環(huán)境資源法復習重點.doc

環(huán)境資源法題型：名詞5個、簡答5個、案例1個、論述2個一、環(huán)境法四分法1.基本法2.環(huán)境要素法3.自然資源法4.防治污染法二、環(huán)境的概念環(huán)境資源法律中的環(huán)境包括天然環(huán)境和人為環(huán)境兩個方面。是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。三、環(huán)境問題（一）概念：環(huán)境、資源和生態(tài)問題（簡稱環(huán)境問題）是指由于自然環(huán)境、自然資源和生態(tài)系統的運動變化而給人類造成的一切有害影響和危害（課件：是指由于自然原因或人類活動使環(huán)境條件或因素發(fā)生不利于人類的變化，以致影響人類的生產和生活，給人類帶來災害的現象。）（二）發(fā)展（三階段）：1.環(huán)境問題的萌芽階段。即從人類誕生至18世紀工業(yè)革命以前?；咎卣鳎喝藢ψ匀坏囊蕾嚒⒚?、迷信和崇拜。這個時期的環(huán)境問題主要是局部性、短期性和個別性的環(huán)境問題。2.環(huán)境問題急劇發(fā)展、局部惡化的階段，又稱近代環(huán)境問題階段，即從工業(yè)革命開始至第二次世界大戰(zhàn)結束。基本特征：極端的人類中心主義，是人對環(huán)境的占有、征服、統治和掠奪。3.環(huán)境問題全面發(fā)展和局部被抑制的階段，又稱現代環(huán)境問題階段，即從第二次世界大戰(zhàn)結束至今?；咎卣魇?極端的人類中心主義環(huán)境觀和不可持續(xù)發(fā)展的生產方式繼續(xù)存在，新的人與自然和諧共處的思想和可持續(xù)發(fā)展的生產方式已經產生。這個的環(huán)境問題又可以細分為兩個階段：（1）從20世紀40年代至70年代，以著名的世界八大公害事件為代表，以1972年召開的聯合國人類環(huán)境會議為標志；（2）從20世紀80年代至今，以著名的印度博帕爾毒氣泄漏、切爾諾貝利核電站核泄漏為代表，以1992年召開的聯合國環(huán)境與發(fā)展會議為標志。（三）主要表現：1.全球變暖2.臭氧層破壞3.酸雨4.淡水資源危機5.資源、能源短缺6.森林銳減7.土地荒漠化8.物種加速滅絕物種9.垃圾成災10.有毒化學品污染四、環(huán)境資源法的概念和特征（一）概念：環(huán)境資源法（簡稱環(huán)境法）是指關于環(huán)境資源的開發(fā)、利用、保護、改善及其管理的各種法律規(guī)范和法律表現形式的總和（二）特征：1.調整對象的特殊性既調整人與人的關系，也調整人與自然的關系；既保護有利于統治階級的社會環(huán)境、社會關系和社會秩序，也保護人類共享的自然環(huán)境，更強調保護人與自然和諧共處的關系和秩序2.綜合性環(huán)境問題的綜合性、環(huán)境保護對象的廣泛性和保護方法的多樣性，決定了環(huán)境資源法是個高度綜合化的法律部門；相關法律部門的交叉和相關學科的滲透，則為這種綜合性奠定了雄厚的基礎3.科學技術性它不僅反映社會經濟規(guī)律和自然生態(tài)規(guī)律，還反映人與自然相互作用的規(guī)律4.公益性保護環(huán)境資源已成為全人類的共同要求，保護環(huán)境資源的事業(yè)已成為公益性事業(yè)五、可持續(xù)發(fā)展（一）概念：既滿足當代人的需要，又不對后代滿足需要的能力構成危害（最廣泛的定義和核心思想）（二）含義：1.可持續(xù)發(fā)展特別強調的是發(fā)展，把消除貧窮作為一項不可缺少的條件2.可持續(xù)發(fā)展認為發(fā)展與環(huán)境保護相互聯系，構成一個有機的整體3.可持續(xù)發(fā)展認為，每個人都享有正當的環(huán)境權利，即享有在發(fā)展中合理利用自然資源的權利和享有清潔、安全、舒適的環(huán)境權利4.可持續(xù)發(fā)展呼吁人們放棄傳統的生產方式和消費方式5.可持續(xù)發(fā)展要求加快環(huán)境保護新技術的研制和普及，并提高公眾的環(huán)境意識6.可持續(xù)發(fā)展還非常強調人類必須改變對自然界功利主義的傳統態(tài)度，樹立起一種全新的現代文化觀念（三）實現可持續(xù)發(fā)展的基本途徑：1.將環(huán)境保護納入綜合決策，轉變傳統增長模式2.變革社會觀念，發(fā)展適度消費的新大眾消費模式3.開發(fā)同環(huán)境友善的技術，實現清潔生產，發(fā)展同自然相容的產業(yè)體系4.發(fā)展和完善環(huán)境保護法律和政策5.提高全社會環(huán)境意識，建立可持續(xù)發(fā)展的新文明六、環(huán)境資源法的目的和作用（一）目的：是指環(huán)境立法目的，即立法者希望其所制定的環(huán)境法律所達到的目標或實現的結果。1.保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境2.防治污染和其他公害3.合理開發(fā)、利用和可持續(xù)利用環(huán)境資源4.保障人體健康5.促進經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展（二）作用：亦稱環(huán)境法的功能，表示環(huán)境法存在的價值，環(huán)境法最基本的作用是調整因環(huán)境資源開發(fā)、利用、保護、改善及其管理所發(fā)生的環(huán)境社會關系，包括人與自然的關系和人與人的關系。1.國家進行環(huán)境資源管理的法律依據2.合理開發(fā)和利用環(huán)境資源，防治環(huán)境污染，保護環(huán)境質量的法律武器3.協調經濟、社會發(fā)展和環(huán)境保護的有效手段4.促進公眾參與環(huán)境管理，普及環(huán)境科學知識的教材5.處理環(huán)境國際關系，維護我國環(huán)境權益的重要工具七、環(huán)境法律關系的概念與特征（一）概念：是指環(huán)境法的規(guī)定和實施所形成的人與人的關系和人與自然的關系，或者說是指環(huán)境法律所規(guī)制的行為所形成的人與人的關系和人與自然的關系。環(huán)境法律關系是環(huán)境法律調整現實的人和人的關系和人與自然的關系的結果。（課件：是指由環(huán)境與資源法所調整的各種關系，包括環(huán)境與資源保護法律規(guī)定或涉及的人與人的關系和人與自然的關系，合稱為環(huán)境資源社會關系。）（二）特征：1.環(huán)境法律關系包括人與人的關系和人與自然的關系，而不是僅僅指人與人的關系2.環(huán)境法律關系中人與人的關系和人與自然的關系相互影響，甚至相互制約3.環(huán)境法律關系中的主體和客體由法律確定，在不同國家、不同環(huán)境法律中有不同的規(guī)定4.環(huán)境法律關系的內容是指引起或形成環(huán)境法律關系的環(huán)境行為，包括作為和不作為5.環(huán)境法律關系是一種綜合性的法律關系八、環(huán)境法的基本原則（一）經濟、社會與環(huán)境協調發(fā)展原則又稱環(huán)境、經濟、社會可持續(xù)發(fā)展和協調發(fā)展原則。是指環(huán)境保護與經濟建設和社會發(fā)展統籌規(guī)劃、協調發(fā)展，實現經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統一（二）綜合開發(fā)、利用、保護和、治理環(huán)境責任原則1.規(guī)定了環(huán)境資源工作的主要內容和關系2.核心：可持續(xù)生產、消費和管理方式3.關鍵：遵循自然規(guī)律和社會經濟發(fā)展規(guī)律（三）預防為主、防治結合、綜合利用的原則強調在預測人為活動可能對環(huán)境產生或增加不良影響的前提下，事先采取防范措施，防止環(huán)境問題的產生或擴大，或把不可能避免的環(huán)境污染和環(huán)境破壞控制在許可的限度之內（四）環(huán)境責任原則1.概念：是指環(huán)境法律關系主體在生產和其他活動中造成環(huán)境污染和環(huán)境破壞的，應當承擔治理污染、恢復生態(tài)環(huán)境的責任2.核心內容：“污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復”3.意義：（1）明確了開發(fā)利用者的責任，有利于企業(yè)和個人積極防治環(huán)境資源的污染和破壞（2）明確了政府和污染源單位的不同責任（3）體現了社會公平和正義（4）有利于環(huán)境資源的節(jié)約利用，實現自然和社會的可持續(xù)發(fā)展4.貫徹：（1）建立健全環(huán)境保護目標責任制（2）建立健全各項環(huán)境保護制度（3）加強對承包經營活動的環(huán)境資源管理（五）環(huán)境民主制度原則又稱為公眾參與原則，是在環(huán)境資源保護領域，公眾有權通過一定程序或者途徑參與一切與環(huán)境利益有關的決策活動，使得該項決策符合廣大公眾的切身利益九、環(huán)境權（一）概念：環(huán)境法律關系的主體對其賴以生存、發(fā)展的環(huán)境所享有的基本權利和所承擔的基本義務，即環(huán)境法律關系主體有合理享用適宜環(huán)境的權利，也有合理保護環(huán)境的義務。含義：1.環(huán)境權是一種環(huán)境法律權利2.環(huán)境權是基本環(huán)境法律權利和基本環(huán)境法律義務的統一3.環(huán)境權具有豐富的權能（二）性質：1.環(huán)境權是一項新型的人權2.環(huán)境權是一項主體廣泛的權利3.環(huán)境權是一項價值取向多重的權利4.環(huán)境權是一項與義務結合緊密的權利5.環(huán)境權是一項內容豐富的權利6.環(huán)境權是一項有限度的權利（三）特征：1.環(huán)境權是環(huán)境社會關系的反映和法定化，是自然權利和環(huán)境道德的法定化2.基本權利和基本義務具有不可分割性3.環(huán)境權具有預防性、公益性、指導性和有限性4.環(huán)境權是一種與多種基本人權或社會經濟性法律權利有關聯的新型法律權利（四）內容：1.環(huán)境資源利用權2.環(huán)境狀況知情權3.環(huán)境侵害請求權（五）類型：1.個人環(huán)境權即自然人的環(huán)境權，是指自然人享有享用適宜環(huán)境的權利，也有保護適宜環(huán)境的義務2.單位環(huán)境權是指單位享有享用適宜環(huán)境的權利，也有保護環(huán)境的義務。法律意義上的單位，包括法人組織（如企業(yè)法人、事業(yè)法人、社團法人等）和非法人組織3.國家環(huán)境權是指國家享有享用適宜環(huán)境的權利，也有保護環(huán)境的義務4.人類環(huán)境權是指人類作為整體有享用適宜人類環(huán)境的權利，也具有保護人類環(huán)境的義務十、“三同時”制度（一）含義：指對環(huán)境資源有影響的建設項目，其環(huán)境資源保護設必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的法律制度（二）內容：1.適用范圍：對環(huán)境有影響的建設項目，主要依據建設項目環(huán)境影響評價的結論加以確定2.具體要求：同時設計、同時施工、同時投產使用（三）責任：由審批該建設項目的環(huán)境保護行政主管部門責令停止生產或者使用，可以處10萬元以下的罰款十一、環(huán)境污染的概念與特征（一）概念：是指環(huán)境因某種物質的介入，致使其化學、物理、生物或者放射性等方面特性發(fā)生變化，引起環(huán)境質量下降，而影響環(huán)境資源的有效利用，不利于人類及其他生物的正常生存和發(fā)展的現象。（二）特征：1.是伴隨著人類物質生產、日常生活而產生的，發(fā)生在人類對環(huán)境資源的開發(fā)、利用等過程中，是不可避免的2.具有積累性、滯后性、流動性、綜合性和廣泛性3.往往同時侵害多種權益4.具有不易發(fā)現性和不易治療性十二、環(huán)境違法行為1.概念：違反環(huán)境與資源保護法規(guī)，侵犯環(huán)境社會關系、污染和破壞環(huán)境的行為2.特征：（1）主體是環(huán)境行政法律關系主體（2）是違反環(huán)境行政法律規(guī)范，侵害法律保護的行政關系的行為（3）尚未構成犯罪（4）后果是承擔環(huán)境行政法律責任十三、環(huán)境民事法律責任（一）概念：是指公民、法人和其他組織因污染環(huán)境和破壞環(huán)境，給他人造成人身或財產損失時應承擔的民事方面的法律后果和責任（二）特征：1.以環(huán)境義務為基礎和前提2.具有強制性3.主要是財產責任4.具有補償性5.是特殊侵權責任（三）構成要件：是指環(huán)境民事法律責任行為人承擔環(huán)境侵權行為責任的條件，它是判斷侵權行為人是否應負環(huán)境民事侵權責任的根據1.破壞環(huán)境侵權行為：過錯原則2.污染環(huán)境侵權行為：無過錯原則（四）主要承擔方式：排除危害：是要求行為人采取措施消除因其侵權行為對受害人的合法權益造成的侵害、妨礙以及各種有害影響的責任方式（停止侵害、排除妨害、消除危險）賠償損失：是指加害人因自己的污染、破壞環(huán)境的行為，給他人造成了人身、財產和環(huán)境權益損害時，加害人應依法以其財產賠償受害人的經濟損失的一種責任形式恢復原狀：是要求環(huán)境侵權行為人將被侵害的環(huán)境權利恢復到被侵害前原有的狀態(tài)的責任形式十四、環(huán)境行政法律責任（案例）（一）環(huán)境行政違法行為：1.概念：環(huán)境行政法律關系的主體違反行政法律規(guī)范或不履行環(huán)境行政法律義務，侵害環(huán)境行政關系，對社會造成一定程度的危害，但尚未構成犯罪的行為2.特征：（1）主體是環(huán)境行政法律關系主體（2）是違反環(huán)境行政法律規(guī)范，侵害法律保護的行政關系的行為（3）尚未構成犯罪（4）后果是承擔環(huán)境行政法律責任（二）環(huán)境行政法律責任1. 環(huán)境行政法律責任概念：環(huán)境法律關系的主體違反環(huán)境刑偵法律規(guī)范或不履行環(huán)境行政法律義務所承擔的否定性的法律后果2. 環(huán)境行政法律責任特征：（1）主體特征：環(huán)境行政法律關系主體（2）客體特征：針對環(huán)境行政違法行為（3）內容特征：法律責任3. 環(huán)境行政法律責任構成要件（1）行為的違法性（2）行為人的過錯（3）行為的危害后果（4）因果關系4. 環(huán)境行政法律責任追究原則（1）責任法定原則（2）責任與違法程度相一致的原則（3）補救、懲戒和教育相結合的原則5. 環(huán)境行政法律責任形式（1）環(huán)境行政處分概念：是指依照行政上的隸屬關系，由上級國家機關、國有企事業(yè)單位依法對實施了環(huán)境違法行為的下屬工作人員或下級行政機關、國有企事業(yè)單位工作人員，按照有關紀律處分規(guī)定所做出的行政制裁特點：A.實施環(huán)境行政處分的機構，必須是行政隸屬關系和行政處分權限的行政機關、上級主管機關和行政監(jiān)察部門B.受處分者是環(huán)境監(jiān)督人員個人，對單位不能實施環(huán)境行政處分C.行政處分是一種內部責任形式D.限度時尚未構成犯罪種類：A.國家公務員的行政處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除共六類。B.企業(yè)職工的行政處分分為七類：警告、記過、記大過、降級、降職、留用察看、開除（2）環(huán)境行政處罰概念：是由特定的國家行政機關（享有環(huán)境與資源保護監(jiān)督管理權的國家機關），按照國家有關行政處罰法律法規(guī)的程序，對違反環(huán)境與資源保護法律法規(guī)或行政法規(guī)而尚未構成犯罪的公民、法人或其他組織給予的法律制裁特點：A.實施處罰的機關必須是法定的環(huán)境行政管理機關或其委托、授權的組織B.被處罰人必須是實施了破壞或污染環(huán)境的行為，違反了環(huán)境與資源保護法律法規(guī)的單位和個人種類：（環(huán)保法規(guī)定五種形式：警告、罰款、責令重新安裝使用、責令停止生產或使用和責令停業(yè)、關閉）按其性質和作用來分，可以分為四大類：A.聲譽罰：聲譽罰既適用于個人也適用于組織。（處罰方式：警告）B. 行為罰：行為罰既可以針對個人，又可以針對組織。（處罰方式有：責令限期改正、責令停止違法行為、責令停止生產或使用、責令停業(yè)、責令關閉、責令限期恢復原狀、責令采取補救措施、吊銷排污許可證、吊銷捕撈許可證、吊銷狩獵證、吊銷馴養(yǎng)繁殖許可證等）C.財產法：（處罰方式有：罰款、沒收財物、責令支付消除污染費用、責令賠償損失、加收排污費等）D.人身自由罰