水利局學(xué)習(xí)貫徹新《水土保持法》座談會上的講話

1/8水利局學(xué)習(xí)貫徹新水土保持法座談會上的講話各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們水土保持作為我國的一項基本國策，為保護水土資源，改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，做出了應(yīng)有的貢獻。自1991年水土保持法頒布實施以來，水土保持事業(yè)走上了依法行政的道路。在新的形勢下，新修訂的水土保持法于今年3月1日正式頒布實施，它的頒布實施是水利法制建設(shè)的重要里程碑，它為水土保持事業(yè)發(fā)展提供了重要的法律保障。今天，我們在這里召開座談會，旨在組織動員全省各有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)和同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新修訂的水土保持法，著力落實新水土保持法各項規(guī)定，為下一步我省將出臺的江西省實施辦法打下良好的基礎(chǔ)，推動我省水土保持事業(yè)邁上新的臺階。剛才，李學(xué)紅同志代表我廳向會議作了全省水土保持工作情況匯報；會上，大家也就如何學(xué)習(xí)貫徹好新法進行了熱烈的討論，發(fā)表了很好的意見和建議?，F(xiàn)在，我就新法的貫徹落實再講幾點意見。一、我省實施水土保持法取得了顯著成效1991年水土保持法頒布實施以來，在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門的支持協(xié)作下，我省各級水行政主管部門認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，做了大量卓有成效的工2/8作。一是構(gòu)建了水土保持預(yù)防監(jiān)督體系。制定了江西省實施辦法，出臺了配套文件。全省110個水土保持行政管理機構(gòu)，約1400名專職執(zhí)法人員。同時形成了水土保持技術(shù)服務(wù)體系。二是水土保持預(yù)防監(jiān)督成效顯著?，F(xiàn)全省年審批水土保持方案近兩千個，水土保持方案申報率大幅提高；人為水土流失防治取得成效，監(jiān)督執(zhí)法能力提升取得成效。三是水土流失綜合治理成為我國的一面旗幟。我省先后實施了國家水土保持重點工程、國家農(nóng)發(fā)水保項目工程、國債資金水保重點工程、坡耕地水土流失綜合治理工程、崩崗治理工程等5大工程，累計治理水土流失面積約270萬公頃。四是水土保持科技碩果累累。我省先后承擔(dān)完成了60多項水土保持國家科技攻關(guān)項目，取得了一批國內(nèi)領(lǐng)先水平的成果，有的達(dá)到國際先進水平，獲得國家級、省部級科技獎勵30余項，取得國家發(fā)明專利1項。建立了水土保持科技示范基地5個。二、深刻認(rèn)識實施新水土保持法的重要意義新修訂的水土保持法，與原法相比，強化了政府水土保持主體責(zé)任，強化了水土保持規(guī)劃的法律地位、水土保持預(yù)防保護、水土保持方案管理制度、水土保持補償制度、水土保持法律責(zé)任。它的頒布實施是水利法制建設(shè)的重要里程碑，對我省進一步依法保護水土資源，加快水土流失防治進程，防災(zāi)減災(zāi)，改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟社會3/8可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。第一，實施新法將有力促進水保理念更新。新法在立法宗旨上，強化了科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展觀；在水保方針上，堅持預(yù)防為主的同時強調(diào)了保護優(yōu)先和突出重點；在綜合治理上，對水力侵蝕區(qū)提出了規(guī)范科學(xué)的治理路線；在規(guī)劃上，凸顯了法律地位，規(guī)定了分區(qū)防治戰(zhàn)略，強調(diào)了水土流失綜合防護體系建設(shè)；更加注重遵循自然規(guī)律，充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力，促進大面積植被恢復(fù)和生態(tài)改善；更加注重依靠科學(xué)技術(shù)，提高水土流失防治水平，提升防治質(zhì)量和效益。因此，我省水土保持理念將進一步向預(yù)防保護、綜合治理、生態(tài)修復(fù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，向構(gòu)建科學(xué)完善的水土流失綜合防治體系轉(zhuǎn)變，將更加注重土保持工作的預(yù)防性、保護性和科學(xué)性。第二，實施新法將有力促進我省經(jīng)濟社會發(fā)展。新法進一步強化了水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)的坡耕地綜合治理、小流域綜合治理等水土保持重點工程建設(shè)，提出了加快改善山區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，保障當(dāng)?shù)厝罕娂Z食自給，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強農(nóng)民持續(xù)增收能力的建設(shè)目標(biāo)。我省的貧困縣首先是水土流失嚴(yán)重縣，農(nóng)村貧困人口多數(shù)分布在水土流失嚴(yán)重地區(qū)。因此，我省要實現(xiàn)“中部崛起”和“綠色發(fā)展”，解決貧困縣和貧困人口所在地區(qū)的水土流失成了首要措施。這些地4/8區(qū)實現(xiàn)小康，就必須進一步加大山區(qū)、丘陵區(qū)、革命老區(qū)、易災(zāi)地區(qū)的坡耕地綜合治理、小流域治理、面源污染治理的力度，使我省水土保持重點工程成為名副其實的致富工程、綠色工程和民生工程。第三，實施新法將有力促進我省生態(tài)建設(shè)。新法強化了政府和部門責(zé)任和國家水土保持投入保障機制，明確國家加強對水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)的水土保持重點工程建設(shè)，加大生態(tài)修復(fù)力度，引導(dǎo)和鼓勵國內(nèi)外單位和個人以投資、捐資，以及承包治理“四荒”等方式參與水土流失治理，建立和完善生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持補償費制度，多渠道籌集資金，為我國水土保持生態(tài)建設(shè)提供了堅實的政策支撐和投入保障。我省在生態(tài)上肩負(fù)著黨和國家、省委省政府兩大重托，一是在生態(tài)上繼續(xù)走在全國前列，進一步提升植被覆蓋率；二是保持鄱陽湖“一湖清水”。但如果自然水土流失得不到有效治理，人為水土流失得不到有效控制，兩大重托就得不到實現(xiàn)。因此，我省要在積極爭取中央加大投入的同時，還要積極爭取省各級財政加大投入，還要充分激活市場投入、生態(tài)補償、生態(tài)修復(fù)和保護等機制，努力創(chuàng)建我省青山常在、綠水長流、人水和諧的友好環(huán)境。第四，實施新法將有力促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。新法的實施，要求對基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)和生產(chǎn)建設(shè)項目實行5/8更加嚴(yán)格的水土保持監(jiān)管，從根本上扭轉(zhuǎn)以犧牲資源和環(huán)境為代價換取短期經(jīng)濟增長的行為和方式，有力促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。我省農(nóng)業(yè)、有色金屬、建材業(yè)相對發(fā)達(dá)，又處在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化加速發(fā)展時期，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不斷擴大，速度不斷加快。因此，我省應(yīng)當(dāng)將農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、城市新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、房地產(chǎn)業(yè)等開發(fā)建設(shè)活動全部納入水土保持行政許可，實行嚴(yán)格的水土保持方案管理和水土保持竣工驗收制度。各級政府要盡快依法劃定并公告各生態(tài)保護區(qū)，在保護區(qū)實行最嚴(yán)格的保護政策和公平的生態(tài)補償政策；各級水行政主管部門要加強協(xié)調(diào)，根本改變單純追求經(jīng)濟、速度和規(guī)模的發(fā)展方式，通過嚴(yán)格的水土保持管理，科學(xué)配置水土資源，促進水土資源高效集約利用，提高水土資源的利用效率和效益，實現(xiàn)我省開發(fā)建設(shè)項目生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。第五，實施新法將有力促進水土保持依法行政。新法對水土流失防治管理職能和制度、管理對象和措施、法律義務(wù)和責(zé)任都做出了明確規(guī)定，進一步確立了各級政府的水土保持領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，強化了水行政主管部門主管職責(zé)，規(guī)定了水土保持機構(gòu)、人員水土保持監(jiān)管權(quán)限，明確了相關(guān)部門、單位和個人防治水土流失的職責(zé)和義務(wù)。為此，我省應(yīng)建立和健全水土保持三大問責(zé)制，一是對水土保持執(zhí)6/8法機構(gòu)和執(zhí)法人員的問責(zé)，法律責(zé)任首條就是對執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員不作為的問責(zé)。二是對項目主管部門、項目建設(shè)單位及其領(lǐng)導(dǎo)的問責(zé)。項目主管部門要深入了解新法，提高法治意識和生態(tài)意識，規(guī)范建設(shè)行為，尤其是領(lǐng)導(dǎo)要親自抓項目水土保持工作。三是對政府及相關(guān)部門的問責(zé)。要積極宣傳和爭取各級政府加強水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)，將水土保持考核指標(biāo)列入各級年度考核和獎懲指標(biāo)；要積極宣傳和爭取政府綜合部門和行業(yè)主管部門，履行職責(zé)，支持水保，共同營造我省水土保持工作有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的良好法治環(huán)境。三、修訂水土保持法實施辦法迫在眉睫原94版的江西省實施辦法與原上位法水土保持法一樣已適應(yīng)不了形勢發(fā)展的需要。現(xiàn)上位法已正式公布實施，修訂江西省實施辦法就成為一項緊迫而重要的工作。省人大韓樹藝委員已就修訂實施辦法在省第十一屆四次人民代表大會會議上提出第195號建議，省人大已將此建議作為今年重點督辦事項；水利部也一再要求各省盡快修訂地方實施辦法。我廳正在積極籌備，爭取早日向省政府、省人大提交修改草案。修訂一部江西特色的地方實施辦法，不但時機已經(jīng)成熟，而且迫在眉睫。一是修訂地方辦法的立法理念已經(jīng)確立。省委省政府提出的江西“生態(tài)立省”、“綠色崛起”的偉大戰(zhàn)略，國務(wù)7/8院批復(fù)的建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)國家戰(zhàn)略，以及江西永葆生態(tài)環(huán)境走在全國前列，永葆鄱陽湖“一湖清水”的生態(tài)目標(biāo)等“兩個戰(zhàn)略，兩個永保”，已確立為修訂我省地方辦法的立法理念。二是修訂地方辦法的重點已經(jīng)明確。我省農(nóng)業(yè)大省，工礦產(chǎn)業(yè)重省，現(xiàn)代工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化快省的地位，需要盡快修法，加大重點領(lǐng)域和行業(yè)的水土保持預(yù)防監(jiān)督力度，迎接經(jīng)濟布局與資源環(huán)境協(xié)調(diào)、資源環(huán)境承載能力的挑戰(zhàn)。我省水土流失面積萬KM2，占土地總面積，大面積的林地、坡耕地、崩崗、沙山存在嚴(yán)重水土流失，現(xiàn)每年直接沉積在鄱陽湖的泥沙達(dá)800多萬噸，在森林覆蓋率60以上并持續(xù)增長的同時，河床淤積和水旱災(zāi)害也在加劇，需要盡快修法，加快水土流失治理步伐，提升治理的規(guī)模、質(zhì)量和效益；我省鄱陽湖、“五河”和東江等屬重要的生態(tài)保護區(qū)，省政府公告的水土保持重點預(yù)防保護區(qū)面積達(dá)65153KM2，涉及40多個市、縣，其水土保持直接關(guān)系長江中下游、廣東、香港和澳門的生態(tài)安全，需要盡快修法，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，加大生態(tài)修復(fù)和保護力度。三是貫徹執(zhí)行新法的重大舉措。要貫徹執(zhí)行好新法，需要進一步修訂地方實施辦法，科學(xué)劃分地方職權(quán)，細(xì)化自由裁量權(quán)，增強新法的針對性、操作性。同時在實施辦法修訂的基礎(chǔ)上，省水利廳需要獨立地或聯(lián)合相關(guān)部門全面地配套相關(guān)規(guī)范性文件，健全我省新的水土8/8保持法律體系。我廳擬成立修訂江西省實施辦法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專門的起草班子，安排專項經(jīng)費，開展專題研究、開展咨詢論證，廣泛征求意見，走民主和專家立法相結(jié)合的道路。最后，我要感