《行政賠償法》PPT課件

第十章行政賠償法,行政賠償是國家賠償?shù)囊环N。國家賠償，又稱國家侵權(quán)損害賠償，是由國家對于行使公權(quán)利的侵權(quán)行為造成的損害后果承擔(dān)賠償責(zé)任的活動。年月日第八屆全國人民代表大會通過了中華人民共和國國家賠償法該法規(guī)定了行政賠償和司法賠償兩種基本國家賠償類型。本教材根據(jù)課程性質(zhì)主要講解行政賠償。,第一節(jié)行政賠償概述,一、行政賠償?shù)母拍詈吞卣餍姓r償是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)過程中違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害，國家對此承擔(dān)的賠償責(zé)任。,特征有：,行政賠償?shù)呢?zé)任主體是國家損害是由行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行為造成的。國家承擔(dān)賠償?shù)膿p害是行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時(shí)造成的。這是違法的職權(quán)行為。是對相對人的合法權(quán)益的損害。,二、與行政賠償相近的幾個(gè)概念,（一）行政賠償與國家賠償行政賠償是國家賠償?shù)囊环N形式。國家賠償包含行政賠償和司法賠償。國家賠償法于1995年1月1日施行。,（二）行政賠償與行政補(bǔ)償,原因不同：行政賠償因違法行為引起，行政補(bǔ)償因合法行為引起性質(zhì)不同：行政賠償是一種行政責(zé)任，行政補(bǔ)償是一種特定的民事責(zé)任。范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式不同。,（三）行政賠償與民事賠償,性質(zhì)不同：行政賠償是國家對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行政行為引起的國家責(zé)任；民事賠償是平等主體間因侵權(quán)引起的民事責(zé)任。行政機(jī)關(guān)及其工作人員以民事主體身份實(shí)施的侵權(quán)行為屬于民事侵權(quán)，承擔(dān)民事賠償責(zé)任歸責(zé)原則不同賠償標(biāo)準(zhǔn)不同賠償程序不同,（四）行政賠償與司法賠償,都是國家賠償，都是國家責(zé)任。行政賠償是違法行使行政職權(quán)引起的；司法賠償是違法行使司法權(quán)引起的。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)不同賠償?shù)姆秶煌r償?shù)某绦虿煌?（五）行政賠償與公有公共設(shè)施致害賠償,公有公共設(shè)施致害賠償是指因公有公共設(shè)施的設(shè)置、管理、使用有欠缺和瑕疵，造成公民生命財(cái)產(chǎn)損害的，國家負(fù)責(zé)賠償?shù)闹贫?。有的國家將之歸為國家賠償?shù)姆N類。我國國家賠償則不包括此類賠償。行政賠償是行使行政權(quán)引起的國家責(zé)任；設(shè)施致害賠償則是非權(quán)力行為引起的國家責(zé)任。歸責(zé)原則不同。在我國，設(shè)施致害賠償是由經(jīng)營管理單位或通過保險(xiǎn)渠道賠償,三、行政賠償?shù)臍w責(zé)原則,歸責(zé)原則是指國家承擔(dān)賠償責(zé)任的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)過錯(cuò)原則違法原則無過錯(cuò)原則違法過錯(cuò)原則,我國國家賠償法中的行政賠償適用的是違法歸責(zé)原則,違法歸責(zé)原則中的“法”是廣義的法。既包括實(shí)體法，也包括程序法，既包括法律、法規(guī)和其他具有普遍約束力的規(guī)范性文件，也包括法的基本原則和精神違法既包括積極的作為的違法，也包括消極的不作為違法違法歸責(zé)原則既包括法律行為違法，也包括事實(shí)行為違法,四、國家賠償制度的歷史發(fā)展,（一）西方國家賠償制度的發(fā)展1國家無責(zé)任時(shí)期（古羅馬時(shí)代至法國大革命）君主、國家、政府不受法律支配，官吏享有各種訴訟豁免權(quán)；控告國家即控告國王。,2國家賠償產(chǎn)生時(shí)期（法國大革命至二戰(zhàn)前）,民主意識提高，人民至上代替國王至上；國家不承擔(dān)損害賠償受到質(zhì)疑；1873年法國布朗戈案件第一次明確規(guī)定國家對公務(wù)活動所引起的損害應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，開創(chuàng)了國家賠償?shù)南群?。歐美各國先后制定有關(guān)國家賠償方面的法律。,法國布朗戈案件,法國紀(jì)龍德省國營煙草公司的工人開著翻斗車作業(yè)時(shí)將布朗戈的女兒撞傷。布朗戈認(rèn)為對此國家應(yīng)民法有關(guān)規(guī)定負(fù)有賠償責(zé)任，于是以紀(jì)龍德省省長為被告，向普通法院提起賠償訴訟。普通法院受理此案后，被告提出異議認(rèn)為應(yīng)由行政法院受理。最后由權(quán)限爭議法庭于1873年2月8日作出判決，明確承認(rèn)了國家賠償責(zé)任。判決詞如下：“因國家在公務(wù)中雇用的人員對私人造成的損害的事實(shí)而加在國家身上的責(zé)任，不應(yīng)受在民事法典中為調(diào)整私人與私人之間而確立的原則所支配，這種責(zé)任即不是通常的責(zé)任，也不是絕對的責(zé)任，這種責(zé)任有其固有的特殊規(guī)則，依公務(wù)的需要和調(diào)整國家權(quán)力和私權(quán)力的必要而變化?！?3國家賠償發(fā)展時(shí)期（二戰(zhàn)至今),人權(quán)觀念極大普及；同時(shí)，國家權(quán)力急遽擴(kuò)張，實(shí)踐上更需遏制國家權(quán)力濫用，而國家賠償正是遏制的有效手段；主要國家相繼制定國家賠償法。如1947年英國國家責(zé)任法；1948年美國聯(lián)邦侵權(quán)賠償法；賠償范圍擴(kuò)大；從直接損失到間接損失；從物質(zhì)損害到精神損害；賠償領(lǐng)域擴(kuò)大；以前是法有明文規(guī)定才賠償，現(xiàn)在是法有明文不規(guī)定的除外；賠償?shù)呢?zé)任原則變化；以前是過錯(cuò)原則，現(xiàn)在是無過錯(cuò)也可賠償?shù)呢?zé)任主體是國家，但對公務(wù)員可以追償,（二）我國國家賠償制度的歷史發(fā)展,中國古代沒有國家賠償；君主專制至高無上；平反冤案只是統(tǒng)治階級的“恩典”；1911年，中華民國開始建立國家賠償制度，在土地法、行政訴訟法、憲法等作了規(guī)定。但人民難以享有。當(dāng)時(shí)國家賠償制度在我國未真正實(shí)施。1949年新中國成立，在54年憲法和82年憲法中都有國家賠償?shù)臈l款內(nèi)容。1986年民法通則作了具體規(guī)定：121條：“國家機(jī)關(guān)或者國家機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行職務(wù)中侵犯公民、法人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任?！贝撕箨懤m(xù)制定的法律涉及國家賠償。1989年制定的行政訴訟法專章規(guī)定行政機(jī)關(guān)的侵權(quán)賠償責(zé)任，具有特別重大意義。1994年頒布1995年實(shí)施的國家賠償法標(biāo)志著我國國家賠償制度的正式全面建立。,五、建立行政賠償制度的意義,1、是實(shí)施憲法的需要。54年和82年憲法鈞有國家賠償?shù)臈l款，但只是原則性的規(guī)定，缺少操作性。當(dāng)事人難以行使憲法賦予的賠償請求權(quán)。國家賠償法的施行，結(jié)束無法可依的狀況。2、有利于保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。行政侵權(quán)現(xiàn)象在所難免，關(guān)鍵在于如何防范與減少。現(xiàn)象的存在卻沒有賠償制度，是與我國國家性質(zhì)不相適應(yīng)，不利于保障人權(quán)發(fā)展人權(quán)。3、可以有效監(jiān)督和促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。長期以來，個(gè)別行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行政嚴(yán)重，亂抓人亂罰款現(xiàn)象屢禁不止，原因就在于他們不負(fù)金錢賠償責(zé)任。建立賠償制度，可以監(jiān)督和促進(jìn)執(zhí)法水平，提高責(zé)任心。,第二節(jié)行政賠償范圍,一、侵犯人身權(quán)的行為侵犯人身自由權(quán)的行為：違法行政拘留違法限制人身自由的行政強(qiáng)制措施非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由是行政拘留和行政強(qiáng)制措施之外的方法；無權(quán)限而拘留人；有權(quán)限但嚴(yán)重越權(quán)侵犯生命健康權(quán)的行為：毆打或唆使他人毆打等暴力行為違法使用武器、警械；指槍支、警棍、警繩、手銬等。其他造成公民身體傷害或者死亡的違法行為,二、侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為,違法行政處罰如罰款、吊銷證照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等違法行政強(qiáng)制措施如查封、扣押、凍結(jié)、保全、拍賣等。違法表現(xiàn)：超越職權(quán)；違反法定程序；（如查封不清點(diǎn)、貼封條）不妥善保管扣押財(cái)物；對象錯(cuò)誤；不遵守法定期限等違法征收財(cái)物、攤派費(fèi)用其他侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的違法行為,案例,瓜農(nóng)李某于8月中旬用2輛汽車將1.2萬公斤西瓜拉到縣城去賣。剛到縣城，就被一伙人以買瓜為名哄搶。李某打發(fā)兒子到公安局報(bào)案。值班民警說，“西瓜還沒有被搶，不好抓人，并且，民警都已吃飯去了，值班民警不能離開，下午再說。”肇事者得知民警未曾同來，氣焰更為囂張，蜂擁而上進(jìn)行哄搶。下午3點(diǎn)，民警趕到，西瓜已被哄搶一空，肇事者也早已逃之夭夭。李某能否要求行政賠償？,國家不承擔(dān)賠償責(zé)任的情形,行政機(jī)關(guān)工作人員行使與職權(quán)無關(guān)的個(gè)人行為區(qū)分職務(wù)行為和個(gè)人行為主要標(biāo)準(zhǔn)是：行為的時(shí)間、地點(diǎn)、名義、與職務(wù)的內(nèi)在聯(lián)系等。內(nèi)在聯(lián)系：下班以后的罰款、刑訊逼供、扣留物品等行為因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；法律規(guī)定的其他情形。不可抗力的問題第三人過錯(cuò)的問題,第三節(jié)行政賠償請求人和行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān),一、行政賠償請求人是指依法取得享有國家賠償?shù)臋?quán)利，請求賠償義務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)和履行國家賠償責(zé)任的公民、法人或者其他組織受害公民死亡的，其繼承人和其他有撫養(yǎng)關(guān)系的親屬，可以成為賠償請求人受害的法人終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織是賠償請求人,不發(fā)生賠償請求權(quán)轉(zhuǎn)移的情形,1、法人或其他組織被吊銷營業(yè)執(zhí)照的。該法人或組織仍有權(quán)以自己的名義提出賠償請求。2、法人或其他組織破產(chǎn)的。在破產(chǎn)程序未終結(jié)時(shí)，仍可以破產(chǎn)企業(yè)名義申請賠償。3、法人或其他組織被主管行政機(jī)關(guān)決定撤銷的。,二、行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān),是指代表國家處理賠償請求、支付賠償費(fèi)用、參加賠償訴訟的行政機(jī)關(guān)。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)有：侵權(quán)行政機(jī)關(guān)；共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；承擔(dān)連帶責(zé)任。法律法規(guī)授權(quán)的組織；委托的行政機(jī)關(guān)；撤銷賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行政機(jī)關(guān)；復(fù)議機(jī)關(guān)；復(fù)議機(jī)關(guān)只對加重的部分履行賠償義務(wù)派出機(jī)關(guān),賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的義務(wù),1、及時(shí)受理與處理賠償請求；嚴(yán)格遵照法定期限2、參加行政復(fù)議和行政訴訟；一并提出賠償請求時(shí)在行政復(fù)議中是被申請人，在行政訴訟中是被告3、及時(shí)充分履行賠償義務(wù)；及時(shí)辦理賠償費(fèi)用交付事宜、返還財(cái)產(chǎn)和恢復(fù)原狀等4、依法追償。,第四節(jié)行政賠償?shù)某绦?一、行政賠償程序概述是指受害人提起賠償請求，有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法辦理行政賠償事務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循的方式、步驟、順序、時(shí)限等手續(xù)的總稱。一般有下列4種，即：單獨(dú)提出賠償請求的程序一并提出賠償請求的程序行政賠償訴訟的程序行政追償程序,二、單獨(dú)提出行政賠償請求程序,即受害人單獨(dú)就賠償問題向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。必須首先向行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，即行政先行。行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)不賠償或在法定期限不作出決定，受害人可以申請行政復(fù)議或向法院提起行政賠償訴訟。,單獨(dú)提出賠償一般適用的條件：,爭議雙方對職權(quán)行為的合法性沒有爭議，但賠償問題未達(dá)成協(xié)議侵權(quán)行為已被有權(quán)機(jī)關(guān)確認(rèn)為違法或已被撤銷、變更；侵權(quán)行為已被法院撤銷；該行政行為為終局行為；該行為為事實(shí)行為等,賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對賠償申請的處理,行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)自受到賠償申請之日起的2個(gè)月作出賠償與否的決定。處理內(nèi)容：賠償方式；賠償數(shù)額；計(jì)算數(shù)額的依據(jù)和理由；履行期限等。,處理不成：,賠償義務(wù)機(jī)關(guān)不理睬賠償申請的，或不履行自己提出的賠償方案的，或申請人對賠償方案有異議的，視為處理不成。處理不成的，賠償請求人可以自2個(gè)月期滿之后的3個(gè)月內(nèi)，相法院提起賠償訴訟。,三、一并提出行政賠償請求程序,是指請求人在提起行政復(fù)議或行政訴訟時(shí)一并提出賠償要求。首先審理行政行為是否合法，然后確定是否賠償。如果應(yīng)當(dāng)賠償，即使申請人沒有申請賠償，行政復(fù)議機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)決定予以賠償。,四、行政賠償訴訟程序,（一）概念是一種特殊的訴訟形式。是指法院根據(jù)賠償請求人的訴訟請求，依照行政訴訟程序和國家賠償?shù)幕驹瓌t裁判賠償爭議的活動?？梢詥为?dú)提出。（但必須先向行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出）可以一并提出。,（二）、行政賠償訴訟的特點(diǎn),行政賠償訴訟是指人民法院受理和審理行政賠償請求的程序，是一種特殊的行政訴訟。與民事訴訟和行政訴訟相比，特點(diǎn)有：起訴條件不同：先行程序當(dāng)事人不同：國家責(zé)任，機(jī)關(guān)賠償審理形式不同：可以適用調(diào)解證據(jù)規(guī)則不同：雙方舉證可適用先予執(zhí)行：即在判決前，因原告生活困難，裁定義務(wù)人先行給付一定款項(xiàng)和特定物，并立即交付執(zhí)行的措施。,五、行政追償程序,是指國家在向行政賠償請求人支付賠償費(fèi)用之后，依法責(zé)令具有故意或重大過失的工作人員、受委托的組織或者個(gè)人承擔(dān)部分或全部賠償費(fèi)用的法律制度。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)代表國家具體行使追償權(quán)，是追償人。實(shí)施侵權(quán)行為過程中具有故意或重大過失的公務(wù)員是被追償人步驟：查明被追償人的過錯(cuò)；聽取被追償人的意見和申辯；決定追償?shù)慕痤~；執(zhí)行追償決定。被追償人不服追償決定的，可以依法向上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察、人事行政機(jī)關(guān)申訴。,第五節(jié)行政賠償?shù)姆绞胶陀?jì)算標(biāo)準(zhǔn),一、賠償方式金錢賠償返還財(cái)產(chǎn)恢復(fù)原狀賠禮道歉恢復(fù)名譽(yù)消除影響,二、賠償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn),人身自由損害的賠償標(biāo)準(zhǔn)每日賠償金按照國家上年度職工日平均工資計(jì)算2006年度職工日平均工資為：83.66元。年均為21001元。2007年度為99.31元，年均為24932元,生命健康權(quán)的損害賠償標(biāo)準(zhǔn),造成身體傷害的，應(yīng)當(dāng)支付醫(yī)療費(fèi)，以及賠償因誤工減少的收入。減少的收入，最高額為國家上年度職工年平均工資的5倍。,造成部分或者全部喪失勞動能力的,應(yīng)當(dāng)支付醫(yī)療費(fèi)，以及殘疾賠償金。部分喪失勞動能力的最高賠償額為國家上年度職工年平均工資的10倍、全部喪失勞動能力的為20倍。造成全部喪失勞動能力的，對其撫養(yǎng)的無勞動能力的人，還應(yīng)當(dāng)支付生活費(fèi)。,造成公民死亡的,應(yīng)當(dāng)支付死亡賠償金、喪葬費(fèi)，總額為國家上年度職工人均工資的20倍。對死者生前撫養(yǎng)（或扶養(yǎng)）的無勞動能力的人，應(yīng)當(dāng)支付生活費(fèi),三、賠償費(fèi)用,我國國家賠償費(fèi)用列入各級財(cái)政預(yù)算賠償請求人請求國家賠償?shù)臅r(shí)效為兩年不得向賠償請求人收取任何費(fèi)用賠償請求人獲得的賠償金不用繳納任何稅款。,辨析題：,1、只要行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為給相對人的合法權(quán)益造成損害，國家就應(yīng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任。2、經(jīng)行政復(fù)議的賠償案件，均由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。3、未成年人的合法權(quán)益受到違法行政行為侵害造成損失，該未成年人是賠償請求人。4、行政賠償訴訟實(shí)行被告負(fù)舉證責(zé)任的原則。,辨析：,5、國家賠償法規(guī)定的損失均是以直接損失為原則。、行政賠償訴訟和行政訴訟都不適用調(diào)解。、接受行政委托的組織違法濫用委托的權(quán)力，該組織是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。,選擇題,某食品廠因拒絕接受某市衛(wèi)生局的無理要求，被處以2萬元罰款，該食品廠不服，向某省衛(wèi)生廳申請復(fù)議，衛(wèi)生廳維持原處罰，食品廠向