農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)存在的問題與對策.doc

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)存在的問題與對策鄭理順（廣德縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊 安徽廣德 242200）摘要： 該文簡單介紹了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的現(xiàn)狀，分析了目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)中存在的幾個突出問題，并提出了相應(yīng)的對策。關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；追溯體系；存在問題；對策農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)國計民生，關(guān)乎人類生命健康。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故頻發(fā) ，引起全世界人民對食品安全問題的恐慌，甚至“談食色變”。自從英國“瘋牛”病事件發(fā)生以來，歐美等發(fā)達國家對食品安全問題引起高度重視，特別強調(diào)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題發(fā)生的根源和責(zé)任主體的界定，建立了比較完善的農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系，從技術(shù)層面保證了農(nóng)產(chǎn)品的安全性。目前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系落后，重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時有發(fā)生，而且歐盟、美國和日本等發(fā)達國家對農(nóng)產(chǎn)品可追溯性規(guī)定日益嚴(yán)格，全球性技術(shù)貿(mào)易壁壘正在形成，因此，盡快建立與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系已刻不容緩。1 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的現(xiàn)狀我國從本世紀(jì)初年開始開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的探索工作。農(nóng)業(yè)部、國家食品藥品監(jiān)管局、國家質(zhì)檢總局等單位和各地方政府都進行了相關(guān)工作，在制度構(gòu)建和完善、試點追溯體系建設(shè)實踐等方面進行了一些有益的探索。1.1 發(fā)布一系列法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程為追溯體系建設(shè)提供制度支撐。農(nóng)業(yè)部相繼發(fā)布了動物免疫標(biāo)識管理辦法、畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法等幾十部相關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)程；國家質(zhì)檢總局出臺了良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（第1-27部分）、飼料和食品鏈的可追溯性體系設(shè)計與實施的通用原則和基本要求等系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)； 中國物品編碼中心相繼制定了水果 、蔬菜跟蹤與追溯指南、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速溯源過程中電子標(biāo)簽應(yīng)用指南等規(guī)范和應(yīng)用指南 。還有其他相關(guān)部門及地方政府都出臺了大量相關(guān)法規(guī)、規(guī)范，為農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)構(gòu)建了制度上的框架。1.2連續(xù)出臺政策為追溯體系建設(shè)提供政策保障中央政府也對追溯體系建設(shè)非常重視，幾乎連續(xù)八年的中央一號文件都對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提出明確要求。以中央一號文件的形式提出了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)相關(guān)指導(dǎo)意見，包括健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識和可追溯制度、推進出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)、健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全追溯體系等。國發(fā)201540號、國發(fā)201550號文件更是對建立農(nóng)產(chǎn)品追溯體系、信息互聯(lián)共享等作出具體要求。為農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)提供政策支持。1.3建立了不同層次的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)為追溯體系建設(shè)積累經(jīng)驗。在追溯體系建設(shè)的實踐上，國家層面建立了國家食品(產(chǎn)品)安全追溯平臺、農(nóng)業(yè)部種植業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量追溯網(wǎng)、水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯網(wǎng)等；地方政府建立的典型的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系有廣東省水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺、北京市農(nóng)業(yè)局食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)、北京市肉類蔬菜流通追溯平臺、上海市食用農(nóng)產(chǎn)品流通安全信息網(wǎng)等；部分企業(yè)也參與了試點建設(shè)，為追溯體系建設(shè)積累了一定實踐經(jīng)驗。2 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)存在的問題及原因分析 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)處于初創(chuàng)階段，未形成一個廣域覆蓋的成熟模式，與發(fā)達國家還有很大差距。目前，在實踐中顯現(xiàn)出的一些突出問題，對我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的進一步發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重障礙。2.1主體參與意愿不強 我國農(nóng)村經(jīng)營的主體是廣大農(nóng)戶，近年隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)民土地有集中經(jīng)營的趨勢，但短期內(nèi)以農(nóng)戶為主的小規(guī)模經(jīng)營格局不會改變。大量文化素質(zhì)相對較低的經(jīng)營主體對新事物的認(rèn)知遲鈍，增加了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)的成本和難度。再加上大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者以及農(nóng)產(chǎn)品消費者，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的認(rèn)識不足，參與追溯的農(nóng)產(chǎn)品得不到消費者普遍認(rèn)同，在沒有明顯市場溢價的情況下，各利益主體積極性不高，參與意愿不強。2.2 追溯信息完整性、真實性難以保證 農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系的源頭和基礎(chǔ)是采集錄入完整真實的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工信息，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度，充分記錄和保存農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭的質(zhì)量安全信息，是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品信息查詢和質(zhì)量溯源的根本條件。但是現(xiàn)階段以農(nóng)戶為主的信息記錄者整體素質(zhì)較低，客觀上造成源頭數(shù)據(jù)的質(zhì)量難以保證。同時不排除少數(shù)主觀故意錄入虛假信息的可能，特別是關(guān)鍵性的農(nóng)產(chǎn)品休藥期、用藥安全間隔期、違禁投入品使用等敏感信息，完全靠生產(chǎn)主體的自覺自律確難保證其真實性。2.3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯信息的社會信任度偏低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的目標(biāo)是要得到社會信任，核心要素是農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識、生產(chǎn)過程記錄和追溯信息管理系統(tǒng)。標(biāo)簽是追溯信息的主要載體，研究結(jié)果顯示，消費者對可追溯農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品標(biāo)簽所攜帶信息的認(rèn)知水平和信任程度普遍偏低。部分企業(yè)的造假風(fēng)氣以及社會上虛假廣告的泛濫 ，使得消費者對可追溯信息的真實性產(chǎn)生懷疑，缺乏誠信基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息毫無現(xiàn)實意義。 2.4 小規(guī)模低檔次的追溯主體導(dǎo)致的追溯成本較高企業(yè)要實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯，必須要配備相應(yīng)的硬件及軟件 。建立追溯平臺，購置相應(yīng)的信息采集和標(biāo)簽打印等專用設(shè)備，制作并使用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯標(biāo)簽 ，并對參與實施的生產(chǎn) 、經(jīng)營和管理人員進行專項培訓(xùn)，所以投入成本相當(dāng)高。當(dāng)前我國初級農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)以農(nóng)戶和小規(guī)模家庭農(nóng)場為主，規(guī)模小 ，標(biāo)準(zhǔn)化水平較低，而且農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)從業(yè)人員的文化素質(zhì)普遍不高。據(jù)調(diào)查，目前我國家庭農(nóng)場負(fù)責(zé)人高中以上學(xué)歷只占20%左右，初中及以下學(xué)歷占80%，更不用說廣大普通農(nóng)民了。低素質(zhì)、小規(guī)模的經(jīng)營導(dǎo)致運行之中的組織成本和難度相應(yīng)增大，最終導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的總成本偏高。3 對策和建議 結(jié)合我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)中存在的突出問題以及原因分析 ，借鑒國外的先進經(jīng)驗 ，筆者認(rèn)為必須將農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)提升到戰(zhàn)略高度，加快與國際接軌。政府必須發(fā)揮重要作用，加大對可追溯農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測與監(jiān)督抽查 ，科學(xué)引導(dǎo)消費者選擇獲得國家認(rèn)證的質(zhì)量可追溯的安全農(nóng)產(chǎn)品，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)自行建立適應(yīng)本企業(yè)發(fā)展的可追溯體系。3.1培育壯大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系主體，扎實推進追溯體系建設(shè)推進和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，離不開農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體的積極參與，選準(zhǔn)好的切入點能起到事半功倍的效果。我國現(xiàn)有覆蓋全國40%以上農(nóng)戶，數(shù)量近150萬家的農(nóng)民合作社以及100多萬家家庭農(nóng)場，有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10多萬家，有全國“三品一標(biāo)”認(rèn)證涉及企業(yè)近4萬家，認(rèn)證產(chǎn)品年產(chǎn)量已占同類農(nóng)產(chǎn)品商品量的40%以上。因此，建議首先以這些先進生產(chǎn)主體為突破口，加大對經(jīng)營者的培訓(xùn)力度，鼓勵和引導(dǎo)家庭農(nóng)場、合作社和公司組成共同體，鼓勵合作社之間組成合作聯(lián)合社，不斷壯大和提高企業(yè)自身實力；在此基礎(chǔ)之上，優(yōu)先把實力較強的、獲得產(chǎn)品認(rèn)證的、社會誠信度高的示范企業(yè)納入追溯試點，積累經(jīng)驗，形成示范效應(yīng)。另外，政府要加大政策、資金的扶持力度，創(chuàng)新扶持方式，增強企業(yè)“造血”功能，使企業(yè)形成良性循環(huán)，最終靠市場來帶動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的建設(shè)。3.2 加大對可追溯農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督管理，保障追溯信息完整真實。在整個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)鏈中，政府在每一個環(huán)節(jié)都要全程參與、嚴(yán)格監(jiān)管。相關(guān)管理部門必須加大對可追溯農(nóng)產(chǎn)品的例行監(jiān)測與監(jiān)督抽查 ，特別是對投入品的產(chǎn)前監(jiān)管尤為必要，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投入品使用、生產(chǎn)記錄檔案管理要創(chuàng)新模式，除例行檢查外，在倡導(dǎo)自律的基礎(chǔ)上可利用合作社社員之間的利益相關(guān)性，實現(xiàn)相互監(jiān)督相互規(guī)范。同時要完善法律條款，加大對追溯產(chǎn)品虛假信息的處罰力度，確保追溯信息的科學(xué)、完整、真實。3.3 引入社會監(jiān)督機制，激勵企業(yè)創(chuàng)建品牌效應(yīng)政府在建設(shè)和運行追溯平臺時 ，可憑借政府的公信力 ，將追溯農(nóng)產(chǎn)品置于全社會的監(jiān)督之下，對可追溯農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量實行嚴(yán)格抽檢，并“透明化”操作，實現(xiàn)社會共治；鼓勵企業(yè)創(chuàng)建自己的品牌，通過品牌效應(yīng)獲得消費者的認(rèn)可從而獲取市場溢價；加大宣傳 ，積極引導(dǎo)消費者認(rèn)識追溯標(biāo)識碼 ，認(rèn)可追溯標(biāo)識碼帶來的安全信號 。通過市場的評判、社會的監(jiān)督和政府的監(jiān)管，以挽回消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日益喪失的信心。 3.4加大投入、創(chuàng)新機制，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品追溯體系廣域覆蓋 由于農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)投入成本高，低附加值的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者對于新增加費用的承受力較低，因此，需要政府在基礎(chǔ)設(shè)備、技術(shù)研發(fā)、末端應(yīng)用等方面做先期投入。政府投資建立廣域追溯平臺，統(tǒng)一國家標(biāo)準(zhǔn)。廣泛宣傳，讓企業(yè)看到追溯農(nóng)產(chǎn)品廣闊的市場前景，使農(nóng)產(chǎn)品溯源得到普及。隨著應(yīng)用量的增加，各種設(shè)備和耗品的成本也會相應(yīng)下降，終將形成農(nóng)產(chǎn)品追溯體系的廣域覆蓋。參考文獻：【1】徐傳清，王愛虎.我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)中存在的問題與對策【J】. 農(nóng)機化研究2011（3）：16-20.【2】曹慶臻.中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建