淺談大數(shù)據(jù)運用與偵查監(jiān)督工作創(chuàng)新.docx

淺談大數(shù)據(jù)運用與偵查監(jiān)督工作創(chuàng)新陽原縣人民檢察院 偵監(jiān)科 李素芳（科長） 崔力（科員）摘要：近年來，伴隨著信息科學的發(fā)展和科技革命的爆發(fā)，世界逐步邁入了大數(shù)據(jù)時代，黨在十八屆五中全會以及國務(wù)院也對實施大數(shù)據(jù)的相關(guān)戰(zhàn)略等作了具體的部署。如何在大數(shù)據(jù)運用上因地制宜，不斷創(chuàng)新，是新時代下偵查監(jiān)督工作必須面臨的問題?？焖龠m應(yīng)大數(shù)據(jù)時代不僅需要檢察機關(guān)工作人員迅速提升自己的工作能力，還要依靠先進的大數(shù)據(jù)技術(shù)進行分析。因此，偵查監(jiān)督工作應(yīng)準確把握這一時代脈搏，將偵查監(jiān)督工作與大數(shù)據(jù)運用有機結(jié)合來創(chuàng)新偵查監(jiān)督方式，切實解決偵查監(jiān)督的實效性等問題，逐步實現(xiàn)偵查監(jiān)督工作由傳統(tǒng)的依靠人力、物力方式向著全面應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析的方向轉(zhuǎn)變。關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；偵查監(jiān)督；創(chuàng)新；完善 一、大數(shù)據(jù)運用的內(nèi)涵及其對偵查監(jiān)督工作的影響（一）大數(shù)據(jù)運用的內(nèi)涵及外延美國國家標準和技術(shù)研究院將大數(shù)據(jù)定義為：“大數(shù)據(jù)是指其數(shù)據(jù)量、采集速度，或數(shù)據(jù)表示限制了使用傳統(tǒng)關(guān)系型方法進行有效分析的能力，或需要使用重要的水平縮放技術(shù)來實現(xiàn)高效處理的數(shù)據(jù)。 張引、陳敏、廖小飛：大數(shù)據(jù)應(yīng)用的現(xiàn)狀及展望，載計算機研究與發(fā)展2013年 第 50 期。在筆者看來，大數(shù)據(jù)不但數(shù)據(jù)規(guī)模大、種類多而且其更側(cè)重于對這些海量數(shù)據(jù)進行分析研判。通過快速地對大量數(shù)據(jù)的處理分析出其中千絲萬縷的關(guān)系，進而預(yù)測出相應(yīng)的結(jié)果，這就是大數(shù)據(jù)的價值所在。延伸來講，對大數(shù)據(jù)的運用其實是一種思維模式的轉(zhuǎn)變和一種工作方式的創(chuàng)新。運用大數(shù)據(jù)云計算處理技術(shù)可以瞬時對數(shù)據(jù)進行分類整合從而對所需的事項進行分析預(yù)測，因此借助這一技術(shù)可以很大程度上突破偵查監(jiān)督工作時間空間上的限制，進而能夠及時發(fā)現(xiàn)、采集、存儲數(shù)據(jù)，綜合分析挖掘應(yīng)用數(shù)據(jù)，輔助科學決策和有效治理。由此觀之，大數(shù)據(jù)的運用可以對事物的發(fā)展進行一定程度的預(yù)判，這就意味著做事的方式可以變“被動接受”為“主動出擊”，變“事后處理”為“事前準備”，這一工作方式的創(chuàng)新以及思維模式的轉(zhuǎn)變是偵查監(jiān)督工作運用大數(shù)據(jù)進行創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)。（二）大數(shù)據(jù)運用對于偵查監(jiān)督工作的意義大數(shù)據(jù)時代的到來給公安的偵查工作帶來了巨大的改變與新興的方式，許多陳年舊案正是憑借著大數(shù)據(jù)強大的分析能力才得以破解，面對公安機關(guān)偵查方式的轉(zhuǎn)變，檢察機關(guān)的偵查監(jiān)督工作如果像之前一樣開展，勢必將于時代脫節(jié)，不能做到對偵查工作的監(jiān)督。 偵查監(jiān)督作為檢察機關(guān)辦理普通刑事案件的第一關(guān)，在防范冤假錯案方面具有不可替代的重要作用。 苗生明:新時期偵查監(jiān)督工作特點與定位/html/2013-07/22/content_136948.htm大數(shù)據(jù)技術(shù)自身具有的全景式記錄功能能夠突破目前依賴口供為主的刑事案件偵破模式。在大數(shù)據(jù)時代中，每個人都將觸物留痕，所有的痕跡理論上都可以被大數(shù)據(jù)來記錄、保存，在這種情況下進行監(jiān)督就可以突破以口供為中心的模式，檢察機關(guān)在進行偵查監(jiān)督方式時就能先從大數(shù)據(jù)提供的物證去驗證口供的真實性，實現(xiàn)“由人到案”到“由案到人”的模式轉(zhuǎn)變，而且在這種模式下實現(xiàn)了對偵查機關(guān)的全景式監(jiān)督，既不干涉?zhèn)刹闄C關(guān)辦案還能全面進行監(jiān)督，可謂一舉雙得。二、大數(shù)據(jù)運用下偵查監(jiān)督工作的不足（一）目前偵查監(jiān)督手段滯后目前司法實踐中偵查監(jiān)督工作的主要形式一般是對偵查機關(guān)移送的書面材料進行審查，這種監(jiān)督方式明顯滯后，僅僅局限在事后監(jiān)督層面。在筆者看來事后監(jiān)督具有一定的局限性，首先事后監(jiān)督單從名字上來看就知道其只是一種末端的階段性的監(jiān)督，故具有滯后性和難以把握全局的缺點；其次事后監(jiān)督監(jiān)督的內(nèi)容極為有限，往往都是公安機關(guān)移送的書面材料，按照常理來說其不可能自己把偵查過程中違法行為記錄在案，就算有其也會盡力掩蓋；最后，目前的監(jiān)督方式很難掌控全局，檢察機關(guān)作為法定的法律監(jiān)督機關(guān)卻由于信息不暢不能進行全面的監(jiān)督，勢必會導致監(jiān)督疲軟，不能發(fā)揮相應(yīng)的監(jiān)督效果。（二）立案監(jiān)督層面上的不足目前立案監(jiān)督有以下兩種方式：一是對于公安機關(guān)應(yīng)該立案而不立案的案件，檢察機關(guān)主動立案監(jiān)督；二是當事人向檢察機關(guān)提出公安機關(guān)立案的要求，檢察機關(guān)審核后被動提起立案監(jiān)督。在第一種情形下檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為的存在，但公安機關(guān)卻不立案。在實踐中這種情況出現(xiàn)的幾率很小，因為檢察機關(guān)并不直接參與公安機關(guān)機關(guān)的偵查過程，缺乏對案件的實時知情權(quán)；第二種情形在實踐面臨的情況是使用率低，一是公民對于這一監(jiān)督程序不甚了解，二是大部分當事人提供的證據(jù)缺乏客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性，達不到立案監(jiān)督的標準。目前我市大力推行的“兩法銜接”平臺建設(shè)就是運用大數(shù)據(jù)進行偵查監(jiān)督的體現(xiàn)，這在一定程度上擴大了檢察機關(guān)的知情權(quán)，之后還要側(cè)重加強平臺的數(shù)據(jù)分析能力，做到行政執(zhí)法與刑事司法的無縫鏈接。針對第二種情況，筆者認為應(yīng)當用好“微信”之類的社交軟件，發(fā)揮其法制宣傳、便民查詢、網(wǎng)絡(luò)辦公等作用。然而在目前刑事立案監(jiān)督工作中，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)立案監(jiān)督質(zhì)量和效果的突破卻顯得捉襟見肘。（三）案件信息共享機制不健全首先，在筆者看來運用大數(shù)據(jù)開展偵監(jiān)工作的關(guān)鍵在于統(tǒng)一的刑事案件信息共享機制建立，就目前的情況來看我國各個地方開展的程度不一，這就難以建立一個統(tǒng)一的標準，而標準的統(tǒng)一又是共享的前提。其次，檢察機關(guān)在全力推廣建立相應(yīng)共享機制時，并不能得到其他司法機關(guān)的大力支持，這就導致這個制度下信心分析處理能力差、共享度低。大數(shù)據(jù)背景下的其他國家 “不論是美國、英國、歐盟，還是俄羅斯、日本、韓國，通過網(wǎng)絡(luò)平臺進行司法公開已經(jīng)成為實踐工作中的常態(tài)。許多國家還制定了相關(guān)的電子政務(wù)法作為制度保障，為實踐中的具體操作提供依據(jù)?！?高一飛：網(wǎng)絡(luò)時代的媒體與司法關(guān)系，中國民主法制出版社2016年版P81.由此可見，利用大數(shù)據(jù)開展偵查監(jiān)督工作已經(jīng)成為司法界的工作常態(tài)。再次，在行政執(zhí)法和刑事司法相銜接方面，有關(guān)“兩法銜接”的規(guī)定主要是國務(wù)院的行政法規(guī)、部門規(guī)章和相關(guān)部委的聯(lián)合發(fā)文，且多以“意見”形式下發(fā)，位階不高，強制力不夠，立法缺位。有些規(guī)定可操作性不強，缺乏強制性和約束力，實踐中難以貫徹執(zhí)行，也就是說保障“兩法銜接平臺”相應(yīng)的成熟穩(wěn)定的制度機制并沒有建立。 王東海 李芳：刑事立案監(jiān)督“互聯(lián)網(wǎng)+”的瓶頸與路徑，載福建江夏學院學報2017年第7卷第1期三、大數(shù)據(jù)運用下偵查監(jiān)督工作的創(chuàng)新與完善（一）轉(zhuǎn)變理念擁抱大數(shù)據(jù) 古語有云：三分技術(shù)，七分數(shù)據(jù)，得數(shù)據(jù)者得天下。舍恩伯格在大數(shù)據(jù)時代一書中舉了百般例證，都是為了說明一個道理：在大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)到來的時候要用大數(shù)據(jù)思維去發(fā)掘大數(shù)據(jù)的潛在價值。大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一種世界性的趨勢，其可以幫助政府實現(xiàn)市場經(jīng)濟調(diào)控、公共衛(wèi)生安全防范、災(zāi)難預(yù)警、社會輿論監(jiān)督；大數(shù)據(jù)幫助城市預(yù)防犯罪，實現(xiàn)智慧交通，提升緊急應(yīng)急能力等等。在筆者看來，未來大數(shù)據(jù)會是一種生活方式，檢察機關(guān)在今后偵查監(jiān)督工作中應(yīng)重視運用大數(shù)據(jù)的思想理念，擁抱大數(shù)據(jù)，將其放在戰(zhàn)略高度進行規(guī)劃和考慮。（二）建立統(tǒng)一的刑事案件信息共享平臺在筆者看來，建立統(tǒng)一的刑事案件信息共享平臺是未來司法發(fā)展的趨勢。毫無疑問，司法公開程度將會逐步提高，那么統(tǒng)一的共享平臺將會應(yīng)運而生，這樣不僅能夠大大節(jié)省司法辦案資源，而且是實現(xiàn)司法公開的必要手段。我國未來將逐步建立統(tǒng)一的案件信息共享的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，目前由于種種原因還只是在各個部門內(nèi)單獨的共享共聯(lián)，將來需要打破這個壁壘來實現(xiàn)真正的共享。這也就意味在之后的司法實踐中各部門要逐步積累案件信息共享機制的具體規(guī)定和方便可行的操作細則，通過一定時間的積累，漸漸的統(tǒng)一具體事項的操作標準，逐步的將其制度化、書面化、規(guī)范化。另外針對“兩法銜接”平臺現(xiàn)有的問題，必須通過強有力的手段（如立法）打破部門之間的隔閡，切實保證平臺系統(tǒng)與各行政執(zhí)法機關(guān)數(shù)據(jù)庫實時共享共聯(lián)，這是充分實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法無縫連接的關(guān)鍵。另外為了保證 “兩法銜接”平臺的常態(tài)化運行必須加強不斷完善平臺自身版本的升級更新，保證平臺操作的便捷性和使用的實用性。與此同時，我們也不能坡起傳統(tǒng)的偵查監(jiān)督手段，傳統(tǒng)的手段有著其獨特的優(yōu)勢，偏廢任何一種手段都是不完整的，現(xiàn)代方式和傳統(tǒng)方式應(yīng)當并重，充分發(fā)揮現(xiàn)代手段便捷性的優(yōu)勢，再輔之以傳統(tǒng)手段完善，切實解決平臺目前面臨的有案難移、有案不移、以罰代刑等問題。完善檢察機關(guān)與行政執(zhí)法機關(guān)的“兩法銜接”信息共享平臺，打破行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法信息壁壘，提升檢察機關(guān)懲治犯罪和法律監(jiān)督的能力和水平。 藍向東：互聯(lián)網(wǎng)+”時代檢察機關(guān)的司法公信力建設(shè)，載人民檢察2016年第35期。 （三）大數(shù)據(jù)運用下公民隱私權(quán)的保護大數(shù)據(jù)由于自身具有的容量大種類多特征以及其預(yù)測作用和全景式記錄作用的存在，在大數(shù)據(jù)的運用過程難免會對公民個人隱私造成一種潛在的侵害，因此，必須對大數(shù)據(jù)的規(guī)范化運用進行相應(yīng)的規(guī)定，用以隱私權(quán)的保護與偵查監(jiān)督工作的開展之間取得平衡?？茖W技術(shù)是一把雙刃劍。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠為偵查監(jiān)督工作提供良好的便利條件，不但能夠?qū)矙C關(guān)的偵查工作進行實時監(jiān)督，而且通過其強大的分析處理技術(shù)能夠?qū)χ付ǖ氖马椷M行相應(yīng)的預(yù)測和預(yù)警。當然，由于大數(shù)據(jù)會記錄所有的數(shù)據(jù)，在這些數(shù)據(jù)中不可避免會有一些涉及到公民個人隱私，并且大數(shù)據(jù)技術(shù)還會對這些數(shù)據(jù)進行演繹進而預(yù)測出許多具體的事項。在筆者看來，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的成熟，身處大數(shù)據(jù)之下的我們是毫無隱私可言的，因此，對于偵查監(jiān)督過程中運用大數(shù)據(jù)必須制定嚴格的權(quán)限審批以及相應(yīng)的技術(shù)保護規(guī)范。在偵查監(jiān)督活動中，應(yīng)當規(guī)定相關(guān)的檢察工作人員必須在規(guī)定的地方實用且應(yīng)當簽署相應(yīng)的保密協(xié)議，在切實做好監(jiān)督本職工作的同時絕不濫用權(quán)力。四、結(jié)語 大數(shù)據(jù)時代的到來影響我們不單單是個人工作方式和生活狀態(tài)，還深深影響了國家治理的方式方法。從刑事偵查監(jiān)督工作層面來說，面臨著對傳統(tǒng)偵監(jiān)工作方式的挑戰(zhàn)，更面臨著