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農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)查及其引導(dǎo)機(jī)制研究一、前言1.1調(diào)查研究的背景及問題提出在黨的十一屆三中全會(huì)上確立了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為核心的土地使用制度,極大的解放了生產(chǎn)力,取得了令人矚目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來了翻天覆地的巨大變化。但是近年來,隨著國家對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整,二、三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展,第一產(chǎn)業(yè)的持續(xù)低靡,使農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力逐漸向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移和集中,出現(xiàn)了農(nóng)村土地撂荒或粗放經(jīng)營的現(xiàn)象。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在此背景下應(yīng)運(yùn)而生,它是在保留原承包經(jīng)營權(quán)的前提下通過轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)來調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu),優(yōu)化生產(chǎn)要素配置,從而實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?;?jīng)營,促進(jìn)土地產(chǎn)出率的提高。中華人民共和國農(nóng)村土地承包法明確規(guī)定:“國家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)?!彪m然政府制定了相應(yīng)的政策以指導(dǎo)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn),但是仍存在流轉(zhuǎn)速率偏低,流轉(zhuǎn)形式不規(guī)范等問題,無法有效的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的合理利用與優(yōu)化配置。因此,如何建立起行之有效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、優(yōu)化生產(chǎn)要素配置、保障農(nóng)民切身利益成為了當(dāng)前我國急需解決的農(nóng)村問題,也是科學(xué)研究的一個(gè)重要課題。1.2調(diào)查研究的意義此次調(diào)查研究的現(xiàn)實(shí)意義在于,為國家進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革提供第一手資料和信息,為處理“三農(nóng)”問題和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供必要參考。調(diào)查研究的科學(xué)意義在于,為土地科學(xué)研究領(lǐng)域提供一定的實(shí)證研究。以往的土地流轉(zhuǎn)研究多是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣,全國大范圍進(jìn)行調(diào)查研究還很缺乏,本研究可以彌補(bǔ)土地流轉(zhuǎn)多省域研究的空白。1.3研究的內(nèi)容本研究采用隨機(jī)調(diào)查方法,對(duì)全國不同省市農(nóng)戶文化程度、年齡、家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況、經(jīng)濟(jì)收入、家庭農(nóng)用地流現(xiàn)狀、土地流轉(zhuǎn)意愿等情況進(jìn)行調(diào)查,獲得直接源自于農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)。此次調(diào)查研究的內(nèi)容主要包括以下四方面:第一,調(diào)查農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀,找出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題。通過調(diào)查,了解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀,通過相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析,找出目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的一些問題。第二,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的影響因素分析。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是多因素共同作用的結(jié)果,通過對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析,運(yùn)用SPSS軟件分析影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要因素,并找出其內(nèi)在影響規(guī)律性。第三、農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的意愿分析。農(nóng)民對(duì)土地的認(rèn)識(shí)和理解在一定程度上決定了土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢(shì)。通過針對(duì)農(nóng)民意愿的問卷調(diào)查,分析農(nóng)民在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)上認(rèn)識(shí)和意愿。第四、政策建議及引導(dǎo)機(jī)制研究。對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題提出有針對(duì)性的建議與措施,并在此基礎(chǔ)上,對(duì)其實(shí)施的可行性與風(fēng)險(xiǎn)性進(jìn)行探討,確保其實(shí)效性,從而使建議與措施更具現(xiàn)實(shí)意義。1.4調(diào)查與研究方法本研究以實(shí)地調(diào)查問卷為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源,采用定性與定量描述相結(jié)合的方法,探討影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素。第一,基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取。針對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),設(shè)計(jì)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)查表(附錄一)。并根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況,選擇我校旅游管理和資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)家住農(nóng)村的同學(xué)為調(diào)查者,共243人(數(shù)據(jù)來源分布見附錄二),對(duì)選擇的同學(xué)進(jìn)行了調(diào)查前的集中培訓(xùn),細(xì)致全面地對(duì)問卷的每一道題進(jìn)行了解讀,在2007年12月完成了對(duì)所有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集。第二,數(shù)據(jù)處理和分析。本文主要采用Excel和SPSS數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析軟件,對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行建庫處理并進(jìn)行數(shù)據(jù)的定量分析,找出影響土地流轉(zhuǎn)的客觀規(guī)律。擬訂研究目標(biāo)確定研究范圍收集資料問卷調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)查找文獻(xiàn)對(duì)策及建議實(shí)施可行性實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)性數(shù)據(jù)分析結(jié)論1.5技術(shù)路線 圖1-6 技術(shù)路線圖1.6創(chuàng)新本文的創(chuàng)新之處在于立足客觀的實(shí)證調(diào)查數(shù)據(jù),利用SPSS和Excel統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析并找出現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題,利用相關(guān)分析法確定影響農(nóng)村流轉(zhuǎn)的主要因素并進(jìn)行分析,進(jìn)而為提出解決措施提供全面可行的客觀依據(jù),同時(shí),通過對(duì)所提出的解決措施進(jìn)行可行性與風(fēng)險(xiǎn)性的研究分析,使之更具有實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。二、理論分析與借鑒2.1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的涵義農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要是指在符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和相關(guān)法規(guī)制度的前提下,以一定的手段和方式對(duì)一定范圍中的土地資源進(jìn)行合理而有效的重新配置過程。 中華人民共和國土地管理法第一章第二條規(guī)定“任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。”從國家法律層面上規(guī)定了土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。2.2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式丁關(guān)良認(rèn)為農(nóng)村農(nóng)用土地使用權(quán)出讓方式有四種:農(nóng)用土地使用權(quán)承包;農(nóng)用土地使用權(quán)租賃;農(nóng)用土地使用權(quán)入股;農(nóng)用土地使用權(quán)抵押。農(nóng)用土地使用權(quán)承包產(chǎn)生了土地承包經(jīng)營權(quán),而且根據(jù)其法律特征把承包農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)形式劃分為四類:一是物權(quán)性質(zhì)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)(包括轉(zhuǎn)讓、抵押、互換、贈(zèng)與、繼承、遺贈(zèng));二是債券性質(zhì)的承包農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)(包括租賃、托管);三是股權(quán)性質(zhì)的承包農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)(包括人股、聯(lián)營);四是其他性質(zhì)的承包農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),如農(nóng)村土地征用等。2.3農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的意義農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的出現(xiàn)不僅有利于發(fā)揮農(nóng)村土地的最大效益,也有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。冷崇總認(rèn)為農(nóng)用土地的流轉(zhuǎn)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的要求,是農(nóng)戶人口的變動(dòng)和勞動(dòng)力增減的要求,也是規(guī)模經(jīng)營的內(nèi)在要求。王利明則認(rèn)為農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)的意義,特別是土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)有利于實(shí)現(xiàn)土地的價(jià)值,有利于推動(dòng)我國農(nóng)村市場(chǎng)化的進(jìn)程,有利于提高土地的效益和土地利用率。三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)查結(jié)果分析3.1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)查概況本次農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)查共發(fā)放農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)查問卷表3500份,回收問卷2359份,回收率為67.4%,有效問卷1727份,有效率為73.2%,其中發(fā)生土地流轉(zhuǎn)共計(jì)424份,占有效問卷的24.55%,未發(fā)生土地流轉(zhuǎn)的共計(jì)1303份,占有效問卷總數(shù)的75.45%,數(shù)據(jù)全部來源于第一手資料,真實(shí)有效可靠。問卷設(shè)計(jì)包括27題,涉及被調(diào)查者家庭所在地區(qū)位、家庭人口結(jié)構(gòu)、家庭經(jīng)濟(jì)收入包括農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)收入、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、以及農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的意愿等多方面,較為全面的涵蓋了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)查的基本內(nèi)容,為進(jìn)一步的數(shù)據(jù)分析奠定了基礎(chǔ)。3.2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀調(diào)查根據(jù)對(duì)424份發(fā)生流轉(zhuǎn)的問卷進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)途徑,土地流轉(zhuǎn)后的生活保障來源,土地流向等方面的統(tǒng)計(jì),調(diào)查結(jié)果如下:1、土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)途徑:表3-2-1 土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)的途徑實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的方式自己去聯(lián)系承租人聯(lián)系別人介紹集體組織流轉(zhuǎn)市場(chǎng)其他所占比重38.16%25.52%10.34%17.70%0.92%7.36% 調(diào)查結(jié)果顯示,通過農(nóng)民自己聯(lián)系等非組織形式實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的比例高達(dá)91.72%,而通過流轉(zhuǎn)市場(chǎng)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的僅占0.92%,不到樣本總數(shù)的1%,可以看出,目前的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育程度還很低,市場(chǎng)機(jī)制還不完善,缺乏必要的土地流轉(zhuǎn)中介組織,市場(chǎng)信息傳播速度慢,更多的依靠轉(zhuǎn)出人和承租人相互間的聯(lián)系而實(shí)現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn)。 2、土地轉(zhuǎn)出后生活保障來源:表3-2-2 土地轉(zhuǎn)出后生活保障來源轉(zhuǎn)讓后生活保障來源繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外出務(wù)工自主創(chuàng)業(yè)投奔子女或其他親戚其他所占比重16.49%49.89%21.56%4.02%8.03%從上表可以看出,農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)后,71.45%的農(nóng)民進(jìn)行二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng),只有16.49%的農(nóng)民選擇繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn),表明農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,推動(dòng)農(nóng)民由第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)過渡,加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的建設(shè),繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。 3、轉(zhuǎn)讓的法律保障:表3-2-3 土地轉(zhuǎn)讓的法律保障是否簽合同或協(xié)議是是否公證是18.59%36.17%否81.41%否是否有口頭協(xié)議是51.01%63.83%否49.99%表3-2-3顯示,超過63.83%的土地流轉(zhuǎn)未簽訂流轉(zhuǎn)合同,其中約81.41%土地流轉(zhuǎn)未進(jìn)行公證。在未簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的土地流轉(zhuǎn)中,51.01%的土地流轉(zhuǎn)有口頭協(xié)議,其中高達(dá)49.99%的土地流轉(zhuǎn)甚至沒有口頭協(xié)議。結(jié)果表明,土地流轉(zhuǎn)工作粗糙,程序不規(guī)范,欠缺基本的法律保障,維權(quán)意識(shí)淡薄,給今后產(chǎn)生土地使用權(quán)糾紛留下了隱患。4、土地流轉(zhuǎn)的流向:表3-2-4 土地流轉(zhuǎn)的流向土地流向大戶個(gè)人園區(qū)企業(yè)集體政府其他所占比重7.93%78.28%4.14%4.48%1.38%2.07%1.72% 從上表可以看出,土地流轉(zhuǎn)的主要流向?yàn)閭€(gè)人,即農(nóng)戶間的流轉(zhuǎn),而流轉(zhuǎn)給大戶的為7.93%,而流轉(zhuǎn)給經(jīng)濟(jì)組織則僅為8.62%,表明現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)主要在農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn),而只有少量土地流向于企業(yè)、園區(qū)等經(jīng)濟(jì)組織。說明目前土地流轉(zhuǎn)還沒能達(dá)到大規(guī)模集約利用的效果。3.3 影響土地流轉(zhuǎn)的因素分析對(duì)問卷調(diào)查表中的各個(gè)因素進(jìn)行比較,利用相關(guān)分析得到各因子與土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系,如表3-3-1,從表中可知,轉(zhuǎn)讓面積占土地總面積比例與被調(diào)查者家庭人均經(jīng)濟(jì)收入的相關(guān)系數(shù)R=0.180,顯著性水平為0.000;與離經(jīng)濟(jì)中心最短距離的相關(guān)系數(shù)R=-0.159,顯著性水平為0.001;與距公(鐵)路距離(公里) 的相關(guān)系數(shù)R=-0.160, 顯著性水平為0.001;與家庭人均農(nóng)作物經(jīng)濟(jì)收入的相關(guān)系R=-0.133, 顯著性水平為0.006;與家庭人口的相關(guān)系數(shù)R=0.075顯著性水平0.124;與外出務(wù)工人數(shù)的相關(guān)系數(shù)R=0.061,顯著性水平為0.210;與勞動(dòng)力人數(shù)的相關(guān)系數(shù)R=0.082顯著性水平為0.093,經(jīng)濟(jì)水平和空間距離與土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)性顯著,其余的因子與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)性水平都不明顯。因此,分析結(jié)果表明應(yīng)重點(diǎn)對(duì)被調(diào)查者土地空間距離、家庭人口結(jié)構(gòu),經(jīng)濟(jì)收入等因素進(jìn)行分析,探索這些因素對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響規(guī)律。表3-3-1 各因素相關(guān)系數(shù)表被調(diào)查者家庭人均經(jīng)濟(jì)收入離經(jīng)濟(jì)中心最短距離距公(鐵)路距離(公里)家庭人均農(nóng)作物經(jīng)濟(jì)收入文化程度外出務(wù)工人數(shù)家庭人口轉(zhuǎn)讓面積占土地總面積比例相關(guān)系數(shù)0.180*-0.159*-0.160*-0.133*-0.0820.061-0.075顯著性水平0.0000.0010.0010.0060.0930.2100.124樣本數(shù)量424424424424424424424注:*為P0.05;* 為P0.01; *為P0.0013.3.1文化程度在土地流轉(zhuǎn)的影響問卷調(diào)查結(jié)果顯示,如表3-3-2,文化程度的高低在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)的發(fā)生率。總的說來,具有較低文化程度的農(nóng)民土地發(fā)生流轉(zhuǎn)的比率較低,農(nóng)地流轉(zhuǎn)的比率基本呈現(xiàn)隨著文化程度的升高而升高的規(guī)律。 表3-3-2文化程度與土地流轉(zhuǎn)情況表文化程度發(fā)生流轉(zhuǎn)未流轉(zhuǎn)合計(jì)流轉(zhuǎn)比例占未流轉(zhuǎn)比例流轉(zhuǎn)率文盲1328413.08%2.18%31.71%小學(xué)11545356827.25%35.31%20.25%初中19457276645.97%44.58%25.33%中專/高中8019527518.96%15.20%29.09%大專以上2035554.74%2.73%36.36%合計(jì)4221283172724.75%100%100%從表3-3-2顯示,文化程度與土地流轉(zhuǎn)發(fā)生率的普遍規(guī)律下也存在著一些特別之處:文盲的土地流轉(zhuǎn)比率偏高,不滿足上述規(guī)律,如圖3-3-3,造成這一特殊現(xiàn)象的原因在于: 圖3-3-3 文化程度影響土地流轉(zhuǎn)示意圖第一,從總體上看,文化程度影響著土地流轉(zhuǎn)的發(fā)生,隨著農(nóng)民文化素質(zhì)的不斷提高,農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度逐漸減弱。一是農(nóng)民文化程度越高,所接收的信息以及擁有的資源越廣泛,農(nóng)民從事其它產(chǎn)業(yè)的愿望也越強(qiáng)烈,外出務(wù)工的意識(shí)也越明顯,從而向經(jīng)濟(jì)更為發(fā)達(dá)、交通更為方便的地區(qū)集中,并從事以二、三產(chǎn)業(yè)為主的生產(chǎn)活動(dòng)。而相對(duì)于第一產(chǎn)業(yè),由于土地的自然性以及農(nóng)產(chǎn)品的特性,決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的時(shí)間長(zhǎng)效性,低效益性,使具有一定學(xué)歷的農(nóng)民更傾向于從事利潤較高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。二是對(duì)于文化程度相對(duì)較低的農(nóng)民來說,中國長(zhǎng)期處于以農(nóng)業(yè)為主的社會(huì)體制下,使農(nóng)民形成了根深蒂固的“戀土”情結(jié),深刻的認(rèn)識(shí)到擁有土地的必要性和重要性,不愿離開土地。同時(shí),由于文化素質(zhì)較低,信息資源的來源范圍較窄,生產(chǎn)意識(shí)和生產(chǎn)技術(shù)能力有限,從事二、三產(chǎn)業(yè)有一定難度,使農(nóng)民不得不依賴于土地而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。第二,統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,在隨著文化程度的提高土地流轉(zhuǎn)率增大的總體趨勢(shì)下,存在著文盲流轉(zhuǎn)比率大于小學(xué)流轉(zhuǎn)比率的情況,究其原因,可能存在三方面的影響因素,一是源于被調(diào)查者中的文盲大多數(shù)年齡較大,已無心或無力耕種土地。二是被調(diào)查者年齡較大文化程度低,易受其子女影響。三是源于具有小學(xué)文化的農(nóng)民所處的年齡階段比文盲低,具有較強(qiáng)的勞動(dòng)能力,并且對(duì)土地普遍具有很強(qiáng)的“情感”。3.5.2家庭人口結(jié)構(gòu)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響根據(jù)問卷調(diào)查的結(jié)果,主要從家庭人數(shù)、勞動(dòng)力人數(shù)、外出務(wù)工人數(shù)以及在校學(xué)生數(shù)四個(gè)方面來分析家庭人口對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響。 圖3-3-4 家庭結(jié)構(gòu)與土地流轉(zhuǎn)示意圖從圖3-3-4可以看出,當(dāng)家庭外出務(wù)工人數(shù)和在校學(xué)生數(shù)等于3時(shí),土地流轉(zhuǎn)的發(fā)生率最大,而勞動(dòng)力人數(shù)為6-9時(shí),土地流轉(zhuǎn)發(fā)生率最大,當(dāng)家庭人口數(shù)大于9時(shí),發(fā)生率最大。通過觀察分析,可以得出形成這一結(jié)果的原因在于:第一,教育投資促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。教育成本是家庭支出中最為重要的一部分,根據(jù)圖3-3-4的結(jié)果顯示,當(dāng)家庭在校人數(shù)等于3時(shí),土地流轉(zhuǎn)發(fā)生率最大,充分說明了家庭中在校學(xué)生的人數(shù)較可以影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)生率。當(dāng)農(nóng)戶家中有較多在校學(xué)生時(shí),家庭的教育投資必定會(huì)增大,而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)出和收益相對(duì)較低,不能滿足教育開支的需要,因此農(nóng)民會(huì)轉(zhuǎn)入收益較高的二、三產(chǎn)業(yè),因而促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)生。第二、家庭人口越多,土地流轉(zhuǎn)發(fā)生率越大,兩者成正相關(guān)。家庭人數(shù)的增多生產(chǎn)需要的生產(chǎn)資料的需求增大,土地的供給已不能滿足整個(gè)家庭生產(chǎn)的需求,因而增加外出務(wù)工人數(shù)轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力或增加土地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)資料的供給以彌補(bǔ)家庭生產(chǎn)的需求,在此基礎(chǔ)上進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。3.5.3家庭農(nóng)業(yè)收入對(duì)土地流轉(zhuǎn)影響家庭人均農(nóng)業(yè)收入是衡量家庭從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲取利益的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。家庭人均農(nóng)業(yè)收入直接反映出家庭對(duì)土地的投入和產(chǎn)出水平,同時(shí)也間接的反映出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的情況。調(diào)查結(jié)果顯示如表3-5-6所示。 表3-3-6 家庭人均農(nóng)業(yè)收入表家庭人均農(nóng)作收入發(fā)生流轉(zhuǎn)未流轉(zhuǎn)合計(jì)占流轉(zhuǎn)比例占未流轉(zhuǎn)比例流轉(zhuǎn)率1000元以下24466691069.52%51.11%26.81%1000-20006036742717.09%28.17%14.05%2000-3000301581888.55%12.13%15.96%3000-5000681871.71%6.22%6.90%5000元以上1131423.13%2.38%26.19%人均農(nóng)業(yè)收入小于1000元的家庭發(fā)生流轉(zhuǎn)的比率為26.81%,而收入大于5000的則為26.19%。從流轉(zhuǎn)率上來看,人均農(nóng)業(yè)收入對(duì)土地流轉(zhuǎn)影響十分顯著,根據(jù)圖3-3-7所示。 圖3-3-7 家庭人均農(nóng)業(yè)收入影響土地流轉(zhuǎn)示意圖 第一、愿意轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的農(nóng)戶,大部分是在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上有穩(wěn)定工作和收入的農(nóng)戶,這類農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)出土地的使用權(quán)不僅增加了自身的收入,還可以增加其他主營農(nóng)業(yè)的土地轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的就業(yè)和生活保障能力,在一定概念上增加了人均耕地面積。普遍意義上說,農(nóng)業(yè)人均收入主要來自于農(nóng)作物的耕種收入,根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)生土地流轉(zhuǎn),農(nóng)業(yè)人均收入低于1000元的農(nóng)戶中,其家庭人均經(jīng)濟(jì)收入多分布在2000元8000元之間的占整個(gè)樣本總數(shù)的70%。由此可以判斷,農(nóng)業(yè)人均收入低于1000元的家庭發(fā)生土地流轉(zhuǎn),是因?yàn)槠溆修r(nóng)業(yè)之外的其他生活來源。相反的,如果土地不進(jìn)行流轉(zhuǎn),可能造成土地的撂荒,是一種嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。第二、圖3-3-8所示,在家庭農(nóng)作物收入大于5000元時(shí)家庭農(nóng)作物產(chǎn)量在7000斤以上的戶數(shù)占了樣本的64%,小于7000斤僅占36%,因此,可見家庭農(nóng)業(yè)人均收入大于5000元的土地流轉(zhuǎn)基本上以流入為主,以實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?;?jīng)營,其家庭農(nóng)作物生產(chǎn)量大。 圖3-3-8家庭人均農(nóng)業(yè)收入大于5000元的農(nóng)作物產(chǎn)量圖3.5.4空間地理位置對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響空間地理位置是基于被調(diào)查者所在地與最近經(jīng)濟(jì)中心和最近交通線路直線距離而定義的,由于土地具有不可移動(dòng)性,土地流轉(zhuǎn)的發(fā)生在一定程度上受到空間地理位置的影響。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),空間地理位置存在著巨大的差異,為便于數(shù)據(jù)分析,從而把距離劃分為0x2,2x4,4x6,6x8,8x10,1020,7個(gè)等級(jí),基本單位為公里。表3-3-9 空間距離與土地流轉(zhuǎn)的比例表離最近經(jīng)濟(jì)中心距離流轉(zhuǎn)未流轉(zhuǎn)合計(jì)離最近經(jīng)濟(jì)中心距離流轉(zhuǎn)的比例0x217733651334.50%2x410425235629.21%4x65716722425.45%6x8426610838.89%8x1014132751.85%10200550.00%離最近交通線距離流轉(zhuǎn)未流轉(zhuǎn)合計(jì)離最近交通線距離流轉(zhuǎn)的比例0x2308874118226.06%2x45117122222.97%4x6228610820.37%6x814405425.93%8x1014637718.18%10204151921.05%調(diào)查結(jié)果如表3-3-9所示,距最近經(jīng)濟(jì)中心發(fā)生流轉(zhuǎn)分別在在0x2和8x10時(shí)呈現(xiàn)兩個(gè)波峰,在820時(shí)發(fā)生率位0,在考慮最近交通路線在0x2時(shí)發(fā)生率最大,并隨著距交通線距離的變化發(fā)生率逐漸偏小,如圖3-3-10所示。由此可見,在土地流轉(zhuǎn)中,空間地理位置是影響其發(fā)生的重要因素之一。造成這一現(xiàn)象的原因大致包括以下幾個(gè)方面:圖3-3-10 空間地理位置對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響第一,距最近經(jīng)濟(jì)中心和交通路線0x4公里時(shí)發(fā)生流轉(zhuǎn)的原因:一是其經(jīng)濟(jì)輻射和社會(huì)發(fā)展等多方面影響,經(jīng)濟(jì)中心是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的增長(zhǎng)極,是經(jīng)濟(jì)較為集中的地區(qū),由于經(jīng)濟(jì)中心這一特性的存在,人口和生產(chǎn)要素逐漸向經(jīng)濟(jì)中心集中,當(dāng)集中到一定規(guī)模時(shí)就必然出現(xiàn)向經(jīng)濟(jì)中心邊緣擴(kuò)張以謀求發(fā)展的局面,以緩解經(jīng)濟(jì)中心各生產(chǎn)要素對(duì)土地需求的矛盾,因此,在距離經(jīng)濟(jì)中心0x4公里時(shí)發(fā)生土地流轉(zhuǎn)相對(duì)較高,是同經(jīng)濟(jì)中心的發(fā)展密切聯(lián)系的。二是交通便利程度的影響,交通便利與否是影響企業(yè)選址的重要因素之一,大多企業(yè)傾向于在交通線路兩邊選址,有利于加快商品的快速流通,減少運(yùn)輸成本,實(shí)現(xiàn)效益最大化。另外,由于土地距離交通路線近,在一定程度上縮小了農(nóng)民的耕種半徑,便于農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)耕種活動(dòng)。第二,距最近經(jīng)濟(jì)中心與交通路線8 R空間距離 R外出務(wù)工 R家庭人口結(jié)構(gòu)。因此,可以得出,在土地流轉(zhuǎn)中,影響土地流轉(zhuǎn)最大的因素是家庭的經(jīng)濟(jì)收入水平,主要表現(xiàn)在,一方面,非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入高,土地主要以流出為主,推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的形成,成為土地流轉(zhuǎn)中的土地供給方。另一方面,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入較高,表明土地以流入的形式進(jìn)行流轉(zhuǎn),以規(guī)?;B(yǎng)殖為主,成為土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中的需求方。3.5農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的意愿分析土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民,農(nóng)民的意愿在土地流轉(zhuǎn)中起著舉足輕重的作用,因此,在問卷的設(shè)計(jì)中,涉及了農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的意愿,在假定農(nóng)民不愿意耕種土地的情況下,對(duì)農(nóng)民意愿進(jìn)行了調(diào)查。1、 如果您不想耕種土地,希望采取什么方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓:表3-5-1 土地轉(zhuǎn)讓方式希望采取的方式轉(zhuǎn)讓棄荒免費(fèi)給親戚租給其他人種租給企業(yè)搞規(guī)?;a(chǎn)以入股的方式轉(zhuǎn)讓其他所占比重5.33%27.09%37.43%18.69%7.02%4.44%從表中可以看出,采取棄荒方式的僅占5.33%,而采取流轉(zhuǎn)方式的占到了90.23%,采取其他方式的占4.44%。在采取土地流轉(zhuǎn)的處理方式中,37.43%選擇租給其他人種,27.09%選擇免費(fèi)給親戚,而選擇租給企業(yè)搞規(guī)?;a(chǎn)的僅占18.69%,選擇以入股的方式轉(zhuǎn)讓占7.02%。2、如果您希望轉(zhuǎn)讓給別人,土地轉(zhuǎn)讓給別人的時(shí)間是:表3-5-2 土地轉(zhuǎn)讓時(shí)間轉(zhuǎn)給別人時(shí)間臨時(shí)的12年5年10年20年永久所占比重50.69%22.00%9.53%6.00%11.78%上表反映轉(zhuǎn)讓方期望的土地轉(zhuǎn)讓時(shí)間。其中臨時(shí)的12年的比例最大,占50.69%。其次,期望轉(zhuǎn)讓年限為5年的占22.00%。年限為10年和20年的分別占9.53%和6.00%。而希望永久轉(zhuǎn)讓占11.78%,比例高于前兩者。3、如果您希望轉(zhuǎn)讓給別人,土地轉(zhuǎn)讓每畝每年收取的費(fèi)用是:表3-5-3 土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)用每畝每年收取費(fèi)用200元以下200-400元400-600元600-800元800元以上所占比重27.70%27.18%17.35%13.01%14.75%表反映出的農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)收取費(fèi)用的期望,較高的是200元以下和200-400元,所占的比例分別是27.70%和27.18%。比例隨著金額的增長(zhǎng)而逐漸下降且較為平均,400-600元占17.35%,600-800元占13.01%,800元以上占14.75%。4、您認(rèn)為土地轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租等進(jìn)行合理管理有無必要:表3-5-4 土地流轉(zhuǎn)管理是否必要合理管理是否必要有必要沒有必要無所謂所占比重71.06%14.27%14.67%調(diào)查結(jié)果表明,認(rèn)為有必要進(jìn)行合理管理的為71.06%,而認(rèn)為沒有必要進(jìn)行管理的僅為14.27%,認(rèn)為無所謂的為14.67%。5、如果有必要,您認(rèn)為是采取哪種方式較好: 表3-5-5 土地管理方式管理方式私下商量小組集體協(xié)調(diào)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與成立流轉(zhuǎn)中心其他所占比重43.97%14.47%20.41%18.12%3.03%調(diào)查結(jié)果表明,愿意采取私下商量方式的占了樣本總數(shù)的43.97%,其次是村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與占20.41%,成立流轉(zhuǎn)中心僅占18.12%,小組集體協(xié)調(diào)占14.47%,其他占3.03%。綜合上述五個(gè)問題,可以發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生這一結(jié)果的原因:第一,農(nóng)民“戀土”情節(jié)嚴(yán)重。從轉(zhuǎn)讓方式可以看出,農(nóng)民寧愿把耕地租給個(gè)人或者是免費(fèi)贈(zèng)送給親友耕種,也不愿意租給企業(yè)進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn),是源于農(nóng)民對(duì)土地的依賴,從本質(zhì)上說,大多數(shù)農(nóng)民外出務(wù)工只是為了掙錢,掙足了錢就回到家鄉(xiāng),農(nóng)民希望回到家鄉(xiāng)后能繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),滿足基本的生活需要,租給個(gè)人或者是免費(fèi)贈(zèng)送給親友耕種相對(duì)于租給企業(yè)來說要容易收回土地的使用權(quán)。從土地流轉(zhuǎn)的年限上看,50.69%的農(nóng)民期望土地流轉(zhuǎn)只是臨時(shí)12年,說明農(nóng)民大多考慮的還是今后的不確定性因素以及土地對(duì)生活的基本保障問題,只是在短時(shí)間內(nèi)考慮不耕種土地,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來,農(nóng)民對(duì)土地的依賴性還是很強(qiáng)的。第二,農(nóng)民市場(chǎng)化意識(shí)淡薄。市場(chǎng)的性質(zhì)決定了市場(chǎng)在資源中的基礎(chǔ)配置作用。從調(diào)查的結(jié)果來看,71.06%的農(nóng)民希望土地流轉(zhuǎn)能進(jìn)行合理管理,但是在涉及管理方式上,僅僅只有18.12%的農(nóng)民選擇了成立土地流轉(zhuǎn)中心,而大多數(shù)選擇了以私下商量的方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。同時(shí),由于土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育緩慢,農(nóng)民的市場(chǎng)化意識(shí)淡薄,超過54.88%的農(nóng)民認(rèn)為進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的費(fèi)用應(yīng)低于400元。綜上所述,雖然農(nóng)民意識(shí)到了合理管理的必要性,但是在實(shí)際的土地流轉(zhuǎn)中并沒有充分依靠市場(chǎng),發(fā)揮市場(chǎng)的機(jī)制,以市場(chǎng)來調(diào)節(jié)價(jià)格等方面來進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn),而只是單純的片面的以私下商量或其它方式來進(jìn)行流轉(zhuǎn),從而在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的形成和土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格。第三,農(nóng)民對(duì)土地價(jià)格估計(jì)不準(zhǔn)確。從調(diào)查的結(jié)果來看, 54.88%的被調(diào)查者認(rèn)為流轉(zhuǎn)費(fèi)用應(yīng)在400元以下,原因在于,農(nóng)民的自身局限性,對(duì)土地的經(jīng)濟(jì)屬性認(rèn)識(shí)不足,外加信息的不暢通,信息來源有限,因此,容易造成對(duì)土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用的估計(jì)不足。四、問題歸納及政策建議4.1 調(diào)查問題歸納4.1.1法律意識(shí)淡薄,流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中,工作粗糙,法律意識(shí)淡薄,流轉(zhuǎn)工作不規(guī)范,調(diào)查發(fā)現(xiàn)只有36.17%的土地流轉(zhuǎn)簽訂了流轉(zhuǎn)合同,并且超過63.83%的流轉(zhuǎn)合同沒有進(jìn)行有效的法律公證,在剩下的土地流轉(zhuǎn)樣本中,51.01%的土地流轉(zhuǎn)只停留在口頭協(xié)議上,甚至高達(dá)49.99%的土地流轉(zhuǎn)行為沒有口頭協(xié)議,這給今后產(chǎn)生土地糾紛埋下了隱患。4.1.2土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不健全,信息不暢通土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不健全主要表現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)未真正形成。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的形式有38.16%是通過農(nóng)民個(gè)人聯(lián)系,25.52%是通過需要租賃土地的承租人聯(lián)系,而僅僅只有0.92%的土地流轉(zhuǎn)是通過土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)而發(fā)生的。因此,可以表明,農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)還不健全,有待于進(jìn)一步培育。4.1.3土地流向以個(gè)人較多,而流向企業(yè)等規(guī)?;M織較少調(diào)查結(jié)果顯示,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中,流向個(gè)人較多,而流向企業(yè)等規(guī)?;M織的較少,影響了土地使用效率的提高。根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果,78.82%的土地流轉(zhuǎn)流向?yàn)閭€(gè)人,而只有7.93%,4.14%和4.48%的土地流轉(zhuǎn)流向分別是種植大戶、園區(qū)和企業(yè)。4.1.4低文化程度影響土地流轉(zhuǎn)對(duì)發(fā)生流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶文化程度進(jìn)行分析,結(jié)果顯示,文化程度越高發(fā)生土地流轉(zhuǎn)的可能性就越大,具有初中及其以上學(xué)歷的農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)率分別為25.33%、29.09%和36.36%,而具有小學(xué)學(xué)歷的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)率僅為20.25%。因此,土地流轉(zhuǎn)受到農(nóng)戶文化程度的影響。4.1.5經(jīng)濟(jì)總量偏低,抑制土地流轉(zhuǎn)發(fā)生根據(jù)前文對(duì)影響土地流轉(zhuǎn)的單因素和多因素分析,得出結(jié)論為,經(jīng)濟(jì)收入是影響土地流轉(zhuǎn)的第一因素,調(diào)查結(jié)果表明,非農(nóng)業(yè)收入多的家庭易發(fā)生流出,而農(nóng)業(yè)收入較多的家庭主要以流入為主。而在整個(gè)調(diào)查樣本中,家庭人均收入在2000-4000的占了絕大多數(shù),家庭經(jīng)濟(jì)總量偏低,從而抑制了土地的流入和流出。4.1.6農(nóng)民科學(xué)管理土地意識(shí)不強(qiáng)在對(duì)農(nóng)民的意愿調(diào)查中發(fā)現(xiàn),雖然有71.06%的被調(diào)查者認(rèn)為有必要對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行合理管理,但是在涉及到采取何種方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)時(shí),43.97%的被調(diào)查者選擇了私下商量,可以看出,農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的科學(xué)管理意識(shí)還不夠強(qiáng),只是普遍的停留在表層,從本質(zhì)上還沒有認(rèn)識(shí)到管理的必要性。4.2政策建議4.2.1加強(qiáng)法律宣傳,增強(qiáng)農(nóng)民法律意識(shí)針對(duì)目前農(nóng)村的狀況,結(jié)合現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題,加強(qiáng)法律宣傳從以下三方面進(jìn)行:一是在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級(jí)政府成立以主管國土工作的領(lǐng)導(dǎo)為核心的法律宣傳指導(dǎo)小組,以村為單位,指導(dǎo)各村定期的以板報(bào)、招貼畫,海報(bào)等方式在村人口集中的地區(qū)進(jìn)行法律的宣傳教育,特別是加強(qiáng)對(duì)我國的土地管理法、經(jīng)濟(jì)法和合同法等與土地流轉(zhuǎn)息息相關(guān)的法律的宣傳,并把此項(xiàng)任務(wù)納入村級(jí)干部的年終考核評(píng)比之中,督促其完成。二是在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府成立法律服務(wù)辦公室,為農(nóng)民提供法律支持和服務(wù),引導(dǎo)農(nóng)村土地合理的進(jìn)行流轉(zhuǎn)。同時(shí),定期對(duì)工作進(jìn)行公示,接受人民監(jiān)督。三是成立法律宣傳文藝隊(duì)伍,通過演講、小品、唱歌、電影等人民群眾喜歡的文藝形式對(duì)法律進(jìn)行生動(dòng)的宣傳,使農(nóng)民更為直觀的感受到法律在土地流轉(zhuǎn)中的必要性和現(xiàn)實(shí)意義,增強(qiáng)農(nóng)民學(xué)好法、用好法的意識(shí)。4.2.2加快建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng),促進(jìn)信息有效流通建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)需從兩個(gè)方面著手,一方面是土地流轉(zhuǎn)的主體,即農(nóng)民,另一方面是土地需求的主體。一是對(duì)有意愿流出土地的農(nóng)民進(jìn)行實(shí)名登記造冊(cè),詳細(xì)記錄其準(zhǔn)備流轉(zhuǎn)土地的區(qū)位、土壤類型、承包期限、土壤肥力等自然和社會(huì)因子,并把這些信息輸入到土地流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)中登記備案。按照自愿的原則選擇土地流轉(zhuǎn)中介組織,同時(shí),與農(nóng)民簽訂土地流轉(zhuǎn)意向書,發(fā)放土地流轉(zhuǎn)意向證。二是對(duì)有意愿流入土地的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行登記,輸入土地流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng),詳細(xì)記錄其需要土地的類型,以及土地利用類型等,方便同供地農(nóng)民相銜接。把土地流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)納入政府公共服務(wù)網(wǎng)站,方便流出和流入需要的主體進(jìn)行搜索索引,實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)信息的快速流通。4.2.3建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織,促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)積極穩(wěn)妥地推動(dòng)建立值得老百姓信任的土地流轉(zhuǎn)中介組織,實(shí)行土地流轉(zhuǎn)中介組織市場(chǎng)化經(jīng)營,政府制定行業(yè)規(guī)范和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn),有效規(guī)范行業(yè)的工作程序,建立監(jiān)察機(jī)制。以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為核心,為獲得有流出意愿的農(nóng)民在本組織登記網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng),通過有效競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)工作塌實(shí)到位。土地流轉(zhuǎn)中介組織要本著“公開、公正”的原則,定期對(duì)組織的工作進(jìn)行公示,接受政府的監(jiān)察和人民群眾的監(jiān)督。對(duì)存在不規(guī)范經(jīng)營的中介組織,政府有權(quán)對(duì)其實(shí)行“黃牌”警告,甚至直接勒令其退出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),以保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平和市場(chǎng)的正常經(jīng)營秩序。4.2.4科學(xué)評(píng)估土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)用,建立價(jià)格體系,并定期予以公布針對(duì)各地的實(shí)際情況,以縣為單位,同高等院?;蚩蒲袉挝幌鄥f(xié)同合作對(duì)縣域內(nèi)不同區(qū)位,不同土壤類型、不同利用價(jià)值的農(nóng)村土地進(jìn)行有效評(píng)估,結(jié)合基準(zhǔn)地價(jià),以及當(dāng)年的通貨膨脹率、政府財(cái)政收入狀況,劃定等價(jià)范圍,制作等價(jià)圖紙。并根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格進(jìn)行價(jià)值估計(jì)和規(guī)劃,劃定未來5年內(nèi)的基準(zhǔn)流轉(zhuǎn)價(jià)格,建立價(jià)格體系,允許市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié),但不能低于確定的基準(zhǔn)流轉(zhuǎn)價(jià)格。以招貼、網(wǎng)上公布等方式對(duì)目前的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格予以公布,使土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格更加透明。4.2.5大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),加快培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)農(nóng)民是土地流轉(zhuǎn)中的主體,經(jīng)濟(jì)行為和意愿受其經(jīng)濟(jì)理性和家庭資源配置影響,追求效益最大化是農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。要想農(nóng)民“心甘情愿”的流轉(zhuǎn)土地,轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),就必須要有更高的利益驅(qū)使。通過土地權(quán)利的市場(chǎng)化運(yùn)作之后,市場(chǎng)能夠?qū)⑼恋貜牡托实氖褂谜呤种校D(zhuǎn)移到高效率的使用者手中,使不同使用者土地的邊際產(chǎn)出相一致,從而提高了土地的使用效率。因此,就必須加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,大力發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的中小型企業(yè)和手工作坊,如水稻、小麥加工廠、釀酒廠、醬油制作廠等,使農(nóng)民由單純的“耕種農(nóng)民”轉(zhuǎn)換為“產(chǎn)業(yè)工人 ”,同時(shí),在農(nóng)村建立以服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織,如化肥提供、包裝、農(nóng)技支持、生產(chǎn)工具租賃、運(yùn)輸?shù)确?wù)性組織,增加農(nóng)民從事農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì),增加家庭收入,使農(nóng)民不再束縛于土地之上,從而有利促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的發(fā)生,使土地向生產(chǎn)能手和規(guī)?;髽I(yè)集中,而不是以流入個(gè)人為主,激活土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)的供給,盤活現(xiàn)有土地。4.2.6轉(zhuǎn)變政府職能,推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)保障體系建設(shè)轉(zhuǎn)變政府職能,變過去的“行政命令式”政府為當(dāng)前的“公共服務(wù)性”政府,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu),推動(dòng)農(nóng)村科教文衛(wèi)等社會(huì)服務(wù)體系的建設(shè)。一是加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級(jí)政府大力開展職業(yè)教育,按照自愿的原則,凡是年齡大于18歲,小于45周歲的農(nóng)民都可報(bào)名免費(fèi)參加學(xué)習(xí),經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)后使其具有從事二、三產(chǎn)業(yè)的基本技能,政府可與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)相協(xié)作,推薦優(yōu)秀學(xué)員到企業(yè)工作,深化合作機(jī)制,形成良性循環(huán)。二是建立農(nóng)村社會(huì)保障體系,把農(nóng)民納入社會(huì)保障服務(wù)的體系之中,按照自愿的原則,參加醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)等,并在財(cái)政上給予支持,中央補(bǔ)助一部分,地方政府補(bǔ)助一部分,農(nóng)民自己交納一部分,形成社會(huì)保障的“三三制”,對(duì)特別困難的農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)培養(yǎng),農(nóng)業(yè)支持等方式進(jìn)行對(duì)口支援,確保困難農(nóng)戶也能參加到社會(huì)保障體系之中。使農(nóng)民意識(shí)到土地不再是生活保障的唯一來源,促進(jìn)外出農(nóng)民務(wù)工補(bǔ)貼家用,從而擴(kuò)大土地供給,土地向種植大戶,企業(yè)等組織集中。4.2.7切實(shí)保障農(nóng)民利益農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)關(guān)系到農(nóng)民的切身利益,也關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定與和諧,也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求,因此在土地流轉(zhuǎn)中必須堅(jiān)持以下三個(gè)原則:第一,堅(jiān)持農(nóng)民自愿原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民,客體是土地。因此,在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的工作中要充分尊重農(nóng)民的意愿,積極示范,正確引導(dǎo),絕不能以行政命令等手段強(qiáng)制進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),違背農(nóng)民的基本愿望。同時(shí),基層政府也不能干預(yù)和阻止農(nóng)民在法律允許范圍內(nèi)的正常流轉(zhuǎn),更不能強(qiáng)行收回農(nóng)民的土地使用權(quán),取消農(nóng)民的承包權(quán)利。第二,堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)有償原則。土地是農(nóng)民的最低生活保障的來源,在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)要進(jìn)行合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。除了基本的土地使用費(fèi)、青苗附著費(fèi)等補(bǔ)償以外,在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償時(shí)還應(yīng)考慮當(dāng)前的物價(jià)水平、人口增長(zhǎng)率、通貨膨脹、稅費(fèi)、政府財(cái)政收入等多方面的影響因素,不能搞經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償“一刀切”從而損害農(nóng)民的利益,要充分尊重農(nóng)民的意愿,建立土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用聽證制度,在人民群眾的監(jiān)督下進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償,使土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償更加科學(xué)合理。第三,堅(jiān)持依法轉(zhuǎn)讓原則。土地流轉(zhuǎn)必須建立在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上,同時(shí)必須嚴(yán)格遵守國家法律、法規(guī)及黨中央、國務(wù)院的路線、方針、政策,不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。任何個(gè)人和組織不得凌駕于法律法規(guī)之上,甚至逾越法律進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),土地流轉(zhuǎn)要在法律允許的范圍內(nèi)發(fā)生。 五、建議實(shí)施的可行性與風(fēng)險(xiǎn)性研究5.1建議實(shí)施的可行性研究本調(diào)查研究立足于客觀的實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)來源真實(shí)有效,在研究過程中,充分利用統(tǒng)計(jì)分析軟件對(duì)影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的客觀因素進(jìn)行了分析,弄清了影響其發(fā)展的客觀規(guī)律,發(fā)現(xiàn)了目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的一些問題,并針對(duì)現(xiàn)階段出現(xiàn)的問題提出了解決問題的政策建議,通過對(duì)政策建議進(jìn)行可行性研究,確保建議確實(shí)可行,具有實(shí)際指導(dǎo)意義。 第一,加強(qiáng)法律宣傳,增強(qiáng)農(nóng)民意識(shí)。成立土地流轉(zhuǎn)法律服務(wù)辦公室,從政府層面上來講,有利于保障土地按照正常的法律途徑進(jìn)行流轉(zhuǎn),防范與避免土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的法律糾紛,特別是大型企業(yè)、園區(qū)、種植大戶等集體流轉(zhuǎn)不規(guī)范而產(chǎn)生的糾紛和矛盾。若集體的土地流轉(zhuǎn)處理不按法律程序進(jìn)行容易引起農(nóng)民集體的抗議或上訪,給政府行政工作帶來一定的影響,易造成社會(huì)的不安與動(dòng)蕩,影響社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。法律宣傳所需要花費(fèi)的資金,除通過財(cái)政撥付一定費(fèi)用外,充分利用市場(chǎng),利用商家開拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的機(jī)遇,以冠名宣傳隊(duì)伍、場(chǎng)地廣告出租等形式收取一定費(fèi)用。文藝宣傳隊(duì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站或縣文化局相協(xié)作,共同編制、編排法律宣傳節(jié)目。對(duì)農(nóng)民來說,通過海報(bào)、文藝表演等形式,相比較于散發(fā)法律條例來說更容易接受枯燥的法律條文,也更容易理解學(xué)好法,用好法的必要性,增強(qiáng)法律意識(shí)。第二,建設(shè)土地流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)對(duì)于加快土地流轉(zhuǎn)信息傳播具有重要作用,其實(shí)施的可行性具體表現(xiàn)在:一是一次投入,長(zhǎng)期受益,建設(shè)土地流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)雖然投入較大,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看有利于土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展,也是社會(huì)發(fā)展的客觀要求;二是土地流轉(zhuǎn)主體的必然需要。不管是土地的流出的主體還是流入的主體都對(duì)信息具有強(qiáng)烈的需求愿望;三是充分利用同土地流轉(zhuǎn)中介相協(xié)作的機(jī)遇,實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)政府與企業(yè)共同完成;四是可利用現(xiàn)有政府公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。第三,科學(xué)評(píng)估土地流轉(zhuǎn)價(jià)格,建立價(jià)格體系。一方面,近年來,高等院校為適應(yīng)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,相繼設(shè)置了土地評(píng)估專業(yè),并培養(yǎng)了一大批碩士、博士研究生,有利的促進(jìn)了土地評(píng)估理論的深入發(fā)展和應(yīng)用研究。另一方面,土地流轉(zhuǎn)宗數(shù)日趨增多,價(jià)格體系較為混亂,致使農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用估計(jì)不足,政府急需正確而又科學(xué)的價(jià)格體系。因此,同高等院校等科研院所相結(jié)合,利用其科學(xué)知識(shí)和人力資源,彌補(bǔ)當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不確定的不足。第四,大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),加快培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)是基于激活農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)流向規(guī)?;M織而產(chǎn)生的。主要源于以下幾方面:一是當(dāng)前農(nóng)村主要還是以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,而城市勞動(dòng)力需求有限,農(nóng)村勞動(dòng)力無法實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移;二是外出務(wù)工人員把土地留給在家務(wù)的農(nóng)村勞動(dòng)力,屬于形式意義上的“托管”,土地流向以個(gè)人為主。因此大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),提供就業(yè)機(jī)會(huì),轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力,促使土地流向規(guī)模化生產(chǎn)的組織和個(gè)人。第五,切實(shí)保障農(nóng)民利益。三農(nóng)問題一直是我國急需解決的主要問題,對(duì)于緩和社會(huì)矛盾,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)
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