我國農村信息資源建設的現(xiàn)狀.doc

我國農村信息資源建設的現(xiàn)狀、問題及趨勢調查分析 編者按：農業(yè)信息化內涵豐富，外延廣泛。當前，我國農業(yè)正在從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)過渡，信息內容的需求也非常廣泛和急迫。近年來，隨著國家和社會對“三農”問題越來越關注，農業(yè)信息內容服務也呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢。那么，當前我國農業(yè)信息內容服務到了怎樣的程度？有什么特點和趨勢？應該如何推動信息內容的下一步發(fā)展？本報信息化應用調查小組深入河南、四川等有代表性的農業(yè)大省，針對這些問題進行了詳細調研。改革開放二十多年來，我國農村在發(fā)展程度上雖然還比較落后，但對信息化的渴求程度卻并不亞于城市。而要提升農業(yè)信息化的水平，除了在硬件上需要信息網(wǎng)絡的支撐外，在軟件上也要注重信息內容的建設。在本報農業(yè)信息化專題調研的上篇中，已經充分表明當前農村對及時實用的信息內容的需求已經到了十分迫切的程度。完善信息內容平臺，提升信息內容價值，對于推動我國農業(yè)的整體發(fā)展，具有十分重要的意義。服務網(wǎng)絡數(shù)量不少 體系不全我國引進“信息化”的概念是在20世紀80年代。早期農業(yè)信息化建設表現(xiàn)在20世紀70年代末、80年代初計算機應用于農業(yè)生產，20世紀80年代末、90年代初相繼建立了一批農林數(shù)據(jù)庫。到1996年，第一次全國農村經濟信息工作會議明確了農業(yè)信息化建設方向。經過二十多年的發(fā)展，農業(yè)信息化已經成為農業(yè)經濟發(fā)展、提高農業(yè)競爭力的重要支撐手段和推進我國農業(yè)戰(zhàn)略性轉變的一個重要樞紐。尤其是近幾年，國家和社會對“三農”問題尤為關注，面向農業(yè)的信息內容服務也得到了飛速發(fā)展。截至目前，在中國農業(yè)信息網(wǎng)上自愿登記注冊的農業(yè)信息網(wǎng)站已達4600家。目前，我國農業(yè)部已經初步建成了以中國農業(yè)信息網(wǎng)為核心、集20多個專業(yè)網(wǎng)為一體的國家農業(yè)門戶網(wǎng)站。中國農業(yè)信息網(wǎng)的影響不斷擴大，在社會上引起越來越多的關注，日均點擊達240萬人次，在國內政府網(wǎng)站中名列前茅，在國內農業(yè)網(wǎng)站中居首位，在全球農業(yè)網(wǎng)站中居第二位。網(wǎng)站建設者主要分三類。一是政府部門建立的農業(yè)信息網(wǎng)站，二是農業(yè)科研和教育部門建立的網(wǎng)站，三是涉農企業(yè)以營利為目的自身產品推銷宣傳網(wǎng)站。在調研中我們發(fā)現(xiàn)，農業(yè)企業(yè)成為網(wǎng)站建設的主力軍。在所有農業(yè)信息服務網(wǎng)站中，企業(yè)公司類占826，政府部門類占110，教育科研類占26。在農業(yè)網(wǎng)站信息內容的分類方面，科技、教育、氣象、水利等涉農部門以電子政務為核心，積極推進各級各部門網(wǎng)站的建立和應用工作，許多部門都建立了面向農業(yè)農村提供信息服務及培訓的網(wǎng)站。許多中介組織、大的涉農企業(yè)集團甚至民營企業(yè)結合自己的服務對象和業(yè)務，也開設了具有特色的面向農業(yè)農村的信息服務網(wǎng)站?？偟目磥?，我國農業(yè)信息服務網(wǎng)站經過近年的發(fā)展，在絕對數(shù)量上已經不少，但是體系依然不太健全。目前普遍建立農業(yè)信息網(wǎng)站的只到省一級農業(yè)行政主管部門，還有17的地級、超過一半的縣級農業(yè)部門未建立農業(yè)信息網(wǎng)站。在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村信息服務站中，有計算機并可以上網(wǎng)的僅有17萬多個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的41。從全國范圍看，省、地、縣、鄉(xiāng)四級網(wǎng)絡全線貫通的省區(qū)市還非常少。不僅如此，省、地、縣、鄉(xiāng)四級網(wǎng)絡還只是服務體系的基本要求。由于農業(yè)生產的復雜性，需要農業(yè)信息網(wǎng)站建立更復雜、更精細、更適合農業(yè)實際的體系架構。例如農業(yè)政策法規(guī)網(wǎng)站，需要從中央到地方建立條狀網(wǎng)絡體系；農產品供銷信息網(wǎng)站，需要從客戶角度出發(fā)，按照市場區(qū)域建立體系；而農業(yè)科技信息服務網(wǎng)站，則要在本地網(wǎng)絡針對實際特點和需求，分門別類建設網(wǎng)站體系。我國目前的農業(yè)網(wǎng)站雖多，但從體系上看，依然十分不健全。信息內容開發(fā)粗放 淺層重復在信息內容方面，由于剛剛起步，我國農業(yè)信息內容發(fā)展還存在許多問題，較普遍的問題是：信息資源規(guī)模小且分散，分布不均衡；網(wǎng)站信息重復現(xiàn)象嚴重，缺乏信息的深層挖掘與開發(fā)；信息內容缺乏時效性；信息的表現(xiàn)形式單一。1信息資源分散。我國農業(yè)網(wǎng)站盡管體系已經建立，基本覆蓋農業(yè)和農村經濟的各個方面，但占全國網(wǎng)站總數(shù)的比例偏小。據(jù)cnnic發(fā)布的第十七次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告顯示，截至2005年12月31日，全國的網(wǎng)站總數(shù)約為6942萬，農業(yè)網(wǎng)站僅占066。同時，農業(yè)信息服務站點主要集中在大中城市和東部經濟發(fā)達地區(qū)，而且關聯(lián)性較差，形成一個個信息孤島，東西部差距明顯，城鄉(xiāng)差距明顯。即使是在一個地方的農業(yè)信息內容服務網(wǎng)站，有價值的信息資源也分別屬于不同的農業(yè)部門、農業(yè)企業(yè)和相關科研機構，相互之間沒有交叉。因此，我國農業(yè)信息服務平臺呈現(xiàn)出布局分散，缺乏橫向交流溝通的特點。2信息內容重復。除了一些有影響的國家級和省級網(wǎng)站外，一些地方性的網(wǎng)站建設水平還不夠高，一家有的內容多家都有，甚至欄目的設置也都差不多。在內容上宣傳本地農業(yè)、為領導服務的信息較多，而指導經營者生產營銷、真正適用于農業(yè)的信息太少；反映現(xiàn)象的信息較多，有分析、協(xié)助領導宏觀決策和經營者微觀決策的信息較少。本報信息化調研小組在回收的近千份問卷中，抽取了240份進行統(tǒng)計，結果顯示：161位受訪農民希望相關單位將簡單的信息進行整合、加工，主動為農民提供更有針對性的指導服務；139位受訪農民希望農業(yè)網(wǎng)站提供互動交流服務，隨時聯(lián)系有關專家、生產能手進行咨詢；112位受訪農民希望有專門人員收集農戶的生產、需求信息代為向外發(fā)布?？梢钥闯?，當前農民對有價值的實用信息的需求仍然非常迫切。3信息時效性差。信息對時效性的要求比較強，而目前農業(yè)網(wǎng)站過時的信息較多，缺乏第一手信息和第一時刻發(fā)表的信息，不能實現(xiàn)信息的及時更新，網(wǎng)站提供的信息不完整、不準確，信息內容單調，使用價值和實用價值低，用戶得不到有效的信息，重復訪問率和頁面點擊率低。在本報調研小組進行的廣泛調查中，更新頻率高于每周更新的農業(yè)信息網(wǎng)站所占比例還不到一半，實時更新的僅占61，每日更新的占288，每周更新的占119，每月更新的占208，每季更新的占42，年度更新的高達216，不定期更新的占66。4信息形式單一。農民對信息形式的需求是多樣化的，例如很多農業(yè)種植養(yǎng)殖技能，需要大量的圖片和視頻進行講解和演示。而目前農業(yè)網(wǎng)站頁面靜態(tài)的多、動態(tài)的少，缺少網(wǎng)站導航，信息規(guī)范化、標準化程度差，站點不夠生動，缺乏個性和專業(yè)特色。數(shù)據(jù)庫大多是文本型的，以文獻為主，涉及的領域也比較狹窄，多媒體信息和全文數(shù)據(jù)庫更少。信息開放性和共享程度低，數(shù)據(jù)庫的利用率沒有得到充分發(fā)揮。發(fā)展方向政府支撐 商業(yè)運作目前，在我國農業(yè)信息內容建設中存在著許多不足，最關鍵的原因是缺乏大量高價值的信息資源。而要獲得足夠豐富的信息，必須依*政府和涉農部門的強力支撐。我們國家在幾十年的經濟建設中，已經積累了大量的社會信息服務資源，但是由于條塊分割、信息封鎖，使用效率很低，而且效果也不好。比如大量的科技信息和科技成果，本來是面向農民的，但往往到不了農民手里，或者到了農民手里也看不懂、用不好。又比如農產品的價格和質量標準信息，一些大的經營主體與農民之間存在著明顯的信息不對稱，農民在交易中常常處于不利地位。要做好信息內容建設，必須建立在政府和涉農部門對大量信息資源開放的基礎上。專家指出，農業(yè)信息內容服務，具有基礎性和公益性的特點，政府和涉農部門應當提供無償?shù)膹娏χС?。農業(yè)信息化是一個持續(xù)不斷的過程，是自然再生產和社會經濟再生產相結合的過程。這一過程與生物、環(huán)境、經濟、技術、管理等系統(tǒng)相互滲透、相互作用，形成內容上的廣義性和信息建設上的復雜性。信息分散在農業(yè)生產、加工、貯運、銷售、消費等眾多環(huán)節(jié)，涉及自然、社會、經濟三大系統(tǒng)。同時，農業(yè)信息內容主要服務于農民，具有典型的基礎性和公益性。從做好社會公共服務的角度說，各級政府和相關部門必須開放資源，為信息內容建設提供支撐。因此，要解決橫向“信息孤島”和縱向“網(wǎng)站內容雷同”的問題，政府的資源支撐作用必不可少。在此次調研中，接受采訪的農業(yè)專家均指出，必須加強與涉農部門的溝通與協(xié)調，建立信息交換制度，開發(fā)數(shù)據(jù)交換接口，實現(xiàn)涉農信息共享。要通過制度化建設，改變信息重復采集、分割擁有、壟斷使用和低效開發(fā)的局面，推動各級農業(yè)部門、農業(yè)企業(yè)和科研機構的信息資源開放。同時，我們也要看到，高價值的信息資源要*政府和涉農部門支撐，而農業(yè)信息服務的提供，則需要專業(yè)公司通過商業(yè)手段來運作。在農業(yè)信息化發(fā)展初期，主要是依*政府投入。目前，信息內容建設已經逐步過渡到社會各方圍繞內容平臺共同建設開發(fā)的新階段。在這一階段，農業(yè)信息資源的開發(fā)和整合，不僅會產生巨大的社會效益，同時也將帶來一定的經濟效益。據(jù)本報信息化應用調研小組調查的情況看，雖然我國農業(yè)發(fā)展還比較落后，但農民已經能普遍接受每月十元左右的信息內容消費，這也就意味著每年數(shù)以百億的市場。因此，要推動農業(yè)信息服務的長期持續(xù)發(fā)展，信息內容平臺的建造者一方面要加大合作力度，協(xié)調各方開放資源，通過整合向農民提供高度實用的信息；另一方面，也要探索合理的微利的商業(yè)模式，包括引入專業(yè)的sp，以商業(yè)化的手段來運營農業(yè)信息服務。通過引入專業(yè)公司，能