熱力供熱應急預案

供熱事故應急預案1、總則1.1編制目的為提高城市供熱行業(yè)應對供熱重大事故的能力，在事故發(fā)生時能夠迅速、有效地開展現場救援，最大限度減少事故造成的損失，確保冬季供熱安全，維護社會安定，特制訂本預案。1.2工作原則堅持“以人為本、預防為主、分級管理、社會參與“的工作原則。各部門按照職責相互配合，通過整合資源、共享信息，形成應急合力共同做好供熱事故搶險救援工作。1.3編制依據根據中華人民共和國突發(fā)事件應對法、中華人民共和國安全生產法、xx城市供熱條例、xx市突發(fā)事件總體應急預案等法律、法規(guī)制定本預案。1.4適用范圍本預案適用于xx公司范圍內發(fā)生的燃煤緊缺，儲煤無法達到7日耗煤量，或因熱源事故導致實際供熱能力嚴重受損，可能或已經造成較大經濟損失和社會影響的，重大停熱時間在30小時以上，或停熱面積50萬平方米以上的，供熱期供熱鍋爐、管網、換熱設施、設備發(fā)生事故，且依靠事故單位自身救助力量無法解決的重大供熱事故。2、組織體系及職責2.1 成立市供熱事故應急搶險應急指揮部（以下簡稱應急指揮部）。主要職責：負責供熱事故預案的制定、實施工作；負責事故處理過程中重大問題的決策，包括人員、資源的調動和配置，搶險費用的使用批準等；負責指派有關人員到現場指揮、協(xié)調；負責事故有關信息對外的發(fā)布；負責本預案的啟動和終止。成員單位：建設局、經委、發(fā)改委、城管局、財政局、公安局、交警大隊、交通局、氣象局、水務局、電業(yè)局、供熱公司、中國聯(lián)通司、中國移動。各成員單位工作職責：市建設局：負責對供熱事故應急工作進行全面的組織和協(xié)調，統(tǒng)一部署預案的實施工作，對應急工作中發(fā)生的問題進行指揮和決策。市經委：負責幫助供熱公司協(xié)調電煤供應，保障熱源供煤穩(wěn)定。市交通局、交警大隊：負責為我市供熱運煤車輛開通綠色通道，保障運煤暢通。市財政局：負責籌集供熱事故應急保障資金，保障經營穩(wěn)定。供熱公司：負責供熱事故發(fā)生時的搶險救援、后勤保障、搶險技術方案制定、搶險物資調動及搶險工作。其他成員單位：配合和保障供熱應急搶險工作順利進行。2.2 應急指揮部辦公室設在供熱公司。主要職責：負責重大供熱事故發(fā)生時的搶險救援、后勤保障、搶險技術方案制定、搶險物資調動及搶險協(xié)調等工作；負責與公安、消防、交通、醫(yī)療急救、市政、電業(yè)、水務等部門的溝通協(xié)調工作；負責事故處理中發(fā)生的人員開支、材料、設備等費用的審核工作；負責事故預案演練的組織和實施工作。2.3應急指揮辦公室下設機構（附組織結構圖）總指揮：聯(lián)系電話：副總指揮：聯(lián)系電話：（1）專家組職責：負責對出現的重大供熱事故提供決策方案。主要責任部門：總工辦負責人：聯(lián)系電話：（2）綜合組職責：負責重大供熱事故預案的編制工作；負責搶險指令的下達和具體搶險協(xié)調組織工作；對搶險隊伍內部指揮、協(xié)調和外援隊伍的協(xié)調工作；負責有關信息的發(fā)布和各種資料的收集工作；負責事故的人員開支、材料、設備等費用的統(tǒng)計、整理、初審，并做好記錄歸檔工作；負責事故有關情況的匯總工作。主要責任部門：生產經營部負責人：聯(lián)系電話：（3）搶險組職責：負責事故現場的具體搶險及安全操作。主要責任部門：管網中心負責人：聯(lián)系電話：（4）技術組職責：負責搶險技術方案的制定、論證及事故原因調查認定工作。主要責任部門：技術組負責人：聯(lián)系電話：（5）材料供應組職責：負責搶險設備和材料的購置、保管、運輸工作。主要責任部門：后勤部負責人：聯(lián)系電話：（6）后勤保障組職責：負責搶險人員的生活和車輛保障，及搶險所需特種設備的協(xié)調。主要責任部門：行政部負責人：聯(lián)系電話：（7）工程組職責：負責事故現場的具體搶險施工及施工現場的安全操作。主要責任部門：工程部負責人：聯(lián)系電話：（8）安全保衛(wèi)組職責：負責事故現場的安全保衛(wèi)、現場圍擋防護及事故現場人員設備總體安全工作。主要責任部門：安環(huán)部負責人：聯(lián)系電話：（9）接待宣傳組職責：負責接待供熱用戶的上訪工作及對外宣傳工作。主要責任部門：客服企劃部負責人：聯(lián)系電話：3、預防機制3.1 企業(yè)要建立各項規(guī)章制定，完善安全生產管理措施，逐級落實安全生產責任，狠抓安全管理工作。加強職工的崗位技能培訓，建立考核制度。運行期間要嚴格執(zhí)行安全生產管理制度、加強檔案管理，通過經常性的生產運行狀況匯總對比分析，對系統(tǒng)安全進行評估。定期向主管部門匯報，接受主管部門的監(jiān)督和考核。3.2 企業(yè)每年都要制度詳細的夏季搶修計劃和檢修規(guī)程，做好鍋爐、換熱器、機泵、電氣儀表、管線、閥門、補償器的檢修維護工作，并嚴格做好檢修的驗收工作，確保檢修合格率達到100%。3.3 企業(yè)要購置儲備電力、輸煤、除渣等系統(tǒng)關鍵設備，避免因個別關鍵設備故障導致供熱系統(tǒng)癱瘓，至少購置一臺備用發(fā)電機；配備備用水池 ，保證停水時供熱系統(tǒng)的補水需求。3.4 每年采暖前要進行試水、試壓工作。運轉設備冷態(tài)運轉3天，檢查設備運轉情況，消除事故隱患。3.5 冬季供熱運行期間要加強對整個供熱系統(tǒng)的監(jiān)控，通過壓力表、流量表等儀器和設備對系統(tǒng)壓力、補水量、失水量進行檢測，通過系統(tǒng)參數的變化及時發(fā)現事故的苗頭。3.6 冬季供熱期間企業(yè)要加強巡查工作，通過巡查發(fā)現有無出現故障的跡象和發(fā)生事故的苗頭，使運行中存在的不安全隱患及早暴露出來，及早制定維護方案，使問題得到及時的處理，防止事故的發(fā)生和擴大。巡查時要做好檢查記錄，巡查記錄是分析熱網運行狀況的第一手資料，通過巡查記錄，可以清楚地看到每天補償器的動作、閥門是否槮漏、固定支墩兒是否發(fā)生錯位、閥室內是否存水等詳細情況，為掌握設施的工作狀態(tài)、制定具體的防范措施提供科學的理論依據。3.7 為了保證一級管網發(fā)生事故時能迅速關斷事故管段，同時進行泄水作業(yè)，企業(yè)要投資將主管網中關鍵部位的關斷閥更換成高質量的閥門。3.8為保證供熱的安全進行，企業(yè)要由計劃的將一級管網的波紋管補償器更換為套筒補償器，防止因補償器泄露導致供熱事故發(fā)生。4、應急響應4.1信息報送重大供熱事故發(fā)生后，發(fā)生事故的企業(yè)應首先啟動本單位的供熱事故預案開展自救，并在事故發(fā)生1小時內將事故基本情況上報應急指揮部辦公室（應急搶險24小時值班電話：；應急搶險辦公室電話：，提出救援申請。應急指揮部辦公室接到報告后，應立即向指揮部主要領導匯報，并在1小時內報告市政府應急管理辦公室。4.2指揮與協(xié)調4.2.1發(fā)生事故的企業(yè)必須全力配合搶險隊伍開展事故現場搶險救援工作。搶險隊伍要保持與應急指揮部的信息溝通，按照應急搶險工作日報制度，每日固定時間分兩次或三次向應急指揮部書面報告搶險救援情況，重要情況隨時匯報。4.2.2搶險隊伍、指揮部各成員單位必須無條件服從指揮部的指揮和調動，任何單位和個人都有義務參加搶險救援，在接到搶險命令后，30分鐘內必須到達指定的現場。在搶險過程中，各單位要再人力、物力上給予支持，對搶險救援所需的物質、機械設備、人員等，搶險指揮部有權直接調用和征用，任何單位和個人必須無條件服從，產生的費用做好記錄，事故處理后統(tǒng)一補償。4.3搶險措施4.3.1當企業(yè)出現燃煤緊缺，儲煤無法到達7耗煤量，或因煤質差致使供熱能力嚴重受損，可能或已經造成較大經濟損失和社會影響的供熱事故時，采取以下措施：（1）由企業(yè)啟動本單位應急預案開展自救，配專人到有關企業(yè)協(xié)調調撥和優(yōu)質燃煤采購工作。同時，將情況上報應急指揮部辦公室（2）本預案啟動后，由市建設局協(xié)調其他熱源、供熱單位，緊急向事故單位調撥優(yōu)質燃煤；由市經委派專人與相關企業(yè)溝通，協(xié)調電煤調撥；由市政府相關部門協(xié)調兄弟城市及周邊煤源企業(yè)，落實優(yōu)質燃煤。（3）在應急燃煤調撥過程中，由市經委協(xié)調鐵路部門，保障鐵路運煤的暢通；市交通局、交警大隊為運煤車輛開通綠色通道，保障公路運煤暢通。4.3.2熱源或供熱單位的鍋爐、管網、換熱設施、設備發(fā)生事故時，事故單位自身救助無法解決時，由市供熱燃氣辦組織應急隊伍協(xié)助事故單位進行搶修。（1）補償器破裂或滲漏處理方法：因為結構上的特點，波紋管補償器一旦滲漏，便很難修復，所以對于波紋管補償器滲漏，可采用外加套管的辦法進行處理，以保證熱網的安全運行。如外加套管的方法無法解決滲漏問題時，應立即更換套筒補償器。（2）閥門泄露事故處理方法：運行中的閥門泄露大部分產生在填料和墊片處，而填料的泄露比墊片處的泄露要多一些。填料產生泄露后，可視情況采用擰緊壓蓋、加填或更換密封填料等方法進行處理。墊片處的泄露可采用注膠的方法進行處理。（3）管線泄露事故處理方法：對管線的泄露，可視具體情況采取補焊、打卡子、焊短節(jié)等辦法進行處理；在焊接操作時，要嚴格遵守焊接操作規(guī)程，防止金屬過熱和變形，產生新的裂紋，對捻縫過的部位出現的泄露，不易再次捻縫，以免泄露擴大；泄露點采用上述方法無法解決時，應立即更換管道。在以上三種事故處理過程中，如果涉及到泄水降壓操作，可根據集中供熱管網上個分段控制閥門的位置，合理地進行關閉閥門的選擇操作，盡可能地縮小因事故搶險而造成停止供熱的范圍。事故處理過程中，應關閉各換熱站的一級網進出站閥門，保持站內循環(huán)泵正常循環(huán)，保證二級網低溫運行，防止大面積凍裂事故發(fā)生。（4）鍋爐發(fā)生故障時處理方法：公司每個熱源站至少有兩臺鍋爐，尖寒期兩臺爐運行，為了保證供熱的連續(xù)，應立即關閉事故鍋爐進出口主閥，使其退出運行。其他未列入的供熱事故，在搶險過程中，由指揮部下設的搶險組，技術組和專家組共同研究確定搶險方案的設施。4.4注意事項現場搶險是一項復雜性大、危險性高、技術性強的工作，要由嚴謹的科學態(tài)度，膽大心細、慎重果斷的作風。搶險過程中，要嚴格遵守防火、防毒、防爆等有關安全操作規(guī)程。搶險操作應由有一定實踐經驗的修理工擔任，現場人員不易過多，并由1-2名專門監(jiān)護人員。4.5檢修通報制度4.5.1各熱源單位在冬季供熱運行期間應設備檢修停熱時，應提前24小時將基本情況（包括停熱原因、目前情況、計劃恢復時間等）分別通報給應急指揮部辦公室和生產部調度中心。4.5.2供電部門在冬季供熱運行期間因供電設備檢修需要停電時，應提前24小時將停電原因和來電時間分別通報應急指揮中心辦公室和生產調度調度中心。4.6新聞發(fā)布緊急指揮部辦公室負責供熱事故信息的對外發(fā)布工作。凡供熱企業(yè)發(fā)生的重點供熱事故有關信息，必須經市應急委員會批準方可對外發(fā)布。其他單位和部門無權向外部發(fā)布供熱事故信息。4.7應急結束根據事故的控制和發(fā)展情況，應急指揮部提出終止本預案的建議，經市應急委員會批準后，宣布應急結束。5、附則5.1責任追究各成員必須無條件執(zhí)行應急指揮部下達的指令，對據不執(zhí)行命令、玩忽職守、推諉扯皮的部門主要領導和直接責任人，依法嚴肅處理。5.2預案管理本預案由