關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)實施方案.doc

關(guān)于建立健全中坪鄉(xiāng)懲治和預(yù)防腐敗體系的實施意見為認真貫徹落實萬源市委和紀委懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的意見和要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，就建立健全中坪鄉(xiāng)懲治和預(yù)防腐敗體系提出如下實施意見。一、加強反腐倡廉教育，健全農(nóng)村基層黨員干部教育引導(dǎo)機制（一）加強農(nóng)村基層黨員干部教育培訓(xùn)。認真落實萬源市關(guān)于加強農(nóng)村村級黨組織帶頭人隊伍建設(shè)的通知一是要把反腐倡廉教育納入農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)計劃，以村“兩委”主要負責人和基層站所負責人為重點對象，扎實開展理想信念教育和黨紀法規(guī)教育。二是要把涉及土地、林產(chǎn)業(yè)資源、集體經(jīng)濟管理、社會保障、換屆選舉、計劃生育等方面的政策法規(guī)納入農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，采取多種形式，創(chuàng)新教育載體，豐富教育內(nèi)容，提高教育實效。三是要科學制定培訓(xùn)規(guī)劃，抓好鄉(xiāng)基層站所負責人輪訓(xùn)，有計劃地對村“兩委”負責人進行培訓(xùn)。四是要結(jié)合農(nóng)村基層黨員干部特點，組織選好培訓(xùn)教材，制作培訓(xùn)課件，編寫通俗易懂的簡明讀本。五是要全面推行黨委書記或鄉(xiāng)級紀檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)給村“兩委”負責人上廉政黨課、剖析典型案例、個別交心談心的做法，完善農(nóng)村基層黨員干部日常教育機制。（鄉(xiāng)紀委牽頭，黨政辦公室協(xié)辦）（二）推進農(nóng)村廉政文化建設(shè)。認真落實市委、市政府關(guān)于加強廉政文化建設(shè)的實施意見，按照廉政文化八進的工作要求，依托鄉(xiāng)綜合文化站、黨員干部遠程教育及農(nóng)家書屋等，加強農(nóng)村廉政文化宣傳。一是積極開展豐富多彩、農(nóng)民群眾喜聞樂見的廉政文藝活動，唱響反腐倡廉主旋律。二是建立多層次的農(nóng)村廉政文化宣傳隊伍，鼓勵鄉(xiāng)村文化工作者創(chuàng)作適合農(nóng)村特點的廉政文化作品。三是大力開展以社會主義核心價值觀為主要內(nèi)容的社會公德教育，推進群眾性精神文明創(chuàng)建活動。（鄉(xiāng)紀委牽頭，文廣中心協(xié)辦）（三）加強農(nóng)村基層黨員干部作風建設(shè)。結(jié)合深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，一是認真落實市紀委關(guān)于深化“勤廉雙優(yōu)”爭創(chuàng)活動扎實推進農(nóng)村基層黨員干部作風建設(shè)的意見，積極開展主題教育活動，完善勤廉考核評價機制，培養(yǎng)先進典型，將“勤廉雙優(yōu)”爭創(chuàng)活動作為農(nóng)村黨風廉政建設(shè)的有效載體，常抓不懈。二是認真落實萬源市開展“領(lǐng)導(dǎo)掛點、部門包村、干部幫戶”活動的實施意見，完善鄉(xiāng)、村干部聯(lián)系和服務(wù)群眾制度。切實加強鄉(xiāng)機關(guān)行政效能建設(shè)，嚴格執(zhí)行首問負責制、限時辦結(jié)制和責任追究制等制度，不斷提高工作效能。三是按照萬源市2011年開展民主評議基層站所工作實施辦法的要求，結(jié)合開展“群眾滿意基層站所”創(chuàng)建活動，深入開展基層站所政風行風評議活動，促進基層站所改進作風，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。扎實推進鄉(xiāng)便民服務(wù)中心、村便民服務(wù)點建設(shè)，積極推行民事代辦、民情代訴等做法，健全服務(wù)群眾機制。（鄉(xiāng)紀委牽頭，黨政辦協(xié)辦）（四）完善農(nóng)村基層干部激勵保障制度。加強農(nóng)村基層干部績效管理，建立科學的考核評價機制。一是完善鄉(xiāng)干部及站所考核指標體系。二是健全村干部考核評價辦法，積極引入社會評價機制，把考核評價結(jié)果作為農(nóng)村基層黨員干部評優(yōu)評先、選拔任用的重要依據(jù)。三是要認真落實市委組織部關(guān)于加強村黨支部書記隊伍建設(shè)的實施辦法，實行村干部任期目標承諾制，落實“一定三有”（定職責目標，工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障）制度。四是健全推薦使用優(yōu)秀村、社干部，調(diào)動農(nóng)村基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。（黨政辦負責）二、加強制度建設(shè)，形成用制度管人管權(quán)管事的監(jiān)督制約機制（五）建立健全農(nóng)村基層黨員干部監(jiān)督管理制度。一是按照“六要六不要”和“十不準”的要求，制定機關(guān)干部和村“兩委”干部行為規(guī)范。二是全面推行“勤廉雙諾雙述雙評”制度，組織農(nóng)村基層干部按照勤廉承諾定期開展“述勤述廉”，接受村民詢問質(zhì)詢和民主評議。三是積極推行農(nóng)村廉情分析制度，對農(nóng)村黨員干部勤政廉潔情況進行動態(tài)監(jiān)督。四是認真落實農(nóng)村基層黨組織生活會、干部任前廉政談話、日常提醒談話、誡勉談話等監(jiān)督制度，對農(nóng)村基層黨員干部苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。（鄉(xiāng)紀委牽頭，各駐村干部協(xié)辦）（六）建立健全農(nóng)村基層民主決策制度。一是要制定黨委議事規(guī)則，規(guī)范鄉(xiāng)黨委議事范圍和決策程序，提高黨委科學決策水平。二是要健全重大事項決策、重大項目安排、重要人事任免、大額度資金使用集體研究制度，推行社會公示、聽證等制度。三是要認真落實推行村組織“四議兩公開一監(jiān)督”制度，建立健全村民會議、村民代表會議等村民議事機構(gòu)運行機制，規(guī)范村級重大事項民主決策程序。（鄉(xiāng)紀委牽頭，駐村干部協(xié)助）（七）建立村級事務(wù)流程化管理制度。一是要制定關(guān)于全面推行村級事務(wù)流程化管理制度的指導(dǎo)意見，把農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督及為民服務(wù)事項納入流程化管理。二是要認真梳理應(yīng)納入流程化管理的事項，科學設(shè)計流程，統(tǒng)一制作流程圖，督促村級組織按照規(guī)范流程管理村級事務(wù)，并接受群眾監(jiān)督。（鄉(xiāng)紀委負責、黨政辦協(xié)助）（八）完善鄉(xiāng)政務(wù)、村務(wù)、農(nóng)村基層黨務(wù)公開制度。一是切實抓好鄉(xiāng)政務(wù)公開目錄編制和執(zhí)行工作。二是推進基層站所辦事公開，抓住與農(nóng)民群眾利益密切相關(guān)又容易出現(xiàn)不公平、不公正甚至可能產(chǎn)生腐敗的重點事項，建立完善公開制度，堅持定期公開、如實公開。三是認真落實四川省村務(wù)公開條例，統(tǒng)一編制村務(wù)公開目錄，完善相關(guān)配套制度，積極推行村情發(fā)布、村民點題公開等做法，讓農(nóng)民群眾看得懂、看得清。深入開展村務(wù)公開和民主管理“難點村”治理工作。四是認真貫徹落實中央關(guān)于黨的基層組織實行黨務(wù)公開的意見、省委關(guān)于黨的基層組織實行黨務(wù)公開的實施意見、扎實推進農(nóng)村基層黨務(wù)公開工作。五是要制定農(nóng)村基層黨務(wù)公開實施辦法，明確公開內(nèi)容，靈活公開方式，增強公開實效。全面推行黨員旁聽基層黨委會議制度。六是加強政務(wù)公開、村務(wù)公開、農(nóng)村基層黨務(wù)公開工作的監(jiān)督檢查，建立考核評價制度和責任追究辦法，著力推進政務(wù)、村務(wù)、農(nóng)村基層黨務(wù)公開規(guī)范化、程序化和常態(tài)化。（紀委牽頭，相關(guān)部門協(xié)助）（九）建立村務(wù)監(jiān)督委員會制度。認真貫徹村民委員會組織法，依法建立村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)，完善村級治理機制。相關(guān)部門周密部署，指導(dǎo)行政村依法選舉產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督委員會，并建立相關(guān)配套制度，完善運行機制，保障村務(wù)監(jiān)督委員會依法履行監(jiān)督職能。（民政辦牽頭，駐村干部協(xié)助）（十）建立農(nóng)村黨員干部經(jīng)濟責任審計制度。按照村民委員會組織法，建立和完善村“兩委”負責人任期和離任經(jīng)濟責任審計制度。（鄉(xiāng)財政所負責）三、深化體制機制改革，健全農(nóng)村源頭治理腐敗機制（十一）深化財政管理體制改革。認真落實關(guān)于進一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作的通知（川紀發(fā)200626號），實行“收支兩條線”，強化財政資金的管理。二要完善鄉(xiāng)級財政職能，推進鄉(xiāng)財政規(guī)范化建設(shè)。三要完善鄉(xiāng)、村債務(wù)化解機制，防止鄉(xiāng)、村新增債務(wù)。四是完善村財鄉(xiāng)管工作機制，實行村財鄉(xiāng)管村用。（財政所牽頭）（十二）加強農(nóng)村集體“三資”管理。認真落實農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見，制定關(guān)于全面推行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)制度的意見，強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，維護農(nóng)村集體“三資”安全和農(nóng)民群眾切身利益。確定委托代理服務(wù)機構(gòu)，完善村級財務(wù)管理、財務(wù)預(yù)決算、票據(jù)使用和檔案管理等配套制度，全面推行農(nóng)村集體資產(chǎn)公開承包、租賃出讓等資產(chǎn)管理制度，建立健全農(nóng)村集體土地、林地、等資源開發(fā)利用公開競價和招投標等管理制度。（鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心牽頭）（十三）深化財政支農(nóng)資金投入體制改革。認真落實關(guān)于進一步加強支農(nóng)資金管理的意見（川財農(nóng)2007218號），一是建立完善涉農(nóng)建設(shè)項目立項、審批、資金預(yù)決算等制度，規(guī)范支農(nóng)資金管理和分配流程，加大支農(nóng)資金整合使用力度，提高資金效益，降低監(jiān)管成本。二是按萬源市財政獎補有關(guān)規(guī)定，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。三是嚴格實行強農(nóng)惠農(nóng)資金“一卡通”發(fā)放方式，確保強農(nóng)惠農(nóng)資金按時足額發(fā)放到位。（財政所牽頭）（十四）改革農(nóng)村基層干部選拔任用制度。認真落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作辦法和四川省村民委員會選舉條例，加大農(nóng)村基層選人用人制度改革力度，嚴格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用程序，落實推行村黨組織書記“公推直選”和村民委員會成員直接選舉制度，提高選人用人公信度，形成正確的用人導(dǎo)向。（黨委副書記牽頭）四、加大監(jiān)督檢查力度，健全農(nóng)民群眾利益維護機制（十五）加強對強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況的監(jiān)督檢查。要加大糧食直補貼、退耕還林補助、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入等政策落實力度及強農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用，采取有力措施，加大監(jiān)督檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，健全相關(guān)制度，堵塞管理漏洞，切實保證中央、省、市強農(nóng)惠農(nóng)政策落實到位，惠及農(nóng)民群眾。（鄉(xiāng)紀委牽頭，財政所、民政辦具體落實）（十六）加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理。認真落實關(guān)于貫徹國家七部委文件精神抓好當前農(nóng)民負擔監(jiān)管工作的意見（川農(nóng)業(yè)201079號），一是切實規(guī)范農(nóng)村集體公益事業(yè)建設(shè)籌資籌勞、涉農(nóng)行政事業(yè)收費、經(jīng)營性服務(wù)收費及其他由農(nóng)民承擔的費用和勞務(wù)的監(jiān)督管理。二是切實加強對農(nóng)資生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資和哄抬農(nóng)資價格等坑農(nóng)害農(nóng)行為。（農(nóng)業(yè)服務(wù)中心牽頭、綜治辦協(xié)助）（十七）加強農(nóng)村社會保障基金監(jiān)管。一是切實加強對新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村救災(zāi)救濟等政策落實情況的監(jiān)督檢查。二是認真落實關(guān)于加強新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理有關(guān)問題的通知，建立完善基金監(jiān)管制度，切實保障基金安全。三是規(guī)范鄉(xiāng)衛(wèi)生院對參合農(nóng)民醫(yī)藥費報賬結(jié)算流程，切實保障參合農(nóng)民利益。四是健全農(nóng)村最低生活保障申報、核查和審批制度，加強動態(tài)監(jiān)管。（民政辦負責）五、查處案件懲治腐敗，健全案件查辦機制（十八）切實加強農(nóng)村基層信訪工作。認真落實完善大調(diào)解體系和健全運行機制，一是切實加強農(nóng)村信訪工作體系建設(shè)，健全農(nóng)村信訪監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。二是落實領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日、定期下訪、信訪預(yù)測預(yù)警等制度，進一步暢通信訪舉報渠道。三是建立涉農(nóng)信訪問題排查化解機制，鄉(xiāng)、村兩級要按月進行排查，對排查出的問題分類登記、建立臺賬，實行季報制度。四是堅持實行領(lǐng)導(dǎo)包案、群眾信訪限時辦結(jié)等制度，認真解決農(nóng)民群眾合理訴求，妥善化解農(nóng)村矛盾糾紛。（鄉(xiāng)紀委牽頭、綜治辦協(xié)助）（十九）堅決查處發(fā)生在農(nóng)民群眾身邊的違紀違法案件。一是切實加強村、社干部違紀違法案件查辦工作。重點查處農(nóng)村基層干部貪污挪用、騙取套取、截留抵扣強農(nóng)惠農(nóng)資金的案件，侵占集體資金、資產(chǎn)、資源的案件，利用職權(quán)謀取非法利益、加重農(nóng)民負擔的惡性案件，在選舉中拉票、賄選等嚴重違反組織人事紀律的案件。二是建立健全農(nóng)村辦案協(xié)調(diào)機制，推行交叉辦案、聯(lián)合辦案等做法，積極整合辦案資源，增強辦案力量。三是加強與執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)的協(xié)作配合，健全違紀違法線索移交、案件移送等制度。（鄉(xiāng)紀委牽頭）（二十）發(fā)揮查辦案件治本功能。一是要建立農(nóng)村基層違紀違法案件剖析制度，通過深入剖析，認真查找農(nóng)村基層管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地健全監(jiān)管制度。二是要建立農(nóng)村重大典型案件通報制度，對農(nóng)村基層干部進行警示教育，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能和綜合效應(yīng)。（鄉(xiāng)紀委牽頭）六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全保障機制（二十一）健全領(lǐng)導(dǎo)體制。鄉(xiāng)上成立以黨委書記為組長的懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)列入重要議事日程，作為農(nóng)村黨風廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，完善工作機制，強化經(jīng)費保障，推動工作扎實開展。切實抓好農(nóng)村黨風廉政建設(shè)各項任務(wù)的落實。（鄉(xiāng)紀委牽頭）（二十二）加強組織協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮紀委組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用，整合各種力量，形成整體聯(lián)動的工作格局。二是堅持“誰主管、誰負責”的原則，切實抓好牽頭工作和分工任務(wù)的落實。三要強化農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)工作協(xié)調(diào)機構(gòu)職能，切實抓好組織協(xié)調(diào)、情況溝通、調(diào)查研究、監(jiān)督檢查、制度建設(shè)等工作。（鄉(xiāng)紀委牽頭、有關(guān)部門協(xié)辦）（二十三）加強檢查考核。一是要制定農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作考核實施細則，二是要結(jié)合實際制定年度考核方案。三是要把農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)工作納入各支部村委和鄉(xiāng)級部門黨風廉政建設(shè)責任制考核的重要內(nèi)容，加大責任考核和追究力度。（鄉(xiāng)紀委牽頭）附：中坪鄉(xiāng)懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架圖主題詞：懲防體系 實施意見 農(nóng)村 通知報：報市紀委 中坪鄉(xiāng)黨委 2012年4月8日?。ü灿?0份）萬源市農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系分工情況制表單位：萬源市委懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室項 目內(nèi) 容牽頭單位協(xié)辦單位備注一、加強反腐倡廉教育，健全農(nóng)村基層黨員干部教育引導(dǎo)機制（一）加強農(nóng)村基層黨員干部教育培訓(xùn)?？h委組織部縣紀委、縣委宣傳部（二）推進農(nóng)村廉政文化建設(shè)?？h紀委縣委宣傳部、縣農(nóng)業(yè)局、縣文新廣局（三）加強農(nóng)村基層黨員干部作風建設(shè)?？h委組織部、縣委宣傳部等有關(guān)部門（四）完善農(nóng)村基層干部激勵保障制度?？h委組織部縣紀委、縣民政局二、加強制度建設(shè)，形成用制度管人管權(quán)管事的監(jiān)督制約機制（五）建立健全農(nóng)村基層黨員干部監(jiān)督管理制度?？h紀委縣委組織部、縣民政局（六）建立健全農(nóng)村基層民主決策制度?？h委組織部、縣民政局縣紀委（七）建立村級事務(wù)流程化管理制度?？h委組織部、縣民政局牽頭縣紀委（八）完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)、村務(wù)、農(nóng)村基層黨務(wù)公開制度。縣紀委縣委組織部、縣民政局（九）建立村務(wù)監(jiān)督委員會制度?？h民政局縣紀委、縣委組織部、縣財政局（十）建立農(nóng)村黨員干部經(jīng)濟責任審計制度?？h審計局、縣農(nóng)業(yè)局縣民政局、縣財政局三、深化體制機制改革，健全農(nóng)村源頭治理腐敗機制（十一）深化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政管理體制改革?？h財政局縣農(nóng)業(yè)局（十二）加強農(nóng)村集體“三資”管理?？h農(nóng)業(yè)局縣財政局、縣林業(yè)局（十三）深化財政支農(nóng)資金投入體制改革?？h財政局縣委農(nóng)工辦、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局（十四）改革農(nóng)村基層干部選拔任用制度?？h委組織部縣民政局四、加大監(jiān)督檢查力度，健全農(nóng)民群眾利益維護機制（十五）加強對強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況的監(jiān)督檢查。縣委農(nóng)工辦、縣農(nóng)業(yè)局、縣財政局縣紀委監(jiān)察局、縣審計局等有關(guān)部門（十六）加