依法治國(guó)論文：公民信“訪”不信“法”問(wèn)題的思考

依法治國(guó)論文：公民信“訪”不信“法”問(wèn)題的思考司法公正問(wèn)題一直是人民群眾十分期盼又是當(dāng)前社會(huì)十分關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，尤其是法院審判牽扯到當(dāng)事人的直接利益，因此，當(dāng)事人對(duì)法院審判特別重視。但是，在現(xiàn)實(shí)中嚴(yán)重存在著相當(dāng)一部分行政糾紛當(dāng)事人放棄行政復(fù)議和訴訟的權(quán)利而選擇信訪即“信訪不信法”現(xiàn)象，一方面造成了司法資源閑置，給當(dāng)事人造成經(jīng)濟(jì)等損失，另一方面又使信訪工作壓力加大，甚至有些群體性非正常上訪影響到公共秩序，有的甚至嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。從我縣來(lái)講，近年來(lái)在加快發(fā)展的同時(shí)，更加注重信訪工作，不斷完善工作機(jī)制，重視解決問(wèn)題，狠抓工作落實(shí)促使全縣信訪工作渠道暢通，落實(shí)有力。但是，隨著全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種利益關(guān)系在調(diào)整過(guò)程中出現(xiàn)了許多新問(wèn)題、新矛盾，公民信訪方式和心態(tài)隨之呈現(xiàn)出非理性趨勢(shì)。特別是一些涉法涉訴類(lèi)案件的當(dāng)事人寧愿通過(guò)信訪渠道尋求解決，也不愿走司法訴訟渠道，信“訪”不信“法”的現(xiàn)象比較突出，凸顯了新時(shí)期我縣信訪制度體系和法治環(huán)境面臨的困境。本文分析了當(dāng)前我縣公民涉法涉訴類(lèi)信訪存在的信“訪”不信“法”問(wèn)題的主要弊端，剖析了其深層次原因，結(jié)合現(xiàn)有法律、政策等實(shí)際提出了可供參考的建議，以其對(duì)新時(shí)期建設(shè)和諧文明xx有所裨益。一、“信訪不信法”問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因依法治國(guó)，這本是法治國(guó)家的題中之意，但是在很多情況下社會(huì)沖突和民事糾紛不是依靠法律而是依靠信訪來(lái)解決?！靶旁L不信法”問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因有以下幾個(gè)方面：(一)當(dāng)事人方面的原因。一是思想觀念落后。自古以來(lái)老百姓對(duì)“官”、對(duì)“政府”的認(rèn)識(shí)有誤區(qū)，在很多群眾的意識(shí)里，官本位思想嚴(yán)重， “人治”觀念占主導(dǎo)地位，唯官唯上， “信官不信法”， 認(rèn)為一切問(wèn)題只要找到領(lǐng)導(dǎo)就能解決，而且找的部門(mén)層次越高、官越大，問(wèn)題才越容易解決，從而不走法律途徑而上訪。二是認(rèn)識(shí)存在偏差。有的當(dāng)事人認(rèn)為走司法途徑花費(fèi)的成本高、程序多、時(shí)間長(zhǎng)，而且最終的效果沒(méi)保證，是彎路；上訪對(duì)事實(shí)證據(jù)、期限、步驟、方式等確定性要求的限制相對(duì)較低，是捷徑。因此，大部分上訪人通過(guò)自上而下給黨委政府施壓，迫使黨委政府介入涉法案件，甚至由黨委政府買(mǎi)單來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的利益訴求。例如，2009年秋，德城區(qū)于官屯大橋附近發(fā)生的4死2傷交通事故，由于肇事方無(wú)賠償能力，死傷者的親屬在事后堅(jiān)決不走法律程序，只找政府和領(lǐng)導(dǎo)，在工作人員為其講明法律規(guī)定后，仍不斷上訪，最終由基層政府墊付了喪葬費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用十多萬(wàn)元。三是對(duì)處理結(jié)果期望值過(guò)高。初步處理結(jié)果一旦未達(dá)到自己的期望值，就認(rèn)為不公平、不公正，不再信法，便想通過(guò)上訪的途徑討說(shuō)法，從而使問(wèn)題的處理向有利自己的方面轉(zhuǎn)變，滿足自己的期望。四是法律意識(shí)淡薄。有的當(dāng)事人本來(lái)在法律時(shí)限內(nèi)完全能夠依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，但由于法律意識(shí)淡薄，超過(guò)法律時(shí)限喪失合法權(quán)益，而企圖通過(guò)上訪再取得；也有的是放棄合法權(quán)益又后悔，通過(guò)法律途徑不能再解決，便想通過(guò)上訪復(fù)得。(二)黨委政府和司法部門(mén)方面的原因。一是政府職能的錯(cuò)位。在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府定位不準(zhǔn)確，其充當(dāng)著無(wú)所不包、無(wú)所不能的角色，使得群眾把所有的希望都寄托于黨委政府，把問(wèn)題的責(zé)任也一律歸咎于黨委政府。二是司法裁量權(quán)沒(méi)得到完全尊重?，F(xiàn)實(shí)中以言代法、以權(quán)壓法、干預(yù)司法等問(wèn)題仍然存在，依法行政還停留在口頭上，一些司法裁決因種種干擾而無(wú)法履行。突出表現(xiàn)在土地補(bǔ)償、拆遷、勞資糾紛、欠繳勞動(dòng)、醫(yī)療保險(xiǎn)等民生方面，現(xiàn)實(shí)中確實(shí)存在著“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”怪圈，誘導(dǎo)了部分權(quán)益人尋求法律程序以外的上訪解決問(wèn)題。三是公正司法水平的良莠不齊。就整體而言，司法隊(duì)伍值得信賴(lài)，基本上能夠做到司法公正。但并不排除少數(shù)司法人員有負(fù)人民重托，存在徇私枉法、違法裁判等問(wèn)題。他們的行為所帶來(lái)的負(fù)面影響，往往會(huì)被加倍放大，使得人們對(duì)法律失去信心。另外，個(gè)別時(shí)候，通過(guò)法律程序解決糾紛的經(jīng)濟(jì)成本過(guò)高，途徑也不是非常暢通，特別是“執(zhí)行難”問(wèn)題的困擾，都在客觀上對(duì)公眾“信法”形成了阻礙。四是信訪工作制度本身存在缺陷。當(dāng)前各級(jí)對(duì)信訪責(zé)任追究規(guī)定比較嚴(yán)厲，上級(jí)要求基層政府“維穩(wěn)壓倒一切”，認(rèn)為 “維穩(wěn)就是完全沒(méi)人鬧，有人鬧就是沒(méi)做好，維穩(wěn)要不惜代價(jià)”，信訪 “一票否決”制度使得當(dāng)事人認(rèn)為“信訪”比“信法”更有效。有的涉法涉訴問(wèn)題長(zhǎng)期沒(méi)有得到妥善處理，但上訪后經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)出于維穩(wěn)需要個(gè)別批示后能很快得到徹底解決，法外解決誤導(dǎo)了廣大信訪人，導(dǎo)致千軍萬(wàn)馬齊涌黨委政府尋求“直通車(chē)”，加劇了信訪潮。很多問(wèn)題通過(guò)法律解決，要通過(guò)訴訟、仲裁、行政、復(fù)議等多重渠道，往往還要花費(fèi)高額金錢(qián)去聘請(qǐng)律師，而信訪則往往由于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示可以一步到位解決。從效率、成本等因素上看，信訪都因?yàn)榭旖?、成本低而成為很多民眾的首選。綜上所述，“信訪不信法”問(wèn)題已經(jīng)成為影響改革發(fā)展穩(wěn)定大局的一個(gè)阻礙。依法治國(guó)，可以讓社會(huì)領(lǐng)略到法律的威嚴(yán)，“法律不及權(quán)力辦事效率高”折射出法律在社會(huì)問(wèn)題面前邊緣化的趨勢(shì)?！靶旁L不信法”問(wèn)題不但構(gòu)成對(duì)訴訟等主渠道的挑戰(zhàn)，而且長(zhǎng)此以往，必將沖擊法治的統(tǒng)一與權(quán)威，增加社會(huì)成本，影響行政秩序和效率，值得高度警惕，應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)黨委政府的高度重視，加強(qiáng)對(duì)策研究，盡快妥善解決。二、破解“信訪不信法”問(wèn)題的對(duì)策在法治社會(huì)，應(yīng)當(dāng)將民眾的訴求及各類(lèi)爭(zhēng)議的解決引導(dǎo)到法治軌道上來(lái)。因?yàn)橹T如行政復(fù)議訴訟等糾紛解決渠道是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期歷史檢驗(yàn)逐漸規(guī)范化制度化的成果，是糾紛解決制度的高級(jí)形態(tài)，具有公開(kāi)透明、公正可信等形式正義的基本特征。如果任由各種糾紛不是最終進(jìn)入訴訟仲裁行政復(fù)議等法定渠道，而是循著信訪這條路上下反復(fù)處理，特別是已經(jīng)法院生效裁判確定的案件再進(jìn)入信訪程序，無(wú)疑將導(dǎo)致法治社會(huì)的倒退。(一)以人為本，依法行政，從源頭上化解信訪壓力。要從源頭上化解信訪壓力，必須始終堅(jiān)持強(qiáng)化責(zé)任，依法行政，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，才能避免和減少信訪問(wèn)題的發(fā)生。具體要從以下幾點(diǎn)入手：一是事前要科學(xué)決策，關(guān)注民生。各級(jí)各部門(mén)必須完善“深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力”的決策機(jī)制，做到?jīng)Q策的科學(xué)化、民主化。凡是涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大決策和涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)，決策前要通過(guò)多種渠道，采取多種形式，廣泛征求各方面特別是直接利益群體的意見(jiàn)和建議，科學(xué)分析論證，統(tǒng)籌考慮各方面的利益，切實(shí)做到?jīng)]有兼顧各方面利益的不出臺(tái)，與民爭(zhēng)利的不出臺(tái)，配套措施跟不上的不出臺(tái)，防止因政策措施制定不當(dāng)引發(fā)群眾上訪。二是事中要依法行政，體貼民情。政策出臺(tái)后，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要宣傳好政策，運(yùn)用好政策，按照依法行政、程序正當(dāng)、高效便民的要求，將政策的惠民效應(yīng)發(fā)揮到最大限度，爭(zhēng)取人民群眾的支持和擁護(hù)。同時(shí)，要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，堅(jiān)決不能突破法律法規(guī)界限、不能突破政策底線、不能用花錢(qián)買(mǎi)穩(wěn)定來(lái)代替做工作，防止因執(zhí)行政策走樣而引發(fā)群眾上訪。三是事后要跟蹤評(píng)估，傾聽(tīng)民聲。對(duì)于政策在執(zhí)行過(guò)程中遇到的矛盾和問(wèn)題，要認(rèn)真聽(tīng)取群眾反映，及時(shí)分析，妥善處理。對(duì)于經(jīng)過(guò)科學(xué)論證確實(shí)沒(méi)有問(wèn)題的，要堅(jiān)定不移地推進(jìn)下去，不能朝令夕改；對(duì)于需要進(jìn)一步完善的，要在收集民意的基礎(chǔ)上，及時(shí)予以調(diào)整，并向人民群眾做好耐心細(xì)致的思想疏導(dǎo)工作。(二)建立行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制，提高行政機(jī)關(guān)的法律意識(shí)和執(zhí)法水平，維護(hù)社會(huì)和諧。行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度是新形勢(shì)下提高行政機(jī)關(guān)依法行政的意識(shí)和水平，樹(shù)立良好的政府形象的客觀需要；是解決糾紛，協(xié)調(diào)官民矛盾，減少涉訴信訪案件發(fā)生的現(xiàn)實(shí)需要；是改善人民法院的司法環(huán)境，樹(shù)立司法權(quán)威，促進(jìn)行政審判方式改革與發(fā)展的迫切需要。為此，建議有關(guān)部門(mén)結(jié)合我市實(shí)際，借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立行政機(jī)關(guān)法定代表人行政訴訟出庭應(yīng)訴制度。同時(shí)，建立行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度，既要考慮強(qiáng)化行政首長(zhǎng)的法制意識(shí)，促其總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)執(zhí)法工作，又要兼顧行政首長(zhǎng)的工作實(shí)際。為此，在具體制定實(shí)施該項(xiàng)制度時(shí)要注意出庭應(yīng)訴的案件數(shù)量應(yīng)兼顧行政首長(zhǎng)工作實(shí)際、出庭應(yīng)訴的機(jī)關(guān)范圍應(yīng)廣泛統(tǒng)一、出庭應(yīng)訴的案件類(lèi)型應(yīng)有選擇性、出庭應(yīng)訴情況應(yīng)通報(bào)反饋分析，從而充分發(fā)揮行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府中的積極作用。(三)提升審判人員素質(zhì)，提高公正司法水平，爭(zhēng)取當(dāng)事人由信訪向信法轉(zhuǎn)變。一是抓審判質(zhì)量，提高審判業(yè)務(wù)能力。案件質(zhì)量評(píng)查委員會(huì)要對(duì)所結(jié)、執(zhí)案件逐件評(píng)查，件件過(guò)關(guān)，確保事實(shí)公正、程序公正、形象公正。二是加強(qiáng)廉政建設(shè)，提高法官廉潔自律能力。法官在辦案過(guò)程中要切實(shí)做到依法辦案，要做到“慎獨(dú)”，正確運(yùn)用自由裁量權(quán)。三是加大訴訟調(diào)解力度，提高訴訟調(diào)解能力。要正確處理裁判與調(diào)解的關(guān)系，積極探索新時(shí)期調(diào)解公正新機(jī)制，充分發(fā)揮訴訟調(diào)解定紛止?fàn)?、化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用。四是改進(jìn)審判作風(fēng)，提高文明高效的辦案能力。要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，克服官僚主義、衙門(mén)作風(fēng)，為當(dāng)事人提供高效文明服務(wù)，降低當(dāng)事人訴訟成本，提高司法裁判的公信度。(四)創(chuàng)新工作機(jī)制，規(guī)范信訪秩序，確保信訪作用發(fā)揮的最大化。首先，信訪部門(mén)要以“事要解決，人不出去”為工作目標(biāo)，借鑒沈陽(yáng)信訪大廳的工作模式，結(jié)合我市實(shí)際，創(chuàng)新工作機(jī)制，全面提高信訪事項(xiàng)的調(diào)處質(zhì)量。對(duì)信訪人反映的信訪問(wèn)題，深入調(diào)查，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)在群眾初信初訪時(shí)就處理到位，消除群眾因重訪處理后而產(chǎn)生一鬧就靈的誤解。其次，建立起信訪與復(fù)議、訴訟、申訴等法定糾紛解決渠道的銜接機(jī)制?？山Y(jié)合工作實(shí)際，與行政復(fù)議機(jī)關(guān)和法檢兩院共同探索聯(lián)合接訪制，使信訪部門(mén)對(duì)接訪中發(fā)現(xiàn)的大批涉法涉訴信訪案件直接進(jìn)入復(fù)議、訴訟等程序，鼓勵(lì)引導(dǎo)公眾更加理性地選擇救濟(jì)渠道，更多運(yùn)用行政復(fù)議、訴訟等方式維護(hù)自己的合法權(quán)益，促進(jìn)問(wèn)題的依法解決。第三，規(guī)范信訪秩序，重新認(rèn)識(shí)信訪功能。嚴(yán)格限制信訪范圍，使信訪回歸到下情上達(dá)、了解信息、轉(zhuǎn)交信件的最初定位，盡可能限制信訪在案件實(shí)體處理方面的功能，將各類(lèi)涉法涉訴信訪案件剝離至司法救濟(jì)渠道。四是領(lǐng)導(dǎo)在重視信訪工作的同時(shí)，慎用手中能夠超越法律的批示權(quán)，減少批示，增加指導(dǎo)，將各類(lèi)爭(zhēng)議逐步引導(dǎo)到糾紛解決的主渠道上來(lái)。對(duì)無(wú)政策依據(jù)的，避免亂開(kāi)口子、引發(fā)攀比，造成重訪、纏訪行為發(fā)生。對(duì)生活確實(shí)困難的，要綜合運(yùn)用政府救濟(jì)、社會(huì)救濟(jì)和民間互助等方式，使其基本生活得到保障。另外，要改革信訪考核機(jī)制，樹(shù)立正確的維穩(wěn)政績(jī)觀。(五)加強(qiáng)法制宣傳，強(qiáng)化教育疏導(dǎo)，引導(dǎo)群眾依法維護(hù)自身權(quán)益。一是要深入抓好法制宣傳。進(jìn)一步加大行政復(fù)議法、行政訴訟法及信訪條例等法律法規(guī)的宣傳