農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)查及其引導(dǎo)機(jī)制研究.doc

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)查及其引導(dǎo)機(jī)制研究一、前言1.1調(diào)查研究的背景及問題提出在黨的十一屆三中全會(huì)上確立了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為核心的土地使用制度，極大的解放了生產(chǎn)力，取得了令人矚目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來了翻天覆地的巨大變化。但是近年來，隨著國家對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，二、三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)的持續(xù)低靡，使農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力逐漸向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移和集中，出現(xiàn)了農(nóng)村土地撂荒或粗放經(jīng)營的現(xiàn)象。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在此背景下應(yīng)運(yùn)而生，它是在保留原承包經(jīng)營權(quán)的前提下通過轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)來調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，從而實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；?jīng)營，促進(jìn)土地產(chǎn)出率的提高。中華人民共和國農(nóng)村土地承包法明確規(guī)定：“國家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)?！彪m然政府制定了相應(yīng)的政策以指導(dǎo)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，但是仍存在流轉(zhuǎn)速率偏低，流轉(zhuǎn)形式不規(guī)范等問題，無法有效的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的合理利用與優(yōu)化配置。因此，如何建立起行之有效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、優(yōu)化生產(chǎn)要素配置、保障農(nóng)民切身利益成為了當(dāng)前我國急需解決的農(nóng)村問題，也是科學(xué)研究的一個(gè)重要課題。1.2調(diào)查研究的意義此次調(diào)查研究的現(xiàn)實(shí)意義在于，為國家進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革提供第一手資料和信息，為處理“三農(nóng)”問題和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供必要參考。調(diào)查研究的科學(xué)意義在于，為土地科學(xué)研究領(lǐng)域提供一定的實(shí)證研究。以往的土地流轉(zhuǎn)研究多是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣，全國大范圍進(jìn)行調(diào)查研究還很缺乏，本研究可以彌補(bǔ)土地流轉(zhuǎn)多省域研究的空白。1.3研究的內(nèi)容本研究采用隨機(jī)調(diào)查方法，對(duì)全國不同省市農(nóng)戶文化程度、年齡、家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況、經(jīng)濟(jì)收入、家庭農(nóng)用地流現(xiàn)狀、土地流轉(zhuǎn)意愿等情況進(jìn)行調(diào)查，獲得直接源自于農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)。此次調(diào)查研究的內(nèi)容主要包括以下四方面：第一，調(diào)查農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，找出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題。通過調(diào)查，了解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，通過相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，找出目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的一些問題。第二，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的影響因素分析。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是多因素共同作用的結(jié)果，通過對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，運(yùn)用SPSS軟件分析影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要因素，并找出其內(nèi)在影響規(guī)律性。第三、農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的意愿分析。農(nóng)民對(duì)土地的認(rèn)識(shí)和理解在一定程度上決定了土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢(shì)。通過針對(duì)農(nóng)民意愿的問卷調(diào)查，分析農(nóng)民在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)上認(rèn)識(shí)和意愿。第四、政策建議及引導(dǎo)機(jī)制研究。對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題提出有針對(duì)性的建議與措施，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)其實(shí)施的可行性與風(fēng)險(xiǎn)性進(jìn)行探討，確保其實(shí)效性，從而使建議與措施更具現(xiàn)實(shí)意義。1.4調(diào)查與研究方法本研究以實(shí)地調(diào)查問卷為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源，采用定性與定量描述相結(jié)合的方法，探討影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素。第一，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取。針對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，設(shè)計(jì)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)查表（附錄一）。并根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況，選擇我校旅游管理和資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)家住農(nóng)村的同學(xué)為調(diào)查者，共243人（數(shù)據(jù)來源分布見附錄二），對(duì)選擇的同學(xué)進(jìn)行了調(diào)查前的集中培訓(xùn)，細(xì)致全面地對(duì)問卷的每一道題進(jìn)行了解讀，在2007年12月完成了對(duì)所有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集。第二，數(shù)據(jù)處理和分析。本文主要采用Excel和SPSS數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析軟件，對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行建庫處理并進(jìn)行數(shù)據(jù)的定量分析，找出影響土地流轉(zhuǎn)的客觀規(guī)律。擬訂研究目標(biāo)確定研究范圍收集資料問卷調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)查找文獻(xiàn)對(duì)策及建議實(shí)施可行性實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)性數(shù)據(jù)分析結(jié)論1.5技術(shù)路線 圖1-6 技術(shù)路線圖1.6創(chuàng)新本文的創(chuàng)新之處在于立足客觀的實(shí)證調(diào)查數(shù)據(jù)，利用SPSS和Excel統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析并找出現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題，利用相關(guān)分析法確定影響農(nóng)村流轉(zhuǎn)的主要因素并進(jìn)行分析，進(jìn)而為提出解決措施提供全面可行的客觀依據(jù)，同時(shí)，通過對(duì)所提出的解決措施進(jìn)行可行性與風(fēng)險(xiǎn)性的研究分析，使之更具有實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。二、理論分析與借鑒2.1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的涵義農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要是指在符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和相關(guān)法規(guī)制度的前提下，以一定的手段和方式對(duì)一定范圍中的土地資源進(jìn)行合理而有效的重新配置過程。 中華人民共和國土地管理法第一章第二條規(guī)定“任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。”從國家法律層面上規(guī)定了土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。2.2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式丁關(guān)良認(rèn)為農(nóng)村農(nóng)用土地使用權(quán)出讓方式有四種：農(nóng)用土地使用權(quán)承包；農(nóng)用土地使用權(quán)租賃；農(nóng)用土地使用權(quán)入股；農(nóng)用土地使用權(quán)抵押。農(nóng)用土地使用權(quán)承包產(chǎn)生了土地承包經(jīng)營權(quán)，而且根據(jù)其法律特征把承包農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)形式劃分為四類：一是物權(quán)性質(zhì)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)(包括轉(zhuǎn)讓、抵押、互換、贈(zèng)與、繼承、遺贈(zèng))；二是債券性質(zhì)的承包農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)(包括租賃、托管)；三是股權(quán)性質(zhì)的承包農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)(包括人股、聯(lián)營)；四是其他性質(zhì)的承包農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，如農(nóng)村土地征用等。2.3農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的意義農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的出現(xiàn)不僅有利于發(fā)揮農(nóng)村土地的最大效益，也有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。冷崇總認(rèn)為農(nóng)用土地的流轉(zhuǎn)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的要求，是農(nóng)戶人口的變動(dòng)和勞動(dòng)力增減的要求，也是規(guī)模經(jīng)營的內(nèi)在要求。王利明則認(rèn)為農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)的意義，特別是土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)有利于實(shí)現(xiàn)土地的價(jià)值，有利于推動(dòng)我國農(nóng)村市場(chǎng)化的進(jìn)程，有利于提高土地的效益和土地利用率。三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)查結(jié)果分析3.1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)查概況本次農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)查共發(fā)放農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)查問卷表3500份，回收問卷2359份，回收率為67.4%，有效問卷1727份，有效率為73.2%，其中發(fā)生土地流轉(zhuǎn)共計(jì)424份，占有效問卷的24.55%,未發(fā)生土地流轉(zhuǎn)的共計(jì)1303份,占有效問卷總數(shù)的75.45%,數(shù)據(jù)全部來源于第一手資料，真實(shí)有效可靠。問卷設(shè)計(jì)包括27題，涉及被調(diào)查者家庭所在地區(qū)位、家庭人口結(jié)構(gòu)、家庭經(jīng)濟(jì)收入包括農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)收入、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、以及農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的意愿等多方面，較為全面的涵蓋了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)查的基本內(nèi)容，為進(jìn)一步的數(shù)據(jù)分析奠定了基礎(chǔ)。3.2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀調(diào)查根據(jù)對(duì)424份發(fā)生流轉(zhuǎn)的問卷進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)途徑,土地流轉(zhuǎn)后的生活保障來源,土地流向等方面的統(tǒng)計(jì),調(diào)查結(jié)果如下:1、土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)途徑：表3-2-1 土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)的途徑實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的方式自己去聯(lián)系承租人聯(lián)系別人介紹集體組織流轉(zhuǎn)市場(chǎng)其他所占比重38.16%25.52%10.34%17.70%0.92%7.36% 調(diào)查結(jié)果顯示,通過農(nóng)民自己聯(lián)系等非組織形式實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的比例高達(dá)91.72%,而通過流轉(zhuǎn)市場(chǎng)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的僅占0.92%,不到樣本總數(shù)的1%,可以看出,目前的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育程度還很低,市場(chǎng)機(jī)制還不完善，缺乏必要的土地流轉(zhuǎn)中介組織，市場(chǎng)信息傳播速度慢，更多的依靠轉(zhuǎn)出人和承租人相互間的聯(lián)系而實(shí)現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn)。 2、土地轉(zhuǎn)出后生活保障來源：表3-2-2 土地轉(zhuǎn)出后生活保障來源轉(zhuǎn)讓后生活保障來源繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外出務(wù)工自主創(chuàng)業(yè)投奔子女或其他親戚其他所占比重16.49%49.89%21.56%4.02%8.03%從上表可以看出，農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)后，71.45%的農(nóng)民進(jìn)行二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)，只有16.49%的農(nóng)民選擇繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，表明農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，推動(dòng)農(nóng)民由第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)過渡，加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的建設(shè),繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。 3、轉(zhuǎn)讓的法律保障：表3-2-3 土地轉(zhuǎn)讓的法律保障是否簽合同或協(xié)議是是否公證是18.59%36.17%否81.41%否是否有口頭協(xié)議是51.01%63.83%否49.99%表3-2-3顯示，超過63.83%的土地流轉(zhuǎn)未簽訂流轉(zhuǎn)合同，其中約81.41%土地流轉(zhuǎn)未進(jìn)行公證。在未簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的土地流轉(zhuǎn)中，51.01%的土地流轉(zhuǎn)有口頭協(xié)議，其中高達(dá)49.99%的土地流轉(zhuǎn)甚至沒有口頭協(xié)議。結(jié)果表明，土地流轉(zhuǎn)工作粗糙，程序不規(guī)范，欠缺基本的法律保障，維權(quán)意識(shí)淡薄，給今后產(chǎn)生土地使用權(quán)糾紛留下了隱患。4、土地流轉(zhuǎn)的流向：表3-2-4 土地流轉(zhuǎn)的流向土地流向大戶個(gè)人園區(qū)企業(yè)集體政府其他所占比重7.93%78.28%4.14%4.48%1.38%2.07%1.72% 從上表可以看出，土地流轉(zhuǎn)的主要流向?yàn)閭€(gè)人，即農(nóng)戶間的流轉(zhuǎn)，而流轉(zhuǎn)給大戶的為7.93%，而流轉(zhuǎn)給經(jīng)濟(jì)組織則僅為8.62%，表明現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)主要在農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)，而只有少量土地流向于企業(yè)、園區(qū)等經(jīng)濟(jì)組織。說明目前土地流轉(zhuǎn)還沒能達(dá)到大規(guī)模集約利用的效果。3.3 影響土地流轉(zhuǎn)的因素分析對(duì)問卷調(diào)查表中的各個(gè)因素進(jìn)行比較，利用相關(guān)分析得到各因子與土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系，如表3-3-1，從表中可知，轉(zhuǎn)讓面積占土地總面積比例與被調(diào)查者家庭人均經(jīng)濟(jì)收入的相關(guān)系數(shù)R=0.180，顯著性水平為0.000；與離經(jīng)濟(jì)中心最短距離的相關(guān)系數(shù)R=-0.159，顯著性水平為0.001；與距公（鐵）路距離(公里) 的相關(guān)系數(shù)R=-0.160, 顯著性水平為0.001；與家庭人均農(nóng)作物經(jīng)濟(jì)收入的相關(guān)系R=-0.133, 顯著性水平為0.006；與家庭人口的相關(guān)系數(shù)R=0.075顯著性水平0.124；與外出務(wù)工人數(shù)的相關(guān)系數(shù)R=0.061，顯著性水平為0.210；與勞動(dòng)力人數(shù)的相關(guān)系數(shù)R=0.082顯著性水平為0.093，經(jīng)濟(jì)水平和空間距離與土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)性顯著，其余的因子與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)性水平都不明顯。因此，分析結(jié)果表明應(yīng)重點(diǎn)對(duì)被調(diào)查者土地空間距離、家庭人口結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)收入等因素進(jìn)行分析，探索這些因素對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響規(guī)律。表3-3-1 各因素相關(guān)系數(shù)表被調(diào)查者家庭人均經(jīng)濟(jì)收入離經(jīng)濟(jì)中心最短距離距公（鐵）路距離(公里)家庭人均農(nóng)作物經(jīng)濟(jì)收入文化程度外出務(wù)工人數(shù)家庭人口轉(zhuǎn)讓面積占土地總面積比例相關(guān)系數(shù)0.180*-0.159*-0.160*-0.133*-0.0820.061-0.075顯著性水平0.0000.0010.0010.0060.0930.2100.124樣本數(shù)量424424424424424424424注：*為P0.05;* 為P0.01; *為P0.0013.3.1文化程度在土地流轉(zhuǎn)的影響問卷調(diào)查結(jié)果顯示,如表3-3-2，文化程度的高低在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)的發(fā)生率。總的說來，具有較低文化程度的農(nóng)民土地發(fā)生流轉(zhuǎn)的比率較低，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的比率基本呈現(xiàn)隨著文化程度的升高而升高的規(guī)律。 表3-3-2文化程度與土地流轉(zhuǎn)情況表文化程度發(fā)生流轉(zhuǎn)未流轉(zhuǎn)合計(jì)流轉(zhuǎn)比例占未流轉(zhuǎn)比例流轉(zhuǎn)率文盲1328413.08%2.18%31.71%小學(xué)11545356827.25%35.31%20.25%初中19457276645.97%44.58%25.33%中專/高中8019527518.96%15.20%29.09%大專以上2035554.74%2.73%36.36%合計(jì)4221283172724.75%100%100%從表3-3-2顯示，文化程度與土地流轉(zhuǎn)發(fā)生率的普遍規(guī)律下也存在著一些特別之處：文盲的土地流轉(zhuǎn)比率偏高，不滿足上述規(guī)律,如圖3-3-3，造成這一特殊現(xiàn)象的原因在于： 圖3-3-3 文化程度影響土地流轉(zhuǎn)示意圖第一，從總體上看，文化程度影響著土地流轉(zhuǎn)的發(fā)生，隨著農(nóng)民文化素質(zhì)的不斷提高，農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度逐漸減弱。一是農(nóng)民文化程度越高，所接收的信息以及擁有的資源越廣泛，農(nóng)民從事其它產(chǎn)業(yè)的愿望也越強(qiáng)烈，外出務(wù)工的意識(shí)也越明顯，從而向經(jīng)濟(jì)更為發(fā)達(dá)、交通更為方便的地區(qū)集中，并從事以二、三產(chǎn)業(yè)為主的生產(chǎn)活動(dòng)。而相對(duì)于第一產(chǎn)業(yè)，由于土地的自然性以及農(nóng)產(chǎn)品的特性，決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的時(shí)間長(zhǎng)效性，低效益性，使具有一定學(xué)歷的農(nóng)民更傾向于從事利潤較高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。二是對(duì)于文化程度相對(duì)較低的農(nóng)民來說，中國長(zhǎng)期處于以農(nóng)業(yè)為主的社會(huì)體制下，使農(nóng)民形成了根深蒂固的“戀土”情結(jié)，深刻的認(rèn)識(shí)到擁有土地的必要性和重要性，不愿離開土地。同時(shí)，由于文化素質(zhì)較低，信息資源的來源范圍較窄，生產(chǎn)意識(shí)和生產(chǎn)技術(shù)能力有限，從事二、三產(chǎn)業(yè)有一定難度，使農(nóng)民不得不依賴于土地而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。第二，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，在隨著文化程度的提高土地流轉(zhuǎn)率增大的總體趨勢(shì)下，存在著文盲流轉(zhuǎn)比率大于小學(xué)流轉(zhuǎn)比率的情況，究其原因，可能存在三方面的影響因素，一是源于被調(diào)查者中的文盲大多數(shù)年齡較大，已無心或無力耕種土地。二是被調(diào)查者年齡較大文化程度低，易受其子女影響。三是源于具有小學(xué)文化的農(nóng)民所處的年齡階段比文盲低，具有較強(qiáng)的勞動(dòng)能力，并且對(duì)土地普遍具有很強(qiáng)的“情感”。3.5.2家庭人口結(jié)構(gòu)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響根據(jù)問卷調(diào)查的結(jié)果，主要從家庭人數(shù)、勞動(dòng)力人數(shù)、外出務(wù)工人數(shù)以及在校學(xué)生數(shù)四個(gè)方面來分析家庭人口對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響。 圖3-3-4 家庭結(jié)構(gòu)與土地流轉(zhuǎn)示意圖從圖3-3-4可以看出，當(dāng)家庭外出務(wù)工人數(shù)和在校學(xué)生數(shù)等于3時(shí)，土地流轉(zhuǎn)的發(fā)生率最大，而勞動(dòng)力人數(shù)為6-9時(shí)，土地流轉(zhuǎn)發(fā)生率最大，當(dāng)家庭人口數(shù)大于9時(shí)，發(fā)生率最大。通過觀察分析，可以得出形成這一結(jié)果的原因在于：第一，教育投資促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。教育成本是家庭支出中最為重要的一部分，根據(jù)圖3-3-4的結(jié)果顯示，當(dāng)家庭在校人數(shù)等于3時(shí)，土地流轉(zhuǎn)發(fā)生率最大，充分說明了家庭中在校學(xué)生的人數(shù)較可以影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)生率。當(dāng)農(nóng)戶家中有較多在校學(xué)生時(shí)，家庭的教育投資必定會(huì)增大，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)出和收益相對(duì)較低，不能滿足教育開支的需要，因此農(nóng)民會(huì)轉(zhuǎn)入收益較高的二、三產(chǎn)業(yè)，因而促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)生。第二、家庭人口越多，土地流轉(zhuǎn)發(fā)生率越大，兩者成正相關(guān)。家庭人數(shù)的增多生產(chǎn)需要的生產(chǎn)資料的需求增大，土地的供給已不能滿足整個(gè)家庭生產(chǎn)的需求，因而增加外出務(wù)工人數(shù)轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力或增加土地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)資料的供給以彌補(bǔ)家庭生產(chǎn)的需求，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。3.5.3家庭農(nóng)業(yè)收入對(duì)土地流轉(zhuǎn)影響家庭人均農(nóng)業(yè)收入是衡量家庭從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲取利益的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。家庭人均農(nóng)業(yè)收入直接反映出家庭對(duì)土地的投入和產(chǎn)出水平，同時(shí)也間接的反映出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的情況。調(diào)查結(jié)果顯示如表3-5-6所示。 表3-3-6 家庭人均農(nóng)業(yè)收入表家庭人均農(nóng)作收入發(fā)生流轉(zhuǎn)未流轉(zhuǎn)合計(jì)占流轉(zhuǎn)比例占未流轉(zhuǎn)比例流轉(zhuǎn)率1000元以下24466691069.52%51.11%26.81%1000-20006036742717.09%28.17%14.05%2000-3000301581888.55%12.13%15.96%3000-5000681871.71%6.22%6.90%5000元以上1131423.13%2.38%26.19%人均農(nóng)業(yè)收入小于1000元的家庭發(fā)生流轉(zhuǎn)的比率為26.81%，而收入大于5000的則為26.19%。從流轉(zhuǎn)率上來看，人均農(nóng)業(yè)收入對(duì)土地流轉(zhuǎn)影響十分顯著，根據(jù)圖3-3-7所示。 圖3-3-7 家庭人均農(nóng)業(yè)收入影響土地流轉(zhuǎn)示意圖 第一、愿意轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的農(nóng)戶，大部分是在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上有穩(wěn)定工作和收入的農(nóng)戶，這類農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)出土地的使用權(quán)不僅增加了自身的收入，還可以增加其他主營農(nóng)業(yè)的土地轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的就業(yè)和生活保障能力，在一定概念上增加了人均耕地面積。普遍意義上說，農(nóng)業(yè)人均收入主要來自于農(nóng)作物的耕種收入，根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)生土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)人均收入低于1000元的農(nóng)戶中，其家庭人均經(jīng)濟(jì)收入多分布在2000元8000元之間的占整個(gè)樣本總數(shù)的70%。由此可以判斷，農(nóng)業(yè)人均收入低于1000元的家庭發(fā)生土地流轉(zhuǎn)，是因?yàn)槠溆修r(nóng)業(yè)之外的其他生活來源。相反的，如果土地不進(jìn)行流轉(zhuǎn)，可能造成土地的撂荒，是一種嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。第二、圖3-3-8所示，在家庭農(nóng)作物收入大于5000元時(shí)家庭農(nóng)作物產(chǎn)量在7000斤以上的戶數(shù)占了樣本的64%，小于7000斤僅占36%，因此，可見家庭農(nóng)業(yè)人均收入大于5000元的土地流轉(zhuǎn)基本上以流入為主，以實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；?jīng)營，其家庭農(nóng)作物生產(chǎn)量大。 圖3-3-8家庭人均農(nóng)業(yè)收入大于5000元的農(nóng)作物產(chǎn)量圖3.5.4空間地理位置對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響空間地理位置是基于被調(diào)查者所在地與最近經(jīng)濟(jì)中心和最近交通線路直線距離而定義的，由于土地具有不可移動(dòng)性，土地流轉(zhuǎn)的發(fā)生在一定程度上受到空間地理位置的影響。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，空間地理位置存在著巨大的差異，為便于數(shù)據(jù)分析，從而把距離劃分為0x2，2x4，4x6，6x8，8x10，1020，7個(gè)等級(jí)，基本單位為公里。表3-3-9 空間距離與土地流轉(zhuǎn)的比例表離最近經(jīng)濟(jì)中心距離流轉(zhuǎn)未流轉(zhuǎn)合計(jì)離最近經(jīng)濟(jì)中心距離流轉(zhuǎn)的比例0x217733651334.50%2x410425235629.21%4x65716722425.45%6x8426610838.89%8x1014132751.85%10200550.00%離最近交通線距離流轉(zhuǎn)未流轉(zhuǎn)合計(jì)離最近交通線距離流轉(zhuǎn)的比例0x2308874118226.06%2x45117122222.97%4x6228610820.37%6x814405425.93%8x1014637718.18%10204151921.05%調(diào)查結(jié)果如表3-3-9所示，距最近經(jīng)濟(jì)中心發(fā)生流轉(zhuǎn)分別在在0x2和8x10時(shí)呈現(xiàn)兩個(gè)波峰，在820時(shí)發(fā)生率位0，在考慮最近交通路線在0x2時(shí)發(fā)生率最大，并隨著距交通線距離的變化發(fā)生率逐漸偏小，如圖3-3-10所示。由此可見，在土地流轉(zhuǎn)中，空間地理位置是影響其發(fā)生的重要因素之一。造成這一現(xiàn)象的原因大致包括以下幾個(gè)方面：圖3-3-10 空間地理位置對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響第一，距最近經(jīng)濟(jì)中心和交通路線0x4公里時(shí)發(fā)生流轉(zhuǎn)的原因：一是其經(jīng)濟(jì)輻射和社會(huì)發(fā)展等多方面影響，經(jīng)濟(jì)中心是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的增長(zhǎng)極，是經(jīng)濟(jì)較為集中的地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)中心這一特性的存在，人口和生產(chǎn)要素逐漸向經(jīng)濟(jì)中心集中，當(dāng)集中到一定規(guī)模時(shí)就必然出現(xiàn)向經(jīng)濟(jì)中心邊緣擴(kuò)張以謀求發(fā)展的局面，以緩解經(jīng)濟(jì)中心各生產(chǎn)要素對(duì)土地需求的矛盾，因此，在距離經(jīng)濟(jì)中心0x4公里時(shí)發(fā)生土地流轉(zhuǎn)相對(duì)較高，是同經(jīng)濟(jì)中心的發(fā)展密切聯(lián)系的。二是交通便利程度的影響，交通便利與否是影響企業(yè)選址的重要因素之一，大多企業(yè)傾向于在交通線路兩邊選址，有利于加快商品的快速流通，減少運(yùn)輸成本，實(shí)現(xiàn)效益最大化。另外，由于土地距離交通路線近，在一定程度上縮小了農(nóng)民的耕種半徑，便于農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)耕種活動(dòng)。第二，距最近經(jīng)濟(jì)中心與交通路線8 R空間距離 R外出務(wù)工 R家庭人口結(jié)構(gòu)。因此，可以得出，在土地流轉(zhuǎn)中，影響土地流轉(zhuǎn)最大的因素是家庭的經(jīng)濟(jì)收入水平，主要表現(xiàn)在，一方面，非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入高，土地主要以流出為主，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的形成，成為土地流轉(zhuǎn)中的土地供給方。另一方面，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入較高，表明土地以流入的形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，以規(guī)?；B(yǎng)殖為主，成為土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中的需求方。3.5農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的意愿分析土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民，農(nóng)民的意愿在土地流轉(zhuǎn)中起著舉足輕重的作用，因此，在問卷的設(shè)計(jì)中，涉及了農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的意愿，在假定農(nóng)民不愿意耕種土地的情況下，對(duì)農(nóng)民意愿進(jìn)行了調(diào)查。1、 如果您不想耕種土地，希望采取什么方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓：表3-5-1 土地轉(zhuǎn)讓方式希望采取的方式轉(zhuǎn)讓棄荒免費(fèi)給親戚租給其他人種租給企業(yè)搞規(guī)?；a(chǎn)以入股的方式轉(zhuǎn)讓其他所占比重5.33%27.09%37.43%18.69%7.02%4.44%從表中可以看出，采取棄荒方式的僅占5.33%，而采取流轉(zhuǎn)方式的占到了90.23%，采取其他方式的占4.44%。在采取土地流轉(zhuǎn)的處理方式中，37.43%選擇租給其他人種，27.09%選擇免費(fèi)給親戚，而選擇租給企業(yè)搞規(guī)?；a(chǎn)的僅占18.69%，選擇以入股的方式轉(zhuǎn)讓占7.02%。2、如果您希望轉(zhuǎn)讓給別人，土地轉(zhuǎn)讓給別人的時(shí)間是：表3-5-2 土地轉(zhuǎn)讓時(shí)間轉(zhuǎn)給別人時(shí)間臨時(shí)的12年5年10年20年永久所占比重50.69%22.00%9.53%6.00%11.78%上表反映轉(zhuǎn)讓方期望的土地轉(zhuǎn)讓時(shí)間。其中臨時(shí)的12年的比例最大，占50.69%。其次，期望轉(zhuǎn)讓年限為5年的占22.00%。年限為10年和20年的分別占9.53%和6.00%。而希望永久轉(zhuǎn)讓占11.78%，比例高于前兩者。3、如果您希望轉(zhuǎn)讓給別人，土地轉(zhuǎn)讓每畝每年收取的費(fèi)用是：表3-5-3 土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)用每畝每年收取費(fèi)用200元以下200-400元400-600元600-800元800元以上所占比重27.70%27.18%17.35%13.01%14.75%表反映出的農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)收取費(fèi)用的期望，較高的是200元以下和200-400元，所占的比例分別是27.70%和27.18%。比例隨著金額的增長(zhǎng)而逐漸下降且較為平均，400-600元占17.35%，600-800元占13.01%，800元以上占14.75%。4、您認(rèn)為土地轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租等進(jìn)行合理管理有無必要：表3-5-4 土地流轉(zhuǎn)管理是否必要合理管理是否必要有必要沒有必要無所謂所占比重71.06%14.27%14.67%調(diào)查結(jié)果表明，認(rèn)為有必要進(jìn)行合理管理的為71.06%，而認(rèn)為沒有必要進(jìn)行管理的僅為14.27%，認(rèn)為無所謂的為14.67%。5、如果有必要，您認(rèn)為是采取哪種方式較好： 表3-5-5 土地管理方式管理方式私下商量小組集體協(xié)調(diào)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與成立流轉(zhuǎn)中心其他所占比重43.97%14.47%20.41%18.12%3.03%調(diào)查結(jié)果表明，愿意采取私下商量方式的占了樣本總數(shù)的43.97%，其次是村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與占20.41%，成立流轉(zhuǎn)中心僅占18.12%，小組集體協(xié)調(diào)占14.47%，其他占3.03%。綜合上述五個(gè)問題，可以發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生這一結(jié)果的原因：第一，農(nóng)民“戀土”情節(jié)嚴(yán)重。從轉(zhuǎn)讓方式可以看出，農(nóng)民寧愿把耕地租給個(gè)人或者是免費(fèi)贈(zèng)送給親友耕種，也不愿意租給企業(yè)進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)，是源于農(nóng)民對(duì)土地的依賴，從本質(zhì)上說，大多數(shù)農(nóng)民外出務(wù)工只是為了掙錢，掙足了錢就回到家鄉(xiāng)，農(nóng)民希望回到家鄉(xiāng)后能繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，滿足基本的生活需要，租給個(gè)人或者是免費(fèi)贈(zèng)送給親友耕種相對(duì)于租給企業(yè)來說要容易收回土地的使用權(quán)。從土地流轉(zhuǎn)的年限上看，50.69%的農(nóng)民期望土地流轉(zhuǎn)只是臨時(shí)12年，說明農(nóng)民大多考慮的還是今后的不確定性因素以及土地對(duì)生活的基本保障問題，只是在短時(shí)間內(nèi)考慮不耕種土地，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來，農(nóng)民對(duì)土地的依賴性還是很強(qiáng)的。第二，農(nóng)民市場(chǎng)化意識(shí)淡薄。市場(chǎng)的性質(zhì)決定了市場(chǎng)在資源中的基礎(chǔ)配置作用。從調(diào)查的結(jié)果來看，71.06%的農(nóng)民希望土地流轉(zhuǎn)能進(jìn)行合理管理，但是在涉及管理方式上，僅僅只有18.12%的農(nóng)民選擇了成立土地流轉(zhuǎn)中心，而大多數(shù)選擇了以私下商量的方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。同時(shí)，由于土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育緩慢，農(nóng)民的市場(chǎng)化意識(shí)淡薄，超過54.88%的農(nóng)民認(rèn)為進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的費(fèi)用應(yīng)低于400元。綜上所述，雖然農(nóng)民意識(shí)到了合理管理的必要性，但是在實(shí)際的土地流轉(zhuǎn)中并沒有充分依靠市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)的機(jī)制，以市場(chǎng)來調(diào)節(jié)價(jià)格等方面來進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)，而只是單純的片面的以私下商量或其它方式來進(jìn)行流轉(zhuǎn)，從而在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的形成和土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格。第三，農(nóng)民對(duì)土地價(jià)格估計(jì)不準(zhǔn)確。從調(diào)查的結(jié)果來看， 54.88%的被調(diào)查者認(rèn)為流轉(zhuǎn)費(fèi)用應(yīng)在400元以下，原因在于，農(nóng)民的自身局限性，對(duì)土地的經(jīng)濟(jì)屬性認(rèn)識(shí)不足，外加信息的不暢通，信息來源有限，因此，容易造成對(duì)土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用的估計(jì)不足。四、問題歸納及政策建議4.1 調(diào)查問題歸納4.1.1法律意識(shí)淡薄，流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中，工作粗糙，法律意識(shí)淡薄，流轉(zhuǎn)工作不規(guī)范，調(diào)查發(fā)現(xiàn)只有36.17%的土地流轉(zhuǎn)簽訂了流轉(zhuǎn)合同，并且超過63.83%的流轉(zhuǎn)合同沒有進(jìn)行有效的法律公證，在剩下的土地流轉(zhuǎn)樣本中，51.01%的土地流轉(zhuǎn)只停留在口頭協(xié)議上，甚至高達(dá)49.99%的土地流轉(zhuǎn)行為沒有口頭協(xié)議，這給今后產(chǎn)生土地糾紛埋下了隱患。4.1.2土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不健全，信息不暢通土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不健全主要表現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)未真正形成。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的形式有38.16%是通過農(nóng)民個(gè)人聯(lián)系，25.52%是通過需要租賃土地的承租人聯(lián)系，而僅僅只有0.92%的土地流轉(zhuǎn)是通過土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)而發(fā)生的。因此，可以表明，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)還不健全，有待于進(jìn)一步培育。4.1.3土地流向以個(gè)人較多，而流向企業(yè)等規(guī)?；M織較少調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，流向個(gè)人較多，而流向企業(yè)等規(guī)?；M織的較少，影響了土地使用效率的提高。根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，78.82%的土地流轉(zhuǎn)流向?yàn)閭€(gè)人，而只有7.93%，4.14%和4.48%的土地流轉(zhuǎn)流向分別是種植大戶、園區(qū)和企業(yè)。4.1.4低文化程度影響土地流轉(zhuǎn)對(duì)發(fā)生流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶文化程度進(jìn)行分析，結(jié)果顯示，文化程度越高發(fā)生土地流轉(zhuǎn)的可能性就越大，具有初中及其以上學(xué)歷的農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)率分別為25.33%、29.09%和36.36%，而具有小學(xué)學(xué)歷的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)率僅為20.25%。因此，土地流轉(zhuǎn)受到農(nóng)戶文化程度的影響。4.1.5經(jīng)濟(jì)總量偏低，抑制土地流轉(zhuǎn)發(fā)生根據(jù)前文對(duì)影響土地流轉(zhuǎn)的單因素和多因素分析，得出結(jié)論為，經(jīng)濟(jì)收入是影響土地流轉(zhuǎn)的第一因素，調(diào)查結(jié)果表明，非農(nóng)業(yè)收入多的家庭易發(fā)生流出，而農(nóng)業(yè)收入較多的家庭主要以流入為主。而在整個(gè)調(diào)查樣本中，家庭人均收入在2000-4000的占了絕大多數(shù)，家庭經(jīng)濟(jì)總量偏低，從而抑制了土地的流入和流出。4.1.6農(nóng)民科學(xué)管理土地意識(shí)不強(qiáng)在對(duì)農(nóng)民的意愿調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然有71.06%的被調(diào)查者認(rèn)為有必要對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行合理管理，但是在涉及到采取何種方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)時(shí)，43.97%的被調(diào)查者選擇了私下商量，可以看出，農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的科學(xué)管理意識(shí)還不夠強(qiáng)，只是普遍的停留在表層，從本質(zhì)上還沒有認(rèn)識(shí)到管理的必要性。4.2政策建議4.2.1加強(qiáng)法律宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民法律意識(shí)針對(duì)目前農(nóng)村的狀況，結(jié)合現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題，加強(qiáng)法律宣傳從以下三方面進(jìn)行：一是在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)政府成立以主管國土工作的領(lǐng)導(dǎo)為核心的法律宣傳指導(dǎo)小組，以村為單位，指導(dǎo)各村定期的以板報(bào)、招貼畫，海報(bào)等方式在村人口集中的地區(qū)進(jìn)行法律的宣傳教育，特別是加強(qiáng)對(duì)我國的土地管理法、經(jīng)濟(jì)法和合同法等與土地流轉(zhuǎn)息息相關(guān)的法律的宣傳，并把此項(xiàng)任務(wù)納入村級(jí)干部的年終考核評(píng)比之中，督促其完成。二是在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府成立法律服務(wù)辦公室，為農(nóng)民提供法律支持和服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村土地合理的進(jìn)行流轉(zhuǎn)。同時(shí)，定期對(duì)工作進(jìn)行公示，接受人民監(jiān)督。三是成立法律宣傳文藝隊(duì)伍，通過演講、小品、唱歌、電影等人民群眾喜歡的文藝形式對(duì)法律進(jìn)行生動(dòng)的宣傳，使農(nóng)民更為直觀的感受到法律在土地流轉(zhuǎn)中的必要性和現(xiàn)實(shí)意義，增強(qiáng)農(nóng)民學(xué)好法、用好法的意識(shí)。4.2.2加快建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)，促進(jìn)信息有效流通建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)需從兩個(gè)方面著手，一方面是土地流轉(zhuǎn)的主體，即農(nóng)民，另一方面是土地需求的主體。一是對(duì)有意愿流出土地的農(nóng)民進(jìn)行實(shí)名登記造冊(cè)，詳細(xì)記錄其準(zhǔn)備流轉(zhuǎn)土地的區(qū)位、土壤類型、承包期限、土壤肥力等自然和社會(huì)因子，并把這些信息輸入到土地流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)中登記備案。按照自愿的原則選擇土地流轉(zhuǎn)中介組織，同時(shí)，與農(nóng)民簽訂土地流轉(zhuǎn)意向書，發(fā)放土地流轉(zhuǎn)意向證。二是對(duì)有意愿流入土地的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行登記，輸入土地流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)，詳細(xì)記錄其需要土地的類型，以及土地利用類型等，方便同供地農(nóng)民相銜接。把土地流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)納入政府公共服務(wù)網(wǎng)站，方便流出和流入需要的主體進(jìn)行搜索索引，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)信息的快速流通。4.2.3建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)積極穩(wěn)妥地推動(dòng)建立值得老百姓信任的土地流轉(zhuǎn)中介組織，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)中介組織市場(chǎng)化經(jīng)營，政府制定行業(yè)規(guī)范和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有效規(guī)范行業(yè)的工作程序，建立監(jiān)察機(jī)制。以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為核心，為獲得有流出意愿的農(nóng)民在本組織登記網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，通過有效競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)工作塌實(shí)到位。土地流轉(zhuǎn)中介組織要本著“公開、公正”的原則，定期對(duì)組織的工作進(jìn)行公示，接受政府的監(jiān)察和人民群眾的監(jiān)督。對(duì)存在不規(guī)范經(jīng)營的中介組織，政府有權(quán)對(duì)其實(shí)行“黃牌”警告，甚至直接勒令其退出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平和市場(chǎng)的正常經(jīng)營秩序。4.2.4科學(xué)評(píng)估土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)用，建立價(jià)格體系，并定期予以公布針對(duì)各地的實(shí)際情況，以縣為單位，同高等院?；蚩蒲袉挝幌鄥f(xié)同合作對(duì)縣域內(nèi)不同區(qū)位，不同土壤類型、不同利用價(jià)值的農(nóng)村土地進(jìn)行有效評(píng)估，結(jié)合基準(zhǔn)地價(jià)，以及當(dāng)年的通貨膨脹率、政府財(cái)政收入狀況，劃定等價(jià)范圍，制作等價(jià)圖紙。并根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格進(jìn)行價(jià)值估計(jì)和規(guī)劃，劃定未來5年內(nèi)的基準(zhǔn)流轉(zhuǎn)價(jià)格，建立價(jià)格體系，允許市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，但不能低于確定的基準(zhǔn)流轉(zhuǎn)價(jià)格。以招貼、網(wǎng)上公布等方式對(duì)目前的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格予以公布，使土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格更加透明。4.2.5大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，加快培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)農(nóng)民是土地流轉(zhuǎn)中的主體，經(jīng)濟(jì)行為和意愿受其經(jīng)濟(jì)理性和家庭資源配置影響，追求效益最大化是農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。要想農(nóng)民“心甘情愿”的流轉(zhuǎn)土地，轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，就必須要有更高的利益驅(qū)使。通過土地權(quán)利的市場(chǎng)化運(yùn)作之后，市場(chǎng)能夠?qū)⑼恋貜牡托实氖褂谜呤种校D(zhuǎn)移到高效率的使用者手中，使不同使用者土地的邊際產(chǎn)出相一致，從而提高了土地的使用效率。因此，就必須加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的中小型企業(yè)和手工作坊，如水稻、小麥加工廠、釀酒廠、醬油制作廠等，使農(nóng)民由單純的“耕種農(nóng)民”轉(zhuǎn)換為“產(chǎn)業(yè)工人 ”，同時(shí)，在農(nóng)村建立以服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織，如化肥提供、包裝、農(nóng)技支持、生產(chǎn)工具租賃、運(yùn)輸?shù)确?wù)性組織，增加農(nóng)民從事農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加家庭收入，使農(nóng)民不再束縛于土地之上，從而有利促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的發(fā)生，使土地向生產(chǎn)能手和規(guī)?；髽I(yè)集中，而不是以流入個(gè)人為主，激活土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)的供給，盤活現(xiàn)有土地。4.2.6轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)保障體系建設(shè)轉(zhuǎn)變政府職能，變過去的“行政命令式”政府為當(dāng)前的“公共服務(wù)性”政府，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)村科教文衛(wèi)等社會(huì)服務(wù)體系的建設(shè)。一是加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)政府大力開展職業(yè)教育，按照自愿的原則，凡是年齡大于18歲，小于45周歲的農(nóng)民都可報(bào)名免費(fèi)參加學(xué)習(xí)，經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)后使其具有從事二、三產(chǎn)業(yè)的基本技能，政府可與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)相協(xié)作，推薦優(yōu)秀學(xué)員到企業(yè)工作，深化合作機(jī)制，形成良性循環(huán)。二是建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，把農(nóng)民納入社會(huì)保障服務(wù)的體系之中，按照自愿的原則，參加醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)等，并在財(cái)政上給予支持，中央補(bǔ)助一部分，地方政府補(bǔ)助一部分，農(nóng)民自己交納一部分，形成社會(huì)保障的“三三制”，對(duì)特別困難的農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)培養(yǎng)，農(nóng)業(yè)支持等方式進(jìn)行對(duì)口支援，確保困難農(nóng)戶也能參加到社會(huì)保障體系之中。使農(nóng)民意識(shí)到土地不再是生活保障的唯一來源，促進(jìn)外出農(nóng)民務(wù)工補(bǔ)貼家用，從而擴(kuò)大土地供給，土地向種植大戶，企業(yè)等組織集中。4.2.7切實(shí)保障農(nóng)民利益農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，也關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求，因此在土地流轉(zhuǎn)中必須堅(jiān)持以下三個(gè)原則：第一，堅(jiān)持農(nóng)民自愿原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民，客體是土地。因此，在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的工作中要充分尊重農(nóng)民的意愿，積極示范，正確引導(dǎo)，絕不能以行政命令等手段強(qiáng)制進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，違背農(nóng)民的基本愿望。同時(shí)，基層政府也不能干預(yù)和阻止農(nóng)民在法律允許范圍內(nèi)的正常流轉(zhuǎn)，更不能強(qiáng)行收回農(nóng)民的土地使用權(quán)，取消農(nóng)民的承包權(quán)利。第二，堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)有償原則。土地是農(nóng)民的最低生活保障的來源，在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)要進(jìn)行合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。除了基本的土地使用費(fèi)、青苗附著費(fèi)等補(bǔ)償以外，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償時(shí)還應(yīng)考慮當(dāng)前的物價(jià)水平、人口增長(zhǎng)率、通貨膨脹、稅費(fèi)、政府財(cái)政收入等多方面的影響因素，不能搞經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償“一刀切”從而損害農(nóng)民的利益，要充分尊重農(nóng)民的意愿，建立土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用聽證制度，在人民群眾的監(jiān)督下進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償，使土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償更加科學(xué)合理。第三，堅(jiān)持依法轉(zhuǎn)讓原則。土地流轉(zhuǎn)必須建立在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，同時(shí)必須嚴(yán)格遵守國家法律、法規(guī)及黨中央、國務(wù)院的路線、方針、政策，不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。任何個(gè)人和組織不得凌駕于法律法規(guī)之上，甚至逾越法律進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)要在法律允許的范圍內(nèi)發(fā)生。 五、建議實(shí)施的可行性與風(fēng)險(xiǎn)性研究5.1建議實(shí)施的可行性研究本調(diào)查研究立足于客觀的實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源真實(shí)有效，在研究過程中，充分利用統(tǒng)計(jì)分析軟件對(duì)影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的客觀因素進(jìn)行了分析，弄清了影響其發(fā)展的客觀規(guī)律，發(fā)現(xiàn)了目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的一些問題，并針對(duì)現(xiàn)階段出現(xiàn)的問題提出了解決問題的政策建議，通過對(duì)政策建議進(jìn)行可行性研究，確保建議確實(shí)可行，具有實(shí)際指導(dǎo)意義。 第一，加強(qiáng)法律宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民意識(shí)。成立土地流轉(zhuǎn)法律服務(wù)辦公室，從政府層面上來講，有利于保障土地按照正常的法律途徑進(jìn)行流轉(zhuǎn)，防范與避免土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的法律糾紛，特別是大型企業(yè)、園區(qū)、種植大戶等集體流轉(zhuǎn)不規(guī)范而產(chǎn)生的糾紛和矛盾。若集體的土地流轉(zhuǎn)處理不按法律程序進(jìn)行容易引起農(nóng)民集體的抗議或上訪，給政府行政工作帶來一定的影響，易造成社會(huì)的不安與動(dòng)蕩，影響社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。法律宣傳所需要花費(fèi)的資金，除通過財(cái)政撥付一定費(fèi)用外，充分利用市場(chǎng)，利用商家開拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的機(jī)遇，以冠名宣傳隊(duì)伍、場(chǎng)地廣告出租等形式收取一定費(fèi)用。文藝宣傳隊(duì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站或縣文化局相協(xié)作，共同編制、編排法律宣傳節(jié)目。對(duì)農(nóng)民來說，通過海報(bào)、文藝表演等形式，相比較于散發(fā)法律條例來說更容易接受枯燥的法律條文，也更容易理解學(xué)好法，用好法的必要性，增強(qiáng)法律意識(shí)。第二，建設(shè)土地流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)對(duì)于加快土地流轉(zhuǎn)信息傳播具有重要作用，其實(shí)施的可行性具體表現(xiàn)在：一是一次投入，長(zhǎng)期受益，建設(shè)土地流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)雖然投入較大，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看有利于土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展，也是社會(huì)發(fā)展的客觀要求；二是土地流轉(zhuǎn)主體的必然需要。不管是土地的流出的主體還是流入的主體都對(duì)信息具有強(qiáng)烈的需求愿望；三是充分利用同土地流轉(zhuǎn)中介相協(xié)作的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)政府與企業(yè)共同完成；四是可利用現(xiàn)有政府公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。第三，科學(xué)評(píng)估土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，建立價(jià)格體系。一方面，近年來，高等院校為適應(yīng)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，相繼設(shè)置了土地評(píng)估專業(yè)，并培養(yǎng)了一大批碩士、博士研究生，有利的促進(jìn)了土地評(píng)估理論的深入發(fā)展和應(yīng)用研究。另一方面，土地流轉(zhuǎn)宗數(shù)日趨增多，價(jià)格體系較為混亂，致使農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用估計(jì)不足，政府急需正確而又科學(xué)的價(jià)格體系。因此，同高等院校等科研院所相結(jié)合，利用其科學(xué)知識(shí)和人力資源，彌補(bǔ)當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不確定的不足。第四，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，加快培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)是基于激活農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)流向規(guī)?；M織而產(chǎn)生的。主要源于以下幾方面：一是當(dāng)前農(nóng)村主要還是以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，而城市勞動(dòng)力需求有限，農(nóng)村勞動(dòng)力無法實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移；二是外出務(wù)工人員把土地留給在家務(wù)的農(nóng)村勞動(dòng)力，屬于形式意義上的“托管”，土地流向以個(gè)人為主。因此大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，提供就業(yè)機(jī)會(huì)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，促使土地流向規(guī)模化生產(chǎn)的組織和個(gè)人。第五，切實(shí)保障農(nóng)民利益。三農(nóng)問題一直是我國急需解決的主要問題，對(duì)于緩和社會(huì)矛盾，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)