專賣局對(duì)于專賣管理工作的意見(jiàn)和建議.doc

對(duì)于專賣管理工作的意見(jiàn)和建議根據(jù)XX局實(shí)際情況，結(jié)合2011年工作經(jīng)驗(yàn)，就當(dāng)前隊(duì)伍建設(shè)、打假破網(wǎng)、市場(chǎng)監(jiān)管和內(nèi)部監(jiān)管存提出以下問(wèn)題。一、隊(duì)伍建設(shè)第一、專賣隊(duì)伍人員素質(zhì)的高低直接決定專賣管理工作的好壞。目前，專賣隊(duì)伍人員素質(zhì)參差不齊，特別是“四定”以后其他崗位分流的人員都納入專賣隊(duì)伍，使專賣隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了老齡化，專業(yè)化水平較低，客觀上影響了專賣隊(duì)伍的專業(yè)性和執(zhí)法水平。第二、專賣人員工資福利待遇水平與其他崗位存在一定差距。由于煙草部門具有經(jīng)營(yíng)和管理的雙重性質(zhì)，分工必然存在不同，但是都是在維護(hù)國(guó)家煙草專賣制度，并且作為專賣人員工作更加艱苦，并且存在一定的危險(xiǎn)性，專賣人員的工資福利待遇更應(yīng)該受到保護(hù)，但是實(shí)際情況是專賣人員工資福利待遇與其他崗位存在差距，客觀上影響了專賣人員工作的積極性和主動(dòng)性。第三、專賣執(zhí)法車輛配備不到位?；h局專目前還有兩輛租用社會(huì)的車輛用于專賣執(zhí)法，一方面影響了正常的專賣執(zhí)法工作，另一方面影響了專賣執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性。二、打假破網(wǎng)第一、違法行為具有很強(qiáng)的隱蔽性。隨著社會(huì)的發(fā)展和信息技術(shù)的發(fā)展，涉煙犯罪分子也在不斷的更新違法犯罪手段，利用物流公司進(jìn)行偽裝運(yùn)輸，人貨分離，不容易被發(fā)現(xiàn)。第二、違法行為鉆法律空子不容易追刑。隨著社會(huì)法制化的發(fā)展，犯罪分子利用先進(jìn)的物流手段，采取少量多批次的作案手段，鉆法律的空擋，逃避法律的制裁。根據(jù)實(shí)際查獲的情況看，違法金額多在5萬(wàn)元以下，規(guī)避刑事處罰，經(jīng)過(guò)行政處罰后，犯罪分子往往不思悔改，從操舊業(yè)。三、市場(chǎng)監(jiān)管第一、實(shí)際監(jiān)管模式與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)置存在差異。由于縣級(jí)局監(jiān)管范圍多為鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)，轄區(qū)面積比較大，但是執(zhí)法車輛和電腦有限（平均市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)5.3個(gè)人一輛車，每個(gè)稽查隊(duì)一臺(tái)電腦）所以往往多個(gè)專管員乘坐一輛執(zhí)法車輛進(jìn)行市場(chǎng)巡查，由一個(gè)人專門負(fù)責(zé)輸日志。這用情況與專賣系統(tǒng)設(shè)計(jì)的每天每個(gè)專管員根據(jù)本轄區(qū)情況獨(dú)立輸日志，然后由隊(duì)長(zhǎng)審核的模式存在較大出入。給實(shí)際執(zhí)法操作帶來(lái)了一定的矛盾和不便。第二、真假煙鑒別存在一定難度。近幾年假冒卷煙的仿真度越來(lái)越高，特別是高檔卷煙。然后市場(chǎng)監(jiān)管人員由于缺乏專業(yè)性的工具，職能單純的依靠肉眼。而且對(duì)于一線人員關(guān)于真假煙鑒別的專業(yè)性培訓(xùn)比較少，嚴(yán)重影響了對(duì)卷煙違法犯罪的打擊力度。四、內(nèi)部監(jiān)管（一）要領(lǐng)導(dǎo)重視，帶動(dòng)全員參與領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好內(nèi)部監(jiān)管工作的關(guān)鍵。內(nèi)部監(jiān)管工作能否落到實(shí)處、取得實(shí)效，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督。首先就是要敢于正視內(nèi)部存在的問(wèn)題，對(duì)違法違紀(jì)的行為決不能漠視和放縱，并采取斷然的管理監(jiān)督措施。其次就是對(duì)不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的行為，要嚴(yán)厲禁止；對(duì)不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，要認(rèn)真解決；對(duì)不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的人，要嚴(yán)肅查處。（二）要找出重點(diǎn)，解決核心問(wèn)題首先要嚴(yán)把電話訪銷關(guān)，避免人為操作，虛擬客戶；二是要對(duì)客戶經(jīng)理嚴(yán)格要求，一方面要提高服務(wù)質(zhì)量，提高規(guī)范經(jīng)營(yíng)意識(shí)，在緊俏貨源方面一定要做到公平合理。另一方面要杜絕體外循環(huán)、拆單分?jǐn)偓F(xiàn)象；三是要加強(qiáng)配送員的監(jiān)督，雖然目前送貨基本到位，但送貨是否有不按一戶一碼進(jìn)行配送的現(xiàn)象、是否有卷煙未落地銷售現(xiàn)象，還需要進(jìn)一步的嚴(yán)格監(jiān)督管理；四是要解決專賣管理監(jiān)督紀(jì)律不到位的問(wèn)題。專賣管理部門要切實(shí)增強(qiáng)管理監(jiān)督的責(zé)任意識(shí)，對(duì)存在的問(wèn)題要積極整改、嚴(yán)肅處理，決不能捂著蓋著、姑息遷就；要克服思想顧慮和畏難情緒，認(rèn)真履行職責(zé)，大膽進(jìn)行監(jiān)管，切實(shí)把管理監(jiān)督落實(shí)到經(jīng)營(yíng)一線，確保紀(jì)律得到不折不扣的執(zhí)行。 針對(duì)上述情況特提出以下建議：第一、一方面完善專賣人員的準(zhǔn)入機(jī)制，提高對(duì)專賣人員的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。另一方面加強(qiáng)對(duì)專賣人員的培訓(xùn)和考核。提高專門隊(duì)伍的素質(zhì)，增加專賣隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。第二、提高專賣人員的工資福利待遇水平，完善對(duì)專賣人員工作的考核激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)專賣人員建功立業(yè)的積極性和主動(dòng)性。第三、進(jìn)一步加強(qiáng)基層隊(duì)伍專賣裝備的資金投入，確保執(zhí)法車輛、辦公電腦的配備，以確保達(dá)到省局設(shè)定的管理模式。第四、省局應(yīng)該對(duì)加強(qiáng)辦案技巧培訓(xùn)和辦案信息的溝通給予強(qiáng)有力的支持，協(xié)助加強(qiáng)各地市專賣部門之間的聯(lián)系和溝通，加強(qiáng)與地方執(zhí)法部門的溝通，提高對(duì)案件的信息掌握和辦案技能。第五、加強(qiáng)對(duì)一線專賣隊(duì)伍真假卷煙鑒別的培訓(xùn)和用具配備?？啥ㄆ陂_(kāi)展巡回各地的真假卷煙鑒別的培訓(xùn)，或者針對(duì)性的開(kāi)展對(duì)基層一線人員的真假煙鑒別培訓(xùn)。對(duì)一線專賣人員配放大鏡、熒光燈等簡(jiǎn)單容易攜帶的真假煙辨別工具。第六、加強(qiáng)專賣管理監(jiān)督首先是要抓好企業(yè)內(nèi)控制度建設(shè)，要解決注重自律而不是事后他律問(wèn)題，解決從主觀上不想違法、違規(guī)、違紀(jì)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，從客觀上不能違法、違規(guī)、違紀(jì)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，確保內(nèi)部監(jiān)管工作持續(xù)開(kāi)展；切實(shí)維護(hù)良好經(jīng)營(yíng)秩序，必須要建立健全一套行之有效的長(zhǎng)效管理機(jī)制，真正做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人、用制度來(lái)保證企業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展；二是內(nèi)管專職人員要了解市場(chǎng)信息和卷煙貨源的分配情況，對(duì)當(dāng)日的客戶訂單進(jìn)行查詢，確定重點(diǎn)牌號(hào)，查找有無(wú)體外循環(huán)、拆單分?jǐn)?、虛擬客戶等違法違規(guī)行為；三是要隨機(jī)抽查客戶，采取打電話、實(shí)地走訪及跟送監(jiān)督等方式，查找有無(wú)內(nèi)部人員違規(guī)操作等行為，了解不同層次的卷煙消費(fèi)群體，查找有無(wú)不正常因素；四是把考核、督查列入職責(zé)范圍，讓監(jiān)督與考核獎(jiǎng)懲掛鉤，并將考核情況進(jìn)行通報(bào)。只有這樣才能有效克服“邊整邊犯”、“前整后犯”，徹底杜絕不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，為卷煙市場(chǎng)創(chuàng)造良好