農村土地流轉調查及其引導機制研究.doc

農村土地流轉調查及其引導機制研究一、前言1.1調查研究的背景及問題提出在黨的十一屆三中全會上確立了以家庭聯產承包制為核心的土地使用制度，極大的解放了生產力，取得了令人矚目的經濟效益和社會效益，給農村經濟帶來了翻天覆地的巨大變化。但是近年來，隨著國家對產業(yè)結構的戰(zhàn)略調整，二、三產業(yè)的蓬勃發(fā)展，第一產業(yè)的持續(xù)低靡，使農村青壯年勞動力逐漸向經濟發(fā)達地區(qū)轉移和集中，出現了農村土地撂荒或粗放經營的現象。農村土地流轉在此背景下應運而生，它是在保留原承包經營權的前提下通過轉讓土地使用權來調整土地利用結構，優(yōu)化生產要素配置，從而實現土地的規(guī)?；洜I，促進土地產出率的提高。中華人民共和國農村土地承包法明確規(guī)定：“國家保護承包方依法、自愿、有償地進行土地承包經營權流轉。”雖然政府制定了相應的政策以指導農村土地的流轉，但是仍存在流轉速率偏低，流轉形式不規(guī)范等問題，無法有效的實現農村土地的合理利用與優(yōu)化配置。因此，如何建立起行之有效的土地流轉機制、優(yōu)化生產要素配置、保障農民切身利益成為了當前我國急需解決的農村問題，也是科學研究的一個重要課題。1.2調查研究的意義此次調查研究的現實意義在于，為國家進行農村土地制度改革提供第一手資料和信息，為處理“三農”問題和推進社會主義新農村建設提供必要參考。調查研究的科學意義在于，為土地科學研究領域提供一定的實證研究。以往的土地流轉研究多是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣，全國大范圍進行調查研究還很缺乏，本研究可以彌補土地流轉多省域研究的空白。1.3研究的內容本研究采用隨機調查方法，對全國不同省市農戶文化程度、年齡、家庭農業(yè)生產情況、經濟收入、家庭農用地流現狀、土地流轉意愿等情況進行調查，獲得直接源自于農戶的調查數據。此次調查研究的內容主要包括以下四方面：第一，調查農村土地流轉現狀，找出農村土地流轉存在的問題。通過調查，了解農村土地流轉的現狀，通過相關數據的統(tǒng)計分析，找出目前農村土地流轉中存在的一些問題。第二，農村土地流轉的影響因素分析。農村土地流轉是多因素共同作用的結果，通過對調查數據的統(tǒng)計分析，運用SPSS軟件分析影響農村土地流轉的主要因素，并找出其內在影響規(guī)律性。第三、農民對土地流轉的意愿分析。農民對土地的認識和理解在一定程度上決定了土地流轉的現狀及其發(fā)展趨勢。通過針對農民意愿的問卷調查，分析農民在農村土地流轉上認識和意愿。第四、政策建議及引導機制研究。對農村土地流轉中出現的問題提出有針對性的建議與措施，并在此基礎上，對其實施的可行性與風險性進行探討，確保其實效性，從而使建議與措施更具現實意義。1.4調查與研究方法本研究以實地調查問卷為基礎數據來源，采用定性與定量描述相結合的方法，探討影響農村土地流轉的因素。第一，基礎數據獲取。針對農村土地流轉，設計了農村土地流轉調查表（附錄一）。并根據學校的實際情況，選擇我校旅游管理和資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)家住農村的同學為調查者，共243人（數據來源分布見附錄二），對選擇的同學進行了調查前的集中培訓，細致全面地對問卷的每一道題進行了解讀，在2007年12月完成了對所有基礎數據的收集。第二，數據處理和分析。本文主要采用Excel和SPSS數據統(tǒng)計分析軟件，對調查數據進行建庫處理并進行數據的定量分析，找出影響土地流轉的客觀規(guī)律。擬訂研究目標確定研究范圍收集資料問卷調查數據統(tǒng)計查找文獻對策及建議實施可行性實施風險性數據分析結論1.5技術路線 圖1-6 技術路線圖1.6創(chuàng)新本文的創(chuàng)新之處在于立足客觀的實證調查數據，利用SPSS和Excel統(tǒng)計軟件進行數據分析并找出現階段農村土地流轉中存在的問題，利用相關分析法確定影響農村流轉的主要因素并進行分析，進而為提出解決措施提供全面可行的客觀依據，同時，通過對所提出的解決措施進行可行性與風險性的研究分析，使之更具有實際應用價值。二、理論分析與借鑒2.1農村土地流轉的涵義農村土地流轉主要是指在符合社會主義市場經濟體制和相關法規(guī)制度的前提下，以一定的手段和方式對一定范圍中的土地資源進行合理而有效的重新配置過程。 中華人民共和國土地管理法第一章第二條規(guī)定“任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地使用權可以依法轉讓?！睆膰曳蓪用嫔弦?guī)定了土地使用權可以依法轉讓。2.2農村土地流轉的方式丁關良認為農村農用土地使用權出讓方式有四種：農用土地使用權承包；農用土地使用權租賃；農用土地使用權入股；農用土地使用權抵押。農用土地使用權承包產生了土地承包經營權，而且根據其法律特征把承包農村土地的流轉形式劃分為四類：一是物權性質的農村土地承包經營權流轉(包括轉讓、抵押、互換、贈與、繼承、遺贈)；二是債券性質的承包農村土地流轉(包括租賃、托管)；三是股權性質的承包農村土地使用權流轉(包括人股、聯營)；四是其他性質的承包農村土地流轉，如農村土地征用等。2.3農村土地流轉的意義農村土地流轉的出現不僅有利于發(fā)揮農村土地的最大效益，也有利于實現農業(yè)的產業(yè)化經營，推動社會經濟的發(fā)展。冷崇總認為農用土地的流轉是農村產業(yè)結構和就業(yè)結構變化的要求，是農戶人口的變動和勞動力增減的要求，也是規(guī)模經營的內在要求。王利明則認為農用土地流轉的意義，特別是土地承包經營權的流轉有利于實現土地的價值，有利于推動我國農村市場化的進程，有利于提高土地的效益和土地利用率。三、農村土地流轉調查結果分析3.1農村土地流轉調查概況本次農村土地流轉調查共發(fā)放農村土地流轉調查問卷表3500份，回收問卷2359份，回收率為67.4%，有效問卷1727份，有效率為73.2%，其中發(fā)生土地流轉共計424份，占有效問卷的24.55%,未發(fā)生土地流轉的共計1303份,占有效問卷總數的75.45%,數據全部來源于第一手資料，真實有效可靠。問卷設計包括27題，涉及被調查者家庭所在地區(qū)位、家庭人口結構、家庭經濟收入包括農業(yè)與非農業(yè)收入、土地流轉現狀、以及農民對農村土地流轉的意愿等多方面，較為全面的涵蓋了農村土地流轉調查的基本內容，為進一步的數據分析奠定了基礎。3.2農村土地流轉現狀調查根據對424份發(fā)生流轉的問卷進行土地流轉的實現途徑,土地流轉后的生活保障來源,土地流向等方面的統(tǒng)計,調查結果如下:1、土地流轉實現途徑：表3-2-1 土地流轉實現的途徑實現流轉的方式自己去聯系承租人聯系別人介紹集體組織流轉市場其他所占比重38.16%25.52%10.34%17.70%0.92%7.36% 調查結果顯示,通過農民自己聯系等非組織形式實現流轉的比例高達91.72%,而通過流轉市場進行土地流轉的僅占0.92%,不到樣本總數的1%,可以看出,目前的土地流轉市場發(fā)育程度還很低,市場機制還不完善，缺乏必要的土地流轉中介組織，市場信息傳播速度慢，更多的依靠轉出人和承租人相互間的聯系而實現土地的流轉。 2、土地轉出后生活保障來源：表3-2-2 土地轉出后生活保障來源轉讓后生活保障來源繼續(xù)從事農業(yè)生產外出務工自主創(chuàng)業(yè)投奔子女或其他親戚其他所占比重16.49%49.89%21.56%4.02%8.03%從上表可以看出，農民進行土地流轉后，71.45%的農民進行二、三產業(yè)的生產活動，只有16.49%的農民選擇繼續(xù)進行農業(yè)生產，表明農村土地的流轉有利于實現農村勞動力的轉移，推動農民由第一產業(yè)生產向二、三產業(yè)過渡，加快農村二、三產業(yè)的建設,繁榮農村經濟。 3、轉讓的法律保障：表3-2-3 土地轉讓的法律保障是否簽合同或協(xié)議是是否公證是18.59%36.17%否81.41%否是否有口頭協(xié)議是51.01%63.83%否49.99%表3-2-3顯示，超過63.83%的土地流轉未簽訂流轉合同，其中約81.41%土地流轉未進行公證。在未簽訂土地流轉合同的土地流轉中，51.01%的土地流轉有口頭協(xié)議，其中高達49.99%的土地流轉甚至沒有口頭協(xié)議。結果表明，土地流轉工作粗糙，程序不規(guī)范，欠缺基本的法律保障，維權意識淡薄，給今后產生土地使用權糾紛留下了隱患。4、土地流轉的流向：表3-2-4 土地流轉的流向土地流向大戶個人園區(qū)企業(yè)集體政府其他所占比重7.93%78.28%4.14%4.48%1.38%2.07%1.72% 從上表可以看出，土地流轉的主要流向為個人，即農戶間的流轉，而流轉給大戶的為7.93%，而流轉給經濟組織則僅為8.62%，表明現階段農村土地流轉的市場主要在農戶與農戶之間的流轉，而只有少量土地流向于企業(yè)、園區(qū)等經濟組織。說明目前土地流轉還沒能達到大規(guī)模集約利用的效果。3.3 影響土地流轉的因素分析對問卷調查表中的各個因素進行比較，利用相關分析得到各因子與土地流轉的關系，如表3-3-1，從表中可知，轉讓面積占土地總面積比例與被調查者家庭人均經濟收入的相關系數R=0.180，顯著性水平為0.000；與離經濟中心最短距離的相關系數R=-0.159，顯著性水平為0.001；與距公（鐵）路距離(公里) 的相關系數R=-0.160, 顯著性水平為0.001；與家庭人均農作物經濟收入的相關系R=-0.133, 顯著性水平為0.006；與家庭人口的相關系數R=0.075顯著性水平0.124；與外出務工人數的相關系數R=0.061，顯著性水平為0.210；與勞動力人數的相關系數R=0.082顯著性水平為0.093，經濟水平和空間距離與土地流轉的相關性顯著，其余的因子與土地流轉相關性水平都不明顯。因此，分析結果表明應重點對被調查者土地空間距離、家庭人口結構，經濟收入等因素進行分析，探索這些因素對土地流轉的影響規(guī)律。表3-3-1 各因素相關系數表被調查者家庭人均經濟收入離經濟中心最短距離距公（鐵）路距離(公里)家庭人均農作物經濟收入文化程度外出務工人數家庭人口轉讓面積占土地總面積比例相關系數0.180*-0.159*-0.160*-0.133*-0.0820.061-0.075顯著性水平0.0000.0010.0010.0060.0930.2100.124樣本數量424424424424424424424注：*為P0.05;* 為P0.01; *為P0.0013.3.1文化程度在土地流轉的影響問卷調查結果顯示,如表3-3-2，文化程度的高低在一定程度上影響了土地流轉的發(fā)生率?？偟恼f來，具有較低文化程度的農民土地發(fā)生流轉的比率較低，農地流轉的比率基本呈現隨著文化程度的升高而升高的規(guī)律。 表3-3-2文化程度與土地流轉情況表文化程度發(fā)生流轉未流轉合計流轉比例占未流轉比例流轉率文盲1328413.08%2.18%31.71%小學11545356827.25%35.31%20.25%初中19457276645.97%44.58%25.33%中專/高中8019527518.96%15.20%29.09%大專以上2035554.74%2.73%36.36%合計4221283172724.75%100%100%從表3-3-2顯示，文化程度與土地流轉發(fā)生率的普遍規(guī)律下也存在著一些特別之處：文盲的土地流轉比率偏高，不滿足上述規(guī)律,如圖3-3-3，造成這一特殊現象的原因在于： 圖3-3-3 文化程度影響土地流轉示意圖第一，從總體上看，文化程度影響著土地流轉的發(fā)生，隨著農民文化素質的不斷提高，農民對土地的依賴程度逐漸減弱。一是農民文化程度越高，所接收的信息以及擁有的資源越廣泛，農民從事其它產業(yè)的愿望也越強烈，外出務工的意識也越明顯，從而向經濟更為發(fā)達、交通更為方便的地區(qū)集中，并從事以二、三產業(yè)為主的生產活動。而相對于第一產業(yè)，由于土地的自然性以及農產品的特性，決定了農業(yè)產出的時間長效性，低效益性，使具有一定學歷的農民更傾向于從事利潤較高的非農產業(yè)。二是對于文化程度相對較低的農民來說，中國長期處于以農業(yè)為主的社會體制下，使農民形成了根深蒂固的“戀土”情結，深刻的認識到擁有土地的必要性和重要性，不愿離開土地。同時，由于文化素質較低，信息資源的來源范圍較窄，生產意識和生產技術能力有限，從事二、三產業(yè)有一定難度，使農民不得不依賴于土地而從事農業(yè)生產活動。第二，統(tǒng)計結果顯示，在隨著文化程度的提高土地流轉率增大的總體趨勢下，存在著文盲流轉比率大于小學流轉比率的情況，究其原因，可能存在三方面的影響因素，一是源于被調查者中的文盲大多數年齡較大，已無心或無力耕種土地。二是被調查者年齡較大文化程度低，易受其子女影響。三是源于具有小學文化的農民所處的年齡階段比文盲低，具有較強的勞動能力，并且對土地普遍具有很強的“情感”。3.5.2家庭人口結構對土地流轉的影響根據問卷調查的結果，主要從家庭人數、勞動力人數、外出務工人數以及在校學生數四個方面來分析家庭人口對土地流轉的影響。 圖3-3-4 家庭結構與土地流轉示意圖從圖3-3-4可以看出，當家庭外出務工人數和在校學生數等于3時，土地流轉的發(fā)生率最大，而勞動力人數為6-9時，土地流轉發(fā)生率最大，當家庭人口數大于9時，發(fā)生率最大。通過觀察分析，可以得出形成這一結果的原因在于：第一，教育投資促進農村土地流轉。教育成本是家庭支出中最為重要的一部分，根據圖3-3-4的結果顯示，當家庭在校人數等于3時，土地流轉發(fā)生率最大，充分說明了家庭中在校學生的人數較可以影響農村土地流轉的發(fā)生率。當農戶家中有較多在校學生時，家庭的教育投資必定會增大，而農業(yè)生產的產出和收益相對較低，不能滿足教育開支的需要，因此農民會轉入收益較高的二、三產業(yè)，因而促進了農村土地流轉的發(fā)生。第二、家庭人口越多，土地流轉發(fā)生率越大，兩者成正相關。家庭人數的增多生產需要的生產資料的需求增大，土地的供給已不能滿足整個家庭生產的需求，因而增加外出務工人數轉移剩余勞動力或增加土地擴大生產資料的供給以彌補家庭生產的需求，在此基礎上進行土地流轉。3.5.3家庭農業(yè)收入對土地流轉影響家庭人均農業(yè)收入是衡量家庭從事農業(yè)生產獲取利益的經濟指標。家庭人均農業(yè)收入直接反映出家庭對土地的投入和產出水平，同時也間接的反映出農村土地流轉的情況。調查結果顯示如表3-5-6所示。 表3-3-6 家庭人均農業(yè)收入表家庭人均農作收入發(fā)生流轉未流轉合計占流轉比例占未流轉比例流轉率1000元以下24466691069.52%51.11%26.81%1000-20006036742717.09%28.17%14.05%2000-3000301581888.55%12.13%15.96%3000-5000681871.71%6.22%6.90%5000元以上1131423.13%2.38%26.19%人均農業(yè)收入小于1000元的家庭發(fā)生流轉的比率為26.81%，而收入大于5000的則為26.19%。從流轉率上來看，人均農業(yè)收入對土地流轉影響十分顯著，根據圖3-3-7所示。 圖3-3-7 家庭人均農業(yè)收入影響土地流轉示意圖 第一、愿意轉讓土地使用權的農戶，大部分是在非農產業(yè)上有穩(wěn)定工作和收入的農戶，這類農戶通過轉出土地的使用權不僅增加了自身的收入，還可以增加其他主營農業(yè)的土地轉入農戶的就業(yè)和生活保障能力，在一定概念上增加了人均耕地面積。普遍意義上說，農業(yè)人均收入主要來自于農作物的耕種收入，根據數據統(tǒng)計發(fā)生土地流轉，農業(yè)人均收入低于1000元的農戶中，其家庭人均經濟收入多分布在2000元8000元之間的占整個樣本總數的70%。由此可以判斷，農業(yè)人均收入低于1000元的家庭發(fā)生土地流轉，是因為其有農業(yè)之外的其他生活來源。相反的，如果土地不進行流轉，可能造成土地的撂荒，是一種嚴重的資源浪費。第二、圖3-3-8所示，在家庭農作物收入大于5000元時家庭農作物產量在7000斤以上的戶數占了樣本的64%，小于7000斤僅占36%，因此，可見家庭農業(yè)人均收入大于5000元的土地流轉基本上以流入為主，以實現土地的規(guī)?；洜I，其家庭農作物生產量大。 圖3-3-8家庭人均農業(yè)收入大于5000元的農作物產量圖3.5.4空間地理位置對土地流轉的影響空間地理位置是基于被調查者所在地與最近經濟中心和最近交通線路直線距離而定義的，由于土地具有不可移動性，土地流轉的發(fā)生在一定程度上受到空間地理位置的影響。在調查中發(fā)現，空間地理位置存在著巨大的差異，為便于數據分析，從而把距離劃分為0x2，2x4，4x6，6x8，8x10，1020，7個等級，基本單位為公里。表3-3-9 空間距離與土地流轉的比例表離最近經濟中心距離流轉未流轉合計離最近經濟中心距離流轉的比例0x217733651334.50%2x410425235629.21%4x65716722425.45%6x8426610838.89%8x1014132751.85%10200550.00%離最近交通線距離流轉未流轉合計離最近交通線距離流轉的比例0x2308874118226.06%2x45117122222.97%4x6228610820.37%6x814405425.93%8x1014637718.18%10204151921.05%調查結果如表3-3-9所示，距最近經濟中心發(fā)生流轉分別在在0x2和8x10時呈現兩個波峰，在820時發(fā)生率位0，在考慮最近交通路線在0x2時發(fā)生率最大，并隨著距交通線距離的變化發(fā)生率逐漸偏小，如圖3-3-10所示。由此可見，在土地流轉中，空間地理位置是影響其發(fā)生的重要因素之一。造成這一現象的原因大致包括以下幾個方面：圖3-3-10 空間地理位置對土地流轉的影響第一，距最近經濟中心和交通路線0x4公里時發(fā)生流轉的原因：一是其經濟輻射和社會發(fā)展等多方面影響，經濟中心是一個地區(qū)經濟發(fā)展中的增長極，是經濟較為集中的地區(qū)，由于經濟中心這一特性的存在，人口和生產要素逐漸向經濟中心集中，當集中到一定規(guī)模時就必然出現向經濟中心邊緣擴張以謀求發(fā)展的局面，以緩解經濟中心各生產要素對土地需求的矛盾，因此，在距離經濟中心0x4公里時發(fā)生土地流轉相對較高，是同經濟中心的發(fā)展密切聯系的。二是交通便利程度的影響，交通便利與否是影響企業(yè)選址的重要因素之一，大多企業(yè)傾向于在交通線路兩邊選址，有利于加快商品的快速流通，減少運輸成本，實現效益最大化。另外，由于土地距離交通路線近，在一定程度上縮小了農民的耕種半徑，便于農民進行農業(yè)耕種活動。第二，距最近經濟中心與交通路線8 R空間距離 R外出務工 R家庭人口結構。因此，可以得出，在土地流轉中，影響土地流轉最大的因素是家庭的經濟收入水平，主要表現在，一方面，非農業(yè)經濟收入高，土地主要以流出為主，推動土地流轉市場的形成，成為土地流轉中的土地供給方。另一方面，農業(yè)經濟收入較高，表明土地以流入的形式進行流轉，以規(guī)模化養(yǎng)殖為主，成為土地流轉市場中的需求方。3.5農民對土地流轉的意愿分析土地流轉的主體是農民，農民的意愿在土地流轉中起著舉足輕重的作用，因此，在問卷的設計中，涉及了農民對土地流轉的意愿，在假定農民不愿意耕種土地的情況下，對農民意愿進行了調查。1、 如果您不想耕種土地，希望采取什么方式進行轉讓：表3-5-1 土地轉讓方式希望采取的方式轉讓棄荒免費給親戚租給其他人種租給企業(yè)搞規(guī)?；a以入股的方式轉讓其他所占比重5.33%27.09%37.43%18.69%7.02%4.44%從表中可以看出，采取棄荒方式的僅占5.33%，而采取流轉方式的占到了90.23%，采取其他方式的占4.44%。在采取土地流轉的處理方式中，37.43%選擇租給其他人種，27.09%選擇免費給親戚，而選擇租給企業(yè)搞規(guī)?；a的僅占18.69%，選擇以入股的方式轉讓占7.02%。2、如果您希望轉讓給別人，土地轉讓給別人的時間是：表3-5-2 土地轉讓時間轉給別人時間臨時的12年5年10年20年永久所占比重50.69%22.00%9.53%6.00%11.78%上表反映轉讓方期望的土地轉讓時間。其中臨時的12年的比例最大，占50.69%。其次，期望轉讓年限為5年的占22.00%。年限為10年和20年的分別占9.53%和6.00%。而希望永久轉讓占11.78%，比例高于前兩者。3、如果您希望轉讓給別人，土地轉讓每畝每年收取的費用是：表3-5-3 土地轉讓費用每畝每年收取費用200元以下200-400元400-600元600-800元800元以上所占比重27.70%27.18%17.35%13.01%14.75%表反映出的農民對土地流轉收取費用的期望，較高的是200元以下和200-400元，所占的比例分別是27.70%和27.18%。比例隨著金額的增長而逐漸下降且較為平均，400-600元占17.35%，600-800元占13.01%，800元以上占14.75%。4、您認為土地轉讓、轉租等進行合理管理有無必要：表3-5-4 土地流轉管理是否必要合理管理是否必要有必要沒有必要無所謂所占比重71.06%14.27%14.67%調查結果表明，認為有必要進行合理管理的為71.06%，而認為沒有必要進行管理的僅為14.27%，認為無所謂的為14.67%。5、如果有必要，您認為是采取哪種方式較好： 表3-5-5 土地管理方式管理方式私下商量小組集體協(xié)調村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與成立流轉中心其他所占比重43.97%14.47%20.41%18.12%3.03%調查結果表明，愿意采取私下商量方式的占了樣本總數的43.97%，其次是村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與占20.41%，成立流轉中心僅占18.12%，小組集體協(xié)調占14.47%，其他占3.03%。綜合上述五個問題，可以發(fā)現產生這一結果的原因：第一，農民“戀土”情節(jié)嚴重。從轉讓方式可以看出，農民寧愿把耕地租給個人或者是免費贈送給親友耕種，也不愿意租給企業(yè)進行規(guī)?；a，是源于農民對土地的依賴，從本質上說，大多數農民外出務工只是為了掙錢，掙足了錢就回到家鄉(xiāng)，農民希望回到家鄉(xiāng)后能繼續(xù)從事農業(yè)生產，滿足基本的生活需要，租給個人或者是免費贈送給親友耕種相對于租給企業(yè)來說要容易收回土地的使用權。從土地流轉的年限上看，50.69%的農民期望土地流轉只是臨時12年，說明農民大多考慮的還是今后的不確定性因素以及土地對生活的基本保障問題，只是在短時間內考慮不耕種土地，但從長遠看來，農民對土地的依賴性還是很強的。第二，農民市場化意識淡薄。市場的性質決定了市場在資源中的基礎配置作用。從調查的結果來看，71.06%的農民希望土地流轉能進行合理管理，但是在涉及管理方式上，僅僅只有18.12%的農民選擇了成立土地流轉中心，而大多數選擇了以私下商量的方式進行土地流轉。同時，由于土地流轉市場發(fā)育緩慢，農民的市場化意識淡薄，超過54.88%的農民認為進行土地流轉的費用應低于400元。綜上所述，雖然農民意識到了合理管理的必要性，但是在實際的土地流轉中并沒有充分依靠市場，發(fā)揮市場的機制，以市場來調節(jié)價格等方面來進行土地的流轉，而只是單純的片面的以私下商量或其它方式來進行流轉，從而在一定程度上影響了土地流轉市場的形成和土地流轉的價格。第三，農民對土地價格估計不準確。從調查的結果來看， 54.88%的被調查者認為流轉費用應在400元以下，原因在于，農民的自身局限性，對土地的經濟屬性認識不足，外加信息的不暢通，信息來源有限，因此，容易造成對土地流轉費用的估計不足。四、問題歸納及政策建議4.1 調查問題歸納4.1.1法律意識淡薄，流轉行為不規(guī)范在農村土地流轉工作中，工作粗糙，法律意識淡薄，流轉工作不規(guī)范，調查發(fā)現只有36.17%的土地流轉簽訂了流轉合同，并且超過63.83%的流轉合同沒有進行有效的法律公證，在剩下的土地流轉樣本中，51.01%的土地流轉只停留在口頭協(xié)議上，甚至高達49.99%的土地流轉行為沒有口頭協(xié)議，這給今后產生土地糾紛埋下了隱患。4.1.2土地流轉市場不健全，信息不暢通土地流轉市場不健全主要表現在土地流轉市場未真正形成。調查中發(fā)現，實現土地流轉的形式有38.16%是通過農民個人聯系，25.52%是通過需要租賃土地的承租人聯系，而僅僅只有0.92%的土地流轉是通過土地流轉市場而發(fā)生的。因此，可以表明，農村的土地流轉市場還不健全，有待于進一步培育。4.1.3土地流向以個人較多，而流向企業(yè)等規(guī)?；M織較少調查結果顯示，農村土地流轉中，流向個人較多，而流向企業(yè)等規(guī)模化組織的較少，影響了土地使用效率的提高。根據統(tǒng)計結果，78.82%的土地流轉流向為個人，而只有7.93%，4.14%和4.48%的土地流轉流向分別是種植大戶、園區(qū)和企業(yè)。4.1.4低文化程度影響土地流轉對發(fā)生流轉的農戶文化程度進行分析，結果顯示，文化程度越高發(fā)生土地流轉的可能性就越大，具有初中及其以上學歷的農戶的流轉率分別為25.33%、29.09%和36.36%，而具有小學學歷的農戶流轉率僅為20.25%。因此，土地流轉受到農戶文化程度的影響。4.1.5經濟總量偏低，抑制土地流轉發(fā)生根據前文對影響土地流轉的單因素和多因素分析，得出結論為，經濟收入是影響土地流轉的第一因素，調查結果表明，非農業(yè)收入多的家庭易發(fā)生流出，而農業(yè)收入較多的家庭主要以流入為主。而在整個調查樣本中，家庭人均收入在2000-4000的占了絕大多數，家庭經濟總量偏低，從而抑制了土地的流入和流出。4.1.6農民科學管理土地意識不強在對農民的意愿調查中發(fā)現，雖然有71.06%的被調查者認為有必要對土地流轉進行合理管理，但是在涉及到采取何種方式進行流轉時，43.97%的被調查者選擇了私下商量，可以看出，農民對土地流轉的科學管理意識還不夠強，只是普遍的停留在表層，從本質上還沒有認識到管理的必要性。4.2政策建議4.2.1加強法律宣傳，增強農民法律意識針對目前農村的狀況，結合現階段農村土地流轉中出現的問題，加強法律宣傳從以下三方面進行：一是在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級政府成立以主管國土工作的領導為核心的法律宣傳指導小組，以村為單位，指導各村定期的以板報、招貼畫，海報等方式在村人口集中的地區(qū)進行法律的宣傳教育，特別是加強對我國的土地管理法、經濟法和合同法等與土地流轉息息相關的法律的宣傳，并把此項任務納入村級干部的年終考核評比之中，督促其完成。二是在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府成立法律服務辦公室，為農民提供法律支持和服務，引導農村土地合理的進行流轉。同時，定期對工作進行公示，接受人民監(jiān)督。三是成立法律宣傳文藝隊伍，通過演講、小品、唱歌、電影等人民群眾喜歡的文藝形式對法律進行生動的宣傳，使農民更為直觀的感受到法律在土地流轉中的必要性和現實意義，增強農民學好法、用好法的意識。4.2.2加快建立農村土地流轉信息系統(tǒng)，促進信息有效流通建立農村土地流轉信息系統(tǒng)需從兩個方面著手，一方面是土地流轉的主體，即農民，另一方面是土地需求的主體。一是對有意愿流出土地的農民進行實名登記造冊，詳細記錄其準備流轉土地的區(qū)位、土壤類型、承包期限、土壤肥力等自然和社會因子，并把這些信息輸入到土地流轉信息系統(tǒng)中登記備案。按照自愿的原則選擇土地流轉中介組織，同時，與農民簽訂土地流轉意向書，發(fā)放土地流轉意向證。二是對有意愿流入土地的企業(yè)和個人進行登記，輸入土地流轉信息系統(tǒng)，詳細記錄其需要土地的類型，以及土地利用類型等，方便同供地農民相銜接。把土地流轉信息系統(tǒng)納入政府公共服務網站，方便流出和流入需要的主體進行搜索索引，實現土地流轉信息的快速流通。4.2.3建立農村土地流轉中介組織，促進農村土地流轉積極穩(wěn)妥地推動建立值得老百姓信任的土地流轉中介組織，實行土地流轉中介組織市場化經營，政府制定行業(yè)規(guī)范和從業(yè)標準，有效規(guī)范行業(yè)的工作程序，建立監(jiān)察機制。以市場競爭為核心，為獲得有流出意愿的農民在本組織登記網絡數據平臺進行公平競爭，通過有效競爭實現農村土地流轉中介服務工作塌實到位。土地流轉中介組織要本著“公開、公正”的原則，定期對組織的工作進行公示，接受政府的監(jiān)察和人民群眾的監(jiān)督。對存在不規(guī)范經營的中介組織，政府有權對其實行“黃牌”警告，甚至直接勒令其退出市場競爭，以保障市場競爭的公平和市場的正常經營秩序。4.2.4科學評估土地轉讓費用，建立價格體系，并定期予以公布針對各地的實際情況，以縣為單位，同高等院?；蚩蒲袉挝幌鄥f(xié)同合作對縣域內不同區(qū)位，不同土壤類型、不同利用價值的農村土地進行有效評估，結合基準地價，以及當年的通貨膨脹率、政府財政收入狀況，劃定等價范圍，制作等價圖紙。并根據當地的社會經濟狀況對土地流轉價格進行價值估計和規(guī)劃，劃定未來5年內的基準流轉價格，建立價格體系，允許市場進行調節(jié)，但不能低于確定的基準流轉價格。以招貼、網上公布等方式對目前的土地流轉價格予以公布，使土地流轉的價格更加透明。4.2.5大力發(fā)展農村二、三產業(yè)，加快培育土地流轉市場農民是土地流轉中的主體，經濟行為和意愿受其經濟理性和家庭資源配置影響，追求效益最大化是農民流轉土地的內在經濟動力。要想農民“心甘情愿”的流轉土地，轉讓土地使用權，就必須要有更高的利益驅使。通過土地權利的市場化運作之后，市場能夠將土地從低效率的使用者手中，轉移到高效率的使用者手中，使不同使用者土地的邊際產出相一致，從而提高了土地的使用效率。因此，就必須加快農村二、三產業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展以農副產品加工為主的中小型企業(yè)和手工作坊，如水稻、小麥加工廠、釀酒廠、醬油制作廠等，使農民由單純的“耕種農民”轉換為“產業(yè)工人 ”，同時，在農村建立以服務農業(yè)生產的組織，如化肥提供、包裝、農技支持、生產工具租賃、運輸等服務性組織，增加農民從事農村二、三產業(yè)的就業(yè)機會，增加家庭收入，使農民不再束縛于土地之上，從而有利促進土地流轉的發(fā)生，使土地向生產能手和規(guī)模化企業(yè)集中，而不是以流入個人為主，激活土地流轉市場，擴大土地流轉的供給，盤活現有土地。4.2.6轉變政府職能，推進農村社會服務保障體系建設轉變政府職能，變過去的“行政命令式”政府為當前的“公共服務性”政府，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)結構，推動農村科教文衛(wèi)等社會服務體系的建設。一是加強農村勞動力職業(yè)教育。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級政府大力開展職業(yè)教育，按照自愿的原則，凡是年齡大于18歲，小于45周歲的農民都可報名免費參加學習，經過系統(tǒng)培訓后使其具有從事二、三產業(yè)的基本技能，政府可與當地企業(yè)相協(xié)作，推薦優(yōu)秀學員到企業(yè)工作，深化合作機制，形成良性循環(huán)。二是建立農村社會保障體系，把農民納入社會保障服務的體系之中，按照自愿的原則，參加醫(yī)療保險、社會保險等，并在財政上給予支持，中央補助一部分，地方政府補助一部分，農民自己交納一部分，形成社會保障的“三三制”，對特別困難的農戶進行技術培養(yǎng)，農業(yè)支持等方式進行對口支援，確保困難農戶也能參加到社會保障體系之中。使農民意識到土地不再是生活保障的唯一來源，促進外出農民務工補貼家用，從而擴大土地供給，土地向種植大戶，企業(yè)等組織集中。4.2.7切實保障農民利益農村土地流轉關系到農民的切身利益，也關系到社會的穩(wěn)定與和諧，也是落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的客觀要求，因此在土地流轉中必須堅持以下三個原則：第一，堅持農民自愿原則。農村土地流轉的主體是農民，客體是土地。因此，在進行土地流轉的工作中要充分尊重農民的意愿，積極示范，正確引導，絕不能以行政命令等手段強制進行土地流轉，違背農民的基本愿望。同時，基層政府也不能干預和阻止農民在法律允許范圍內的正常流轉，更不能強行收回農民的土地使用權，取消農民的承包權利。第二，堅持土地流轉有償原則。土地是農民的最低生活保障的來源，在進行土地流轉時要進行合理的經濟補償。除了基本的土地使用費、青苗附著費等補償以外，在進行經濟補償時還應考慮當前的物價水平、人口增長率、通貨膨脹、稅費、政府財政收入等多方面的影響因素，不能搞經濟補償“一刀切”從而損害農民的利益，要充分尊重農民的意愿，建立土地流轉費用聽證制度，在人民群眾的監(jiān)督下進行土地流轉的補償，使土地流轉的經濟補償更加科學合理。第三，堅持依法轉讓原則。土地流轉必須建立在農戶自愿的基礎上，同時必須嚴格遵守國家法律、法規(guī)及黨中央、國務院的路線、方針、政策，不得改變土地所有權的性質和土地的農業(yè)用途。任何個人和組織不得凌駕于法律法規(guī)之上，甚至逾越法律進行土地流轉，土地流轉要在法律允許的范圍內發(fā)生。 五、建議實施的可行性與風險性研究5.1建議實施的可行性研究本調查研究立足于客觀的實地調查數據，數據來源真實有效，在研究過程中，充分利用統(tǒng)計分析軟件對影響農村土地流轉的客觀因素進行了分析，弄清了影響其發(fā)展的客觀規(guī)律，發(fā)現了目前農村土地流轉中存在的一些問題，并針對現階段出現的問題提出了解決問題的政策建議，通過對政策建議進行可行性研究，確保建議確實可行，具有實際指導意義。 第一，加強法律宣傳，增強農民意識。成立土地流轉法律服務辦公室，從政府層面上來講，有利于保障土地按照正常的法律途徑進行流轉，防范與避免土地流轉過程中產生的法律糾紛，特別是大型企業(yè)、園區(qū)、種植大戶等集體流轉不規(guī)范而產生的糾紛和矛盾。若集體的土地流轉處理不按法律程序進行容易引起農民集體的抗議或上訪，給政府行政工作帶來一定的影響，易造成社會的不安與動蕩，影響社會主義和諧社會的建設。法律宣傳所需要花費的資金，除通過財政撥付一定費用外，充分利用市場，利用商家開拓農村消費市場的機遇，以冠名宣傳隊伍、場地廣告出租等形式收取一定費用。文藝宣傳隊同鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站或縣文化局相協(xié)作，共同編制、編排法律宣傳節(jié)目。對農民來說，通過海報、文藝表演等形式，相比較于散發(fā)法律條例來說更容易接受枯燥的法律條文，也更容易理解學好法，用好法的必要性，增強法律意識。第二，建設土地流轉信息系統(tǒng)對于加快土地流轉信息傳播具有重要作用，其實施的可行性具體表現在：一是一次投入，長期受益，建設土地流轉信息系統(tǒng)雖然投入較大，但從長遠來看有利于土地流轉的發(fā)展，也是社會發(fā)展的客觀要求；二是土地流轉主體的必然需要。不管是土地的流出的主體還是流入的主體都對信息具有強烈的需求愿望；三是充分利用同土地流轉中介相協(xié)作的機遇，實現土地流轉信息系統(tǒng)建設政府與企業(yè)共同完成；四是可利用現有政府公共服務網絡。第三，科學評估土地流轉價格，建立價格體系。一方面，近年來，高等院校為適應國家社會經濟發(fā)展的需求，相繼設置了土地評估專業(yè)，并培養(yǎng)了一大批碩士、博士研究生，有利的促進了土地評估理論的深入發(fā)展和應用研究。另一方面，土地流轉宗數日趨增多，價格體系較為混亂，致使農民對土地流轉費用估計不足，政府急需正確而又科學的價格體系。因此，同高等院校等科研院所相結合，利用其科學知識和人力資源，彌補當前土地流轉價格不確定的不足。第四，大力發(fā)展農村二、三產業(yè)，加快培育農村土地流轉市場是基于激活農村土地流轉市場，促進土地流轉流向規(guī)?；M織而產生的。主要源于以下幾方面：一是當前農村主要還是以從事農業(yè)生產為主，農村經濟發(fā)展滯后，而城市勞動力需求有限，農村勞動力無法實現轉移；二是外出務工人員把土地留給在家務的農村勞動力，屬于形式意義上的“托管”，土地流向以個人為主。因此大力發(fā)展農村二、三產業(yè)，提供就業(yè)機會，轉移農村勞動力，促使土地流向規(guī)模化生產的組織和個人。第五，切實保障農民利益。三農問題一直是我國急需解決的主要問題，對于緩和社會矛盾，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)