《公共預算》課程教學大綱.doc

公共預算課程教學大綱馬駿、吳少龍授課對象：中山大學2010級公共管理碩士單證班授課時間：2011年9月17日-2011年12月17日總學時數(shù)：30學時一、教學目的公共預算是是公共管理領(lǐng)域的核心內(nèi)容，也是MPA教學的核心課程之一。作為公共管理的一個主要分支，公共預算一直以來就是個多學科交叉的綜合性研究領(lǐng)域，本課程主要從政治和公共行政的角度進行講述。通過本課程的學習，要求學生掌握公共預算的基本概念、理論和相關(guān)知識，了解中國公共預算的周期和基本過程，把握中國公共預算改革的趨勢，能夠運用相關(guān)理論知識分析當前中國公共預算的各種現(xiàn)象和問題，提高在公共管理過程中認識、分析、處理公共預算問題的能力。二、學習基礎(chǔ)學生修過行政管理學、公共政策、中國政治制度等課程。三、教學語言和教學方法教學語言：中文教學方法：課堂教學；案例教學等四、教學內(nèi)容與教學進度第一章 公共預算與治理（2011年9月17號）第一節(jié) 什么是公共預算？第二節(jié) 公共預算的基本目標第三節(jié) 國家建設(shè)與公共預算第四節(jié) 國家能力與公共預算第五節(jié) 政治問責與公共預算第二章 現(xiàn)代公共預算制度（2011年9月24號）第一節(jié) 預算模式理論第二節(jié) 公共預算的功能取向 第三節(jié) 經(jīng)典的預算原則第四節(jié) 預算格式與決策模式第五節(jié) 外部控制第六節(jié) 控制是可以逾越的嗎？第三章 預算改革：追求卓越（2011年10月15號）第一節(jié) 預算改革興起的原因第二節(jié) 績效預算第三節(jié) 計劃項目預算第四節(jié) 零基預算第五節(jié) 新績效預算第四章 中國財政國家轉(zhuǎn)型（2011年10月22號）第一節(jié) 三個理論模型第二節(jié) “自產(chǎn)國家”的中國：1956-1978年第三節(jié) 走向“稅收國家”：1978年改革以來第四節(jié) 半“稅收國家”：稅收來源分析第五節(jié) 財政國家轉(zhuǎn)型的政治影響第五章 中國預算改革（2011年11月5號）第一節(jié) 中國預算的歷史第二節(jié) 計劃經(jīng)濟時期的預算第三節(jié) “前預算時代”第四節(jié) 1999年預算改革：走向預算時代第五節(jié) 中國預算改革的目標選擇第六節(jié) 中國預算改革的政治學第六章 中國的績效預算（2011年11月12號）第一節(jié) 中國的ZBB第二節(jié) 財政支出績效評價第三節(jié) 各地經(jīng)驗第四節(jié) 案例研究廣東省績效預算、廣州市績效預算第七章 人大預算監(jiān)督（2011年12月3號）第一節(jié) 議會的預算權(quán)：“錢袋子”的權(quán)力第二節(jié) 中國人大：預算監(jiān)督中的角色重塑第八章 公民參與預算：中國經(jīng)驗第一節(jié) 參與式預算的基礎(chǔ)理論與國外實踐第二節(jié) 中國公民參與預算試驗第九章 中國財政管理（2011年12月4號）第一節(jié) 財政管理周期第二節(jié) 現(xiàn)金管理第三節(jié) 債務(wù)管理第四節(jié) 政府會計及預算基礎(chǔ)與財務(wù)報告第五節(jié) 資產(chǎn)管理：資本預算的基礎(chǔ)第十章 中國的財政風險第一節(jié) 重新理解債務(wù)、風險與總額控制第二節(jié) 中國的財政風險估計第三節(jié) 地方政府變相借債形式：主動借債第四節(jié) 如何控制財政風險？五、教學資料（一）教材：中國發(fā)展研究基金會：公共預算讀本，中國發(fā)展出版社，2008年。（二）教學案例及相關(guān)閱讀材料馬駿、李黎民主編：為人民看好錢袋子:一本有關(guān)地方預算審查監(jiān)督的書，黑龍江人民出版社，2010年。馬駿：中國公共預算改革：理性化與民主化，中央編譯出版社，2005年。牛美麗：中國地方政府的零基預算改革理性與現(xiàn)實的沖突和選擇，中央編譯出版社，2010年。馬駿：治國與理財，三聯(lián)出版社，2011年。馬駿、趙早早：公共預算：比較研究，中央編譯出版社，2011年。王紹光：安邦之道，三聯(lián)書店，2007年。王紹光：分權(quán)的底限，中國計劃出版社，1999年。黃佩華：國家發(fā)展與地方財政，中信出版社，2003年。六、考試方法及評分標準學生的考試成績由以下兩部分組成：（一）課程論文（30）學生結(jié)合工作實際，就行政法與行政訴訟法上的任一問題，獨立完成一篇課程論文，字數(shù)在20003000字之間（注釋不計算字數(shù)）。要求：1、必須是本人獨立完成；2、引用他人文獻必須注明；3、不少于10個學術(shù)注釋（尾注格式）；4、在規(guī)定時間提交，逾期提交者，每逾期一日扣2分；5、如發(fā)現(xiàn)抄襲，一律計0分。（二）期末考試（70）（上述評分標準不包括MPA中心的考勤統(tǒng)計和總評成績的計算）七