廣州市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

廣州建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理措施第一章總則第一條為了進(jìn)一步加強(qiáng)本市建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，改善有形建設(shè)市場，促進(jìn)公開、公平、公平、客觀等原則的實(shí)現(xiàn)，根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、廣東省實(shí)施辦法等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際制定本辦法。第二條本市管轄范圍內(nèi)，新建、改造、擴(kuò)建、改造、拆除等與市政、區(qū)政府建設(shè)工程及工程密切相關(guān)的服務(wù)、貨物，必須依法投標(biāo)，適用本辦法。以此方法聞名的建設(shè)工程包括土木工程、建設(shè)工程、選管及設(shè)備安裝工程、翻修工程等。第三條市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，對主要項(xiàng)目的投標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督檢查。市、區(qū)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)房屋建設(shè)和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督和執(zhí)法；市、區(qū)交通、水利等有關(guān)行政主管部門按照國務(wù)院規(guī)定的責(zé)任分工，監(jiān)督自己的專業(yè)建設(shè)工程，執(zhí)行法律。前款規(guī)定的行政主管部門(以下簡稱招標(biāo)監(jiān)督部門)已經(jīng)設(shè)立了建設(shè)工程招標(biāo)監(jiān)督機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)的招標(biāo)監(jiān)督管理、執(zhí)法工作可以委托招標(biāo)監(jiān)督機(jī)關(guān)具體實(shí)施。第四條廣州建設(shè)工程是本市統(tǒng)一建立的建設(shè)工程交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，為建設(shè)工程交易提供場所、信息、咨詢和證據(jù)服務(wù)。本市管轄范圍內(nèi)廣東省實(shí)施辦法必須符合招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程，以及與工程密切相關(guān)的服務(wù)、貨物的投標(biāo)投標(biāo)投標(biāo)投標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，必須進(jìn)入廣州建設(shè)工程交易中心進(jìn)行。廣州建設(shè)項(xiàng)目交易中心負(fù)責(zé)：統(tǒng)一公開招標(biāo)公告和招標(biāo)相關(guān)信息、證據(jù)投標(biāo)流程、評標(biāo)專家?guī)旃芾?、中?biāo)通知確認(rèn)、計(jì)算機(jī)交易網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)、招標(biāo)流程相關(guān)資料文件保存準(zhǔn)備、現(xiàn)場招標(biāo)活動(dòng)順序管理等。第五條招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)企業(yè)綜合誠信評價(jià)體系，并根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)企業(yè)的招標(biāo)、合規(guī)情況定期發(fā)布扣球企業(yè)綜合誠信評價(jià)排名表。第二章投標(biāo)范圍符合第6條廣東省實(shí)施中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法辦法第7、8、9條規(guī)定的招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程必須投標(biāo)。符合廣東省實(shí)施中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法辦法第11條規(guī)定的招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程必須公開招標(biāo)。第七條符合本法第六條規(guī)定但不適合投標(biāo)的下列項(xiàng)目，項(xiàng)目審批部門報(bào)市政府批準(zhǔn)，政府的貨物采購和服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)市采購監(jiān)督當(dāng)局批準(zhǔn)，不得進(jìn)行招標(biāo)3360(a)處理國家安全和國家機(jī)密；(b)救災(zāi)；(三)要利用扶貧資金代替勞動(dòng)者實(shí)施救濟(jì)，使用農(nóng)民工。(d)使用特定專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的調(diào)查、設(shè)計(jì)、咨詢等項(xiàng)目；(e)必須從該設(shè)備的原始供應(yīng)商處購買備件，以便與現(xiàn)有設(shè)備配合使用；(6)項(xiàng)目目標(biāo)單一，誘導(dǎo)拍賣等競爭的其他方法是適當(dāng)?shù)摹?七)法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的。許可不投標(biāo)的項(xiàng)目，項(xiàng)目審查批準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)報(bào)告同級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。第八條包含主要政治、外交或其他特殊任務(wù)的應(yīng)急工程，經(jīng)市當(dāng)局批準(zhǔn)，投標(biāo)人可以通過邀請投標(biāo)方式確定中標(biāo)人。第九條緊急救援工程由市、區(qū)政府設(shè)立的緊急救援指揮機(jī)關(guān)可以直接由專業(yè)救援隊(duì)著手，也可以從建設(shè)企業(yè)綜合誠信評價(jià)等級列表中選擇符合要求的承包商擔(dān)任。第十條鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)及勞動(dòng)分包招標(biāo)發(fā)行包。建設(shè)工程專業(yè)及勞務(wù)分包信息應(yīng)在廣州建設(shè)工程交易中心網(wǎng)站公布，全文和勞務(wù)分包發(fā)送應(yīng)在廣州建設(shè)工程交易中心進(jìn)行。專業(yè)和勞務(wù)分包項(xiàng)目分包人簽訂分包合同后15天內(nèi)按照項(xiàng)目管理權(quán)限，將分包合同發(fā)給市、區(qū)招標(biāo)監(jiān)督部門備案。第三章資格審查第十一條投標(biāo)資格審查包括資格前和資格后審查。住宅建設(shè)和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目公開招標(biāo)必須實(shí)行資格審查制度，但復(fù)雜和大型項(xiàng)目可以采用資格預(yù)審制度。其中，大型公共事業(yè)的投標(biāo)人經(jīng)招標(biāo)及投標(biāo)監(jiān)督部門批準(zhǔn)，可以采用預(yù)選承包人制度進(jìn)行資格預(yù)審。第十二條采用資格審查的工程公開招標(biāo)工程，投標(biāo)人不得利用集中組織答復(fù)、集中組織現(xiàn)場訪問等方式，在收到投標(biāo)文件之前收集投標(biāo)人的信息。第十三條資格預(yù)審建設(shè)招標(biāo)工程在符合資格條件的投標(biāo)人超過5人，不超過12人的情況下，將符合整體資格條件的投標(biāo)人作為正式投標(biāo)人采用。如果符合資格條件的投標(biāo)申請人超過12人，則可以通過以下方式之一確定正式投標(biāo)人：(a)確保符合所有資格前條件的投標(biāo)申請人成為正式投標(biāo)人；(b)從符合資格前條件的所有投標(biāo)申請人中隨機(jī)選出12名以上正式投標(biāo)人。(c)投標(biāo)人根據(jù)對投標(biāo)人的庫存股綜合評價(jià)(20%以下)和建設(shè)企業(yè)綜合誠信評價(jià)等級分?jǐn)?shù)(80%以下)選擇優(yōu)勢，確定符合12人以上資格前要求的投標(biāo)人正式投標(biāo)人。一個(gè)項(xiàng)目的兩個(gè)或多個(gè)投標(biāo)段同時(shí)投標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人必須明確分割投標(biāo)段，制定為特定投標(biāo)段確定正式投標(biāo)人的方法。投標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)公告中事先明確正式投標(biāo)人的決定方式。以任意提取方式選擇正式投標(biāo)人的，應(yīng)在廣州建設(shè)工程交易中心證人下進(jìn)行。第十四條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照工程投標(biāo)項(xiàng)目所需的最低條件設(shè)定投標(biāo)人資格條件。投標(biāo)人設(shè)定的投標(biāo)人資格條件要明確、容易知道。除招標(biāo)和投標(biāo)監(jiān)督部門批準(zhǔn)實(shí)施預(yù)選承包商制度的投標(biāo)項(xiàng)目外，投標(biāo)人資格條件僅限于企業(yè)資格、安全生產(chǎn)許可、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人實(shí)務(wù)資格、專門安全負(fù)責(zé)人培訓(xùn)評價(jià)資格、工程成果的五個(gè)方面。投標(biāo)人不能設(shè)置項(xiàng)目績效要求，除非根據(jù)本條第3，4款為投標(biāo)人資格條件設(shè)置項(xiàng)目績效要求。投標(biāo)人可以要求投標(biāo)人在廣州地區(qū)完成質(zhì)量合格的類似工程業(yè)績。類似工程是指投標(biāo)項(xiàng)目所需企業(yè)資格水平低的一級資格證書可以擔(dān)任的工程。投標(biāo)項(xiàng)目所需的企業(yè)資格水平已經(jīng)是最低資格等級，不能設(shè)定績效要求。對于復(fù)雜規(guī)模較大的項(xiàng)目的建設(shè)招標(biāo)項(xiàng)目，投標(biāo)人必須在投標(biāo)人資格條件中設(shè)定投標(biāo)項(xiàng)目所需的企業(yè)資格水平才能完成，可以設(shè)定項(xiàng)目績效要求所需的功能或大小或金額的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要求，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要求不得超過投標(biāo)項(xiàng)目本身技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的三分之二。投標(biāo)監(jiān)督部門可以要求投標(biāo)人對設(shè)置技術(shù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的必要性和合理性進(jìn)行組織專家的論證。國務(wù)院、有關(guān)部門對投標(biāo)人資格條件另行規(guī)定。第十五條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過廣州建設(shè)工程交易中心網(wǎng)絡(luò)公示資格審查結(jié)果，公布3日營業(yè)日。采用資格前方式的公開招標(biāo)項(xiàng)目在確定正式投標(biāo)人之前公布，采用資格后審查方式的公開投標(biāo)項(xiàng)目在公布中標(biāo)候選人時(shí)公布。第十六條禁止以下列不合理?xiàng)l件限制或排除潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)。(a)提高資格水平，縮小資格類別范圍，同時(shí)不按照一般合同資格和專業(yè)合同資格和其他資格管理規(guī)定設(shè)置資格要求；(二)資格條件中提出項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全人員以外的人員要求，或者項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的工作資格和安全生產(chǎn)培訓(xùn)評估資格以外的要求，以及指定安全人員的培訓(xùn)評估資格以外的要求；(c)不允許聯(lián)合體投標(biāo)。(四)合格股份公司、集團(tuán)公司、總公司及其子公司具有獨(dú)立企業(yè)法人資格的子公司不得同時(shí)參加投標(biāo)。(五)捆綁其他類型的總承包項(xiàng)目投標(biāo)；(六)資格預(yù)審階段要求總承包投標(biāo)人確定分包商的階段；(七)除本法第十四條第二款規(guī)定的資格條件外，設(shè)立其他資格條件。(八)其他不合理?xiàng)l件限制或排除投標(biāo)人參加投標(biāo)。第四章投標(biāo)第十七條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)工程的特點(diǎn)和需要，按照招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門編制或書面編制的示范文本，填寫招標(biāo)公告、資格審查文件和投標(biāo)文件。住宅建設(shè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目招標(biāo)文件按照項(xiàng)目管理權(quán)限提交市、區(qū)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)監(jiān)督機(jī)關(guān)備案。投標(biāo)人提出與示范文本不一致的條款時(shí)，應(yīng)特別說明，并提前通知投標(biāo)監(jiān)督機(jī)關(guān)。第十八條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中逐欄列出投標(biāo)文件的否決條件，投標(biāo)文件中的其他條款與第一欄的否決條款不一致，以第一欄的否決條款為準(zhǔn)。如果在投標(biāo)文件補(bǔ)充案中添加否決條款，投標(biāo)人必須再次列出完整的投標(biāo)文件否決條款，并發(fā)送給所有投標(biāo)人。不成立的條款必須明確、易于判斷，不要包括“實(shí)質(zhì)上不響應(yīng)投標(biāo)文件的要求”、“投標(biāo)文件附有投標(biāo)人不能接受的條件”等投標(biāo)評價(jià)委員會難以定義的條款。本措施否決的條款是如投標(biāo)文件中所述，不允許投標(biāo)或否定投標(biāo)文件效果的條款，如無效標(biāo)記、作廢標(biāo)記和不合格處理。第十九條采用資格預(yù)審方法的，從發(fā)布招標(biāo)公告或資格預(yù)審文件之日起，到申請投標(biāo)的截止日期為止，不超過5個(gè)工作日。如果采用后資格審查方式，投標(biāo)將不再有注冊過程，投標(biāo)人必須在投標(biāo)截止時(shí)間前提交投標(biāo)文件。投標(biāo)人對投標(biāo)的提問在投標(biāo)截止日期前10天停止，投標(biāo)人在投標(biāo)截止日期前7天停止修改答復(fù)和投標(biāo)文件，逾期答復(fù)投標(biāo)截止時(shí)間應(yīng)相應(yīng)延遲。國家對公布招標(biāo)公告另有規(guī)定。第二十條全部使用國有土地投資或投資國有地方自治資金50%以上的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)采用工程量清單方式進(jìn)行建設(shè)招標(biāo)。投標(biāo)人必須根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目工程量清單計(jì)價(jià)和相關(guān)規(guī)定、規(guī)范編譯工程量清單，以確定工程量清單。第二十一條建設(shè)招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)設(shè)定招標(biāo)控制價(jià)格。招標(biāo)控制價(jià)格可以由投標(biāo)人親自編制，也可以委托有編制資格的部隊(duì)準(zhǔn)備。投標(biāo)人自行編制招標(biāo)控制價(jià)格，本企業(yè)必須有2名以上注冊成本工程師。建設(shè)招標(biāo)工程的招標(biāo)控制價(jià)格，發(fā)行招標(biāo)文件時(shí)要公布。公告內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目總價(jià)格、按分部項(xiàng)目列出的項(xiàng)目費(fèi)用(包括分部項(xiàng)目清單及其綜合單價(jià))、工作項(xiàng)目費(fèi)用(包括工作項(xiàng)目列表及其相應(yīng)的費(fèi)用)、其它項(xiàng)目費(fèi)用(包括其它項(xiàng)目列表及其綜合單價(jià)或費(fèi)用)、主要材料價(jià)格、稅和法規(guī)費(fèi)用，以及相關(guān)說明。第二十二條招標(biāo)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)規(guī)定招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)控制價(jià)格記錄管理方法。以財(cái)政資金投入的住宅建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投標(biāo)控制價(jià)格及中標(biāo)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)投標(biāo)文件根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目管理權(quán)限列入市、區(qū)項(xiàng)目成本管理機(jī)關(guān)。第二十三條投標(biāo)人對投標(biāo)人公布的投標(biāo)控制價(jià)格提出異議時(shí)，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止前10天以書面形式向投標(biāo)人提出異議，投標(biāo)人應(yīng)及時(shí)驗(yàn)證。確實(shí)確認(rèn)了錯(cuò)誤，投標(biāo)人必須調(diào)整投標(biāo)控制價(jià)格，并在投標(biāo)截止前7天重新公布投標(biāo)控制價(jià)格。投標(biāo)人對重新公布的投標(biāo)控制價(jià)格仍有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日期前5天向工程成本管理機(jī)構(gòu)提交書面意見，如果驗(yàn)證結(jié)果有誤，投標(biāo)人應(yīng)及時(shí)調(diào)整和重新公布投標(biāo)控制價(jià)格，投標(biāo)截止日期順延。第二十四條建設(shè)招標(biāo)項(xiàng)目期限超過12個(gè)月的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)明確招標(biāo)文件和合同中人工、材料、設(shè)備或機(jī)械平臺市場價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)如何調(diào)整合同價(jià)格。調(diào)整原則是，當(dāng)任何人工、材料、設(shè)備或機(jī)器工作臺價(jià)格超過合同標(biāo)準(zhǔn)期限(提交投標(biāo)文件截止日期前28天)價(jià)格的10%時(shí)，承包商負(fù)擔(dān)上漲10%的部分，超過10%的部分由承包商賠償。任何人工、材料、設(shè)備或機(jī)器工作臺的價(jià)格下降10%以上，超過10%的部分將由承包商返還給承包商。前款所稱價(jià)格漲幅、價(jià)格跌幅按項(xiàng)目成本管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的價(jià)格信息計(jì)算。價(jià)格調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)是相應(yīng)人工、材料、設(shè)備或機(jī)械平臺的投標(biāo)報(bào)價(jià)。價(jià)格補(bǔ)償或退款可以在承包商、承包商在合同約定的建設(shè)期間或完成結(jié)算時(shí)計(jì)算。第二十五條投標(biāo)人禁止以投標(biāo)人指定的價(jià)格等形式限制投標(biāo)人的自主報(bào)價(jià)。投標(biāo)人原則上不能在投標(biāo)文件中設(shè)定專業(yè)分包工程、主要材料、設(shè)備的暫定金額。由于實(shí)際必須設(shè)定，中標(biāo)后暫定金額達(dá)到法定投標(biāo)規(guī)模的部分必須投標(biāo)。暫定金額不作為結(jié)算的依據(jù)。第二十六條投標(biāo)人在工程總承包投標(biāo)中不得指定分包工程，不得干預(yù)總承包人的合法分包行為。第二十七條承包商直接購買的主要材料、設(shè)備所屬的投標(biāo)人可以在投標(biāo)文件中提出材料、設(shè)備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或質(zhì)量要求，也可以由投標(biāo)人為投標(biāo)人選擇3個(gè)以上同等等級的品牌或分包商作為預(yù)公開招聘方式。投標(biāo)人必須在投標(biāo)文件中明確選擇主要材料、設(shè)備的品牌、制造商和質(zhì)量等級，并滿足投標(biāo)文件的要求。投標(biāo)人或投標(biāo)人應(yīng)按照規(guī)定選擇節(jié)能、節(jié)水、節(jié)紙、節(jié)材、環(huán)保材料、設(shè)備和機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)使用循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品。第二十八條具有一般技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)急項(xiàng)目的投標(biāo)活動(dòng)，投標(biāo)人可以選擇采用簡單的投標(biāo)程序：(a)不要求投標(biāo)人準(zhǔn)備技術(shù)投標(biāo)；(b)使用建設(shè)工程投標(biāo)，與中標(biāo)人簽訂總價(jià)合同；(c)以成批投標(biāo)方式一次性集中投標(biāo)零星工程。第五章評標(biāo)方法第二十九條建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)采用平均法、經(jīng)審查的最低投標(biāo)價(jià)法、經(jīng)審查的性價(jià)比法或綜合評價(jià)法。技術(shù)簡單或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝必須統(tǒng)一的物品，一般使用平均法或精選的最低投標(biāo)價(jià)進(jìn)行投標(biāo)評價(jià)。技術(shù)復(fù)雜或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求難以統(tǒng)一的物品，一般采用評價(jià)的性價(jià)比法或綜合評價(jià)法進(jìn)行投標(biāo)評價(jià)。(a)平均法。中標(biāo)者的投標(biāo)必須能滿足投標(biāo)文件的實(shí)際要求，評估的投標(biāo)價(jià)格應(yīng)變動(dòng)到最接近投標(biāo)者投標(biāo)報(bào)價(jià)平均值的一定比例0% 3%。(b)經(jīng)審查的最低投標(biāo)價(jià)格法。審查了最低投標(biāo)價(jià)格方法后，投標(biāo)人的投標(biāo)必須符合投標(biāo)文件的實(shí)際要求，并審查最低投標(biāo)價(jià)格，除非投標(biāo)價(jià)格低于成本。審查的投標(biāo)價(jià)格是投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)和投標(biāo)文件的細(xì)微偏差，轉(zhuǎn)換后的價(jià)格總價(jià)格。(c)評估的性價(jià)比方法。中標(biāo)者的投標(biāo)必須能夠滿足投標(biāo)文件的實(shí)際要求，性價(jià)比最高。性價(jià)比是投標(biāo)人的綜合分?jǐn)?shù)與投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格的比率。(d)綜合評價(jià)法。中標(biāo)者的投標(biāo)必須最大限度地滿足投標(biāo)文件中規(guī)定的各種綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的用戶需求和技術(shù)要求，結(jié)合投標(biāo)監(jiān)督部門的指示，合理設(shè)置業(yè)務(wù)指標(biāo)、技術(shù)目標(biāo)的評分權(quán)重。第三十條建設(shè)監(jiān)督招標(biāo)采用綜合評價(jià)法、方案優(yōu)先法或方案清廉法。(a)綜合評價(jià)法。中標(biāo)者的投標(biāo)必須最大限度地滿足投標(biāo)文件中規(guī)定的各種綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。投標(biāo)人應(yīng)重點(diǎn)反映項(xiàng)目董事和項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的偏好，可以采用項(xiàng)目董事和項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的書面和口頭答復(fù)相結(jié)合的方式。(b)方案優(yōu)先順序法。中標(biāo)者的投標(biāo)必須最大限度地滿足投標(biāo)文件中規(guī)定的各種綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。而且程序排名最高。(c)方案清廉法。中標(biāo)者的投標(biāo)必須最大限度地滿足投標(biāo)文件中規(guī)定的各種綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。投