依法治國論文：公民信“訪”不信“法”問題的思考

依法治國論文：公民信“訪”不信“法”問題的思考司法公正問題一直是人民群眾十分期盼又是當前社會十分關(guān)注的熱點問題，尤其是法院審判牽扯到當事人的直接利益，因此，當事人對法院審判特別重視。但是，在現(xiàn)實中嚴重存在著相當一部分行政糾紛當事人放棄行政復(fù)議和訴訟的權(quán)利而選擇信訪即“信訪不信法”現(xiàn)象，一方面造成了司法資源閑置，給當事人造成經(jīng)濟等損失，另一方面又使信訪工作壓力加大，甚至有些群體性非正常上訪影響到公共秩序，有的甚至嚴重影響社會穩(wěn)定。從我縣來講，近年來在加快發(fā)展的同時，更加注重信訪工作，不斷完善工作機制，重視解決問題，狠抓工作落實促使全縣信訪工作渠道暢通，落實有力。但是，隨著全縣經(jīng)濟的發(fā)展，各種利益關(guān)系在調(diào)整過程中出現(xiàn)了許多新問題、新矛盾，公民信訪方式和心態(tài)隨之呈現(xiàn)出非理性趨勢。特別是一些涉法涉訴類案件的當事人寧愿通過信訪渠道尋求解決，也不愿走司法訴訟渠道，信“訪”不信“法”的現(xiàn)象比較突出，凸顯了新時期我縣信訪制度體系和法治環(huán)境面臨的困境。本文分析了當前我縣公民涉法涉訴類信訪存在的信“訪”不信“法”問題的主要弊端，剖析了其深層次原因，結(jié)合現(xiàn)有法律、政策等實際提出了可供參考的建議，以其對新時期建設(shè)和諧文明xx有所裨益。一、“信訪不信法”問題產(chǎn)生的主要原因依法治國，這本是法治國家的題中之意，但是在很多情況下社會沖突和民事糾紛不是依靠法律而是依靠信訪來解決?！靶旁L不信法”問題產(chǎn)生的主要原因有以下幾個方面：(一)當事人方面的原因。一是思想觀念落后。自古以來老百姓對“官”、對“政府”的認識有誤區(qū)，在很多群眾的意識里，官本位思想嚴重， “人治”觀念占主導(dǎo)地位，唯官唯上， “信官不信法”， 認為一切問題只要找到領(lǐng)導(dǎo)就能解決，而且找的部門層次越高、官越大，問題才越容易解決，從而不走法律途徑而上訪。二是認識存在偏差。有的當事人認為走司法途徑花費的成本高、程序多、時間長，而且最終的效果沒保證，是彎路；上訪對事實證據(jù)、期限、步驟、方式等確定性要求的限制相對較低，是捷徑。因此，大部分上訪人通過自上而下給黨委政府施壓，迫使黨委政府介入涉法案件，甚至由黨委政府買單來實現(xiàn)自己的利益訴求。例如，2009年秋，德城區(qū)于官屯大橋附近發(fā)生的4死2傷交通事故，由于肇事方無賠償能力，死傷者的親屬在事后堅決不走法律程序，只找政府和領(lǐng)導(dǎo)，在工作人員為其講明法律規(guī)定后，仍不斷上訪，最終由基層政府墊付了喪葬費等相關(guān)費用十多萬元。三是對處理結(jié)果期望值過高。初步處理結(jié)果一旦未達到自己的期望值，就認為不公平、不公正，不再信法，便想通過上訪的途徑討說法，從而使問題的處理向有利自己的方面轉(zhuǎn)變，滿足自己的期望。四是法律意識淡薄。有的當事人本來在法律時限內(nèi)完全能夠依法維護自己的合法權(quán)益，但由于法律意識淡薄，超過法律時限喪失合法權(quán)益，而企圖通過上訪再取得；也有的是放棄合法權(quán)益又后悔，通過法律途徑不能再解決，便想通過上訪復(fù)得。(二)黨委政府和司法部門方面的原因。一是政府職能的錯位。在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，政府定位不準確，其充當著無所不包、無所不能的角色，使得群眾把所有的希望都寄托于黨委政府，把問題的責任也一律歸咎于黨委政府。二是司法裁量權(quán)沒得到完全尊重?，F(xiàn)實中以言代法、以權(quán)壓法、干預(yù)司法等問題仍然存在，依法行政還停留在口頭上，一些司法裁決因種種干擾而無法履行。突出表現(xiàn)在土地補償、拆遷、勞資糾紛、欠繳勞動、醫(yī)療保險等民生方面，現(xiàn)實中確實存在著“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”怪圈，誘導(dǎo)了部分權(quán)益人尋求法律程序以外的上訪解決問題。三是公正司法水平的良莠不齊。就整體而言，司法隊伍值得信賴，基本上能夠做到司法公正。但并不排除少數(shù)司法人員有負人民重托，存在徇私枉法、違法裁判等問題。他們的行為所帶來的負面影響，往往會被加倍放大，使得人們對法律失去信心。另外，個別時候，通過法律程序解決糾紛的經(jīng)濟成本過高，途徑也不是非常暢通，特別是“執(zhí)行難”問題的困擾，都在客觀上對公眾“信法”形成了阻礙。四是信訪工作制度本身存在缺陷。當前各級對信訪責任追究規(guī)定比較嚴厲，上級要求基層政府“維穩(wěn)壓倒一切”，認為 “維穩(wěn)就是完全沒人鬧，有人鬧就是沒做好，維穩(wěn)要不惜代價”，信訪 “一票否決”制度使得當事人認為“信訪”比“信法”更有效。有的涉法涉訴問題長期沒有得到妥善處理，但上訪后經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)出于維穩(wěn)需要個別批示后能很快得到徹底解決，法外解決誤導(dǎo)了廣大信訪人，導(dǎo)致千軍萬馬齊涌黨委政府尋求“直通車”，加劇了信訪潮。很多問題通過法律解決，要通過訴訟、仲裁、行政、復(fù)議等多重渠道，往往還要花費高額金錢去聘請律師，而信訪則往往由于上級領(lǐng)導(dǎo)批示可以一步到位解決。從效率、成本等因素上看，信訪都因為快捷、成本低而成為很多民眾的首選。綜上所述，“信訪不信法”問題已經(jīng)成為影響改革發(fā)展穩(wěn)定大局的一個阻礙。依法治國，可以讓社會領(lǐng)略到法律的威嚴，“法律不及權(quán)力辦事效率高”折射出法律在社會問題面前邊緣化的趨勢?！靶旁L不信法”問題不但構(gòu)成對訴訟等主渠道的挑戰(zhàn)，而且長此以往，必將沖擊法治的統(tǒng)一與權(quán)威，增加社會成本，影響行政秩序和效率，值得高度警惕，應(yīng)當引起各級黨委政府的高度重視，加強對策研究，盡快妥善解決。二、破解“信訪不信法”問題的對策在法治社會，應(yīng)當將民眾的訴求及各類爭議的解決引導(dǎo)到法治軌道上來。因為諸如行政復(fù)議訴訟等糾紛解決渠道是經(jīng)過長期歷史檢驗逐漸規(guī)范化制度化的成果，是糾紛解決制度的高級形態(tài)，具有公開透明、公正可信等形式正義的基本特征。如果任由各種糾紛不是最終進入訴訟仲裁行政復(fù)議等法定渠道，而是循著信訪這條路上下反復(fù)處理，特別是已經(jīng)法院生效裁判確定的案件再進入信訪程序，無疑將導(dǎo)致法治社會的倒退。(一)以人為本，依法行政，從源頭上化解信訪壓力。要從源頭上化解信訪壓力，必須始終堅持強化責任，依法行政，切實維護人民群眾的合法權(quán)益，才能避免和減少信訪問題的發(fā)生。具體要從以下幾點入手：一是事前要科學(xué)決策，關(guān)注民生。各級各部門必須完善“深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力”的決策機制，做到?jīng)Q策的科學(xué)化、民主化。凡是涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大決策和涉及群眾切身利益的重大事項，決策前要通過多種渠道，采取多種形式，廣泛征求各方面特別是直接利益群體的意見和建議，科學(xué)分析論證，統(tǒng)籌考慮各方面的利益，切實做到?jīng)]有兼顧各方面利益的不出臺，與民爭利的不出臺，配套措施跟不上的不出臺，防止因政策措施制定不當引發(fā)群眾上訪。二是事中要依法行政，體貼民情。政策出臺后，各級黨政機關(guān)要宣傳好政策，運用好政策，按照依法行政、程序正當、高效便民的要求，將政策的惠民效應(yīng)發(fā)揮到最大限度，爭取人民群眾的支持和擁護。同時，要堅持公開、公平、公正的原則，堅決不能突破法律法規(guī)界限、不能突破政策底線、不能用花錢買穩(wěn)定來代替做工作，防止因執(zhí)行政策走樣而引發(fā)群眾上訪。三是事后要跟蹤評估，傾聽民聲。對于政策在執(zhí)行過程中遇到的矛盾和問題，要認真聽取群眾反映，及時分析，妥善處理。對于經(jīng)過科學(xué)論證確實沒有問題的，要堅定不移地推進下去，不能朝令夕改；對于需要進一步完善的，要在收集民意的基礎(chǔ)上，及時予以調(diào)整，并向人民群眾做好耐心細致的思想疏導(dǎo)工作。(二)建立行政首長出庭應(yīng)訴制，提高行政機關(guān)的法律意識和執(zhí)法水平，維護社會和諧。行政首長出庭應(yīng)訴制度是新形勢下提高行政機關(guān)依法行政的意識和水平，樹立良好的政府形象的客觀需要；是解決糾紛，協(xié)調(diào)官民矛盾，減少涉訴信訪案件發(fā)生的現(xiàn)實需要；是改善人民法院的司法環(huán)境，樹立司法權(quán)威，促進行政審判方式改革與發(fā)展的迫切需要。為此，建議有關(guān)部門結(jié)合我市實際，借鑒外地的先進經(jīng)驗，建立行政機關(guān)法定代表人行政訴訟出庭應(yīng)訴制度。同時，建立行政首長出庭應(yīng)訴制度，既要考慮強化行政首長的法制意識，促其總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，改進執(zhí)法工作，又要兼顧行政首長的工作實際。為此，在具體制定實施該項制度時要注意出庭應(yīng)訴的案件數(shù)量應(yīng)兼顧行政首長工作實際、出庭應(yīng)訴的機關(guān)范圍應(yīng)廣泛統(tǒng)一、出庭應(yīng)訴的案件類型應(yīng)有選擇性、出庭應(yīng)訴情況應(yīng)通報反饋分析，從而充分發(fā)揮行政首長出庭應(yīng)訴制度在推進依法行政、建設(shè)法治政府中的積極作用。(三)提升審判人員素質(zhì)，提高公正司法水平，爭取當事人由信訪向信法轉(zhuǎn)變。一是抓審判質(zhì)量，提高審判業(yè)務(wù)能力。案件質(zhì)量評查委員會要對所結(jié)、執(zhí)案件逐件評查，件件過關(guān)，確保事實公正、程序公正、形象公正。二是加強廉政建設(shè)，提高法官廉潔自律能力。法官在辦案過程中要切實做到依法辦案，要做到“慎獨”，正確運用自由裁量權(quán)。三是加大訴訟調(diào)解力度，提高訴訟調(diào)解能力。要正確處理裁判與調(diào)解的關(guān)系，積極探索新時期調(diào)解公正新機制，充分發(fā)揮訴訟調(diào)解定紛止爭、化解矛盾、維護社會穩(wěn)定的作用。四是改進審判作風，提高文明高效的辦案能力。要轉(zhuǎn)變工作作風，克服官僚主義、衙門作風，為當事人提供高效文明服務(wù)，降低當事人訴訟成本，提高司法裁判的公信度。(四)創(chuàng)新工作機制，規(guī)范信訪秩序，確保信訪作用發(fā)揮的最大化。首先，信訪部門要以“事要解決，人不出去”為工作目標，借鑒沈陽信訪大廳的工作模式，結(jié)合我市實際，創(chuàng)新工作機制，全面提高信訪事項的調(diào)處質(zhì)量。對信訪人反映的信訪問題，深入調(diào)查，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門在群眾初信初訪時就處理到位，消除群眾因重訪處理后而產(chǎn)生一鬧就靈的誤解。其次，建立起信訪與復(fù)議、訴訟、申訴等法定糾紛解決渠道的銜接機制?？山Y(jié)合工作實際，與行政復(fù)議機關(guān)和法檢兩院共同探索聯(lián)合接訪制，使信訪部門對接訪中發(fā)現(xiàn)的大批涉法涉訴信訪案件直接進入復(fù)議、訴訟等程序，鼓勵引導(dǎo)公眾更加理性地選擇救濟渠道，更多運用行政復(fù)議、訴訟等方式維護自己的合法權(quán)益，促進問題的依法解決。第三，規(guī)范信訪秩序，重新認識信訪功能。嚴格限制信訪范圍，使信訪回歸到下情上達、了解信息、轉(zhuǎn)交信件的最初定位，盡可能限制信訪在案件實體處理方面的功能，將各類涉法涉訴信訪案件剝離至司法救濟渠道。四是領(lǐng)導(dǎo)在重視信訪工作的同時，慎用手中能夠超越法律的批示權(quán)，減少批示，增加指導(dǎo)，將各類爭議逐步引導(dǎo)到糾紛解決的主渠道上來。對無政策依據(jù)的，避免亂開口子、引發(fā)攀比，造成重訪、纏訪行為發(fā)生。對生活確實困難的，要綜合運用政府救濟、社會救濟和民間互助等方式，使其基本生活得到保障。另外，要改革信訪考核機制，樹立正確的維穩(wěn)政績觀。(五)加強法制宣傳，強化教育疏導(dǎo)，引導(dǎo)群眾依法維護自身權(quán)益。一是要深入抓好法制宣傳。進一步加大行政復(fù)議法、行政訴訟法及信訪條例等法律法規(guī)的宣傳