XX地區(qū)論文關(guān)于XX地區(qū)內(nèi)地未成年人社區(qū)矯正制度比較論文范文參考資料

XX地區(qū)論文關(guān)于XX地區(qū)內(nèi)地未成年人社區(qū)矯正制度比較論文范文參考資料 內(nèi)容摘要：香港地區(qū)的社區(qū)矯正主要包括社會(huì)服務(wù)令和緩刑監(jiān)督兩大塊組成。在獨(dú)特的社會(huì)文化和法治背景下，其基本模式為政府引導(dǎo)社會(huì)組織在社會(huì)服務(wù)中發(fā)揮重要角色執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供行政管理和公共服務(wù)，社會(huì)組織提供自治管理，為涉罪青少年順利回歸社會(huì)創(chuàng)造有利條件。內(nèi)地社區(qū)矯正已進(jìn)入全面推開(kāi)階段，不宜全盤(pán)否定現(xiàn)有司法實(shí)踐和立法中的合力成分，其完善不能脫離中國(guó)本土化思考，應(yīng)當(dāng)客觀分析當(dāng)下社區(qū)結(jié)構(gòu)、社會(huì)力量，其立法模式必須與刑罰體系和刑罰權(quán)執(zhí)行方式相適應(yīng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，檢察機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)在密切配合的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)引入更多專業(yè)力量實(shí)施幫教。 關(guān)鍵詞：社區(qū)；矯正；小政府與大政府；個(gè)性化矯正；本土化；立法萬(wàn)能論；檢察監(jiān)督 香港非政府組織的發(fā)展水平、政府和社會(huì)多元化服務(wù)合作模式、系統(tǒng)完備的維護(hù)青少年權(quán)益工作體系和工作理念是其青少年社區(qū)矯正模式取得成效的重要背景，香港地區(qū)的青少年社區(qū)矯正模式既吸收了西方發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)矯正模式的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又融合了中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的鮮明特色，通過(guò)中國(guó)內(nèi)地與香港地區(qū)社區(qū)矯正制度的比較研究，客觀分析內(nèi)地社區(qū)矯正的優(yōu)勢(shì)與不足，有助于完善內(nèi)地未成年人社區(qū)矯正制度。 香港的法律文件中并沒(méi)有“社區(qū)矯正工作”之名，但很多實(shí)踐做法與內(nèi)地刑事司法中的“社區(qū)矯正”有著實(shí)然相似之處。根據(jù)基本法，所有香港原有法律制度（即普通法、衡平法、條例、附屬立法和習(xí)慣法），除同基本法相抵觸或經(jīng)香港特區(qū)的立法機(jī)關(guān)作出修改者外，予以保留。 參見(jiàn)基本法第八條。因此，回歸后的香港特區(qū)社區(qū)矯正制度，依然保留著濃厚的英國(guó)法傳統(tǒng)。 香港的非*刑主要包括社會(huì)服務(wù)令、保釋、罰金、感化（類似緩刑監(jiān)督）、下令補(bǔ)償或賠償、刑事破產(chǎn)令、沒(méi)收及吊銷駕駛執(zhí)照等。同時(shí)，判處的*刑刑罰也可以適用緩刑和假釋制度。所以香港的社區(qū)矯正制度主要是社會(huì)服務(wù)令和緩刑監(jiān)督兩大塊組成。 （一）社會(huì)服務(wù)令（munity service order） 1984年香港立法局正式通過(guò)了社會(huì)服務(wù)條令，確立社會(huì)服務(wù)令作為一種替代*刑的刑罰選擇。1987年1月1日社會(huì)福利署在香港三間裁判法院進(jìn)行為期兩年的試點(diǎn)，并于1992年11月擴(kuò)大到所有裁判法院，直至1998年才擴(kuò)展到區(qū)域法院以及高等法院的原訟法庭、上訴法庭。 社會(huì)服務(wù)令的適用對(duì)象為被宣告構(gòu)成可判處*刑罪行的14歲以上（包括14歲）的人。凡14歲或以上的人被裁定犯了可判罰*的罪行，對(duì)該罪行進(jìn)行裁判的法庭可以頒布命令，規(guī)定該人在有效期內(nèi)進(jìn)行一定時(shí)期的無(wú)薪工作。一個(gè)或者多個(gè)法庭可以就同一犯罪對(duì)犯罪人判處多項(xiàng)社會(huì)服務(wù)令，并無(wú)數(shù)量限制，但判令犯罪人的全部工作時(shí)間不得超過(guò)240小時(shí)。 香港的緩刑制度繼承了英國(guó)法中的暫緩宣告制度（suspended sentence）制度，緩刑在香港又被稱之為“感化令”，是動(dòng)員社區(qū)力量協(xié)助罪犯改過(guò)自新的一項(xiàng)康復(fù)計(jì)劃，其法條依據(jù)主要是罪犯感化條例。緩刑令是指法庭判處犯罪者在一定時(shí)間內(nèi)受到緩刑官（又稱感化主任）定期上門(mén)評(píng)核犯罪者的行為及表現(xiàn)。緩刑令適用于所有14歲周歲以上的被告人，凡所犯罪行無(wú)法律固定刑罰，法庭都可以根據(jù)案件的具體情況頒發(fā)緩刑令。緩刑令載明具體的緩刑監(jiān)管期限，罪犯在此期間需要遵守相應(yīng)的規(guī)定，同時(shí)還可以對(duì)罪犯居住事宜作出要求，如必須入住核準(zhǔn)的矯治機(jī)構(gòu)。在實(shí)踐中，感化令適用對(duì)象一般是青少年犯罪和輕罪等社會(huì)危害性較小的犯罪。 香港地區(qū)，感化令和緩刑的主要執(zhí)行工作由懲教署和社會(huì)福利署完成。懲教署是統(tǒng)一管理監(jiān)獄、懲教所、勞役中心、戒毒所、精神治療中心的*刑執(zhí)行機(jī)構(gòu)，同時(shí)也負(fù)責(zé)一部分非*刑的執(zhí)行。社會(huì)福利署則通過(guò)在社區(qū)中推廣一系列項(xiàng)目來(lái)重塑矯正對(duì)象的人格，使其重新融入社會(huì)。香港地區(qū)青少年社區(qū)矯正的基本運(yùn)作模式可以劃分為如下部分： 該小組由懲教署及社會(huì)福利署的專業(yè)人員所組成，針對(duì)14-25歲的男性犯罪和14-21歲的女性罪犯?jìng)€(gè)案，提供專業(yè)意見(jiàn)，協(xié)助對(duì)已定罪的青少年罪犯作出判決。同時(shí)提交是否適合羈押的報(bào)告。 近幾年，針對(duì)青少年犯罪問(wèn)題，香港地區(qū)開(kāi)始推出由社工協(xié)助執(zhí)行的“復(fù)合司法”計(jì)劃即給予犯罪人和受害人調(diào)和機(jī)制，雙方在協(xié)調(diào)者的協(xié)助和見(jiàn)證下，尋找修復(fù)雙方關(guān)系的最佳途徑，使青少年罪犯在獲得尊重和尊嚴(yán)的環(huán)境下，明白其行為對(duì)社會(huì)的損害和對(duì)被害人的傷害，并對(duì)其作出賠償。 設(shè)立綜合服務(wù)中心，提供住宿及特殊課程服務(wù)，幫助青少年罪犯建立紀(jì)律生活，改善情緒問(wèn)題，提供就業(yè)支持。以訪問(wèn)團(tuán)參訪的香港扶幼會(huì)盛德中心為例，家長(zhǎng)可以透過(guò)社會(huì)福利署下轄的各服務(wù)機(jī)構(gòu)、非政府機(jī)構(gòu)的家庭綜合服務(wù)中心等單位轉(zhuǎn)介，在監(jiān)護(hù)人與盛德中心簽訂協(xié)議后將孩子送到該中心入住矯治，中心主要提供建立生活紀(jì)律、改善個(gè)人情緒行為問(wèn)題、發(fā)展個(gè)人興趣專才及職能培訓(xùn)，并引導(dǎo)學(xué)員重建個(gè)人與社會(huì)、家庭的關(guān)系。此外中心還根據(jù)個(gè)體需要，制定個(gè)案輔導(dǎo)計(jì)劃，安排2名以上的專業(yè)社工一道與家長(zhǎng)定期召開(kāi)個(gè)案會(huì)議，討論孩子進(jìn)展。 香港社會(huì)福利署制定了一系列社區(qū)項(xiàng)目來(lái)幫助矯正對(duì)象改過(guò)自新。如針對(duì)10-18周歲犯輕罪被警司警戒的青少年提出“社區(qū)支援服務(wù)計(jì)劃”即在特定的社區(qū)內(nèi)，讓執(zhí)法部門(mén)（警方、法院）和社會(huì)服務(wù)（福利機(jī)構(gòu)、輔導(dǎo)社工）結(jié)合，為犯罪青少年提供綜合輔導(dǎo)和治療。又如“受感化青少年及高危青少年住宿服務(wù)”項(xiàng)目，由社會(huì)福利署提供資助，協(xié)青社營(yíng)辦的自立堂具體執(zhí)行，主要內(nèi)容是針對(duì)由感化主任 緩刑官的一種。作出轉(zhuǎn)介的未成年犯（15-21歲）或者由社工作出轉(zhuǎn)介的待業(yè)（或在職）的高危青少年（15-21歲）提供為期不超過(guò)12個(gè)月的住宿及支援服務(wù)計(jì)劃。再如，由社會(huì)福利署資助，香港中華 _青年會(huì)創(chuàng)辦的YM cafe、YM balloon等社會(huì)企業(yè)，針對(duì)不良青少年或殘障人士，培訓(xùn)咖啡、甜點(diǎn)制作、氣球藝術(shù)等專業(yè)技能，在提升青少年自信心和工作、學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)的同時(shí)，也為其提供生存技能和就業(yè)平臺(tái)。 一言以蔽之，香港青少年社區(qū)矯正的具體執(zhí)行形態(tài)盡管各不相同，但運(yùn)作模式最為基本的特點(diǎn)是：在政府引導(dǎo)下，各種社會(huì)組織在社會(huì)服務(wù)中承擔(dān)無(wú)可替代的重要角色，執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供行政管理和公共服務(wù)，社會(huì)組織提供自治管理、專業(yè)服務(wù)和公益服務(wù)，使青少年罪犯盡可能接觸社會(huì)、學(xué)習(xí)實(shí)用技能，讓社區(qū)矯正與社會(huì)發(fā)展保持同步，為涉罪青少年順利回歸社會(huì)創(chuàng)造有利條件。 就經(jīng)濟(jì)層面而言，迅速騰飛的港人經(jīng)濟(jì)為保障青少年權(quán)益提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，重商主義傳統(tǒng)又確立了注重效率的青少年權(quán)益保障之路。靠大量中國(guó)內(nèi)地移民所提供的勞動(dòng)力和資本，香港從上世紀(jì)60年*始進(jìn)入一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮的興盛時(shí)期，70年代經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平，目前香港人均GDP僅次于日本。 xx年香港人均國(guó)民收入是36000美元，內(nèi)地是2600美元（按照2000年美元不變價(jià)），香港地區(qū)人均年國(guó)民收入值僅次于日本。摘自xx年7月1日世界銀行公布的數(shù)據(jù)。早在1974年，香港地區(qū)就已經(jīng)推廣了九年教育并將青少年社區(qū)服務(wù)納入正軌，由政府在經(jīng)費(fèi)上資助非政府機(jī)構(gòu)開(kāi)展相關(guān)服務(wù)。商業(yè)文化的氛圍強(qiáng)調(diào)效率在青少年問(wèn)題上，政府不是簡(jiǎn)單地?fù)芨督?jīng)費(fèi)，而是本著“用好納稅人錢(qián)”的理念與那些已經(jīng)發(fā)展成熟的NGO組織確立合作關(guān)系，政府購(gòu)買“物有所值”的社區(qū)服務(wù)。 在文化層面，西方文化與中式傳統(tǒng)相互浸染，形成了港人“守望互助”、“非以役人，乃役于人”的精神。香港開(kāi)埠之后，大量 _和天主教教士來(lái)港傳播教義、開(kāi)辦教會(huì)學(xué)校，“人人平等、互助互勉互重、自我犧牲”等 _教義精神在民眾間傳播，與中國(guó)傳統(tǒng)文化中的“老吾老以及人之老、幼吾幼以及人之幼”精神相互融合。在20世紀(jì)60年代之前，大多數(shù)的社會(huì)福利事業(yè)都由教會(huì)主辦；香港經(jīng)濟(jì)騰飛之后，教會(huì)、私人募集慈善依然在社會(huì)福利事業(yè)中扮演著重要角色。從港人個(gè)體而言，更是形成了良好的互愛(ài)互助的“義工”文化。 義工也稱志愿者（Volunteer），是指基于社會(huì)責(zé)任及義務(wù)，自愿貢獻(xiàn)自己的時(shí)間、精力、技能，為促進(jìn)社會(huì)的改善和發(fā)展無(wú)償參與社會(huì)服務(wù)的人員。社工則是社會(huì)工作者（Social Worker），是指遵循助人自助的價(jià)值理念，使用社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)和方法，為有需要的個(gè)人、家庭、機(jī)構(gòu)和社區(qū)提供專業(yè)社會(huì)服務(wù)，幫助其發(fā)揮自身潛能、協(xié)調(diào) _，解決和預(yù)防社會(huì)問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)公正為主要職業(yè)活動(dòng)的專業(yè)人員。據(jù)香港社會(huì)福利署發(fā)布的數(shù)據(jù)，目前香港人口數(shù)為732萬(wàn)，登記義工數(shù)目超過(guò)126萬(wàn)人，約占人口總量的17.2%，其中超過(guò)50%的義工為12-25歲的青年。 香港青少年社區(qū)矯正的特點(diǎn)之一就是政府與司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)不再大包大攬，通過(guò)與非政府機(jī)構(gòu)的相互合作，實(shí)現(xiàn)各司其職、專業(yè)化分工。實(shí)際上，“多方機(jī)構(gòu)合作”模式在英美國(guó)家獲得廣泛采用，即由執(zhí)法者+ _門(mén)（學(xué)校）+社會(huì)福利機(jī)構(gòu)（社會(huì)工作）+社區(qū)+家長(zhǎng)多方參與，進(jìn)而對(duì)不良少年實(shí)施管控、教育，幫助其回歸社會(huì)。目前香港青少年社區(qū)服務(wù)工作的主體包括社會(huì)福利署、民政事務(wù)局等政府部門(mén)，以及多達(dá)數(shù)百個(gè)非政府組織和民間社會(huì)團(tuán)體，真正實(shí)現(xiàn)了“小政府、大社會(huì)”的運(yùn)作模式。這些民間社會(huì)機(jī)構(gòu)通過(guò)各種形式吸引問(wèn)題少年參與活動(dòng)，聘請(qǐng)各種專業(yè)人士為他們提供輔導(dǎo)服務(wù)，不僅注意解決矯正對(duì)象的經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、家庭問(wèn)題，還對(duì)他們進(jìn)行社交、心理、行為輔導(dǎo)。 香港地區(qū)法律中沒(méi)有使用“社區(qū)矯正”這一術(shù)語(yǔ)，實(shí)際開(kāi)展的社區(qū)矯正工作沿襲了英國(guó)法傳統(tǒng)，即“社區(qū)矯正”強(qiáng)調(diào)不使罪犯與社會(huì)隔離，允許罪犯在一定的監(jiān)督條件下，通過(guò)教育、公益等活動(dòng)接觸社會(huì)。與內(nèi)地強(qiáng)調(diào)“糾正”、“改造”的理念不同，港人對(duì)于青少年矯正對(duì)象持有“希望”、“改變”、“回歸”的理念。在與多名資深社工的交談中，他們反復(fù)重申的主題是，一是要傳遞給青少年矯正對(duì)象希望；二是要相信他們能夠改變變好，最為重要的是要為他們提供可以改變的技能和途徑。所以，具體執(zhí)行社區(qū)矯正的機(jī)構(gòu)的角色定位是協(xié)助、幫助。以香港扶幼會(huì)盛德中心為例，矯正對(duì)象和家長(zhǎng)可以選擇矯正計(jì)劃和矯正內(nèi)容，職員的作用是協(xié)助制定個(gè)人計(jì)劃、協(xié)助做好計(jì)劃執(zhí)行與監(jiān)察、進(jìn)行行為評(píng)估。 香港青少年社會(huì)工作者們?cè)诠ぷ髦刑貏e注重個(gè)別化的工作方法。根據(jù)每個(gè)青少年的不同需要，制定可行的治療計(jì)劃和目標(biāo)，有針對(duì)性的介入。例如扶幼會(huì)盛德中心對(duì)于兒童入院時(shí)的問(wèn)題，與家長(zhǎng)、外部社工一道制定個(gè)體工作計(jì)劃、定期召開(kāi)個(gè)案檢討會(huì)議、討論個(gè)案進(jìn)展。一般來(lái)說(shuō)，個(gè)案服務(wù)大致包括如下階段：適應(yīng)階段（入住后3個(gè)月）、介入階段（入住后3個(gè)月至12個(gè)月）、鞏固階段（入住后12個(gè)月至16個(gè)月）、回歸階段（入住后18個(gè)月以上）。在內(nèi)容上，循序漸進(jìn)展開(kāi)，主要包括：正面關(guān)系建立，自立訓(xùn)練、建立良好生活規(guī)律、定立個(gè)人改善目標(biāo)，社交及溝通能力的建立及提升，抗逆力、認(rèn)知能力、分辨是非能力、自我認(rèn)識(shí)、個(gè)人效能的提升，義工活動(dòng)，正面行為，心理素質(zhì)建立及提升，目標(biāo)和抉擇能力，回歸家庭及主流學(xué)校計(jì)劃。 內(nèi)地的社區(qū)矯正從xx年起經(jīng)過(guò)試點(diǎn)、 xx年最高 _、最高人民檢察院、*部和司法部發(fā)聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作 _。，我國(guó)社區(qū)矯正制度正式展開(kāi)試點(diǎn)。擴(kuò)大試點(diǎn)、 xx年最高 _、最高人民檢察院、*部和司法部聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍 _，擴(kuò)大試點(diǎn)。全面試行階段， xx年最高 _、最高人民檢察院、*部和司法部聯(lián)合發(fā)布關(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)，在全國(guó)范圍內(nèi)全面鋪開(kāi)社區(qū)矯正制度。目前已進(jìn)入全面推進(jìn)階段。刑法修正案八、刑事訴訟法從法律上明確了社區(qū)矯正的正當(dāng)性，此后“兩高兩部”制定了社區(qū)矯正實(shí)施辦法、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作銜接配合管理的意見(jiàn)等工作性文件對(duì)社區(qū)矯正具體實(shí)施要求提供了細(xì)化。目前，刑法修正案八明確對(duì)判處管制、宣告緩刑和裁定假釋的罪犯依法實(shí)行社區(qū)矯正，修改后的刑事訴訟法將暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯納入社區(qū)矯正適用范圍，并規(guī)定了人民檢察院對(duì)社區(qū)矯正實(shí)行監(jiān)督。*未成年人刑事案件程序規(guī)定第73條人民檢察院依法對(duì)未成年人的社區(qū)矯正進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法向*機(jī)關(guān)、 _、監(jiān)獄、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門(mén)提出糾正意見(jiàn)： (一)沒(méi)有將未成年人的社區(qū)矯正與成年人分開(kāi)進(jìn)行的； (二)對(duì)實(shí)行社區(qū)矯正的未成年人脫管、漏管或者沒(méi)有落實(shí)幫教措施的； (三)沒(méi)有對(duì)未成年社區(qū)矯正人員給予身份保護(hù)，其矯正宣告公開(kāi)進(jìn)行，矯正檔案未進(jìn)行保密，公開(kāi)或者傳播其姓名、住所、照片等可能推斷出該未成年人的其他資料以及矯正資料等情形的； (四)未成年社區(qū)矯正人員的矯正小組沒(méi)有熟悉青少年成長(zhǎng)特點(diǎn)的人員參加的； (五)沒(méi)有針對(duì)未成年人的年齡、心理特點(diǎn)和身心發(fā)育需要等特殊情況采取相應(yīng)的監(jiān)督管理和教育矯正措施的； (六)其他違法情形。特別需要指出的是，在“兩高兩部”xx年關(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)中規(guī)定“未成年犯罪在符合法定條件時(shí)，其罪行輕微的、主觀惡性不大的，可以適用非*刑罰實(shí)施社區(qū)矯正。”xx年“兩高兩部”發(fā)布的社區(qū)矯正實(shí)施辦法要求“對(duì)未成年人實(shí)施社區(qū)矯正，應(yīng)當(dāng)遵循教育、感化、挽救的方針”，同時(shí)規(guī)定了一系列具體的執(zhí)行要求。 社區(qū)矯正實(shí)施辦法第33條規(guī)定：“對(duì)未成年人實(shí)施社區(qū)矯正，應(yīng)當(dāng)遵循教育、感化、挽救 的方針，按照下列規(guī)定執(zhí)行:(一)對(duì)未成年人的社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)與成年人分開(kāi)進(jìn)行；(二)對(duì)未成年社區(qū)矯正人員給予身份保護(hù)，其矯正宣告不公開(kāi)進(jìn)行，其矯正檔案應(yīng)當(dāng)保密；(三)未成年社區(qū)矯正人員的矯正小組應(yīng)當(dāng)有熟悉青少年成長(zhǎng)特點(diǎn)的人員參加；(四)針對(duì)未成年人的年齡心理特點(diǎn)和身心發(fā)育需要等特殊情況，采取有益于其身心健康發(fā)展的監(jiān)督管理措施；(五)采用易為未成年人接受的方式，開(kāi)展思想、法制、道德教育和心理輔導(dǎo)；(六)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)為未成年社區(qū)矯正人員就學(xué)、就業(yè)等提供幫助；(七)督促未成年社區(qū)矯正人員的監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，承擔(dān)撫養(yǎng)、管教等義務(wù)；(八)采取其他有利于未成年社區(qū)矯正人員改過(guò)自新，融入正常社會(huì)生活的必要措施。犯罪的時(shí)候不滿十八周歲被判處五年有期徒刑以下刑罰的社區(qū)矯正人員，適用前款規(guī)定?！笨梢哉f(shuō)，內(nèi)地未成年人社區(qū)矯正自試點(diǎn)以來(lái)，已經(jīng)取得了初步成效，也探索出一套獨(dú)有的運(yùn)行模式。例如，江蘇省自xx年來(lái)，全省未成年社區(qū)矯正人員重新犯罪人數(shù)低于1，xx年來(lái)無(wú)一名未成年人在社區(qū)矯正期間重新犯罪。 參見(jiàn)周立武、王真瑱江蘇省未成年人社區(qū)矯正工作調(diào)研報(bào)告，載未成年人檢察xx年第二輯，第21頁(yè)。又如，北京市海淀區(qū)人民檢察院形成的“4+1+N”幫教模式 即綜合四項(xiàng)檢察職能、依托一支社工隊(duì)伍、借助N方資源力量。、重慶市沙坪壩區(qū)沙區(qū)模式 即對(duì)于以不捕、不訴方式進(jìn)行非犯罪化處理的未成年 _不是一放了之，而是本著幫助未成年人順利回歸社會(huì)的理念，會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)不捕、不訴未成年人社會(huì)幫教管理體制。、上海閔行觀護(hù)體系， 在實(shí)現(xiàn)刑事訴訟全程幫教的基礎(chǔ)上，推動(dòng)相關(guān)職能部門(mén)挖掘觀護(hù)基地潛能，在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)了為未成年人提供食宿、醫(yī)療救助或者較為持續(xù)性的職業(yè)輔導(dǎo)、就業(yè)崗位等，形成了以實(shí)際居住地社區(qū)矯正為主導(dǎo)，以留用觀護(hù)基地及返回原籍進(jìn)行社區(qū)矯正為補(bǔ)充的三種模式。等等。 在取得成效、探索累積模式的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到內(nèi)地未成年人社區(qū)矯正仍有不少可以改進(jìn)的空間。“立法過(guò)于原則”、“實(shí)踐操作不強(qiáng)”、“缺乏專業(yè)人員”、“經(jīng)費(fèi)短缺”、“社會(huì)參與度低”是學(xué)者們對(duì)現(xiàn)階段內(nèi)地社區(qū)矯正存在問(wèn)題的一致看法，“學(xué)習(xí)歐美先進(jìn)做法”、“政府重視”、“加大投入”、“完善立法”是學(xué)者們開(kāi)出的一致藥方。這些問(wèn)題和藥方可以說(shuō)是針砭時(shí)弊，切中要害。但在“社區(qū)矯正理念”尚存差異、沒(méi)有真正意義上的社區(qū)、尚未形成民眾參與風(fēng)氣的語(yǔ)境下，西方先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)如何切實(shí)移植到本土實(shí)踐中來(lái)是否通過(guò)加強(qiáng)政府重視、提高政府投入、推進(jìn)上層立法建設(shè)就可以推動(dòng)未成年人社區(qū)矯正工作的科學(xué)化如何合理地確定司法機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正中的作用，尤其是檢察機(jī)關(guān)如何突出社區(qū)矯正法律監(jiān)督的重點(diǎn)筆者擬從中西方文化交融的香港經(jīng)驗(yàn)，站在檢察機(jī)關(guān)的角度管窺對(duì)上述問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。 近年來(lái)，“恢復(fù)性司法（restorative justice）” 恢復(fù)性司法在美國(guó)始于20世紀(jì)60年代晚期和70年代初期。從那時(shí)起，美國(guó)律師協(xié)會(huì)（American Bar Association）已經(jīng)認(rèn)可被害人加害人和解這種方式?；謴?fù)性司法是一個(gè)盡可能地包含了所有與特定犯罪中有利害關(guān)系的人的程序，一個(gè)通共同確認(rèn)和表達(dá)傷害、需求和義務(wù)以盡可能合理地治愈和處理的程序。參加美丹尼拉塞拉德著：恢復(fù)性司法及其實(shí)證研究，何挺譯，載宋英輝主編：刑事和解實(shí)證研究第275-288頁(yè)，引文在第277頁(yè)，北京大學(xué)出版社xx年版。、“社區(qū)矯正”（munity service）”成為談及未成年犯非*刑完善措施和改革趨勢(shì)的流行話語(yǔ)。這些理念的引入對(duì)于拓展我國(guó)未成年犯非*刑改革思路、推動(dòng)立法完善起到了積極作用，在實(shí)踐中對(duì)于促進(jìn)未成年犯的改造與預(yù)防再犯、穩(wěn)定社會(huì)秩序也效果良好。有必要指出的是，在理解、運(yùn)用這些舶來(lái)理念時(shí)有兩個(gè)核心要義必須做本土化解讀，否則難以跨越文化背景、理念、制度和政策方面的障礙，實(shí)現(xiàn)成功嫁接。 核心要義之一“社區(qū)”。英文munity一詞含有公社、團(tuán)體、社會(huì)、公眾，以及共同體、共同性等多種含義。社會(huì)學(xué)家對(duì)社區(qū)這一概念的表述并無(wú)統(tǒng)一定義。1955年美國(guó)學(xué)者GA希萊里綜合了94種社區(qū)定義，總結(jié)出地域、共同的紐帶、社會(huì)交往這三方面共同因素。 Barzilai, Gad. Communities and Law: Politics and Cultures of Legal Identities. Ann Arbor: University of Michigan Press xx，p176.早在一百多年前，西方社會(huì)社區(qū)力量的發(fā)展促進(jìn)了政治國(guó)家與市民社會(huì)的二元分立，在恢復(fù)性司法和社區(qū)矯正中，強(qiáng)調(diào)社區(qū)作為矯正犯罪人的重要場(chǎng)所，在社區(qū)中通過(guò)整合各類社會(huì)資源，為其提供職業(yè)訓(xùn)練、文化教育、道德教育、更生保護(hù)，恢復(fù)受到損傷的社會(huì)秩序。中文的“社區(qū)”一詞由費(fèi)孝通先生根據(jù)英文意譯而來(lái)，強(qiáng)調(diào)社區(qū)的地域含義，社會(huì)群里生活是建立在一定的地理區(qū)域之內(nèi)。 “以全盤(pán) _的格式作為研究對(duì)象，這對(duì)象并不能是概然性的，必須是具體的社區(qū)，因?yàn)槁?lián)系著各個(gè)社會(huì)制度的是人們的生活，人們的生活有時(shí)空的座落，這就是社區(qū)?！眳⒁?jiàn)費(fèi)孝通：鄉(xiāng)土中國(guó)，三聯(lián)書(shū)店1985年版，第94頁(yè)。 隨著改革開(kāi)放的深化，中國(guó)的 _也在發(fā)生著巨變，由“政治國(guó)家”一元 _向“政治國(guó)家市民社會(huì)”二元 _過(guò)渡，但我國(guó)的市民社會(huì)與西方市民社會(huì)依然存在著重要差別西方的市民社會(huì)自起源之初就作為與政府平衡的力量存在，而我國(guó)的市民社會(huì)是在具體的歷史條件下，在政府的培育下發(fā)展，它的特點(diǎn)一是承擔(dān)了原本計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期由“單位”應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的部分保障、管理職能； 在內(nèi)地，*機(jī)關(guān)由于人力和工作任務(wù)繁重，已經(jīng)沒(méi)有太多精力去承擔(dān)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的考察監(jiān)督重任，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下原本存在的“單位”對(duì)人的控制與管理，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、流動(dòng)人口的增加也逐漸式微，在這種情況下部分保障兼控制管理職能只好由社區(qū)承載。二是對(duì)政府有著更強(qiáng)的依賴性，完全依賴于政府的經(jīng)費(fèi)支持、政策引導(dǎo)、管理資質(zhì)許可。就公民個(gè)人而言，根據(jù)人民論壇面向全國(guó)開(kāi)展的一項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查表明，目前公眾對(duì)于與個(gè)人利益相關(guān)的公共事務(wù)的參與意愿最強(qiáng)，而對(duì)于以公共利益為導(dǎo)向的公共事務(wù)，則參與意識(shí)較為欠缺。 參見(jiàn)中國(guó)公眾的政治參與觀念調(diào)查報(bào)告（xx），載人民論壇網(wǎng)，;/.rmlt./xx/0704/431469_4.html,最后訪問(wèn)日期為xx年10月26日。而且即使是社會(huì)力量走在全國(guó)前列的上海，居民參與社區(qū)活動(dòng)的比例也非常低，70%左右的調(diào)查對(duì)象從未參與過(guò)社區(qū)的任何活動(dòng)，較為經(jīng)常參與的比例僅為10%，這其中又主要是樓組長(zhǎng)、老年人、低學(xué)歷人群予以參與。 參見(jiàn)上海年鑒xx:第四十一項(xiàng)社會(huì)調(diào)查第（九）項(xiàng)“上海居民社區(qū)參與情況調(diào)查”。參見(jiàn)上海政府官網(wǎng)，.shanghai./nw2/nw2314/nw24651/nw39559/nw39606/u2law1145444.html,最后訪問(wèn)日期xx年10月27日。所以，在談及“社區(qū)矯正”時(shí)，完全照搬歐美理念，認(rèn)為中國(guó)存在著能夠承載多種社會(huì)保障職能、獨(dú)立實(shí)現(xiàn)共享、自治與管理的社區(qū)，不得不說(shuō)是一種誤區(qū)。 核心要義之二“矯正”。正如前文所述，內(nèi)地與香港對(duì)“矯正”的理解存在著差異。盡管社區(qū)矯正實(shí)施辦法第33條要求“將未成年人的社區(qū)矯正與成年人分開(kāi)進(jìn)行”，但在總的指導(dǎo)理念上，依然是立足于改造、被動(dòng)矯正。在性質(zhì)定位上，社區(qū)矯正始終作為刑罰執(zhí)行活動(dòng)，把符合法定條件的罪犯放在社會(huì)上監(jiān)督管理和教育改造。 “人是可以改造的”，這是我國(guó)刑罰執(zhí)行制度的基本理念。教育矯正是社區(qū)矯正工作的重要任務(wù)。在堅(jiān)持依法、嚴(yán)格、科學(xué)、文明管理基礎(chǔ)上，對(duì)不同犯罪類型、不同情況的社區(qū)矯正人員，因人施矯，實(shí)施個(gè)性化教育矯正，是將社區(qū)矯正人員改造成為守法公民的重要方法?！眳⒁?jiàn)社區(qū)矯正實(shí)施辦法解讀，第27頁(yè)，司法部法制司、社區(qū)矯正管理局編，法律出版社xx年7月版。 “社區(qū)矯正作為非*刑罰執(zhí)行制度與*矯正一樣,在本質(zhì)上屬于刑罰執(zhí)行活動(dòng)。社區(qū)矯正的根本目的是懲罰和改造罪犯,預(yù)防和減少重新犯罪,維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定?！眳⒁?jiàn)貫徹黨的十八屆 _精神，推動(dòng) _社區(qū)矯正工作新發(fā)展司法部負(fù)責(zé)同志就社區(qū)矯正工作答記者問(wèn)，參見(jiàn).moj./sqjzbgs/content/xx-12/11/content_5106018.htm?node=30091，最后訪問(wèn)日期為xx年11月10日。在管理方式上，雖然提出了“采取有益于其身心健康發(fā)展的監(jiān)督管理措施”、“采用易為未成年人接受的方式，開(kāi)展思想、法制、道德教育和心理輔導(dǎo)”等原則性規(guī)定，但在具體的監(jiān)管方式上依然與成年人管理方法不予區(qū)分， 參見(jiàn)社區(qū)矯正實(shí)施辦法第11條至第20條。在管理指導(dǎo)思想上認(rèn)為“社區(qū)矯正人員在開(kāi)放的社區(qū)中服刑，存在著多種誘發(fā)犯罪的因素，對(duì)社區(qū)矯正人員依法實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督管理，既是刑罰執(zhí)行的必然要求，也是維護(hù)社區(qū)安全，預(yù)防社區(qū)矯正人員重新違法犯罪的前提和保障。” 參見(jiàn)社區(qū)矯正實(shí)施辦法解讀，司法部法制司、社區(qū)矯正管理局編，法律出版社xx年7月版，第21頁(yè)。而香港地區(qū)的矯正理念是將預(yù)防罪犯和再犯罪放在首位，側(cè)重于通過(guò)各種“訓(xùn)練”而非“管束”項(xiàng)目幫助其改善家庭及人際關(guān)系、學(xué)習(xí)控制自己的情緒及改善行為，培養(yǎng)生存技能，提高社會(huì)責(zé)任感，也幫助其早日融入社會(huì)。 特別需要指出的是，有觀點(diǎn)認(rèn)為，對(duì)于社區(qū)矯正，尤其是未成年人矯正偏重改造的刑罰觀應(yīng)當(dāng)持全盤(pán)否定態(tài)度，極力推崇英美國(guó)家的社區(qū)矯正模式，將社區(qū)矯正數(shù)字與我國(guó)的數(shù)字直接對(duì)比。誠(chéng)然，這些國(guó)家和地區(qū)的社區(qū)矯正計(jì)劃在內(nèi)容、專業(yè)、個(gè)別化，尤其是幫助未成年犯重新回歸社會(huì)方面著實(shí)值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。但筆者認(rèn)為，不能直接予以嫁接，更不宜全盤(pán)否定現(xiàn)有社區(qū)矯正理念中的改造成分。其實(shí)，香港地區(qū)和英美法系對(duì)于犯罪的界限比我們更為寬泛，很多輕微犯罪實(shí)際上是我國(guó)社會(huì)治安管理處罰的范圍，單一適用率的數(shù)字橫向?qū)Ρ?，并不能完全說(shuō)明問(wèn)題。對(duì)于觸犯刑法的未成年犯，社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行方式的性質(zhì)定位具有其一定合理性。更何況現(xiàn)階段“社區(qū)環(huán)境”本身對(duì)社會(huì)治安穩(wěn)定的要求，加上“社區(qū)”本身的中國(guó)國(guó)情，尤其是在流動(dòng)性人口大量存在的城市，強(qiáng)調(diào)“管束”色彩依然將是未來(lái)一段時(shí)間未成年人社區(qū)矯正的必經(jīng)之路。 香港地區(qū)青少年社區(qū)矯正的特色之一即是主要依靠民間社會(huì)福利團(tuán)體完成社會(huì)工作服務(wù)任務(wù)。我國(guó)內(nèi)地由于特殊的歷史原因，民間團(tuán)體數(shù)量較少，能夠承載社會(huì)管理職能的民間團(tuán)體更少之又少，社區(qū)矯正完全依靠政府主導(dǎo)。很長(zhǎng)一段時(shí)間，談及未成年人社區(qū)矯正的改善之路，無(wú)外乎兩種路徑：要么大量篇幅用于論證如何加強(qiáng)政府投入、政府引導(dǎo)；要么論證學(xué)習(xí)英美法系，大量依靠社會(huì)團(tuán)體，強(qiáng)調(diào)社會(huì)團(tuán)體的高效性。未成年人社區(qū)矯正需要大政府角色還是小政府角色 關(guān)于這一問(wèn)題，筆者認(rèn)為必須考慮如下因素：一是長(zhǎng)期以來(lái)“*制”在資源配置中發(fā)揮的重要作用。社區(qū)矯正自試點(diǎn)之初至今，都是由政府推動(dòng)“自上而下”推行，在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)扎實(shí)推進(jìn)。 “兩院兩部出臺(tái)關(guān)于全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)。司法部會(huì)同*綜治辦、 _、 _、財(cái)政部和人社部出臺(tái)關(guān)于組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)。20多個(gè)省(區(qū)、市)黨委、政府 _同志對(duì)貫徹全國(guó)社區(qū)矯正工作會(huì)議精神作出批示指示。30個(gè)省（區(qū)、市）召開(kāi)會(huì)議部署全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作。28個(gè)省(區(qū)、市)出臺(tái)全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)，采取有力措施，著力解決工作中的困難和問(wèn)題?！眳⒁?jiàn)郝赤勇副部長(zhǎng)在全國(guó)社區(qū)矯正教育管理工作會(huì)議上的講話發(fā)布時(shí)間xx年12月11日， .moj./sqjzbgs/content/xx-12/11/content_6395767.htm?node=30091，最后訪問(wèn)日期為xx年11月12日。 二是社區(qū)矯正的定位依然是刑罰執(zhí)行方式，執(zhí)行主體依然是司法行政機(jī)關(guān)，執(zhí)行方式如調(diào)查評(píng)估、報(bào)告義務(wù)、禁止令等這些與國(guó)家機(jī)器屬性密切相關(guān)，也離不開(kāi)國(guó)家強(qiáng)制力才能發(fā)揮效力。只要社區(qū)矯正的定性不發(fā)生變化，社區(qū)矯正承載的穩(wěn)定社會(huì)治安的重大任務(wù)不發(fā)生變化，那么就不能完全脫離政府主導(dǎo)來(lái)空談民間團(tuán)體的專業(yè)性、高效性。實(shí)際上，“主管的司法所威懾力不足”、“邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所配置人數(shù)不足，沒(méi)有車輛、GPS追蹤器”、“未成年的矯正服刑太寬容，這部分人相當(dāng)多，他們盜竊、打架，家長(zhǎng)大多在外務(wù)工，以為這樣可以對(duì)他們有效果，可是，本質(zhì)還是沒(méi)有任何改變，只有簽到，象征性勞動(dòng)”這些是基層社區(qū)矯正工作人員集中反映的問(wèn)題。 參見(jiàn)張龍軍：社區(qū)矯正適用過(guò)程中存在的問(wèn)題和對(duì)策，參見(jiàn)中國(guó)法院網(wǎng)地方法院專欄，xx年7月9日，.chinacourt/article/detail/xx/07/id/1664013.shtml，最后訪問(wèn)日期為xx年11月12日。 三是社會(huì)團(tuán)體發(fā)展不平衡。目前全國(guó)從事社區(qū)矯正工作的社會(huì)工作者79萬(wàn)人，社會(huì)志愿者64.2萬(wàn)人。 參見(jiàn)司法部 *綜治辦 _ _ 財(cái)政部 人力資源社會(huì)保障部關(guān)于組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)（司發(fā)xx14號(hào)）。社工主要分布在北上廣和東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，其他地區(qū)的社會(huì)工作發(fā)展形勢(shì)仍處于初級(jí)階段。 .csstoday./xueshuzixun/jishizixun/85878.html 總之，目前我國(guó)內(nèi)地的情境，筆者認(rèn)為尚不適宜照搬香港地區(qū)的“小政府”模式來(lái)推廣社區(qū)矯正，更不能斷然否定“*制”的優(yōu)越性。但是也應(yīng)當(dāng)看到，“*制”并非解決一切問(wèn)題的靈丹妙藥，香港地區(qū)卓有成效的未成年社區(qū)矯正制度離不開(kāi)“樂(lè)善好施”、“憐憫、仁慈”的社會(huì)風(fēng)氣，而且社會(huì)工作已成為公認(rèn)的令人尊敬的職業(yè)，熱心參與公益也成為民眾生活不可分割的部分。這些都是我們需要一段時(shí)間方能培養(yǎng)起來(lái)的“軟件建設(shè)”。 （三）立法建設(shè)不是“萬(wàn)靈藥”對(duì)社區(qū)矯正立法應(yīng)當(dāng)客觀評(píng)判 談及未成年人社區(qū)矯正，需要完善、細(xì)化相關(guān)立法建設(shè)、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是很多理論文章共同觀點(diǎn)?？v觀內(nèi)地社區(qū)矯正立法建設(shè)的歷程，從03年試點(diǎn)、05年擴(kuò)大試點(diǎn)、09年全面鋪開(kāi)、11年寫(xiě)入刑法修正案八、12年寫(xiě)入刑事訴訟法，12年至今“兩高兩部”出臺(tái)社區(qū)矯正實(shí)施辦法、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作銜接配合管理的意見(jiàn)等，客觀而言，平均間隔兩年的立法速度和立法層級(jí)，可以看出頂層設(shè)計(jì)予以了足夠重視，立法建設(shè)進(jìn)入了快車道，甚至可以說(shuō)在刑事司法領(lǐng)域，其立法完善速度和質(zhì)量超越了任何一項(xiàng)改革措施。從某種程度上，我們是不是該換個(gè)視角來(lái)看待未成年人社區(qū)矯正的立法問(wèn)題 筆者建議不妨厘清如下因素：首先，社區(qū)矯正作為舶來(lái)品，在英美法系對(duì)應(yīng)社會(huì)服務(wù)令，作為獨(dú)立的刑種存在。而在內(nèi)陸，社區(qū)矯正是作為管制、緩刑和假釋的非*刑罰措施。在刑種不發(fā)生變化的情況下， 關(guān)于社區(qū)服務(wù)是否應(yīng)作為獨(dú)立刑種引進(jìn)存在不同觀點(diǎn)：一種認(rèn)為社區(qū)服務(wù)應(yīng)該作為一種獨(dú)立的刑種引進(jìn)，以作為附加刑引進(jìn)的居多；第二種認(rèn)為社區(qū)服務(wù)應(yīng)作為刑罰替代方法引進(jìn)；第三種認(rèn)為社區(qū)服務(wù)應(yīng)該作為緩刑、假釋等社區(qū)刑罰的附加法律義務(wù)。社區(qū)矯正的立法層級(jí)、立法定位、立法設(shè)計(jì)不得不與現(xiàn)行刑法、刑訴法中的管制、緩刑和假釋制度通盤(pán)考慮。實(shí)際上，寫(xiě)入刑法修正案八和刑事訴訟法既表明了上層設(shè)計(jì)對(duì)該項(xiàng)制度的高度重視，也直接否定了社區(qū)矯正作為獨(dú)立刑種的存在，因此完全對(duì)照國(guó)外社區(qū)矯正立法評(píng)判當(dāng)下立法現(xiàn)狀的觀點(diǎn)著實(shí)值得商榷。其次，正如前文所言，內(nèi)地的社區(qū)有著獨(dú)特的歷史背景和承載功能，民眾對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感不強(qiáng)，更何況在絕大多數(shù)普通百姓的意識(shí)中，刑罰的報(bào)復(fù)性觀念根深蒂固，對(duì)生活環(huán)境穩(wěn)定的要求壓倒一切。甚至一些家長(zhǎng)不愿讓自己的孩子與未成年矯正對(duì)象有任何交集，再加上各地經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的不平衡，在這種情況下，立法能寫(xiě)入的、能被現(xiàn)實(shí)所接受的，基本都已寫(xiě)入，剩下的探索要想轉(zhuǎn)化為立法，著實(shí)需要很長(zhǎng)的一段路要走。 緩刑官在香港地區(qū)社區(qū)矯正工作中的角色體現(xiàn)在如下環(huán)節(jié)。 一是根據(jù)法院的指示，對(duì)罪犯進(jìn)行初步調(diào)查，包括對(duì)該罪犯的居住環(huán)境、個(gè)人生活情況等進(jìn)行的社會(huì)調(diào)查。二是在法庭判定社區(qū)服務(wù)令或者緩刑后，對(duì)罪犯進(jìn)行督導(dǎo)，確保其遵守法庭的規(guī)定的義務(wù)，進(jìn)行思想輔導(dǎo)和行為矯治，幫助和督促罪犯認(rèn)識(shí)到自身的錯(cuò)誤，監(jiān)督其完成個(gè)人矯正計(jì)劃等等。 相對(duì)應(yīng)的，內(nèi)地社區(qū)矯正制度將