特種設備法律法規(guī)體系 PPT課件

特種設備法律法規(guī)體系 市質(zhì)量技術監(jiān)督局2018 4 11 1 一 構架的五個層次 法律 法規(guī) 規(guī)章 安全技術規(guī)范 規(guī)范性文件范疇 各類國家標準第一層 法律 全國人大批準通過 1 法律 特種設備安全法 主席令第四號 2013年6月29日發(fā)布 2014年1月1日施行2 法律解釋性文件 關于特種設備安全法有關法律適用問題的答復意見 法工委發(fā) 2015 20號 2 3 相關法律 安全生產(chǎn)法 節(jié)約能源法 第十六條 對高耗能的特種設備 按照國務院的規(guī)定實行節(jié)能審查和監(jiān)管 大氣污染防治法 第四十條縣級以上人民政府質(zhì)量監(jiān)督部門應當會同環(huán)境保護主管部門對鍋爐生產(chǎn) 進口 銷售和使用環(huán)節(jié)執(zhí)行環(huán)境保護標準或者要求的情況進行監(jiān)督檢查 不符合環(huán)境保護標準或者要求的 不得生產(chǎn) 進口 銷售和使用 行政許可法 行政強制法 行政處罰法 產(chǎn)品質(zhì)量法 標準化法 3 第二層 法規(guī) 由國務院總理簽發(fā) 以國務院令的形式頒布的法律文件 1 行政法規(guī) 特種設備安全監(jiān)察條例 國務院令第549號 2009年1月24日發(fā)布 2009年5月1日實施 相關行政法規(guī) 國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定 2001年4月21日國務院令第302號發(fā)布 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例 2007年4月9日國務院令493號發(fā)布 國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定 2004年6月29日國務院令第412號發(fā)布 2 法規(guī)性文件 1 國務院文件 國務院辦公廳關于加強電梯質(zhì)量安全工作的意見 國辦發(fā) 2018 8號 2 國務院授權頒布的法規(guī)性文件 如質(zhì)檢總局關于修訂 特種設備目錄 的公告 2014年第114號 4 3 地方性法規(guī) 省 自治區(qū) 直轄市及設區(qū)的市人大通過的條例 山東省特種設備安全監(jiān)察條例 浙江省特種設備安全管理條例 5 第三層 規(guī)章 由政府機構行政長官簽發(fā) 以令的形式發(fā)布的規(guī)范性文件 1 地方政府規(guī)章 省 自治區(qū) 直轄市和設區(qū)的市 自治州的人民政府可以制定如 湖北省電梯使用安全管理辦法 湖北省人民政府政令第388號 2 部門規(guī)章 國務院各部 委員會 中國人民銀行 審計署和具有行政管理職能的直屬機構可以制定 6 國家質(zhì)檢總局制定的特種設備方面的規(guī)章10個 特種設備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定 質(zhì)檢總局令第13號 鍋爐壓力容器壓力管道特種設備安全監(jiān)察行政處罰規(guī)定 質(zhì)檢總局令第14號 鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理辦法 質(zhì)檢總局令第22號 起重機械安全監(jiān)察規(guī)定 質(zhì)檢總局令第92號 特種設備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定 質(zhì)檢總局令第115號 高耗能特種設備節(jié)能監(jiān)督管理辦法 質(zhì)檢總局令第116號 特種設備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法 質(zhì)檢總局令第140號 大型游樂設施安全監(jiān)察規(guī)定 質(zhì)檢總局令第154號 氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定 質(zhì)檢總局令第166號 客運索道安全監(jiān)督管理規(guī)定 質(zhì)檢總局令第179號 7 第四層 安全技術規(guī)范 規(guī)范性文件 以國家質(zhì)檢總局文件或公告形式發(fā)布 僅TSG就有約115個 安全技術規(guī)范是規(guī)定特種設備的安全性能和相應的設計 制造 安裝 修理 改造 使用管理和檢驗檢測方法 以及許可 考核條件 程序的一系列行政管理文件 安全技術規(guī)范是特種設備法規(guī)體系的重要組成部分 其作用是把法律 法規(guī)和行政規(guī)章原則規(guī)定具體化 提出特種設備基本安全要求 1 文件規(guī)范 2 TSG規(guī)范 8 部分常用的安全技術規(guī)范 關于實施新修訂的 特種設備目錄 若干問題的意見 國質(zhì)檢特 2014 679號 特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則 質(zhì)檢總局公告2015年第5號 鍋爐安全技術監(jiān)察規(guī)程 TSGG0001 2012 鍋爐節(jié)能技術監(jiān)督管理規(guī)程 TSGG0002 2010 鍋爐化學清洗規(guī)則 TSGG5003 2008 場 廠 內(nèi)專用機動車輛安全技術監(jiān)察規(guī)程 TSGN0001 2017 起重機械安全技術監(jiān)察規(guī)程橋式起重機 TSGQ0002 2008 氣瓶安全技術監(jiān)察規(guī)程 TSGR0006 2014 車用氣瓶安全技術監(jiān)察規(guī)程 TSGR0009 2009 氣瓶附件安全技術監(jiān)察規(guī)程 TSGRF001 2009 燃油 氣 燃燒器安全技術規(guī)則 TSGZB001 2008 安全閥安全技術監(jiān)察規(guī)程 TSGZF001 2006 爆破片裝置安全技術監(jiān)察規(guī)程 TSGZF003 2011 醫(yī)用氧艙安全管理規(guī)定 質(zhì)技監(jiān)局鍋發(fā) 1999 218號 9 電梯維護保養(yǎng)規(guī)則 TSGT5002 2017 特種設備使用管理規(guī)則 TSG08 2017 關于實施 特種設備使用管理規(guī)則 中若干問題的通知 質(zhì)檢辦特函 2017 1015號 關于承壓特種設備安全監(jiān)察工作有關問題意見的通知 質(zhì)檢辦特函 2017 1336號 關于壓力管道氣瓶安全監(jiān)察工作有關問題的通知 質(zhì)檢辦特 2015 675號 氣瓶充裝許可規(guī)則 TSGR4001 2006 特種設備作業(yè)人員考核規(guī)則 TSGZ6001 2013 鍋爐定期檢驗規(guī)則 TSGG7002 2015 壓力容器定期檢驗規(guī)則 TSGR7001 2013 客運索道監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)則 TSGS7001 2013 曳引與強制驅(qū)動電梯監(jiān)檢和定檢規(guī)則 TSGT7001 2009 自動扶梯與自動人行道監(jiān)檢和定檢規(guī)則 TSGT7005 2012 雜物電梯監(jiān)檢和定檢規(guī)則 TSGT7006 2012 10 第五層 國家標準 1500多個 國家標準是安全技術規(guī)范的重要基礎和支撐 用來指導設備的生產(chǎn)和使用 我國標準分為國家標準 行業(yè)標準 地方標準 企業(yè)標準 其中 國家標準 行業(yè)標準又分為強制性標準 GB JB 和推薦性標準 GB T JB T 特種設備的各類各項標準正逐步制定和修訂 目前正向體系化發(fā)展 全國專業(yè)標準化技術委員會 簡稱技術委員會 是在一定專業(yè)領域內(nèi) 從事全國性標準化工作的技術組織 負責本專業(yè)領域內(nèi)的標準化技術歸口工作 是國家標準化管理機構的重要技術支撐 起重機械三百七十余個 電梯約四十余個 廠 場 內(nèi)專用機動車輛約五十余個安全技術規(guī)范及標準對設備安全的控制方式 WTO準則 五個方面可以制定技術法規(guī) 涉及國家安全 防止欺詐行為 保護人身健康與安全 保護動物 植物的生命與健康 保護環(huán)境等基本要求的所有產(chǎn)品 安全技術規(guī)范是技術法規(guī) 目前強制性標準也是技術法規(guī)的一部分 安全技術規(guī)范大量引用了有關的國家標準 國家標準是安全技術規(guī)范的重要基礎和補充 11 技術規(guī)范與標準的比較 相同點 它們規(guī)定的內(nèi)容都可以包括產(chǎn)品特性 相應的加工或生產(chǎn)方法 相應的術語 符號 包裝 標志或標簽要求 不同點 1 技術規(guī)范是強制執(zhí)行的 標準是自愿采用的 2 技術規(guī)范由具有立法權的機關制定 標準由公認的機構 包括民間機構批準發(fā)布 3 技術規(guī)范中包含行政管理性規(guī)定 標準主要是技術內(nèi)容 4 技術規(guī)范體現(xiàn)安全監(jiān)察的全過程 標準不能涵蓋安全監(jiān)察的全過程 5 技術規(guī)范反映安全的最低要求 一般只做出原則性的規(guī)定 而標準包括了全面的安全質(zhì)量 經(jīng)濟性 通用性互換性要求 6 技術規(guī)范不要求國際互認 通過技術規(guī)范建立本國的技術壁壘 而標準追求國際互認和統(tǒng)一 12 二 法律法規(guī)適用問題 1 法律效力 法律的效力高于行政法規(guī) 地方性法規(guī) 規(guī)章 行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī) 規(guī)章 地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章 省 自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的設區(qū)的市 自治州的人民政府制定的規(guī)章 部門規(guī)章之間 部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力 在各自的權限范圍內(nèi)施行 特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的 適用特別規(guī)定 新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的 適用新的規(guī)定 13 2 溯及力 法律 行政法規(guī) 地方性法規(guī) 自治條例和單行條例 規(guī)章不溯及既往 但為了更好地保護公民 法人和其他組織的權利和利益而作的特別規(guī)定除外 3 裁決 法律之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致 不能確定如何適用時 由全國人民代表大會常務委員會裁決 行政法規(guī)之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致 不能確定如何適用時 由國務院裁決 地方性法規(guī) 規(guī)章之間不一致時 一 同一機關制定的新的一般規(guī)定與舊的