降低企業(yè)成本實(shí)施方案

降低企業(yè)成本實(shí)施方案各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、直屬各單位：為深入貫徹落實(shí)中央、省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全市工業(yè)大會(huì)精神，全力打好“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面落實(shí)國(guó)家、省、市現(xiàn)有涉企、惠企政策舉措，進(jìn)一步降低企業(yè)成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)xx省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)成本優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干意見（xx政辦發(fā)xxxx號(hào)）精神，結(jié)合xx實(shí)際，特提出如下意見：一、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)（一）落實(shí)“營(yíng)改增”試點(diǎn)擴(kuò)圍和增值稅、消費(fèi)稅優(yōu)惠政策。自xx年5月1日起，全面實(shí)施建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)擴(kuò)圍，將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。對(duì)符合增值稅優(yōu)惠目錄的資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)實(shí)行增值稅即征即退政策。對(duì)軟件產(chǎn)品、動(dòng)漫企業(yè)按17%稅率征收增值稅后，對(duì)其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過3%的部分實(shí)行增值稅即征即退政策。對(duì)符合條件的納稅人提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)免征增值稅。對(duì)符合條件的生物制品等產(chǎn)品按簡(jiǎn)易辦法征收增值稅。落實(shí)部分新能源電池、涂料產(chǎn)品免征消費(fèi)稅政策。取消納稅信用級(jí)（含）以上增值稅一般納稅人增值稅專用發(fā)票認(rèn)證。（責(zé)任單位：市國(guó)稅局、市財(cái)政局地稅局）（二）落實(shí)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。支持符合條件的企業(yè)參加高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，對(duì)通過認(rèn)定的企業(yè)按照國(guó)家稅法規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除政策，對(duì)企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)中符合規(guī)定條件的研發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照本年度實(shí)際發(fā)生額的50%，從本年度應(yīng)納稅所得額中扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%在稅前攤銷。落實(shí)固定資產(chǎn)加速折舊所得稅政策，對(duì)規(guī)定領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)小型微利企業(yè)xx年1月1日后新購(gòu)進(jìn)的研發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)共用的儀器、設(shè)備，單位價(jià)值不超過100萬元（含）的，允許在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)一次性全額扣除；單位價(jià)值超過100萬元的，允許縮短折舊年限或采取加速折舊方法。（責(zé)任單位：市國(guó)稅局、市財(cái)政局地稅局）（三）落實(shí)小微企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)月銷售額或營(yíng)業(yè)額不超過3萬元（按季度納稅的季度銷售額或營(yíng)業(yè)額不超過9萬元）的小微企業(yè)，免征增值稅；對(duì)月銷售額或營(yíng)業(yè)額不超過3萬元（按季度納稅的季度銷售額或營(yíng)業(yè)額不超過9萬元）的繳納義務(wù)人，免征文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)；對(duì)年應(yīng)納稅所得額在30萬元及以下的符合條件的小微企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對(duì)金融機(jī)構(gòu)與小微企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅。以上政策均執(zhí)行到xx年xx月xx日止。從xx年2月1日起，對(duì)按月納稅的月銷售額或營(yíng)業(yè)額不超過10萬元（按季度納稅的季度銷售額或營(yíng)業(yè)額不超過30萬元）的繳納義務(wù)人，免征教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金。自工商登記注冊(cè)之日起3年內(nèi)，對(duì)安置殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例、在職職工總數(shù)20人及以下的小微企業(yè)，免征殘疾人就業(yè)保障金。（責(zé)任單位：市國(guó)稅局、市財(cái)政局地稅局）（四）取消、免（停）征、降低部分行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)屬于國(guó)家明文規(guī)定且有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家規(guī)定的下限執(zhí)行。取消或免（停）征征地管理費(fèi)、企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)、組織機(jī)構(gòu)代碼證書費(fèi)、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)、林權(quán)勘測(cè)費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)企業(yè)改革、改組、改造過程中辦理房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓手續(xù)的，免收房屋轉(zhuǎn)讓手續(xù)費(fèi)；對(duì)稅務(wù)部門給予免交契稅等稅費(fèi)優(yōu)惠的房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，同時(shí)免交房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓手續(xù)費(fèi)。對(duì)廠區(qū)范圍內(nèi)的各類建筑免收人防工程易地建設(shè)費(fèi)。從xx年3月起，將全市生產(chǎn)企業(yè)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)、強(qiáng)制檢定計(jì)量器具檢定費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)降低30%，執(zhí)行時(shí)間暫定1年；對(duì)餐飲住宿業(yè)電梯、安全閥的檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)降低20%收??；對(duì)新開辦的小微企業(yè)2年內(nèi)委托檢測(cè)費(fèi)用減半收取，首次送檢和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的企業(yè)免收當(dāng)年委托檢測(cè)費(fèi)用。對(duì)水土保持補(bǔ)償費(fèi)、船舶及船用產(chǎn)品設(shè)施檢驗(yàn)費(fèi)及船用產(chǎn)品設(shè)施檢驗(yàn)費(fèi)、藥品檢驗(yàn)費(fèi)、特種設(shè)備制造過程監(jiān)督檢驗(yàn)收費(fèi)等4項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的80%征收，住宿餐飲業(yè)計(jì)量器具檢定收費(fèi)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的50%征收。（責(zé)任單位：市財(cái)政局地稅局、市發(fā)改委、市質(zhì)監(jiān)局、市人防辦、市水利局、市交通運(yùn)輸局）（五）取消、免（停）征、降低部分政府性基金。簡(jiǎn)化新型墻體材料專項(xiàng)基金繳款結(jié)算程序。停止向水泥生產(chǎn)企業(yè)征收散裝水泥專項(xiàng)資金，將預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥預(yù)制件列入新型墻體材料目錄，納入新型墻體材料專項(xiàng)基金支持范圍。新型墻體材料專項(xiàng)基金按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的80%征收，xx商回歸項(xiàng)目（承諾使用新型墻體材料的）新型墻體材料專項(xiàng)基金實(shí)行“即征即退預(yù)繳款”。從xx年4月1日起，地方水利建設(shè)基金按現(xiàn)有費(fèi)率的70%征收。（責(zé)任單位：市財(cái)政局地稅局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市住建局）（六）清理降低涉企收費(fèi)。全面實(shí)施涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府定價(jià)和指導(dǎo)價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單管理并對(duì)外公開，凡目錄清單之外的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，一律不得收??；政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，一律按下限執(zhí)行。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局地稅局、各涉企收費(fèi)部門）（七）清理規(guī)范社會(huì)團(tuán)體收費(fèi)。嚴(yán)格規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)會(huì)費(fèi)收取行為，嚴(yán)禁以各種非法方式強(qiáng)制企業(yè)贊助捐贈(zèng)、訂購(gòu)報(bào)刊、參加培訓(xùn)、加入社團(tuán)、指定服務(wù)。加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)利用行政資源強(qiáng)制向企業(yè)收取費(fèi)用。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市民政局、市財(cái)政局地稅局）（八）加大企業(yè)兼并重組支持力度。對(duì)在并購(gòu)重組中涉及的房產(chǎn)過戶，免收房產(chǎn)交易手續(xù)費(fèi)；對(duì)企業(yè)通過合并、分立、出售、置換等方式，轉(zhuǎn)讓全部或者部分實(shí)物資產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權(quán)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、債務(wù)和勞動(dòng)力的，不征收增值稅；對(duì)2個(gè)或2個(gè)以上企業(yè)合并為1個(gè)企業(yè)，且原企業(yè)投資主體存續(xù)的，對(duì)原企業(yè)將國(guó)有土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移、變更到合并后的企業(yè)，暫不征收土地增值稅；對(duì)兼并重組后的企業(yè)承受原合并各方的土地、房屋權(quán)屬，原合并各方投資主體存續(xù)的，免征契稅；對(duì)符合特殊性重組條件的，可適用特殊性稅務(wù)處理規(guī)定，兼并重組中股權(quán)支付部分，可以按規(guī)定進(jìn)行特殊性稅務(wù)處理。（責(zé)任單位：市金融辦、市財(cái)政局地稅局、市國(guó)稅局、市經(jīng)信委）二、降低企業(yè)用工成本（九）降低企業(yè)社保支出。精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”。對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)單位繳費(fèi)實(shí)行臨時(shí)性下調(diào)，從xx年5月1日至2018年xx月xx日，費(fèi)率由1.5%降為1%。繼續(xù)貫徹執(zhí)行工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)率下降政策。xx年底職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付能力達(dá)到xx個(gè)月以上的統(tǒng)籌地區(qū)，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展方向的企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣_定xx年下浮職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)比例，下浮幅度相當(dāng)于企業(yè)單位繳費(fèi)部分1個(gè)月的額度。允許符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的困難企業(yè)暫緩繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，緩繳期限不超過1年。階段性適當(dāng)降低住房公積金繳存比例，對(duì)已經(jīng)繳存住房公積金但生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，除可以降低繳存比例外，還可以申請(qǐng)暫緩繳存住房公積金，待企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)后再提高繳存比例或恢復(fù)繳存并補(bǔ)繳其緩繳的住房公積金。（責(zé)任單位：市人力社保局、市財(cái)政局地稅局、市公積金中心）（十）降低企業(yè)特殊用工支出。自xx年5月1日起，對(duì)商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用在人力資源社會(huì)保障部門公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記失業(yè)半年以上且持就業(yè)創(chuàng)業(yè)證的人員或xx年1月27日前取得的就業(yè)失業(yè)登記證（注明“企業(yè)吸納稅收政策”）人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在3年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)予以定額（每人每年5200元）依次扣減增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。安置下崗失業(yè)人員、殘疾人和自謀職業(yè)城鎮(zhèn)退役士兵，可按實(shí)際招用人數(shù)每人減免1000元當(dāng)年應(yīng)繳的地方水利建設(shè)基金。對(duì)企業(yè)實(shí)際新接收安置退役士兵，3年內(nèi)予以定額每人每年6000元，依次扣減增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。對(duì)符合條件的安置殘疾人就業(yè)企業(yè)按照一定額度落實(shí)增值稅即征即退政策。殘疾人就業(yè)保障金征收標(biāo)準(zhǔn)暫不作上調(diào)，維持xx年標(biāo)準(zhǔn)不變。對(duì)退役士兵從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，3年內(nèi)限額每戶每年9600元，減免增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。（責(zé)任單位：市國(guó)稅局、市財(cái)政局地稅局、市人力社保局、市發(fā)改委）（十一）加大企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼力度。上年末失業(yè)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余具備1年以上支付能力的統(tǒng)籌區(qū)，可按規(guī)定開展企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼。凡依法參加失業(yè)保險(xiǎn)并足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、上年度裁員率低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)登記失業(yè)率的企業(yè)，可申請(qǐng)企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額度不超過企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%。企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策執(zhí)行到2020年底。（責(zé)任單位：市人力社保局、市財(cái)政局地稅局）（十二）完善工資保證金制度。降低建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)工資支付保證金繳存比例。對(duì)自繳納工資保證金之日起3年內(nèi)未發(fā)生嚴(yán)重拖欠工資行為的建筑業(yè)企業(yè)，已繳納的工資保證金予以返還。（責(zé)任單位：市人力社保局、市財(cái)政局地稅局、市住建局）（十三）全面推進(jìn)“機(jī)器換人”技術(shù)改造。對(duì)“機(jī)器換人”示范項(xiàng)目補(bǔ)助比例給予上浮，鼓勵(lì)企業(yè)通過自動(dòng)化（智能化）設(shè)備改造提升勞動(dòng)生產(chǎn)率。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市財(cái)政局地稅局）三、降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本（十四）落實(shí)電價(jià)調(diào)整政策。從xx年1月1日起，一般工商業(yè)及其他用電價(jià)格降低4.47分/千瓦時(shí)。從xx年6月1日起，大工業(yè)和一般工商業(yè)及其他用電價(jià)格再降低1分/千瓦時(shí)。進(jìn)一步擴(kuò)大電力直接交易試點(diǎn)，將范圍擴(kuò)大至xx年度用電量在100萬千瓦時(shí)以上的工商企業(yè)，以及執(zhí)行大工業(yè)電價(jià)的工商企業(yè)。xxxx年，燃煤（油）鍋爐電能替代改造完成后用電價(jià)格，按大工業(yè)用電相應(yīng)電壓等級(jí)的電度電價(jià)執(zhí)行，免收基本電費(fèi)。對(duì)按規(guī)定期限全廠關(guān)停地方自備熱電機(jī)組的企業(yè)，在關(guān)停后3年內(nèi)，按其關(guān)停前3年機(jī)組的平均發(fā)電量享受用電電價(jià)優(yōu)惠，標(biāo)準(zhǔn)為現(xiàn)行目錄電價(jià)降低0.2元/千瓦時(shí)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、國(guó)網(wǎng)xx供電公司）（十五）降低企業(yè)用氣價(jià)格。自xx年4月20日起，市區(qū)非居民用管道天然氣最高銷售價(jià)格由3.68元/立方米下調(diào)為3.30元/立方米，并鼓勵(lì)城市燃?xì)馄髽I(yè)在最高限價(jià)范圍內(nèi)，根據(jù)用戶用氣結(jié)構(gòu)和月用氣量等，合理確定分類分檔最高銷售價(jià)格；煤改氣用戶氣價(jià)優(yōu)惠范圍擴(kuò)大到所有煤改氣用戶，氣價(jià)控制在省級(jí)門站價(jià)格加價(jià)0.6元/立方米以內(nèi)。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)可以單獨(dú)計(jì)量的職工集體宿舍、食堂生活用氣，可選擇執(zhí)行居民氣價(jià)，按居民第一檔氣價(jià)的1.1倍（即3.29元/立方米）執(zhí)行。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委）（十六）降低企業(yè)用地成本。建立以“畝產(chǎn)稅收”為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)機(jī)制，按照畝產(chǎn)稅收貢獻(xiàn)實(shí)行城鎮(zhèn)土地使用稅分類分檔的減免政策，加大對(duì)畝產(chǎn)稅收貢獻(xiàn)大，符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整企業(yè)的扶持力度。鼓勵(lì)工業(yè)用地采取彈性出讓和先租后讓的方式供應(yīng)，首期出讓或出租年限控制在5年以內(nèi)，再根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況延續(xù)至工業(yè)用地法定最高出讓期限；探索土地“1.5級(jí)開發(fā)”的新用地模式。下調(diào)工業(yè)用地出讓競(jìng)買保證金和合同履約保證金，合理確定工業(yè)用地出讓金繳納期限。統(tǒng)一工業(yè)用地出讓競(jìng)買保證金為土地出讓起始價(jià)的10%，工業(yè)用地土地出讓價(jià)款繳清時(shí)間為土地出讓合同簽訂后6個(gè)月內(nèi)；土地出讓合同履約保證金統(tǒng)一由各級(jí)政府或開發(fā)園區(qū)收取，繳納標(biāo)準(zhǔn)降為5000元/畝。在按出讓合同投資協(xié)議完成工業(yè)用地開發(fā)后，確保每宗土地有單獨(dú)通道，整體建筑物不被分割的前提下，企業(yè)完全履行協(xié)議，經(jīng)相關(guān)部門許可后，允許申請(qǐng)調(diào)整不動(dòng)產(chǎn)單元。（責(zé)任單位：市國(guó)土局、市規(guī)劃局、市財(cái)政局地稅局）（十七）降低用能權(quán)交易成本。年度用能1000噸標(biāo)煤以上的存量企業(yè)，按前3年較高年份實(shí)際用能量，由企業(yè)向節(jié)能主管部門申請(qǐng)申購(gòu)，可免費(fèi)取得用能權(quán)。新增項(xiàng)目按能耗水平實(shí)施用能權(quán)差別化有償使用辦法。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委）（十八）加大排污權(quán)交易政策支持力度。加大排污權(quán)抵押融資信貸支持力度，保障排污權(quán)回購(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)掛牌出讓，活躍二級(jí)交易市場(chǎng)。對(duì)經(jīng)營(yíng)確有困難的企業(yè)，可暫緩或分期進(jìn)行排污權(quán)初始登記繳款。（責(zé)任單位：市環(huán)保局）（十九）清理規(guī)范物流收費(fèi)。清理規(guī)范物流園區(qū)、口岸、公鐵水運(yùn)等環(huán)節(jié)和領(lǐng)域及進(jìn)出口環(huán)節(jié)、海關(guān)監(jiān)管區(qū)服務(wù)收費(fèi)，取消不合理收費(fèi)。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局、xx海關(guān)、市檢驗(yàn)檢疫局）四、降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本（二十）完善企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金管理機(jī)制。擴(kuò)大政府設(shè)立的企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金規(guī)模，降低企業(yè)還貸轉(zhuǎn)貸資金收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，幫助部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、市場(chǎng)前景好但暫時(shí)資金周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)緩解續(xù)貸壓力。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委）（二十一）降低企業(yè)融資成本。嚴(yán)格規(guī)范金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)禁各種不合理收費(fèi)和各種貸款附加條件，引導(dǎo)商業(yè)銀行降低利率上浮幅度，加強(qiáng)利率定價(jià)能力建設(shè)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)逐步降低企業(yè)貸款利率和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)違規(guī)收費(fèi)行為的檢查力度。優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款結(jié)構(gòu)，加大對(duì)工業(yè)企業(yè)的信貸支持力度。推廣年審制貸款、循環(huán)貸款、分期分段式等還款方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)新老貸款無縫對(duì)接，切實(shí)降低企業(yè)融資成本。加快完善政策性融資擔(dān)保體系。（責(zé)任單位：市銀監(jiān)局、市金融辦、市人行）（二十二）拓展企業(yè)融資方式，提高直接融資比例。大力發(fā)展應(yīng)收賬款融資，支持金融機(jī)構(gòu)提高信用貸款比例，積極推廣專利權(quán)質(zhì)押、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押、排污權(quán)抵押貸款和設(shè)備融資租賃等融資創(chuàng)新。支持符合條件的工業(yè)企業(yè)設(shè)立財(cái)務(wù)公司，探索開展企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司延伸產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)試點(diǎn)。大力推進(jìn)企業(yè)直接融資，完善企業(yè)直接融資扶持政策；切實(shí)做好擬上市企業(yè)股份制改造、輔導(dǎo)備案和上市申報(bào)期間問題的排查和解決，指導(dǎo)推進(jìn)上市和擬上市企業(yè)規(guī)范運(yùn)作。（責(zé)任單位：市金融辦、市人行、市銀監(jiān)局、市財(cái)政局地稅局、市科技局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市環(huán)保局）（二十三）政府采購(gòu)降低企業(yè)融資成本。充分發(fā)揮中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，以政府采購(gòu)合同和應(yīng)收賬款向轄內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)申請(qǐng)應(yīng)收賬款質(zhì)押融資服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化、創(chuàng)新政府采購(gòu)支付操作流程，推廣政府采購(gòu)款項(xiàng)國(guó)庫(kù)直接支付模式。研究投標(biāo)、履約保證金管理方式方法，加快保證金退付速度。探索貨物類、服務(wù)類政府采購(gòu)合同項(xiàng)下采購(gòu)金額的按進(jìn)度支付方法，增加企業(yè)資金流動(dòng)性。（責(zé)任單位：市財(cái)政局地稅局、市人行、市銀監(jiān)局）（二十四）推進(jìn)金融投資基金中心建設(shè)。推進(jìn)股權(quán)投資基金、股權(quán)投資基金管理、資產(chǎn)管理、大宗商品交易、期貨交易、融資租賃、典當(dāng)、第三方支付等金融投資基金中心建設(shè)，對(duì)符合有關(guān)要求的給予政策支持。加強(qiáng)市政府產(chǎn)業(yè)基金的運(yùn)作與管理，充分發(fā)揮政府資金的杠桿放大作用，通過設(shè)立子基金和直接投資等模式，積極探索適合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際的市場(chǎng)化運(yùn)作方式。（責(zé)任單位：市財(cái)政局地稅局、市西區(qū)管委會(huì)、市金融辦、市人行、市銀監(jiān)局、市經(jīng)信委、市科技局）五、降低制度性交易成本（二十五）深化行政審批制度改革。深化“四張清單一張網(wǎng)”改革，建立健全“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。深化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)xx平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用工作，推進(jìn)電子證照庫(kù)建設(shè)、投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)及權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸。依法有序下放審批權(quán)限，減少審批層級(jí)，基本實(shí)現(xiàn)縣級(jí)與市級(jí)審批同權(quán)，著力構(gòu)建市縣一體化、扁平化的審批體制。組織開展以“區(qū)域能評(píng)、環(huán)評(píng)+區(qū)塊能耗、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”取代項(xiàng)目能評(píng)、環(huán)評(píng)的改革試點(diǎn)，逐步實(shí)行企業(yè)獨(dú)立選址項(xiàng)目高效審批、非獨(dú)立選址不再審批。深化推進(jìn)“零土地”技改項(xiàng)目審批方式改革。加強(qiáng)涉審中介治理，對(duì)實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)的涉審中介服務(wù)，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)中介服務(wù)收費(fèi)合理下降，并加強(qiáng)行政審批中介服務(wù)網(wǎng)的推廣應(yīng)用。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市編委辦、市財(cái)政局地稅局、市發(fā)改委、市行政服務(wù)中心、市經(jīng)信委、市環(huán)保局）（二十六）深化商事登記制度改革。全面落實(shí)注冊(cè)資本登記改革，除國(guó)務(wù)院公布的銀行、證券等27項(xiàng)暫不執(zhí)行認(rèn)繳登記制的行業(yè)外，其他全部實(shí)行實(shí)繳改認(rèn)繳登記。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，允許企業(yè)“一照多址”、“一址多照”，使用商務(wù)秘書企業(yè)托管、工位號(hào)注冊(cè)。全面落實(shí)“五證合一、一照一碼”登記改革，全面執(zhí)行國(guó)家工商總局公布的前置審批事項(xiàng)目錄及省政府公布的后置審批事項(xiàng)目錄。建立全市前置改后置事項(xiàng)的共同監(jiān)管機(jī)制。完善簡(jiǎn)易注銷改革，建立便捷的市場(chǎng)退出機(jī)制。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）（二十七）簡(jiǎn)化辦稅流程。合理簡(jiǎn)并納稅人申報(bào)繳納次數(shù)。增值稅小規(guī)模納稅人繳納增值稅、消費(fèi)稅、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)，以及隨增值稅、消費(fèi)稅附征的城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加等稅費(fèi)，原則上實(shí)行按季申報(bào)；簡(jiǎn)化退稅程序，將政策性減免和稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)企業(yè)多繳的退稅程序簡(jiǎn)化為由稅務(wù)機(jī)關(guān)批量審核辦理后，送人民銀行退稅。（責(zé)任單位：市國(guó)稅局、市財(cái)政局地稅局、市人行）（二十八）深化通關(guān)改革，優(yōu)化進(jìn)出口服務(wù)。出境貨物、運(yùn)輸工具、集裝箱及其他法定檢驗(yàn)檢疫物免收出口商品檢驗(yàn)檢疫費(fèi)。深化區(qū)域通關(guān)一體化改革，全面推進(jìn)關(guān)檢合作“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”和“單一窗口”建設(shè)。深入推進(jìn)無紙化報(bào)檢、“出口直放、進(jìn)口直通”、通關(guān)單無紙化、電子協(xié)議扣款、入境集裝箱貨物提貨單放行無紙化等措施，縮短通關(guān)時(shí)間。落實(shí)出口退（免）稅政策，實(shí)行出口退稅分類管理，試行出口退（免）稅無紙化管理，從受理申報(bào)之日起，在20個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)相關(guān)退（免）稅手續(xù)。（責(zé)任單位：市國(guó)稅局、xx海關(guān)、市檢驗(yàn)檢疫局）（二十九）完善公共資源交易管理。對(duì)市本級(jí)范圍內(nèi)的公共資源交易實(shí)行目錄管理，凡列入公共資源交易目錄入場(chǎng)交易的項(xiàng)目，免收招標(biāo)文件費(fèi)。完善投標(biāo)保證金交納模式，對(duì)建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)中保留的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，推行銀行保函制度；工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)保證金可