當(dāng)前城市社會風(fēng)險認(rèn)知狀況及其應(yīng)對之策.doc

當(dāng)前城市社會風(fēng)險認(rèn)知狀況及其應(yīng)對之策隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和社會事業(yè)的全面進(jìn)步，越來越多的人口涌入中心城市，致使各類城市規(guī)模迅速增大，城市化水平不斷提高。城市發(fā)展在給人們帶來諸多機(jī)遇的同時，也暴露出許多與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮邢嚓P(guān)的重大社會問題，如2010年上海發(fā)生的“11.15”火災(zāi)事故、因圈占土地或住房拆遷引發(fā)的群體性事件、部分進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民因法制觀念缺失導(dǎo)致的社會安全事故等等。因此，如何及時、準(zhǔn)確地規(guī)避各類社會風(fēng)險，減少乃至消除現(xiàn)代化建設(shè)和人民生命財產(chǎn)可能受到的損失，已成為當(dāng)前城市發(fā)展亟需解決的一個重要問題。而其前提和基礎(chǔ)就是科學(xué)認(rèn)知社會風(fēng)險。一、當(dāng)前寧波市社會風(fēng)險認(rèn)知狀況分析風(fēng)險認(rèn)知主要是指對社會風(fēng)險的感知和認(rèn)識，包括人們對風(fēng)險的態(tài)度和直覺判斷的描述，以及對風(fēng)險的一般評估和反應(yīng)。當(dāng)前，影響寧波地區(qū)的主要風(fēng)險事件有臺風(fēng)、海難、海上漏油、地質(zhì)危害、氣象洪澇災(zāi)害、火災(zāi)、恐怖事件、外來物種侵害等等。通過對上述風(fēng)險事件的調(diào)研與分析，我們認(rèn)為寧波當(dāng)前社會風(fēng)險的認(rèn)知現(xiàn)狀具有以下幾方面特征：（一）比較重視長期存在的“傳統(tǒng)”風(fēng)險目前，寧波市已在主要的傳統(tǒng)風(fēng)險領(lǐng)域，如企業(yè)安全、社會治安、醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通等方面建立了較為規(guī)范的風(fēng)險預(yù)警機(jī)制以及信息報告制度，取得了較大的成效。以道路交通為例，隨著城鄉(xiāng)建設(shè)步伐的加快，寧波市的道路狀況日趨復(fù)雜。盡管各種車輛急劇增加，車速較高，但不少道路上機(jī)動車與非機(jī)動車在專屬道路通行，通行能力緊張的狀況有所緩解，各類交通（包括水上船舶、路面交通等）事故的死亡人數(shù)也逐年下降1（參見表1）。表1：2004年-2010年寧波同期各類交通事故死亡總?cè)藬?shù)趨勢年份死亡人數(shù)變化率2004年2982005年238-20.1%2006年2567.6%2007年228-10.9%2008年210-7.9%2009年198-5.7%2010年（一季度）154-22.2%（二）高度重視本地的“典型”風(fēng)險寧波地處東南沿海，是目前華東地區(qū)最大的石化生產(chǎn)基地。故其潛存的社會風(fēng)險具有特殊性，即危化品安全風(fēng)險事件突出，災(zāi)難危害性較大。據(jù)統(tǒng)計寧波市有重化工業(yè)、危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用和運(yùn)輸?shù)膯挝?532家，為全省之最，因此加強(qiáng)此類企業(yè)的監(jiān)控與管理是寧波社會風(fēng)險預(yù)警的重中之重。對此，寧波市高度重視?；贩矫娴念A(yù)警，全面掌控?；返纳a(chǎn)、運(yùn)輸、存儲單位數(shù)量，動態(tài)監(jiān)控甬籍危化品運(yùn)輸車輛和下屬各區(qū)（市、縣）的?；分卮箫L(fēng)險源。以鎮(zhèn)海區(qū)為例，目前該區(qū)共有?；飞a(chǎn)企業(yè)45家，儲存企業(yè)19家，重大危險源企業(yè)49家，重大危險源125個，劇毒品使用企業(yè)25家，?；?jīng)濟(jì)企業(yè)432家，危化品運(yùn)輸企業(yè)26家，?；愤\(yùn)輸車輛418輛。2鎮(zhèn)海區(qū)政府及相關(guān)部門從其生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸?shù)仍搭^上徹底消除安全隱患，采取了許多行之有效的措施，如在安全生產(chǎn)方面投入巨資引進(jìn)技術(shù)管理人才和先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備，在產(chǎn)品運(yùn)輸方面構(gòu)建起“望聞問切”全程可監(jiān)控的運(yùn)輸監(jiān)管體系等，3基本確保了安全生產(chǎn)與平安運(yùn)輸。（三）不夠重視“新型”社會風(fēng)險相對于“傳統(tǒng)”風(fēng)險而言，“新型”風(fēng)險主要是近幾年出現(xiàn)的風(fēng)險類型，具有“隱形”特征。它對社會的影響更多地表現(xiàn)在對人們主觀“風(fēng)險認(rèn)知”的沖擊上，容易造成一定時期的社會公眾心理恐慌。比如對于就業(yè)風(fēng)險、市場運(yùn)行風(fēng)險、社會報復(fù)風(fēng)險等新型社會風(fēng)險存在認(rèn)識不足、關(guān)注不夠的情況，且相關(guān)領(lǐng)域的風(fēng)險認(rèn)知與決策機(jī)制還不十分成熟。在此，主要通過對以下三類新型風(fēng)險分析，反映相關(guān)部門基本認(rèn)知現(xiàn)狀。一是社會報復(fù)風(fēng)險。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，特別是由于收入差距的拉大，一部分因人生活窘迫，受到他人乃至整個社會歧視和排擠，引起絕對或相對剝奪感，心理失衡，其中極少人抱有仇視社會、報復(fù)社會的陰暗心理。他們故意瘋狂出擊，采用極端方式對弱勢群體或者無辜大眾實(shí)施報復(fù)。2010年3月份以來，福建、陜西等省發(fā)生了數(shù)起襲擊幼兒園孩子的惡性事件。而寧波此前也發(fā)生過類似事件，2006年9月11日曾發(fā)生過一起兩位拉客“黃?！笔艿交榇驌艉螅瑧押拊谛?，在櫟社國際機(jī)場對公管人員公然采取打擊報復(fù)的舉動，刺傷多名公管執(zhí)法人員，手段殘忍且性質(zhì)惡劣，產(chǎn)生了極壞的社會影響。4二是鄉(xiāng)村民主變異風(fēng)險。鄉(xiāng)村民主選舉是我國基層民主的基本內(nèi)容之一。近年來隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)村民主選舉的趨利化現(xiàn)象較為突出，一些人當(dāng)選的首要目的不是關(guān)心鄉(xiāng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展，而是為了獲取資源開采、農(nóng)田出讓、房屋拆遷等好處。一些地方基層干部過度關(guān)注自身利益得失，導(dǎo)致諸如貧困救濟(jì)、房屋拆遷等方面出現(xiàn)西方學(xué)者李普斯基在考察公共利益的普適性時所指出的“非常嚴(yán)重的行政過程的不平等”。5以寧波市寧海某街道村委會選舉為例，在村委會領(lǐng)導(dǎo)換屆選舉過程當(dāng)中，原任村委會主任的兒子為使其父親能在換屆選舉中再次當(dāng)選，私自采取收買、賄選等不正當(dāng)手段來拉攏關(guān)系，結(jié)果在眾多群眾舉報揭發(fā)后，被行政拘留7天。6這一簡單案例折射出基層選舉中存在諸多操作黑幕，容易使普通群眾對此類扭曲的基層民主選舉失去信心，長此以往將會導(dǎo)致鄉(xiāng)村基層民主建設(shè)發(fā)生有悖人民利益的變異問題。三是網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，上網(wǎng)人數(shù)和聯(lián)網(wǎng)計算機(jī)規(guī)模不斷擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)的安全風(fēng)險也隨之增加。寧波是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海開放城市，互聯(lián)網(wǎng)用戶較多。有數(shù)據(jù)顯示，截至2010年7月，按寧波571萬戶籍人口和400萬外來常住人口計算，寧波互聯(lián)網(wǎng)用戶總?cè)藬?shù)約為487萬人，互聯(lián)網(wǎng)普及率約為50%，超過全國平均水平31.8%近20個百分點(diǎn)。同時，經(jīng)濟(jì)的活躍帶來各類網(wǎng)上交易活動的頻繁。據(jù)調(diào)查，寧波網(wǎng)民的主要網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用行為中國際貿(mào)易與商務(wù)活動占到11.9%，凸顯寧波地域外向型經(jīng)濟(jì)特色。7但隨之而來的是網(wǎng)絡(luò)交易安全等問題也日益凸顯，不法分子通過設(shè)置種種陷阱誘騙購物和交易，網(wǎng)上購物和電子交易安全形勢嚴(yán)峻。如寧波市江東區(qū)某進(jìn)出口公司負(fù)責(zé)人就有此遭遇，2010年10月，犯罪嫌疑人通過盜取其在該公司的電子郵箱賬號，以假冒身份跟客戶聯(lián)系，并非法提供給客戶新的銀行賬號，一共騙取了該公司5萬多美金。8二、當(dāng)前城市社會風(fēng)險認(rèn)知偏差的主要原因通過對寧波傳統(tǒng)風(fēng)險、典型風(fēng)險與新型風(fēng)險認(rèn)知狀況的分析，我們認(rèn)為當(dāng)前城市社會風(fēng)險認(rèn)知方面之所以存在一些偏差，主要?dú)w咎于以下原因：（一）各類風(fēng)險的基本預(yù)警意識尚未深入人心風(fēng)險意識是人們對社會可能發(fā)生的突發(fā)性風(fēng)險事件的一種思想準(zhǔn)備以及與之相應(yīng)的應(yīng)對態(tài)度和知識儲備。渠道豐富、媒介多樣的宣傳方式有助于將各種應(yīng)急知識滲透于人們的日常生活中，提升人們的風(fēng)險意識。應(yīng)對各類風(fēng)險離不開主動宣傳，這種意識（文化）是一種習(xí)慣，可以從源頭上減少風(fēng)險。如美國人就很強(qiáng)調(diào)“減緩上投資一美元，恢復(fù)上節(jié)約兩美元”9，他們在各類水利工程、大型經(jīng)濟(jì)開發(fā)項目上通常都小心翼翼。相比而言，盡管寧波當(dāng)前在社會風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)急方面制定了許多具有時效性的預(yù)案，但由于對普通群眾的預(yù)警教育不到位，廣大群眾的風(fēng)險預(yù)警意識還很弱，容易對各類風(fēng)險麻痹大意。因此，在關(guān)于社會風(fēng)險意識的宣傳方面，我們的宣傳力度與方式較之國外還存在一定差距。（二）不同風(fēng)險的預(yù)警覺察度較低在現(xiàn)實(shí)中，我們通常能在風(fēng)險來臨之后全力應(yīng)對，集中力量及時化解，卻對各種潛在的“風(fēng)險源”缺乏足夠重視，這是各類新型風(fēng)險在潛伏期無法被發(fā)現(xiàn)的重要原因。從風(fēng)險預(yù)警的重要程度上看，我們往往重視各類“大風(fēng)險”，而對于“小風(fēng)險”的預(yù)警覺察度較低。這種現(xiàn)象與當(dāng)前管理體制密切相關(guān)，對于與數(shù)個部門均有關(guān)聯(lián)的社會風(fēng)險問題，部門之間可能相互推諉，結(jié)果使得許多“小問題”在管理寬度和成本的限制下而“不可能”得到解決，最終積累為“大風(fēng)險”。從風(fēng)險預(yù)警的層次看，往往對表面風(fēng)險比較關(guān)注，但對深層風(fēng)險認(rèn)識不足。這主要表現(xiàn)在我們能夠?qū)︼@而易見的各類突發(fā)事件的應(yīng)急應(yīng)對高度重視，能夠竭力挽救群眾的生命財產(chǎn)損失。至于人們思想深處的信仰缺失、道德滑坡、信任危機(jī)以及民憤怨氣等深層次風(fēng)險則關(guān)注不夠。這類風(fēng)險往往潛在影響社會安定，一旦有風(fēng)吹草動，極有可能成為群體性事件。如2010年11月，寧海縣15名村民因不滿違規(guī)征地，擔(dān)心農(nóng)田被非法侵占，竟然提出如果在該月20日之前問題還未解決，就要相約集體自殺。10（三）應(yīng)對風(fēng)險的各類演練參與工作過少在現(xiàn)實(shí)中，盡管人們的風(fēng)險意識存在不足，但通過模擬危急情勢，也能增強(qiáng)政府和公眾的風(fēng)險意識。如借助經(jīng)常進(jìn)行的消防演練，能使人們掌握相關(guān)應(yīng)急自救的關(guān)鍵步驟，從而有助于時刻做好防火的心理和物質(zhì)準(zhǔn)備。目前寧波市也積極舉行各類防火、防災(zāi)、防空的預(yù)警演練，應(yīng)當(dāng)肯定這有助于相關(guān)專業(yè)人士提高業(yè)務(wù)水平。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，寧波近年來舉行的一些防火、消防、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等演練存在一定程度的“作秀”行為，少數(shù)參與者表現(xiàn)出放松與消遣的游戲心態(tài)，其精神狀態(tài)與高度緊張的模擬應(yīng)急形勢不相符合。這在很大程度上無法使演練產(chǎn)生實(shí)效，也就很難真正提高公眾的風(fēng)險認(rèn)知水平。三、改進(jìn)城市社會風(fēng)險認(rèn)知狀況的對策風(fēng)險認(rèn)知是社會應(yīng)急體系在各種危機(jī)事件發(fā)生之前，根據(jù)潛在因素和各種監(jiān)測結(jié)果，增強(qiáng)對風(fēng)險的研判水平。風(fēng)險認(rèn)知水平的提高離不開風(fēng)險預(yù)警工作的落實(shí)，二者存在著密切關(guān)系。因此，在強(qiáng)化風(fēng)險認(rèn)知方面，加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)警應(yīng)當(dāng)成為工作重心。（一）強(qiáng)化社會風(fēng)險重點(diǎn)領(lǐng)域的預(yù)警宣傳根據(jù)不同人群、不同行業(yè)、不同崗位的特點(diǎn)，開展形式多樣的宣傳教育。應(yīng)在社會保障、勞動就業(yè)、征地拆遷、企業(yè)改制、移民補(bǔ)償、資源開發(fā)、招生考試等重點(diǎn)社會領(lǐng)域加強(qiáng)預(yù)警。在不脫離法律軌道的前提下，各類風(fēng)險應(yīng)急事件可以“特事特辦”。此外，要充分發(fā)揮專家組和高校、黨校的師資力量，適時安排系列講座，廣泛開展應(yīng)急知識普及教育；積極利用各類公共主題宣傳日，深入開展應(yīng)急知識進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)等活動，切實(shí)提高廣大群眾防災(zāi)避險意識，對此可以依托科技館、政府網(wǎng)站等場所，建立預(yù)警教育實(shí)體（或虛擬）基地，主動開發(fā)一些宣傳性、互動性、參與性強(qiáng)的教育項目。寧波高新區(qū)政府在其下屬應(yīng)急管理網(wǎng)站對一些常見風(fēng)險事件作出提醒，如洪水到來的自救、汽車失火應(yīng)對法則、高樓逃生七秘訣等，就是很好的方式。（二）加強(qiáng)社會風(fēng)險預(yù)警的公眾參與積極擴(kuò)大公眾參與是提高風(fēng)險認(rèn)知的重要手段。針對傳統(tǒng)風(fēng)險，在應(yīng)急演練與培訓(xùn)上，應(yīng)經(jīng)常舉辦各種短訓(xùn)班和專題研討班，注重演練的全民性，使群眾熟悉應(yīng)急管理各項知識和技能，增加實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)；而領(lǐng)導(dǎo)干部則更多地應(yīng)以培訓(xùn)組織者和演練指揮者的身份出現(xiàn)。演練要從實(shí)戰(zhàn)角度出發(fā)，增加綜合性演練，達(dá)到普及應(yīng)急知識和提高應(yīng)急技能的目的。如重點(diǎn)加強(qiáng)對公共汽車和出租車司機(jī)、體育娛樂場所管理人員、交警、社區(qū)保安人員等人群進(jìn)行應(yīng)急常識、應(yīng)急技能的培訓(xùn)。此外，要堅持以人為本的原則，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，補(bǔ)充、完善必要裝備。加強(qiáng)對志愿者隊伍的招募、組織和培訓(xùn)，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少風(fēng)險事件。（三）注重社會領(lǐng)域風(fēng)險的日常預(yù)警近十幾年來，隨著全球政治、經(jīng)濟(jì)、社會交往的日益密切，社會風(fēng)險和現(xiàn)代危機(jī)在全球范圍內(nèi)越來越政治化。11這在中國尤為明顯，諸如群體性事件、網(wǎng)絡(luò)安全事件、各種非正常上