關于保世博加強建設工程管理工作的若干意見.doc

上海市城鄉(xiāng)建設和交通委員會關于印發(fā)關于保世博加強建設工程管理工作的若干意見的通知索取號AB4302820-2010-015載體類型紙質發(fā)布機構上海市城鄉(xiāng)建設和交通委員會文件編號滬建交2010218號記錄形式文本公開類別主動公開關鍵詞內容描述滬建交2010218號 市水務局、市綠化市容局、市住房保障房屋管理局、市交通港口局、市重大辦、各區(qū)縣建交委： 為強化迎世博和世博會期間建設工地綜合管理，現(xiàn)將關于保世博加強建設工程管理工作的若干意見印發(fā)給你們，請各單位認真遵照執(zhí)行。 特此通知。 附件：關于保世博加強建設工程管理工作的若干意見 二一年三月一日 關于保世博加強建設工程管理工作的若干意見 為確保世博會期間建設工程質量、安全生產(chǎn)和文明施工，營造清潔、有序、優(yōu)美的城市環(huán)境，努力踐行上海世博會“城市、讓生活更美好”的演繹主題，并為上海世博會圓滿、順利舉辦作出應有貢獻，特制定本意見。 一、管理目標 全面加強世博會期間本市建設工程管理，堅決遏制建設工地重大安全質量事故的發(fā)生，堅決遏制建設工地各類不文明施工行為，預防和消除因施工引發(fā)的各類矛盾，全力確保本市建設工程優(yōu)質、安全生產(chǎn)、文明施工。 二、管理范圍和原則 （一）管理范圍 本市行政區(qū)域內的所有建設工地應當嚴格執(zhí)行工程質量、安全和文明施工的有關規(guī)定。重點管理區(qū)域是上海市政府關于加強2010年上海世博會期間本市建設工程施工管理的通告（滬府發(fā)200943號，以下簡稱通告）中明確禁止施工和限制施工的區(qū)域、主要道路和重要景點。 （二）管理原則 建設工程管理實行屬地化管理為主、條塊結合、市區(qū)聯(lián)手的管理原則。 三、組織機構 上海市城鄉(xiāng)建設和交通委員會（簡稱市建設交通委）負責牽頭組織世博期間全市建設工程管理工作。上海市建設市場管理辦公室（簡稱市建管辦）負責具體組織、推進和督查全市建設工程管理工作。 區(qū)（縣）建設行政管理部門負責組織實施本行政區(qū)域內世博期間建設工程管理工作。 上海市重大工程建設辦公室（簡稱市重大辦）負責制定市重大工程文明施工管理標準，負責對市重大工程進行巡查。 上海市建設工程安全質量監(jiān)督總站（簡稱市安質監(jiān)總站）負責制定實施細則，并負責對市建設工地進行巡查。 其他有關管理部門按照各自職責做好世博期間建設工程管理工作。 四、管理內容 （一）完善問題發(fā)現(xiàn)和上報機制 1、建立發(fā)現(xiàn)問題的管理機制 各區(qū)（縣）建設行政管理部門和有關專業(yè)管理部門應當建立健全發(fā)現(xiàn)問題和及時上報的管理機制。管理工作上要主動跨前一步，不留管理空隙，對各自管轄的區(qū)域內的建設工程做到工地基本情況清、重點問題清、動態(tài)情況清。 2、強化區(qū)（縣）建設行政管理部門網(wǎng)格化巡查機制。將網(wǎng)格化巡查機制作為發(fā)現(xiàn)問題的主要渠道。區(qū)（縣）建設行政管理部門結合城管網(wǎng)格化區(qū)域劃分，明確專人負責，按地域網(wǎng)格每周兩次對建設工地實行巡查，并記錄工地情況。發(fā)現(xiàn)涉及安全生產(chǎn)、工程質量或文明施工等問題的，應當在當日報送區(qū)（縣）建設行政管理處置部門或市安質監(jiān)總站，市安質監(jiān)總站在一個工作日內轉有關專業(yè)部門處置。 3、強化對社會參與監(jiān)督的反應機制。將社會參與監(jiān)督的內容作為發(fā)現(xiàn)問題的輔助渠道。通過12319城建熱線得到的工地信息情況，由12319城建熱線在一個工作日內轉區(qū)（縣）或有關專業(yè)部門處置。市民來電來信來訪的信息情況，由信訪部門在一個工作日內轉區(qū)（縣）或有關專業(yè)部門處置。 各區(qū)縣建設行政管理部門和市安質監(jiān)總站應當落實專人對各類媒體發(fā)布的有關建設工程信息進行收集、分析、匯總，并在一個工作日內開始處置，或者轉區(qū)（縣）和有關專業(yè)部門處置。 各級建設行政管理部門應當加強與各類媒體、社會巡訪團聯(lián)絡和溝通工作，定期組織座談會，及時通報工作情況，認真聽取意見和建議，不斷優(yōu)化建設工地管理方法、方式和措施，不斷提高建設工程綜合管理水平。 4、強化信息統(tǒng)計和上報機制。建立全市建設工地數(shù)據(jù)庫，加強建設工地信息統(tǒng)計工作，確保信息準確性、完整性和真實性。自2010年3月1日起，各區(qū)（縣）建設行政管理部門應當每兩周對行政區(qū)域內的工地進行統(tǒng)計。每月30日前區(qū)（縣）建設行政管理部門和有關專業(yè)部門將工地實數(shù)明細、工地發(fā)現(xiàn)的問題等有關信息書面報送市安質監(jiān)總站。市安質監(jiān)總站于次月5日前書面報送市建設交通委。 5、加強重大問題快速上報機制。巡查人員發(fā)現(xiàn)重大問題應在立即分別報送區(qū)（縣）建設行政管理部門、市安質監(jiān)總站或相關職能部門，區(qū)（縣）建設行政管理部門、市安質監(jiān)總站或相關職能部門應在2小時組織快速處置并將情況報送市建設交通委。 （二）加強快速處置和嚴格處罰機制 1、建立快速處置機制。對涉及工程安全生產(chǎn)、工程質量等問題引發(fā)的各類事件，有關部門應在一個工作日內送有關責任部門處置。責任部門在兩個工作日內進行處置。對于媒體公開報道的事件，除快速處置外，責任部門應將處置情況及時報市建設交通委。市建設交通委做好與媒體的溝通工作。對因建設工程引發(fā)的大規(guī)模群體性事件，應按照國家大規(guī)模群體性事件應急預案、上海市突發(fā)公共事件總體應急預案、上海市建設交通系統(tǒng)大規(guī)模群體性事件專項應急預案等的要求快速處置。 2、處置的重點。對違反建設程序、文明施工管理規(guī)定、嚴重影響交通、手續(xù)不全的或被市民投訴舉報查實的工地，各級建設行政管理部門和工程監(jiān)管部門應責令停工并依法從嚴處罰。 3、加大處罰力度。切實強化工地文明施工、安全生產(chǎn)、工程質量標準和規(guī)范的執(zhí)行，各級建設行政管理部門對各類違反規(guī)定和標準的行為加大查處力度，督促企業(yè)整改并依法處罰。對發(fā)生違反文明施工管理規(guī)定的工地，原則上不得參加當年度上海市各項建設工程榮譽獎項的評選。 （三）建立應急處置機制 為有效應對和處置應急事件，根據(jù)世博安保的總體要求，3月15日前市、區(qū)（縣）建設行政管理部門應制定世博期間建設工地應急預案，明確應急隊伍、物資、設備和機制。3月31日前，保障物資充足，設備完好，人員到位。4月15日前組織演練， 4月15日正式進入實戰(zhàn)狀態(tài)。 五、管理要求 嚴格執(zhí)行市政府通告、上海市城鄉(xiāng)建設和交通委員會關于貫徹落實上海市政府關于加強2010年上海世博會期間本市建設工程施工管理的通告的通知（滬建交20091182號）和上海市建設工程迎世博文明施工整治標準（暫行）的通知（滬建交2009479號）。 （一）工地安全生產(chǎn)要求 強化重大危險源和多發(fā)事故的預控防范，嚴格落實應急處置預案，堅決遏制重特大安全事故，杜絕火災和爆炸等不良社會影響的安全事故，有效控制較大安全事故，切實減少一般安全事故，確保全市工程安全形勢總體受控。 （二）文明施工要求 加強建設工地文明施工管理，確保核心區(qū)域和主要景觀道路保持整潔美觀通暢。提升文明施工監(jiān)管水平，確保施工擾民現(xiàn)象明顯減少，居民投訴率下降。營造積極爭創(chuàng)“文明示范工地”的良好氛圍，建立文明施工管理長效機制。 （三）民工管理要求 進一步規(guī)范勞務用工，積極推進實名制信息卡制度，加強對建筑民工遵紀守法、安全生產(chǎn)教育培訓，組建平安志愿者服務隊伍，提高務工人員素質，健全欠薪糾紛處置機制，確保工程現(xiàn)場穩(wěn)定和諧。 （四）質量管理要求 深化風險控制模式，重點控制地下空間工程，完善險情預警機制，確保不發(fā)生有重大社會影響的質量事故。聚焦民生重點，強化質量全生命周期理念，突出對住宅、公共建筑、市政公路等三類工程監(jiān)管，實行住宅質量分戶驗收制度，確保住宅質量投訴下降。 （五）重大工程管理要求 著重抓好市重大工程文明施工示范先行工作，建立企業(yè)自查、建設單位復查、市重大辦抽查的考核評審制度。3月15日前市重大辦從社會形象、場內管理和辦公生活區(qū)管理等方面制定重大工程文明施工管理標準。市重大工程在世博期間的質量安全、文明施工等行為與立功競賽評優(yōu)實行掛鉤。 （六）重大危險源管理要求 市、區(qū)（縣）兩級安質監(jiān)部門應當落實專人強化對在建工程的動態(tài)監(jiān)管機制，強化重大危險源論證制度，建立在建工程重大危險源信息庫，及時掌握重大危險源施工進展情況，并責成建設單位和施工單位逐一做好重大危險源險情處置預案。強化對工地各類危險品存放的安全管理。 六、責任落實和檢查評比 （一）落實責任 市、區(qū)（縣）建設行政管理部門和有關管理部門要明確責任內容、責任人，層層分解、層層落實，將世博期間建設工地管理責任切實落到實處。 （二）開展多層次檢查和督查 2010年3月1日起區(qū)（縣）建設行政管理部門開展地毯式、全覆蓋檢查。市重大