中國計劃生育協(xié)會科學發(fā)展規(guī)劃生育關(guān)懷綱要.doc

此文檔收集于網(wǎng)絡，如有侵權(quán)，請聯(lián)系網(wǎng)站刪除第五節(jié) 生育關(guān)懷1、生育關(guān)懷的定義2006年，中國計劃生育協(xié)會、中國人口福利基金會開始在全國范圍內(nèi)組織開展生育關(guān)懷行動。生育關(guān)懷行動是聚焦生育行為，以服務為主線、以為計劃生育做出貢獻的群體為主要目標人群、以群眾組織運作為特征、以大平臺小項目為運作方式、以統(tǒng)籌解決人口問題、促進社會和諧為目的的一項社會公益活動。該行動通過采取多種幫扶措施，幫助解決廣大群眾在實行計劃生育過程中遇到的問題和困難，維護他們的合法權(quán)益，引導人們自覺實行計劃生育，促進社會文明進步。2、生育關(guān)懷的提出的背景和理由。從上世紀70年代至今，在黨中央、國務院的正確領導下，我國的人口和計劃生育工作經(jīng)過30多年的努力，取得了舉世矚目的成就，少生了4億多人口，總和生育率由1970年的5.8降至目前的1.8左右，實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造了40多年的社會撫養(yǎng)比較低、勞動力資源充裕、財富積累水平較高的“人口紅利期”，為實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展提供了良好的人口環(huán)境。但是，我們也要看到，人民群眾實行計劃生育也付出了一定的代價。根據(jù)全國第五次人口普查資料，722歲年齡組人口中，每年死亡人數(shù)中近一半是獨生子女，這些意外夭折給其家庭帶來難以承受的痛苦。在全國采取各種避孕節(jié)育措施的育齡群眾中，仍有極少數(shù)有手術(shù)并發(fā)癥。目前我國有近一億獨生子女家庭，獨生子女教育之難困擾著許多家長。每年我國有幾十萬女胎被選擇性別中止妊娠，部分農(nóng)村女孩的出生權(quán)和生存權(quán)受到侵害。每年都有相當數(shù)量的基層計劃生育工作者在工作、生活中遭遇意外傷害，給個人和家庭帶來巨大痛苦。這些問題與全面建設小康社會提出的要求是不相適應的，與構(gòu)建社會主義和諧社會提出的“促進人的全面發(fā)展”的要求是不相協(xié)調(diào)的。生育需要計劃，生育更需要關(guān)懷。生育關(guān)懷行動順應時代的發(fā)展，聚焦生育行為，高揚關(guān)懷的旗幟，融入和諧的內(nèi)涵，旨在通過扶貧濟困、緊急救助、親情牽手等活動，使實行計劃生育的家庭和人群得到關(guān)懷和幫助，其實際困難能得到有效解決。讓實行計劃生育的家庭政治上有地位，經(jīng)濟上有實惠，生活上有保障，所以，生育關(guān)懷行動這一新生事物剛一誕生，就立即被廣大人民群眾所接受，得到了社會各界的擁護。做好新時期的人口和計劃生育工作，既要穩(wěn)定低生育水平，又要密切黨群干群關(guān)系，實現(xiàn)計劃生育工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變，為建設社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會、奪取全面建設小康社會新勝利營造有利的人口環(huán)境。不僅是計劃生育工作者一直關(guān)心思考的問題，也是各級黨政領導始終關(guān)注的問題。2006年7月4日，在全國政協(xié)十屆十四次常委會議上，潘貴玉常務副會長做了“重視生育關(guān)懷，促進社會和諧”的主題發(fā)言。這個發(fā)言不僅得到了與會委員的較高評價，而且引起了黨中央、國務院主要領導同志的高度重視，胡錦濤、溫家寶、曾慶紅、華建敏等領導同志分別做了重要批示。中共中央國務院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定中，將開展生育關(guān)懷行動作為統(tǒng)籌解決人口問題的重要舉措。中宣部、中央文明辦、中國計生協(xié)等10個單位聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于廣泛開展生育關(guān)懷行動的通知，號召各有關(guān)部門、群眾團體把生育關(guān)懷行動作為社會主義精神文明創(chuàng)建的重要內(nèi)容，成為弘揚社會公德的有效載體，通過廣大群眾、志愿者和社會各界人士的積極參與，在社會上倡導互幫互愛的風尚，培養(yǎng)社會公德，樹立社會主義榮辱觀，努力打造成社會公益活動的品牌。從而，為生育關(guān)懷行動在全國各地的廣泛開展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，奠定堅實的基礎。、生育關(guān)懷的主要內(nèi)容 關(guān)懷困難的計劃生育家庭。獨生子女及其父母傷殘夭折的家庭、獨生子女參軍家庭，對這些家庭的主要成員遇到意外情況或難以克服的困難時，要積極開展經(jīng)常性救助活動和緊急性救助活動，在經(jīng)濟、精神、生育等方面給予援助。對獨生子女意外傷殘或死亡的家庭，除給予一定的經(jīng)濟援助外，聯(lián)合有關(guān)部門及社會團體，共同開展“生育關(guān)懷親情牽手”活動，動員共青團員、解放軍戰(zhàn)士、優(yōu)秀青年等青年志愿者，給失去子女的“空巢”老人或獨生子女參軍以后的階段性“空巢”老人做“義子女”、“團子女”、“兵子女”，為老人提供生活照料和精神慰籍；開展生活技能培訓幫扶行動，幫助因成年子女傷殘而造成經(jīng)濟困難的計劃生育家庭拓展生產(chǎn)領域，增強生活能力，逐步緩解經(jīng)濟壓力。關(guān)懷育齡群眾生殖健康。積極開展形式多樣的宣傳活動，有針對性地向響應號召采取避孕節(jié)育措施的育齡群眾提供他們所需要的心理、生殖保健知識和咨詢服務。定期開展免費查體和義診活動，組織專家進行義務咨詢等。動員社會力量，從經(jīng)濟、醫(yī)療、精神等方面給予必要的援助和安撫。關(guān)懷獨生子女。關(guān)心獨生子女的健康成長，特別要注意培養(yǎng)他們的責任意識、道德意識和勤儉意識，促進他們?nèi)娼】蛋l(fā)展。要組織開展多種形式的活動，幫助家長根據(jù)獨生子女特點，探索適宜的教育方法，與學校和社會共同做好獨生子女教育工作。要根據(jù)群眾的需求，積極開展06歲獨生子女教育，青少年學生的青春期教育和道德素質(zhì)教育，以及公民的榮辱觀教育。關(guān)懷女孩健康成長。廣泛開展“關(guān)愛女孩行動”，維護女孩的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，促進解決重男輕女、怠慢女孩等社會問題。在一些農(nóng)村地區(qū)，要大力制止選擇性別的引產(chǎn)行為，維護女孩的出生權(quán)；積極主動地開展女嬰出生后醫(yī)療救助方面的調(diào)研和分析，為維護女嬰的生存權(quán)做出應有的貢獻。關(guān)懷基層計劃生育工作者。尤其要幫助因工受傷、遭受意外的基層計劃生育工作人員，要幫助他們解決工作、生活等方面存在的實際困難，為其排憂解難，體現(xiàn)人文關(guān)懷的精神。、生育關(guān)懷行動的重要意義。生育關(guān)懷行動是以科學發(fā)展觀為指導，造福于計劃生育家庭和育齡群眾的社會公益性活動，通過開展形式多樣的幫扶活動，引導人們自覺實行計劃生育，倡導社會公平正義，促進社會文明進步，為全面建設小康社會和社會主義新農(nóng)村做出貢獻。生育關(guān)懷行動是深入開展人口和計劃生育工作的重要措施。生育關(guān)懷所涉及的五種關(guān)懷對象，都是積極響應計劃生育號召，為計劃生育工作做出過貢獻的人群。目前這些家庭遇到的種種問題和困難，一定程度地制約著計劃生育工作的發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，要動員各方面力量，通過扶貧濟困、緊急救助、親情牽手等活動，有效解決群眾遇到的實際困難。要讓群眾感到，響應政府的號召，聽黨的話不會吃虧。同時，這些問題的解決，也是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益的重要任務，是新時期深入開展人口和計劃生育工作的重要方面。生育關(guān)懷行動是弘揚社會公德的有效載體。開展生育關(guān)懷行動，不僅要有計生部門參加，還要聯(lián)合中宣部、團中央、教育部等多個部門和社會團體共同行動，通過動員廣大青年、學生、解放軍戰(zhàn)士、社會各界人士積極參與此項行動，在全社會倡導互幫互愛的社會風尚，廣大志愿者在關(guān)愛他人、幫助他人的過程中陶冶道德情操，培養(yǎng)社會公德，樹立社會主義榮辱觀，促進社會主義精神文明建設。如內(nèi)蒙古自治區(qū)軍地聯(lián)手治理改造“鍋連炕”，為當?shù)厝罕娦藿ā板佭B炕”欄桿，想群眾所想，急群眾所急，避免發(fā)生嬰幼兒燙傷的悲劇，引起了良好的社會反響。北京朝陽區(qū)小紅門鄉(xiāng)與駐地空軍某部官兵聯(lián)合開展的“結(jié)國策親情，暖孤獨之心”活動，為獨生子女夭亡的“空巢”老人結(jié)“兵兒子”，給老人提供生活照料和精神慰籍，使這些老人也能夠享受天倫之樂，安享晚年。這些活動既解決了某些計劃生育家庭的實際困難，又幫助青年志愿者逐步樹立良好的人生觀、價值觀，培養(yǎng)高尚的道德情操，弘揚社會公德。生育關(guān)懷行動是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務。由于目前客觀上的生育不平等現(xiàn)象依然存在，一些花錢買著“生”、外出逃著“生”、隱藏躲著“生”的現(xiàn)象不斷發(fā)生；一些受傳統(tǒng)重男輕女思想影響嚴重的人選擇性別生育，導致出生性別比明顯升高；一些地方傳統(tǒng)文化習俗根深蒂固，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系尚未形成，有女無兒戶養(yǎng)老沒有保障，無法解決后顧之憂。這些問題對社會和諧穩(wěn)定產(chǎn)生著一定的負面影響。針對上述現(xiàn)象，一方面要呼吁各級政府要加強生育計劃的依法管理、促進生育平等；盡快建立社會保障體系，特別是要建立對于計劃生育家庭的社會保障體系。另一方面，作為黨領導下的非政府組織，要盡其所能，動員全社會全面開展生育關(guān)懷行動，從經(jīng)濟扶助、精神慰籍、輿論支持等方面對計劃生育困難家庭和人群給予關(guān)懷和幫助，為樹立婚育新風，維護社會公平正義，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定做出貢獻?！吧P(guān)懷行動”是計生協(xié)落實科學發(fā)展觀、服務于和諧社會建設的重要舉措，是計生協(xié)加強部門聯(lián)合、整合社會資源、拓展協(xié)會服務領域搭建的新平臺。規(guī)劃綱要中提出“生育關(guān)懷行動”要有突破性發(fā)展、“生育關(guān)懷行動”項目全面拓展的目標。各級計生協(xié)要按照“爭取黨政支持、協(xié)調(diào)部門社會、開展特色活動、整合資源形成合力”的思路，把工作做得更加扎實有效?！吧P(guān)懷行動”開展以來，各級協(xié)會廣泛動員社會力量，關(guān)心和幫助困難的計劃生育群體，努力維護群眾合法權(quán)益，倡導社會公平正義，促進社會文明進步，使之產(chǎn)生了重要的品牌效應。但是，還存在一些問題，有對開展生育關(guān)懷行動認識不夠、有對黨政領導的宣傳不夠、有的缺乏深入的研究、有的爭取資金的辦法不多、有的與協(xié)作單位的工作機制還沒有形成等等。各級協(xié)會要認真總結(jié)推廣“生育關(guān)懷行動”開展以來的經(jīng)驗，查找不足，在現(xiàn)有的基礎上不斷創(chuàng)新發(fā)展、實現(xiàn)新的突破。到2015年，使生育關(guān)懷行動成為知名的社會公益活動品牌和國家社會公益事業(yè)的重要組成部分，是計生協(xié)致力于社會公益活動的重要途徑。、“生育關(guān)懷行動”要有突破性發(fā)展。認真落實中國計生協(xié)與中宣部、人口計生委等10個單位聯(lián)合發(fā)文精神，按照“爭取黨政支持、協(xié)調(diào)部門社會、開展特色活動、整合資源形成合力”的思路，把“生育關(guān)懷行動”與促進計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、家庭幸福、群眾生殖健康相銜接，協(xié)助政府為計劃生育困難家庭和群體排解困難?！吧P(guān)懷行動”要有突破性發(fā)展必須從以下幾個方面入手：利用會長、副會長的特殊身份進行宣傳，開發(fā)領導層。姜春云會長德高望重，我們把為什么開展“生育關(guān)懷行動”的重大意義、實施的方案、各地的基本經(jīng)驗，上報姜春云會長，作為“協(xié)會服務行動拓展年”的第一項活動，得到了他的大力支持，親自題詞：“開展生育關(guān)懷、福澤人民大眾”。潘貴玉常務副會長身為全國政協(xié)常委、民進中央副主席，在政協(xié)會上發(fā)表了開展“生育關(guān)懷行動”的講話，隨后將講話上報黨中央、國務院，胡錦濤總書記、溫家寶總理、曾慶紅副主席、華建敏國務委員等黨和國家領導人先后做出了重要批示，對計生協(xié)會開展的“生育關(guān)懷行動”給予了高度的重視。利用協(xié)會的常務理事單位，倡導黨政有關(guān)部門重視支持。開展“生育關(guān)懷行動”需要動員社會各界的力量，只靠協(xié)會單槍匹馬是難以做成功的?；顒与m然由計生協(xié)會發(fā)起，必須把方方面面的力量整合起來，才能把活動做強做大，在服務人民群眾的同時，擴大協(xié)會的社會影響。中國計生協(xié)充分發(fā)揮常務理事的作用，宣傳所在單位的領導，于2006年11月6日，由中宣部牽頭，文明辦、計生協(xié)、教育部、衛(wèi)生部、人口計生委、工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會10部委和人民團體聯(lián)合下發(fā)了文件，有力地推動了活動的開展?？偨Y(jié)推廣典型經(jīng)驗。在中國計生協(xié)提出的生育關(guān)懷親情牽手、生育關(guān)懷青春健康、生育關(guān)懷預防艾滋病、生育關(guān)懷異地援助、生育關(guān)懷重建心靈家園五大平臺上，堅持百花齊放的原則，推廣一地一品的模式，指導各級計生協(xié)扎實、細致、深入、長期地開展活動，在夯實服務平臺基礎上，將生育關(guān)懷行動打造成社會公益行動的知名品牌。 中國計生協(xié)先后推廣了內(nèi)蒙古自治區(qū)協(xié)會與北京軍區(qū)通過軍民共建的形式，開展了“生育關(guān)懷草原行”。通過治理改造“鍋連炕”，從根本上解決嬰幼兒燒燙傷的問題，受到了廣大農(nóng)牧民的熱烈歡迎，新華社動態(tài)清樣介紹推廣了他們的經(jīng)驗。北京市協(xié)會與宣傳、衛(wèi)生、教育、共青團、部隊等單位聯(lián)合，開展了“生育關(guān)懷親情牽手”活動，與“空巢”家庭老人結(jié)“兵兒女”、“團兒女”、“大學生兒女”，既送上精神的慰籍，又送去生產(chǎn)生活的幫扶，更送上了黨和政府的關(guān)懷。江蘇省協(xié)會充分發(fā)揮志愿者隊伍的優(yōu)勢，開展了“生育關(guān)懷志愿者零距離服務”，廣泛開展了結(jié)對幫扶活動。深圳市協(xié)會積極與企業(yè)合作，籌集了資金，與山西省協(xié)會共同開展“生育關(guān)懷養(yǎng)老保險”的活動。吉林四平市協(xié)會與軍分區(qū)合作，對因獨生子女參軍，出現(xiàn)的階段性“空巢家庭”，開展了“生育關(guān)懷讓遠方戰(zhàn)友放心”的活動，既使這些家庭感受到了“兵兒子”的幸福，又穩(wěn)定了部隊，有力地促進了國防建設，探索了新形勢下軍民共建精神文明的新途徑。 立足需求，科學設計，全面拓展“生育關(guān)懷行動”項目。在開展生育關(guān)懷行動中，各地協(xié)會深入群眾，摸清實情，開展具有本地特色的關(guān)懷活動。各地協(xié)會從群眾最關(guān)心的問題入手，把親情和服務送到千家萬戶。要通過深入細致的調(diào)查研究，本著“群眾需要干，又不搶別人的事干，自己又有能力干”的原則，設計好項目。衡量項目的重要指標是：項目是否聚焦生育行為；是否有明確的目標人群；是否有社會（企業(yè)）捐資；是否有志愿者參加；是否有監(jiān)督評估的方案。各地要堅持“大平臺小項目”的原則，按照“一地一品牌”的要求，廣泛開展“生育關(guān)懷-親情牽手”、“生育關(guān)懷攜手同行”、“生育關(guān)懷家庭健康促進行動”、“生育關(guān)懷零距離服務”、“生育關(guān)懷新家庭計劃”、“生育關(guān)懷援助行動”、“生殖健康救助行動”、“生育關(guān)懷我盡力”、“生育關(guān)懷獻愛心”、“生育關(guān)懷齊魯行”、“生育關(guān)懷軍民攜手改造鍋聯(lián)炕”、“真情服務惠萬家”、“生育關(guān)懷呵護白領”等項目活動。這些活動，圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，找準服務切入點。到2015年，各地要創(chuàng)造出具有本地特色的服務品牌，省級要有3-5個、市（縣區(qū)）要有2-3個。加強培訓，提高能力。擴大志愿者隊伍，加強志愿者作用，通過培訓和交流，使志愿者明確思路，掌握方法，規(guī)范行為，提高他們對生育關(guān)懷行動認識、理解，提高他們“能服務”、“會服務”的水平，優(yōu)化服務質(zhì)量，增強服務效果。建立應急機制。為了對計劃生育家庭給予更多的關(guān)注和關(guān)懷，利用計生協(xié)在全國的組織網(wǎng)絡，建立縣、鄉(xiāng)、村三級長期應急機制，包括縣（市、區(qū)）計生協(xié)的快速反應機制，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）計生協(xié)的現(xiàn)場救助機制和村（居）計生協(xié)的人文關(guān)懷機制，幫助計劃生育家庭應對突發(fā)事件（如自然災害、意外事故以及疾病等），將突發(fā)事件的損失降到最低，將不良社會影響減到最小。第六節(jié) 人口計劃生育基層群眾自治工作黨的十七大提出“堅持和完善基層群眾自治制度”，將“基層群眾自治制度”納入中國特色社會主義民主政治制度建設的范疇。黨中央國務院歷來十分重視群眾工作，善于通過與人民群眾平等交流、良性互動的工作方式，從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)。姜春云會長在多次講話中強調(diào)，要有效推行人口和計劃生育村（居）民自治，充分發(fā)揮計生協(xié)會等群眾團體的生力軍作用；李斌主任在人民日報刊登了創(chuàng)新群眾工作機制推進人口計生事業(yè)的文章，闡述了群眾工作的重要意義和推行人口計生基層群眾自治工作的啟示及保證措施；中國計劃生育協(xié)會科學發(fā)展規(guī)劃綱要也明確指出：參與基層計劃生育群眾自治，做到制度化、規(guī)范化、程序化，進一步參與完善兩委負總責、協(xié)會當骨干、依法建制度、群眾做主人的計劃生育群眾自治工作機制。因此，開展人口和計劃生育基層群眾自治工作是踐行科學發(fā)展觀、落實十七大精神的重要舉措，是堅持和完善基層群眾自治制度的一項重要內(nèi)容，是人口計生工作立足本職、心懷全局的重要體現(xiàn)，是做好新形勢下人口和計劃生育工作的根本途徑。一、開展人口計生基層群眾自治工作的重要意義我國在推行計劃生育基本國策、穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的工作實踐中，較早地引入了群眾自治的工作方式，為實現(xiàn)人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。實踐充分證明，開展人口計劃生育基層群眾自治工作，通過動員和組織群眾，發(fā)揮民主參與和民主監(jiān)督的作用，有利于促進人口計生工作體制機制的重要轉(zhuǎn)變，是一條具有中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的新路徑。 人口計生工作面對千家萬戶，從本質(zhì)上講就是基層群眾工作，因此需要人民群眾的積極支持和廣泛參與。在基層，尤其是村居，行政管理手段逐步弱化，社會自治功能得到培育和成長，這就為計生協(xié)開展人口和計劃生育基層群眾自治工作提供了廣闊空間和良好基礎。中央決定明確指出，要“充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會等群眾組織在基層人口和計劃生育工作中生力軍的作用”。計劃生育協(xié)會作為黨和政府聯(lián)系育齡群眾的橋梁和紐帶，傳承貼近群眾、服務基層的宗旨，按照“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的總體思路，推動形成行政部門、服務機構(gòu)、自治組織、群眾團體之間目標一致、上下互動、信息共享、運轉(zhuǎn)高效的科學管理格局。扎實穩(wěn)妥地開展人口計生基層群眾自治工作，體現(xiàn)了更加重視群眾的參與，更加重視群眾的意愿，更加重視對群眾的服務和關(guān)懷，有利于保障群眾在人口和計劃生育方面的主體地位和主人意識，有利于推動人口和計劃生育工作思路和方法的轉(zhuǎn)變，有利于密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，有利于營造管理有序、服務完善、文明祥和的社會氛圍，有利于促進社會和諧、實現(xiàn)國家長治久安。二、各地開展人口計生基層群眾自治工作的主要情況計劃生育協(xié)會在人口計生基層群眾自治工作中，歷來具有“會員眾多、網(wǎng)絡健全、人才濟濟、奉獻精神、貼近群眾、示范帶動”的優(yōu)勢和特長。李斌主任在其發(fā)表的文章中指出：擁有9400萬會員的各級計劃生育協(xié)會組織，在擴大群眾參與、反映群眾訴求、開展新型生育文化活動等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用?？偨Y(jié)各地的成功經(jīng)驗，大多數(shù)基層協(xié)會在參與人口計生基層群眾自治工作中，主要是在黨支部的領導下，協(xié)助村居委會，與計生專干密切合作，共同做好村居的計生工作機制，下面介紹的三種主要形式反映了這個機制的特征：一是“主體式”,由計生協(xié)直接承做的形式。山東威海市、寧津縣、黑龍江牡丹江等地，人口計生基層群眾自治工作由村級協(xié)會承做。在計劃生育的日常工作中形成了“村兩委”協(xié)會理事會會員小組的組織網(wǎng)絡和黨支部書記（村委會主任）協(xié)會會長副會長秘書長理事成員會員小組長會員的工作網(wǎng)絡，取消了過去具有行政色彩的計生辦和育齡婦女小組，基本做到了“五個自主”，即：自主晚婚、自主晚育、自主選擇避孕節(jié)育措施、自主接受技術(shù)服務、自主接受宣傳教育的形式。這種模式主要適合在計劃生育工作基礎較好的地方展開，計劃生育已經(jīng)成為廣大群眾的自覺行為。二是“授權(quán)式”,村代會與計生協(xié)一體化的形式。河北青縣、湖北枝江市、貴州赤水市等地，通過民主選舉，將計生協(xié)與村代會有機地結(jié)合為一體，整合村計生協(xié)會。由村代會的主席兼任會長，村民代表擔任會員小組長，聘請原計生專干為秘書長，由“五老”和科技能人組成理事會，并在村民自治章程中明確協(xié)會的地位、職能。有關(guān)計劃生育的管理制度、宣傳服務制度、民主參與和民主監(jiān)督制度、獎懲制度，由村代會討論通過并公示后，授權(quán)村協(xié)會具體負責落實。使協(xié)會在村政村務和計劃生育工作上有參與權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這種模式使村“兩委”成員和村民都成為管理者，人人都是執(zhí)行者和監(jiān)督者，不存在管與被管的關(guān)系。三是“結(jié)合式”,村居委會與計生協(xié)合作的形式。福建漳州、山東泰安、吉林四平、河北唐山、山西陽泉、湖南瀏陽、湖北武漢等地，建立了村居兩委、計生專干、計生協(xié)“三位一體”的計劃生育工作機制，即在兩委的領導下，專干與協(xié)會密切合作，健全協(xié)會的組織，聘任計生專干為秘書長，將育齡婦女小組與會員小組合二為一，組建新的會員小組，共同做好基層的計劃生育工作。各地還有很多新的探索，有的在協(xié)會內(nèi)部建立民主監(jiān)督監(jiān)事會，有的建立計劃生育村民自治理事會，有的以“五老”為骨干成立民主監(jiān)督小組，有的建立計劃生育民主聽證會，有的在協(xié)會小組中專門配備女組長，等等。大家因地制宜，勇于創(chuàng)新，敢于探索，在實踐中摸索出來的各種模式，都在人口計生基層群眾自治工作的百花園中競相開放，異彩紛呈。同時，計生協(xié)作為黨領導下的群眾組織，要時刻把握群團組織的特色，按照協(xié)會性質(zhì)、宗旨、職能，在開展人口計生基層群眾自治工作中，發(fā)揮協(xié)會群團組織的“三自”作用。一是在自我教育中唱主角。各地基層計生協(xié)圍繞著“計生自治章程”、“村規(guī)民約”的制定和實施，協(xié)助村委會做到“宣傳發(fā)動入戶、征求意見到人”，使之充分體現(xiàn)民主性；協(xié)會會員與群眾“拉家?！?、講政策、擺道理、解疙瘩，使群眾“心不慌、臉不紅、說說笑笑思想通”；組織群眾創(chuàng)建“星級文明戶”、爭當“好媳婦、好婆婆”和文明村（居）民等活動，移風易俗，弘揚新風尚；利用會員之家、人口文化大院、會員宣傳隊等開展法律、法規(guī)和科學知識宣傳，采用群眾喜聞樂見的文藝形式，演身邊人、頌文明事，使群眾在潛移默化中受到教育和啟迪。二是在自我管理中當骨干。計生協(xié)會員由群眾中的計劃生育積極分子、“五老”、少生快富帶頭人和志愿者組成，他們在群眾中具有較高的威信和影響。會員帶頭參與、帶頭宣傳、帶頭示范，帶頭反映民意、帶頭維權(quán)監(jiān)督，起到骨干帶動作用。在自我管理中，通過計生協(xié)理事會監(jiān)督、會員小組評議等多種形式，及時收集、反映群眾的意見、建議，對落實生育計劃、兌現(xiàn)優(yōu)惠政策、計生村務公開等重要環(huán)節(jié)，監(jiān)督村委會公開、公正、公平，認真履行民主維權(quán)的職能，實行管理民主。三是在自我服務中挑重擔。在人口計生基層群眾自治中，更多的是通過自治活動，為群眾生產(chǎn)、生活、生育服務，為困難群體排憂解難。這既是計生協(xié)的宗旨，也是協(xié)會的優(yōu)勢和長項。多年來，各級計生協(xié)、特別是基層協(xié)會，發(fā)揮群體優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，通過整合社會資源，協(xié)調(diào)各方面的力量，積極開展拓展服務、生育關(guān)懷活動，在優(yōu)生優(yōu)育、少生快富、生殖健康、家庭幸福和扶貧濟困等方面開展了具有群眾組織特色的服務活動，豐富了群眾自治的工作內(nèi)容。三、人口計生基層群眾自治萬村（居）示范活動為了探索做好基層人口和計劃生育工作、統(tǒng)籌解決人口問題的有效途徑，建立廣大群眾自覺參與和實行計劃生育的長效機制，2009年9月，國家人口計生委和中國計生協(xié)聯(lián)合在湖北武漢召開了全國人口計生基層群眾自治經(jīng)驗交流會。會議決定從2009年至2015年，在全國啟動“人口計生基層群眾自治萬村示范活動”。通過示范活動，探索做好新時期人口計生群眾自治工作的目標任務、有效途徑、方式方法、基本模式；探索建立和完善群眾自覺參與和實行計劃生育的長效機制。1、為什么要開展萬村（居）示范活動這是因為：實行人口計生群眾自治工作是對多年來人口計生工作理念、職能、方式、方法的重大改革創(chuàng)新，不可能一蹴而就，需要循序漸進；適應我國人口計生工作的基本國情，目前，全國的計生工作水平和村（居）民自治水平，存在較大的地區(qū)差異，應當區(qū)別不同情況，實行分類指導；對多年來各地在實踐中探索的工作思路、基本做法、成功經(jīng)驗，需要進行認真研究、總結(jié)、推廣，以利于進一步提高群眾自治工作水平；典型引路，以點帶面，是一種科學的領導方式方法。通過在一定范圍試點，創(chuàng)造經(jīng)驗，探索規(guī)律，既能有效地推動面上的工作，又可以避免走彎路，確保人口計生基層群眾自治活動持續(xù)健康、積極穩(wěn)妥地發(fā)展。2、開展萬村（居）示范活動的指導思想和主要目標指導思想：以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨中央、國務院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定精神，按照國家人口計生委、民政部、中國計劃生育協(xié)會關(guān)于加強和完善村級計劃生育民主管理和民主監(jiān)督的意見和國家人口計生委、中國計劃生育協(xié)會計劃生育村（居）民自治規(guī)范要求，將推進人口和計劃生育基層群眾自治納入到建設整體基層群眾自治制度之中，堅持國家指導與群眾自愿、行政管理與群眾工作相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮基層協(xié)會的優(yōu)勢，實行群眾自我教育、自我管理、自我服務和自我監(jiān)督，為統(tǒng)籌解決人口問題、推進基層民主政治建設、建設社會主義新農(nóng)村做出積極貢獻。主要目標：進一步加強村（居）人口和計劃生育網(wǎng)絡建設和陣地建設，加強村（居）自治制度以及自治能力建設，在全國范圍內(nèi)培育、樹立一大批人口和計劃生育基層群眾自治示范村（居），全面推進人口和計劃生育基層群眾自治工作，促進人口和計劃生育長效工作機制建設，引導廣大群眾自覺、自主、自愿落實計劃生育基本國策。3、開展萬村（居）示范活動的主要任務一是制定和完善人口和計劃生育基層群眾自治的相關(guān)制度和指導意見，研究制定人口和計劃生育基層群眾自治示范村（居）的標準。宣傳和培訓人口和計劃生育基層群眾自治相關(guān)的法律、法規(guī)以及政策措施。二是轉(zhuǎn)變職能和工作思路，深化基層人口和計劃生育工作體制機制改革創(chuàng)新，逐步拓展人口和計劃生育基層群眾自治范圍，推廣“誠信計生”的經(jīng)驗。三是支持各地加強村（居）組織建設和陣地建設。建立健全適應人口和計劃生育基層群眾自治要求的基層組織網(wǎng)絡，按照“五有”標準，加強計生協(xié)會建設，逐步推進村（居）專（兼）職人員隊伍與村（居）計劃生育協(xié)會干部隊伍一體化。建立健全村（居）人口和計劃生育服務室、人口學校等陣地。四是指導村（居）社區(qū)加快改造傳統(tǒng)婚育習俗，廣泛倡導新型人口文化。因地制宜地組織開展群眾自我教育、自我管理、自我服務和自我監(jiān)督。五是開展人口和計劃生育基層群眾自治“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，定期進行評比表彰。4、萬村（居）示范活動的評估標準根據(jù)國家人口計生委、中國計生協(xié)聯(lián)合印發(fā)的關(guān)于人口和計劃生育基層群眾自治萬村（居）示范活動的實施方案，我們制定了“萬村（居）示范活動”的評估標準（討論稿），主要是為各地開展評估活動提供一個依據(jù)、一個基本原則，希望通過這次培訓征求大家的意見和建議，再做進一步修改和完善。評估標準主要是“六好”：（1）組織建設好。村(居)委會人口計生工作領導組織、計生協(xié)會網(wǎng)絡健全，任務明確;計生專干或協(xié)會秘書長、村（居）民小組長(中心戶長、育齡婦女小組長、會員小組長)等職責明確,待遇落實;宣傳服務活動陣地建設達標。（2）制度規(guī)范好。 計劃生育村(居)民自治章程、公約、村(居)民自治協(xié)議、承諾書等符合法律法規(guī)和政策規(guī)定, 并體現(xiàn)村(居)民的意志;協(xié)議、合同約定的權(quán)利義務對等，群眾的合法權(quán)益得到維護;無違法收費和罰款。（3）村（居）務公開好。全面、及時公開人口計生法律法規(guī)政策及落實情況,定期公開計劃生育事務; 定期組織協(xié)會會員和村(居)民代表評議計生活動; 協(xié)會會員和村(居)民參與村(居)事務管理的意見、建議渠道暢通，并得到及時妥當處理。（4）宣傳服務好。育齡群眾對人口計生法律法規(guī)政策、生殖健康知識知曉率達80%以上；社區(qū)集體資源的分配、使用能較好保護實行計劃生育的家庭和群眾利益；計劃生育困難家庭得到幫扶和救助，生育關(guān)懷活動有成效。（5）計生誠信好。社區(qū)基本人口信息清楚;知情選擇避孕節(jié)育措施基本落實，近三年已婚育齡婦女長效節(jié)育措施落實率達80%以上，無大月份引產(chǎn)；出生符合政策率達90%以上，無政策外多孩生育。（6）文明建設好。人口計生工作與建設文明幸福家庭、文明和諧村（居）建設相結(jié)合，鄰里互助、尊老愛幼、遵紀守法、移風易俗形成風尚；近三年無計劃生育違法事件、村(居)民集體上訪和惡性案件。5、開展萬村（居）示范活動的基本要求在示范試點村（居），要建立健全“兩委領導負總責，依法建章立規(guī)矩，協(xié)會承做當骨干，群眾參與做主人”的人口計生基層群眾自治工作新機制?！皟晌鳖I導是關(guān)鍵，法律規(guī)范是基礎，協(xié)會承做是保障，群眾參與是前提，服務維權(quán)是根本。開展示范試點工作中，要堅持黨的領導、堅持依法自治、堅持民主管理、堅持以人為本、堅持循序漸進，相信群眾、依靠群眾、走群眾路線，把人口和計劃生育基層群眾自治與利益導向、落實獎勵扶助政策等結(jié)合起來，解放思想，開拓創(chuàng)新，力求實現(xiàn)新發(fā)展。四、開展人口計生基層群眾自治工作的原則和要求各級開展人口計生基層群眾自治工作要在統(tǒng)一認識、理清思路、健全機制、明確任務、理論探討以及改進工作方式方法等方面不斷完善和創(chuàng)新。1、堅持黨的領導，樹立科學人口計生觀。群眾自治，關(guān)鍵是在黨支部的領導下，依法自治。堅持黨的領導是基層群眾自治健康發(fā)展的政治和組織保障。村（社區(qū)）黨支部和村民（居民）委員會要總體負責，黨支部要發(fā)揮領導核心作用，帶領廣大群眾依法正確行使民主權(quán)利，保證黨的路線方針政策和決策部署真正得到貫徹落實。人口和計劃生育基層群眾自治的本質(zhì)要求，是實現(xiàn)好、維護好人民群眾在計劃生育中的主人翁地位和基本權(quán)利。各級要認真學習實踐科學發(fā)展觀，逐步完善思想觀念和工作方式，牢固樹立“