指出了本次演講中的一些不足之處，例如選手的演講技巧、語(yǔ)言表達(dá)等方面仍有待加強(qiáng)和改進(jìn)，個(gè)別選手選題還缺乏新意，部分演講者的時(shí)間控制不到位等等。另外，一些選手在演講時(shí)忽視與觀眾的互動(dòng)，沒(méi)有充分表達(dá)出“演”和“講”之精義所在，希望選手們?cè)诮窈蟮谋荣愔心軌蛴懈鼉?yōu)秀的表現(xiàn)。據(jù)悉，在本次比賽中獲得前3名的選手，將代表東城規(guī)劃分局參加將于3月12日在北京市規(guī)劃委舉行的第五屆首都青年規(guī)劃師、建筑師演講比賽。2009226奧運(yùn)后北京交通規(guī)劃的建議根據(jù)目前北京的交通形勢(shì)，對(duì)以下三個(gè)方面提點(diǎn)具體想法。一是公交優(yōu)先，二是交通管理，三是市區(qū)快速路問(wèn)題。一、公交優(yōu)先公交優(yōu)先在北京己提出了多年，通過(guò)2008年奧運(yùn)會(huì)把公交優(yōu)先大大向前推進(jìn)了一步。公交優(yōu)先做得越好，小汽車(chē)的出行量越少。公交優(yōu)先今后應(yīng)該細(xì)化，除線路優(yōu)化、樞紐站及首末站建設(shè)外，應(yīng)該重視以下問(wèn)題1、中間站的站位問(wèn)題。中間站是大量的，與乘客關(guān)系密切?，F(xiàn)在，中間站的位置離路口越來(lái)越遠(yuǎn)。比如復(fù)內(nèi)大街的鬧市口至牛街的道路改建后，公交站幾乎是設(shè)在了前后兩個(gè)路口的中間，并修了停車(chē)港灣。這樣的站位讓乘客上下車(chē)與垂直方向的線路換乘時(shí)步行要走一站多地，加長(zhǎng)了乘車(chē)人的出行時(shí)間，很不方便。中間站位的設(shè)置也有好的典型。例如，豐臺(tái)北路與萬(wàn)壽路南延相交，是座菱形立交，豐臺(tái)北路上跨，萬(wàn)壽路南延在下。立交南面的出口方向作了加寬處理，設(shè)置了公交站。從北往南行的公交車(chē)過(guò)立交橋就進(jìn)站，乘客上下車(chē)和換乘都很方便。應(yīng)該組織有關(guān)單位研究中間站的站位優(yōu)化問(wèn)題。2、公交專(zhuān)用道在路口消失問(wèn)題。目前公交專(zhuān)用道的長(zhǎng)度己達(dá)280多公里，但到了路口渠化段范圍，公交專(zhuān)用道幾乎都消失了，遇到紅燈公交車(chē)與社會(huì)車(chē)一起排隊(duì)，失去了優(yōu)先權(quán)。在路口渠化段設(shè)公交專(zhuān)用道，主要問(wèn)題是與右行車(chē)道有矛盾。阜外大街在展覽路口的東西兩個(gè)方向都把公交專(zhuān)用道劃到了停車(chē)線，將右轉(zhuǎn)車(chē)道在路口渠化段以外引入了輔路（因輔路較寬）。這個(gè)經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該在有條件的地方推廣，比如，西單路口是立交平作的形式，沒(méi)有右轉(zhuǎn)車(chē)道，長(zhǎng)安街方向的公交專(zhuān)用道就可以劃至停車(chē)線，使公共汽車(chē)在路口也能停，先通過(guò)。3、市區(qū)道路建設(shè)的項(xiàng)目安排也要遵從公交優(yōu)先的原則。公共交通的空白區(qū)居民乘車(chē)?yán)щy，其中多數(shù)是因?yàn)榉N種原因那里的規(guī)劃路尚未修建，在道路設(shè)計(jì)規(guī)劃中，應(yīng)該優(yōu)先安排這些工程項(xiàng)目。二、交通管理1、加強(qiáng)行人和自行車(chē)交通的管理。有些地區(qū)交通秩序比較混亂，主要原因是行人和騎車(chē)人不遵守交通法規(guī)，行人過(guò)街和自行車(chē)行駛隨意性很大。解決這個(gè)問(wèn)題，首先要使行人和自行車(chē)的路權(quán)得到保障，在此基礎(chǔ)上加大管理力度。2、加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)車(chē)的管理。電動(dòng)車(chē)的車(chē)速太快，有的又不遵守交通法規(guī)，到處亂鉆，有時(shí)車(chē)一過(guò)，嚇人一跳對(duì)電動(dòng)車(chē)的生產(chǎn)必須限制最高車(chē)速。3、加強(qiáng)交通方面的宣傳教育。在交通管理上不能埋怨群眾缺少現(xiàn)代化交通意識(shí)，而應(yīng)該積極把現(xiàn)代化交通知識(shí)向群眾作宣傳，做好交通教育工作。要廣泛利用報(bào)紙、電視，宣傳交通知識(shí)，使群眾逐步養(yǎng)成良好的習(xí)慣，提高交通道德水平。建議請(qǐng)劇作家編寫(xiě)好的劇本，使連續(xù)劇演得能像當(dāng)年李雪健他們演“渴望”那么吸引人。通過(guò)看電視使觀眾受到良好的交通教育。三、關(guān)于快速路問(wèn)題在五環(huán)路以內(nèi)，快速路網(wǎng)已基本建成，但是有的快速路長(zhǎng)期存在交通擁堵問(wèn)題。解決快速路交通擁堵必須從完善整體路網(wǎng)入手，把不應(yīng)該走快速路的短途交通分離出來(lái)。比如學(xué)院路自2001年建成通車(chē)以來(lái)，交通擁堵就比較嚴(yán)重，有時(shí)由北往南的機(jī)動(dòng)車(chē)能排到北三環(huán)路。從三環(huán)到西直門(mén)2公里多的路程行走半小時(shí)，時(shí)速只有5公里。學(xué)院路交通擁堵的原因是這一地區(qū)的南北方向道路太少，從二環(huán)路的西北角往東至積水潭橋長(zhǎng)度是15公里，中間沒(méi)有一條跨過(guò)北二環(huán)的南北向道路。而從二環(huán)路東北角至雍和宮橋長(zhǎng)度也是15公里。但后者在中間由北小街橋，使城內(nèi)的北小街直通城外的和平東路，而且承擔(dān)了不小的交通量。在西直門(mén)南北大街與新街口內(nèi)外大街相距15公里的范圍之間，舊城內(nèi)有北草廠路，舊城外有索家墳路，分別與北二環(huán)的南北兩側(cè)輔路相接。這兩條路都是近幾年新建的，若修建一座跨越二環(huán)路的立交橋，即可將兩路連通，就能有效分流學(xué)院路常年擁堵的交通。立交建成后，還可以開(kāi)辟公交線路，填補(bǔ)公交的空白，使居民乘車(chē)難問(wèn)題得到較大改善。為此，我們編制了北草廠立交的詳細(xì)規(guī)劃方案，供有關(guān)部門(mén)參考。陳永德原市規(guī)劃院交通所主任工程師現(xiàn)北京慧海文城建技術(shù)咨詢公司顧問(wèn)（上接第4頁(yè)）工作。將人事局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局的職責(zé)，整合劃入人力資源和社會(huì)保障局。不再保留人事局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局。藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生局管理，由市政府直屬機(jī)構(gòu)調(diào)整為部門(mén)管理機(jī)構(gòu)（副局級(jí)）。落實(shí)食品安全綜合監(jiān)督責(zé)任，將工商局牽頭負(fù)責(zé)食品安全綜合監(jiān)督的職責(zé)劃入衛(wèi)生局。明確和加強(qiáng)衛(wèi)生部門(mén)對(duì)藥品監(jiān)督部門(mén)的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。環(huán)境保護(hù)局由市政府直屬機(jī)構(gòu)調(diào)整為市政府組成部門(mén)。將社會(huì)建設(shè)工作辦公室列入市政府組成部門(mén)。組建金融工作局，為市政府直屬機(jī)構(gòu)，不再保留金融服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，其職責(zé)劃入金融工作局。將市政管理委員會(huì)更名為市政市容管理委員會(huì)。商務(wù)局更名為商務(wù)委員會(huì)，為市政府組成部門(mén)。將廣播電視局更名為廣播電影電視局，為市政府直屬機(jī)構(gòu)。將文化局的電影發(fā)行放映、市場(chǎng)準(zhǔn)入等管理職責(zé)劃入廣播電影電視局。將知識(shí)產(chǎn)權(quán)局由市政府直屬事業(yè)單位調(diào)整為市政府直屬機(jī)構(gòu)。將民防局由議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)調(diào)整為市政府直屬機(jī)構(gòu)。撤銷(xiāo)地方海事局，其職責(zé)劃入交通委員會(huì)。調(diào)整后的北京市政府機(jī)構(gòu)設(shè)置辦公廳。組成部門(mén)發(fā)展和改革委員會(huì)，教育委員會(huì)，科學(xué)技術(shù)委員會(huì)，經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)，民族事務(wù)委員會(huì)，公安局，國(guó)家安全局，監(jiān)察局，民政局，司法局，財(cái)政局，人力資源和社會(huì)保障局，國(guó)土資源局，環(huán)境保護(hù)局，規(guī)劃委員會(huì)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)，市政市容管理委員會(huì)，交通委員會(huì)農(nóng)村工作委員會(huì)，水務(wù)局，商務(wù)委員會(huì)，文化局，衛(wèi)生局，人口和計(jì)劃生育委員會(huì)，審計(jì)局，外事辦公室，社會(huì)建設(shè)工作辦公室。直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理