第6章 西方政府機(jī)構(gòu)比較ppt課件

重點(diǎn)問(wèn)題 西方政府直屬機(jī)構(gòu)的特點(diǎn) 不同體制中的西方政府垂直機(jī)構(gòu)比較 西方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的法制化準(zhǔn)則 西方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的社會(huì)化準(zhǔn)則 第六章西方政府機(jī)構(gòu)比較 重點(diǎn)問(wèn)題 當(dāng)代美國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的特點(diǎn) 當(dāng)代英國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的階段劃分與基本特點(diǎn) 當(dāng)代日本政府機(jī)構(gòu)改革的特點(diǎn) 6 1西方政府機(jī)構(gòu)的基本類型 6 1 1政府辦事機(jī)構(gòu) 真正的政府 隱蔽的政府 廚房?jī)?nèi)閣 協(xié)助決策 處理文件 安排會(huì)務(wù) 1 政府首腦辦事機(jī)構(gòu)的組成方式總統(tǒng)府 總理府 總統(tǒng)辦 國(guó)安會(huì) 中情局 行政管理和預(yù)算局2 首腦辦事機(jī)構(gòu)與內(nèi)閣辦事機(jī)構(gòu)前者是首腦的私人工作班子 后者為最高行政機(jī)構(gòu)服務(wù) 6 1 2政府職能機(jī)構(gòu) 1 職能機(jī)構(gòu)的規(guī)模適度 15 20個(gè) 2 職能機(jī)構(gòu)的組織稱謂比較規(guī)范部 司 處 日本稱省 美國(guó)的國(guó)務(wù)院于國(guó)務(wù)卿 日本的厚生省 3 職能機(jī)構(gòu)的功能取向比較專一 決策4 職能機(jī)構(gòu)的管理視角比較明確政府管理有兩層含義 政府社會(huì)管理與自身管理 6 1 3政府直屬機(jī)構(gòu) 1 直屬機(jī)構(gòu)組成形式多樣政府為管理某項(xiàng)特定的公共事務(wù)而設(shè)立的行政機(jī)構(gòu) 如法國(guó)原子能局 美國(guó)聯(lián)邦電訊委員會(huì) 民用航空委員會(huì) 郵政總局 2 直屬機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制相對(duì)獨(dú)立超黨派 經(jīng)費(fèi)和人事權(quán)獨(dú)立 直接向首腦負(fù)責(zé) 日本人事院直接向議會(huì)負(fù)責(zé) 獨(dú)立性強(qiáng) 英國(guó)住宅建設(shè)公司為半自治行政機(jī)構(gòu) 獨(dú)立核算 自負(fù)盈虧 3 直屬機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)多項(xiàng)功能準(zhǔn)立法 準(zhǔn)司法 決策與執(zhí)行 6 1 4政府垂直機(jī)構(gòu) 1 聯(lián)邦體制中的垂直機(jī)構(gòu)處于不同的行政層級(jí)但業(yè)務(wù) 性質(zhì)相同的行政機(jī)構(gòu)間建立直接的行政隸屬關(guān)系 德國(guó) 澳大利亞按照地方行政區(qū)劃設(shè)置垂直機(jī)構(gòu) 美國(guó)分為聯(lián)邦10個(gè)大區(qū)海關(guān) 稅務(wù) 情報(bào) 工商 監(jiān)察 航空 鐵路 公路等實(shí)行垂直管理 分為直接管理與間接管理兩種方式 間接管理委托地方政府管理 垂直機(jī)構(gòu)過(guò)多 產(chǎn)生什么弊端 大區(qū) 辦事處 服務(wù)中心 2 單一體制地方分權(quán)型的垂直機(jī)構(gòu)實(shí)行地方自治的國(guó)家 在中央與地方之間建立起直接的行政隸屬關(guān)系 當(dāng)屬日本最為典型 日本政府的垂直管理機(jī)構(gòu)有三種具體類型 其一是按照地方政府的組織序列 行政區(qū)域進(jìn)行匹配 如郵政 勞動(dòng) 其二在大城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)如 安監(jiān) 法務(wù) 其三在少數(shù)有代表性的地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)如人事部門(mén) 3 單一體制中央集權(quán)型的垂直機(jī)構(gòu)即使是單一制的國(guó)家 實(shí)行中央集權(quán)制的政府 有時(shí)通過(guò)管理方式方法的作用 也可以具體地運(yùn)用垂直管理模式 1982年省政委員會(huì)主席 中央任命共和國(guó)專員 對(duì)地方部門(mén)監(jiān)督管理 條塊管理 法國(guó)是實(shí)行中央集權(quán)制有相當(dāng)長(zhǎng)歷史的國(guó)家 如 6 2西方政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置依據(jù) 6 2 1機(jī)構(gòu)設(shè)置的比例關(guān)系準(zhǔn)則1 決策 執(zhí)行機(jī)構(gòu)與咨詢 信息 監(jiān)督機(jī)構(gòu)相適應(yīng)的比例關(guān)系 蘭德公司與胡佛研究所 2 政治統(tǒng)治機(jī)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu) 社會(huì)管理機(jī)構(gòu)相適應(yīng)的比例關(guān)系 科教文衛(wèi)環(huán)保等機(jī)構(gòu)的設(shè)置 3 上級(jí)行政機(jī)構(gòu)與下級(jí)行政機(jī)構(gòu)相適應(yīng)的比例關(guān)系內(nèi)設(shè)層次 地方政府層次 4 業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)與事務(wù)機(jī)構(gòu)相適應(yīng)的比例關(guān)系業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)多而事務(wù)機(jī)構(gòu)少 6 2 2機(jī)構(gòu)設(shè)置的需要依賴準(zhǔn)則需要是以實(shí)踐為基礎(chǔ)的 具有一定客觀內(nèi)涵的目的指向 能源 環(huán)境 國(guó)土安全 信息產(chǎn)業(yè) 地方事務(wù)等 需要是分層次的 有一定的范圍 美國(guó)國(guó)土安全部 日本通商產(chǎn)業(yè)省 英國(guó)蘇格蘭 威爾士 北愛(ài)爾蘭3個(gè)事務(wù)部 6 2 3機(jī)構(gòu)設(shè)置的法制化準(zhǔn)則1 機(jī)構(gòu)設(shè)置 人員定額有著較為明確的法律依據(jù)和法律形式 日本的 定員法 2 機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng) 人員行為有著較為嚴(yán)格的法律規(guī)定和法律約束 美國(guó) 行政程序法 監(jiān)察長(zhǎng) 英國(guó)行政裁判所 3 機(jī)構(gòu)更改 人員變動(dòng)要經(jīng)過(guò)法律手續(xù)和法律確認(rèn) 日本 總務(wù)廳設(shè)置修正案 6 2 4機(jī)構(gòu)設(shè)置的社會(huì)化準(zhǔn)則1 由公共服務(wù)部門(mén)向社會(huì)主體單位進(jìn)行職能剝離 第三部門(mén)的興起 2 歷史進(jìn)程為社會(huì)化鋪墊較為厚實(shí)的基礎(chǔ)公民參與 社會(huì)自治 3 行政改革的基本取向小政府 大社會(huì) 社區(qū)自治 重心下移等 思考題 1 論述當(dāng)代美國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的特點(diǎn)及其對(duì)我國(guó)的啟示 2 論述當(dāng)代日本政府機(jī)構(gòu)改革的特點(diǎn)及其對(duì)我國(guó)的啟示 3 論述英國(guó)執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革的背景 內(nèi)容及特點(diǎn) 6 3西方政府機(jī)構(gòu)改革 當(dāng)代美國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革1 機(jī)構(gòu)改革的程序設(shè)計(jì)比較規(guī)范 1 政府重大的機(jī)構(gòu)改革計(jì)劃要送交國(guó)會(huì)批準(zhǔn) 2 政府的職能機(jī)構(gòu) 獨(dú)立機(jī)構(gòu)要依法設(shè)立 2 機(jī)構(gòu)改革在政府首腦的直接倡導(dǎo)下進(jìn)行 3 機(jī)構(gòu)改革的準(zhǔn)備工作比較充分4 機(jī)構(gòu)改革總體上能夠適應(yīng)形勢(shì)的要求5 按照 超級(jí)大部 模式調(diào)整職能機(jī)構(gòu)如美國(guó)能源部由原來(lái)50多個(gè)相關(guān)部門(mén)組成 6 3 2當(dāng)代英國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革 1 第一階段的政府機(jī)構(gòu)改革20世紀(jì)70年代以前 整合 穩(wěn)定 大部化 2 第二階段的政府機(jī)構(gòu)改革 1 政府宏觀管理與微觀管理相結(jié)合的特點(diǎn) 2 政府管理統(tǒng)一性與多樣性相結(jié)合的特點(diǎn) 3 政府管理穩(wěn)定性與變動(dòng)性相結(jié)合的特點(diǎn) 6 3 3當(dāng)代日本政府機(jī)構(gòu)改革 第一階段從1945年到20世紀(jì)50年代中期 這個(gè)階段是行政體制的重建時(shí)期 第二階段從50年代中期到70年代 此時(shí)日本的經(jīng)濟(jì)處于高速增長(zhǎng)時(shí)期 第三階段從70年代中期到90年代 日本經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)時(shí)期 進(jìn)入90年代之后 日本經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有明顯的起色 1 機(jī)構(gòu)改革與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)密切相關(guān)橋本改革是對(duì)低迷的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的一種回應(yīng) 是上層建筑試圖通過(guò)一定的方式手段積極促動(dòng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的一種嘗試 機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)與加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)功能2 機(jī)構(gòu)改革的準(zhǔn)備工作較為充分機(jī)構(gòu)改革直接影響到組織架構(gòu)和人員編制 直接觸及權(quán)力配置和利益格局 3 機(jī)構(gòu)改革的法制精神較為突出為保證機(jī)構(gòu)改革的順利進(jìn)行 為改革提供一個(gè)明確方向 1998年6月9日 日本政府頒布了 中央省廳改革基本法 日本行政過(guò)程的法制色彩也是比較濃厚的 4 機(jī)構(gòu)改革的力度和幅度相當(dāng)大 1 強(qiáng)化內(nèi)閣的職能 2 對(duì)省廳體制進(jìn)行精簡(jiǎn)整編 3 減少行政業(yè)務(wù)總量 提高行政效率 4 改革國(guó)家公務(wù)員制度等其他關(guān)聯(lián)制度 5 政治領(lǐng)導(dǎo)的重視和民間力量的參與 1 機(jī)構(gòu)的改組在很大程度上并不是出于代表國(guó)民呼聲的需要 為了行政領(lǐng)導(dǎo)的方面和執(zhí)行理念 2 重點(diǎn)突出不夠 3 調(diào)整的過(guò)程不夠透明 下一講思考題 1 分析科學(xué)的決策體制的構(gòu)成及其功能2 舉例說(shuō)明智囊團(tuán)在政府決策中的作用 關(guān)鍵術(shù)語(yǔ) 政府機(jī)構(gòu)政府職能機(jī)構(gòu)類型辦事機(jī)構(gòu)職能機(jī)構(gòu)直屬機(jī)構(gòu)垂直機(jī)構(gòu)設(shè)置依據(jù)比例關(guān)系準(zhǔn)則需要依賴準(zhǔn)則法制化準(zhǔn)則社會(huì)化準(zhǔn)則政府機(jī)構(gòu)改革 公共管理碩士 MPA 系列教材 復(fù)習(xí)思考題 1 如何理解西方政府辦事機(jī)構(gòu)的組成方式與類型區(qū)分 2 闡述西方政府職能機(jī)構(gòu)的特點(diǎn) 3 闡述西方政府直屬機(jī)構(gòu)的特點(diǎn) 4 試述聯(lián)邦制體制中的西方政府垂直機(jī)構(gòu)的特點(diǎn) 5 比較不同體制中的西方政府垂直機(jī)構(gòu) 6 如何理解西方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的比例關(guān)系準(zhǔn)則 公共管理碩士 MPA 系列教材 復(fù)習(xí)思考題