加強質量認證體系建設促進全面

加強質量認證體系建設促進全面質量管理實施方案（征求意見稿） 為貫徹落實國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見廣西加強質量認證體系建設促進全面質量管理實施方案，進一步加強質量認證體系建設，深入實施質量強市戰(zhàn)略，扎實推進質量提升行動，助力柳州經(jīng)濟高質量發(fā)展，結合我市實際，特制定本方案。 一、總體要求 （一）指導思想全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照高質量發(fā)展的要求，認真落實黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府決策部署，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持質量第一、效益優(yōu)先，以推進供給側結構性改革為主線，深入實施“實業(yè)興市，開放強柳”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮全國質量強市示范城市的引領和帶動作用，大力開展質量提升行動，按照統(tǒng)一管理、頂層設計，市場主導、政府引導，深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，激勵約束、多元共治的原則，加強質量認證體系建設，培育質量認證創(chuàng)新活力，強化全面質量管理，全面提升產(chǎn)品、工程、服務、人居質量，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動我市經(jīng)濟高質量發(fā)展，為全力推進“三大建設”，持續(xù)營造“三大生態(tài)”，打造成為萬億工業(yè)強市，加快實現(xiàn)“率先建成”和“打造龍頭”雙目標奠定堅實基礎。 （二）主要目標 根據(jù)國務院質量發(fā)展綱要、中國制造2025、自治區(qū)人民政府關于實施質量強桂戰(zhàn)略的決定和中共柳州市委、柳州市人民政府柳州市城市轉型升級質量發(fā)展導則的要求，結合我市實際，通過35年努力，建立較為完善的質量認證組織、監(jiān)管和公共服務工作機制，質量認證行業(yè)治理日益完善，檢驗檢測認證服務業(yè)實現(xiàn)較快增長，質量基礎設施更加穩(wěn)固。主要產(chǎn)品、工程、服務、人居質量尤其是日用消費品、食品農(nóng)產(chǎn)品的質量水平明顯提升，通過質量認證的企業(yè)（組織）數(shù)量和認證證書數(shù)量大幅增加，各類企業(yè)組織尤其是中小微企業(yè)的質量管理能力明顯增強，檢驗檢測認證服務經(jīng)濟能力顯著加強，形成一批具有品牌影響力和國內先進水平的檢驗檢測認證服務機構。 到2020年底，全市各類有效認證證書數(shù)量達到4300張以上,通過質量認證的企業(yè)（組織）數(shù)量達到1400家以上；到2022年底，全市各類有效認證證書數(shù)量達到4800張以上,通過質量認證企業(yè)（組織）數(shù)量達到1600家以上。 二、重點任務 （一）全面服務經(jīng)濟社會發(fā)展，大力推廣質量管理先進標準和方法 1.推廣先進質量管理工具。聚焦發(fā)展質量和效益提升，鼓勵和引導企業(yè)或組織積極采用國際先進質量管理標準，推廣應用全面質量管理、卓越績效管理等國際通行的先進質量管理方法，推動質量管理先進標準、方法向工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)和社會治理等領域全面延伸。發(fā)揮國有企業(yè)、龍頭企業(yè)“主力軍”作用，開展廣西品牌企業(yè)質量管理“領跑者”行動，帶動各行業(yè)質量管理水平整體躍升。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，鼓勵各行業(yè)結合自身行業(yè)特點，推動質量管理通用要求與行業(yè)具體要求相結合，積極運用新型質量管理工具，推廣質量管理先進行業(yè)及企業(yè)的成果經(jīng)驗，推動質量管理全面提升。（牽頭單位：市質監(jiān)局、工業(yè)和信息化委；責任單位：市實施質量強市戰(zhàn)略工作領導小組其他成員單位） 2.轉變政府質量治理方式。增強各級政府的質量意識，加強質量基礎設施建設，推廣質量管理標準和質量認證手段，提升質量治理能力。鼓勵各級政府部門特別是行業(yè)主管部門建立推行質量管理體系，運用卓越績效等先進質量管理方法的政策措施，引入第三方質量治理機制，轉變政府職能和管理方式，提高行政效能和政府公信力。（牽頭單位：市質監(jiān)局，責任單位：市實施質量強市戰(zhàn)略工作領導小組其他成員單位） （二）廣泛開展質量管理體系升級行動 3.廣泛開展學習應用新版質量管理體系標準活動。以質量管理體系認證作為促進質量提升的重要抓手，進一步強化質量、環(huán)境、職業(yè)健康安全認證質量，以工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重要載體，以中小微企業(yè)為重點服務對象開展企業(yè)質量認證現(xiàn)狀抽樣調查，摸清質量管理狀況和認證需求。針對企業(yè)管理水平的差異和行業(yè)企業(yè)具體需求，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構等社會組織的服務職能，通過舉辦專題講座、宣貫培訓、診斷咨詢等多種形式，為企業(yè)提供更加精準和高效的培訓技術服務，指導和幫助企業(yè)盡快按照新版質量管理體系標準建立健全質量管理體系。（牽頭單位：市質監(jiān)局；責任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國資委，各縣區(qū)人民政府） 4.打造質量管理體系認證“升級版”。針對不同行業(yè)和企業(yè)，開展行業(yè)特色認證、分級認證、管理體系整合、質量診斷增值服務，推動質量管理向全供應鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期延伸。重點在食品、鋁、冶金、機械、石化、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以及新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源汽車等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、住宿和餐飲、金融服務、房地產(chǎn)、旅游休閑、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務業(yè)大力推行質量管理體系認證、環(huán)境管理體系認證、職業(yè)健康管理體系認證、能源管理體系認證、食品安全管理體系認證、信息安全管理體系認證。（牽頭單位：市質監(jiān)局；責任單位：市實施質量強市戰(zhàn)略工作領導小組其他成員單位） （三）拓展覆蓋面，推動質量認證向縱深發(fā)展 5.大力推動自愿性認證工作深入開展。 一是充分發(fā)揮我市生態(tài)的優(yōu)勢，積極推動無公害農(nóng)產(chǎn)品認證、綠色食品認證、有機產(chǎn)品認證，建立完善綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系，積極開展國家有機產(chǎn)品認證、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認證等示范區(qū)創(chuàng)建，增加綠色產(chǎn)品的有效供給。在大型食品生產(chǎn)企業(yè)、地方特色食品生產(chǎn)企業(yè)大力推行食品安全管理體系、危害分析與關鍵控制點（HACCP）體系認證，為保障食品安全提供技術支撐。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局、質監(jiān)局、食藥局；責任單位：環(huán)境保護局、林業(yè)局、柳州海關，各縣區(qū)人民政府） 二是助力節(jié)能減排，保護生態(tài)環(huán)境，推動環(huán)境管理體系、能源管理體系認證工作，促進企業(yè)切實履行環(huán)保社會責任，減少污染物排放，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質量的增長點。推動水泥、輪胎等認證目錄內企業(yè)通過低碳產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品認證，有效控制和減少溫室氣體排放，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級。（牽頭單位：市質監(jiān)局、環(huán)境保護局；責任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、各縣區(qū)人民政府） 三是推動新一代信息技術、智能裝備制造、電子信息、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源汽車等高端產(chǎn)品認證和健康、教育、體育等領域服務認證，增加優(yōu)質產(chǎn)品及服務供給，打造廣西質量品牌。（牽頭單位：市質監(jiān)局；責任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、教育局、環(huán)境保護局、衛(wèi)生計生委、旅游發(fā)展委、體育局，各縣區(qū)人民政府） 6.創(chuàng)新開展柳州特色名優(yōu)產(chǎn)品標準體系建設。結合柳州產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，聚焦柳州區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，研究制定代表柳州先進水平的特色名優(yōu)產(chǎn)品的地方標準、團體標準、企業(yè)標準，促進柳州特色名優(yōu)產(chǎn)品質量提升，提高柳州特色名優(yōu)產(chǎn)品的國內外市場競爭力和影響力。（牽頭單位：市質監(jiān)局、商務局；責任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、農(nóng)業(yè)局、食藥局，各縣區(qū)人民政府） 7.嚴守安全底線，強化和完善強制性認證制度。嚴格依照國家統(tǒng)一的認證目錄，督促企業(yè)開展強制性產(chǎn)品認證（CCC認證），著力發(fā)揮強制性認證“保安全底線”作用，強化對電線電纜、低壓電器、機動車輛及安全附件、消防產(chǎn)品、信息技術設備等實施強制性產(chǎn)品認證企業(yè)的監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)管理水平和誠信狀況，實施分類管理機制，優(yōu)化認證程序，引入“自我聲明”方式，鼓勵企業(yè)加快提質升級，嚴守產(chǎn)品安全底線。（牽頭單位：市質監(jiān)局；責任單位：市工業(yè)和信息化委、公安局、環(huán)境保護局、交通運輸局、公安消防支隊、各縣區(qū)人民政府） 8. 清理涉及認證、檢驗檢測的行政許可和行業(yè)評價制度。落實上級部門行政審批改革工作部署,組織清理、整合、規(guī)范現(xiàn)有行政許可和行業(yè)準入事項，取消違背國家統(tǒng)一認證制度的事權事項。鼓勵檢驗檢測認證機構為企業(yè)提供檢驗檢測認證“一體化”解決方案和“一站式”服務，降低企業(yè)制度性交易成本。（牽頭單位：市編辦、市質監(jiān)局；責任單位：市行政審批局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公安局、司法局、國土資源局、環(huán)境保護局、住建委、交通運輸局、農(nóng)業(yè)局、水利局、食藥局） 9.簡化規(guī)范檢驗檢測機構資質認定程序。落實上級部門行政審批改革工作部署,優(yōu)化檢驗檢測機構資質認定程序，嚴格審批時限，提高行政效能。進一步簡化審批流程，積極開展“五減”（減程序、減環(huán)節(jié)、減時間、減收費、減申請材料），對于符合相關規(guī)定的檢驗檢測機構，逐步采取文件審查、采信機構自我聲明等方式，快捷作出是否準予延續(xù)、變更資質的決定。積極推進網(wǎng)上審批，逐步實現(xiàn)申請、審批、發(fā)證全流程網(wǎng)上辦理，提高便利度和滿意度。（牽頭單位：市行政審批局、市質監(jiān)局；責任單位：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公安局、司法局、國土資源局、環(huán)境保護局、住建委、交通運輸局、農(nóng)業(yè)局、水利局、食藥局） （四）加強認證活動事中事后監(jiān)管 10.創(chuàng)新和完善認證監(jiān)管機制。進一步健全“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”五位一體監(jiān)管體系，加強認證監(jiān)管技術能力建設，充分運用大數(shù)據(jù)技術和信息共享平臺，推行“互聯(lián)網(wǎng)+認證監(jiān)管”方式，建立質量認證全過程追溯機制，向社會公開質量認證、檢驗檢測機構資質認定信息和監(jiān)管信息。完善風險預警、快速處置、信息通報、倒查追溯等措施，提高監(jiān)管有效性。健全政府、行業(yè)、社會等多層面的認證采信機制。落實質量認證責任保險、獲證企業(yè)授信等政策。（牽頭單位：市質監(jiān)局；責任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技局、公安局、環(huán)境保護局、住建委、交通運輸局、食藥局、糧食局） 11.加大認證監(jiān)管工作力度。加強認證監(jiān)管執(zhí)法能力建設，加強基層日常巡查和督促整改，強化事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，通過專項監(jiān)督檢查、能力驗證、部門聯(lián)合監(jiān)督檢查等手段，加強對食品、環(huán)保、建筑、機動車檢驗、農(nóng)業(yè)、司法鑒定等領域檢驗檢測機構監(jiān)管。嚴厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動和偽造、冒用、買賣認證證書或者認證標志等行為。嚴格強制性認證監(jiān)管，嚴禁未獲強制性認證的產(chǎn)品進入市場，確保認證有效性和公信力。（牽頭單位：市質監(jiān)局；責任單位：市工業(yè)和信息化委、公安局、司法局、環(huán)境保護局、住建委、交通局、農(nóng)業(yè)局、水利局、衛(wèi)生計生委、工商局、安全監(jiān)管局、食藥局、糧食局、柳州海關，各縣區(qū)人民政府） 12.嚴格落實從業(yè)機構及人員責任。加強社會信用體系建設，推行從業(yè)機構公開承諾和信息公示制度，強化檢驗檢測認證機構的從業(yè)主體責任、對產(chǎn)品的連帶責任，健全對參與檢驗檢測認證從業(yè)人員的全過程責任追究機制。建立出證人對檢驗檢測認證結果負總責制度，落實“誰出證，誰負責；誰簽字，誰擔責”。依托柳州市公共信用信息平臺歸集失信信息，建立跨部門監(jiān)督信息聯(lián)動響應和失信聯(lián)合懲戒機制，提高違法失信成本。（牽頭單位：市質監(jiān)局、發(fā)展改革委；責任單位：市工業(yè)和信息化委、公安局、司法局、環(huán)境保護局、住建委、交通局、農(nóng)業(yè)局、水利局、衛(wèi)生計生委、工商局、安全監(jiān)管局、食藥局、糧食局、柳州海關，各縣區(qū)人民政府） （五）培育發(fā)展檢驗檢測認證服務業(yè) 13.大力營造檢驗檢測認證行業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。打破部門壟斷和行業(yè)壁壘，避免多頭管理和重復評價，鼓勵和支持社會力量開展檢驗檢測認證業(yè)務，加大政府購買服務力度，營造各類主體公平競爭的市場環(huán)境。制定培育和促進檢驗檢測認證服務業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、質監(jiān)局，責任單位：市工業(yè)和信息化委、科技局、財政局，柳州海關，各縣區(qū)人民政府） 14.促進檢驗檢測認證行業(yè)機構改革發(fā)展。堅持政府引導、社會參與和市場驅動，實現(xiàn)檢驗檢測認證服務業(yè)主體多元化和服務方式多樣化。結合政府職能轉變和事業(yè)單位分類改革要求，加快各級、各類業(yè)務相同、相近的檢驗檢測認證機構改革整合，推進跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)整合，適度提高檢驗檢測認證市場集中度，轉變政府職能，創(chuàng)新管理體制，逐步推進具備條件的檢驗檢測認證機構與行政部門脫鉤、轉企改制。除特別需要外，政府部門原則上不再設立新的檢驗檢測認證機構。強化認證活動的第三方屬性，健全市場化運行機制，鼓勵檢驗檢測認證機構以資產(chǎn)、人員、設備等資源為紐帶進行橫向、縱向整合，建立門類齊全、服務高效、核心競爭力較強的綜合檢驗檢測認證一體化機構。著力培育一批檢驗檢測認證品牌，推動檢驗檢測認證服務業(yè)做強做優(yōu)做大。（牽頭單位：市質監(jiān)局、編辦；責任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政局、公安局、司法局、人社局、環(huán)境保護局、住建委、交通局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、衛(wèi)生計生委、食藥局、糧食局，各縣區(qū)人民政府） 15.提升檢驗檢測認證行業(yè)綜合服務能力。進一步擴大檢驗檢測認證市場規(guī)模，提升服務能力、服務水平和服務質量。充分依托區(qū)域型綜合檢驗檢測認證公共服務平臺和專業(yè)型產(chǎn)業(yè)檢驗檢測認證公共服務平臺，重點提升和完善對柳州傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及信息安全、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源汽車、新型材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的檢驗檢測認證支撐服務能力，提升新增一批檢驗檢測認證能力項目，重點支持國家級和自治區(qū)級質檢中心上水平，提能力。運用質量認證，推進先進質量管理技術和方法在軍民融合領域的應用。（牽頭單位：市質監(jiān)局、工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委；責任單位：科技局、財政局、環(huán)境保護局、交通局、衛(wèi)生計生委、食藥局，各縣區(qū)人民政府）16.加強我市檢驗檢測認證機構對外交流合作。加快國家和自治區(qū)級質檢中心、檢測重點實驗室等公共技術服務平臺建設，提升檢驗檢測認證能力和水平，創(chuàng)建有競爭力的檢驗檢測認證區(qū)域品牌。積極對接自治區(qū)以東盟國家和“一帶一路”沿線國家為重點的“走出去”戰(zhàn)略，積極推動檢驗檢測認證機構對外交流合作,支持我市檢驗檢測認證機構拓展檢驗檢測認證業(yè)務，增強檢驗檢測能力。加快檢驗檢測認證認可人才培養(yǎng)和引進，為檢驗檢測認證發(fā)展提供強有力支撐。（牽頭單位：市質監(jiān)局；責任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、教育局、人社局、商務委、柳州海關，各縣區(qū)人民政府） 三、保障措施 （一）加強組織領導，健全統(tǒng)籌推進協(xié)調機制 將市實施質量強市戰(zhàn)略工作領導小組作為加強質量認證體系建設工作的議事協(xié)調機構，充分發(fā)揮領導小組成員單位聯(lián)席會議和聯(lián)絡員會議的合作機制優(yōu)勢，加強部門間的協(xié)調聯(lián)動，做好政策銜接、規(guī)劃引導和工作協(xié)調，建立日常監(jiān)管和重大行動聯(lián)動機制，健全信息互享、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助工作機制，共同推動方案實施。各縣區(qū)各部門要將質量認證體系建設擺到重要議事日程，納入本地本部門經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，按照實施方案明確的各項目標任務和要求，結合本地實際情況，制定工作方案，明確責任分工、明確具體舉措、明確責任領導責任部門和具體負責人、明確時限進度，確保各項決策部署落地。（牽頭單位：市實施質量強市戰(zhàn)略工作領導小組辦公室；責任單位：市實施質量強市戰(zhàn)略工作領導小組其他成員單位員單位；） （二）加大宣傳力度，營造良好氛圍 各縣區(qū)、各部門要把國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見作為當前重點宣傳內容，組織各部門各單位通過新聞媒體、網(wǎng)絡新媒體等各種傳播方式，開展各種宣講解讀、采訪報道、咨詢服務等專題