招標(biāo)管理辦法.doc

華能新能源產(chǎn)業(yè)控股有限公司招標(biāo)管理辦法（2010）為充分體現(xiàn)華能新能源產(chǎn)業(yè)控股有限公司（簡(jiǎn)稱新能源公司）投資主體地位，規(guī)范新能源公司系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)在基本建設(shè)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的行為，完善工作程序，提高新能源公司投資決策效率，依據(jù)中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法和相關(guān)法律、法規(guī)以及華能集團(tuán)公司基本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理指導(dǎo)性意見制定本管理辦法。一、 適用范圍第一條 本管理辦法適用于新能源公司、以及其管理的（含受托管理的）各直屬控股企業(yè)、籌備處等（簡(jiǎn)稱項(xiàng)目公司）在基建及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，可研、勘測(cè)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工以及與建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)。特殊情況下，不宜進(jìn)行招標(biāo)或公開招標(biāo)的項(xiàng)目需報(bào)新能源公司招標(biāo)委員會(huì)批準(zhǔn)。二、 招標(biāo)項(xiàng)目分類第二條 基建及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的招標(biāo)管理按一類標(biāo)、二類標(biāo)和三類標(biāo)分類。具體分類原則如下：一類標(biāo)：風(fēng)電機(jī)組、塔筒、箱變和招標(biāo)代理等標(biāo)。二類標(biāo)：可研、勘測(cè)設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、主變、電纜、基礎(chǔ)施工、道路施工、設(shè)備安裝等服務(wù)、設(shè)備和工程標(biāo)以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的技改和大宗設(shè)備、材料的采購(gòu)等。三類標(biāo)：上述兩類標(biāo)以外的單項(xiàng)合同估算價(jià)50萬(wàn)元以下的服務(wù)、設(shè)備和工程等標(biāo)。三、 機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)第三條 招標(biāo)管理組織機(jī)構(gòu)按照分級(jí)設(shè)置為：新能源公司：公司招標(biāo)委員會(huì)、公司招標(biāo)工作組項(xiàng)目公司： 招標(biāo)工作組（組長(zhǎng)原則上由項(xiàng)目公司領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任）第四條 招標(biāo)管理組織機(jī)構(gòu)的各級(jí)職責(zé)：1. 公司招標(biāo)委員會(huì)是新能源公司招標(biāo)管理的最高決策機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)、監(jiān)督新能源公司系統(tǒng)內(nèi)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)招標(biāo)的法律、法規(guī)和規(guī)章；審定新能源公司系統(tǒng)內(nèi)基建及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的招標(biāo)管理辦法及實(shí)施細(xì)則；對(duì)新能源公司、項(xiàng)目公司的定標(biāo)建議進(jìn)行決策，根據(jù)需要復(fù)核有關(guān)招標(biāo)工作；研究決定新能源公司招標(biāo)工作的其它重大事項(xiàng)。2. 公司招標(biāo)工作組由商務(wù)部、基建工程部、安全生產(chǎn)與管理部、項(xiàng)目開發(fā)部、財(cái)務(wù)部、監(jiān)察審計(jì)部及招標(biāo)相關(guān)項(xiàng)目公司組成，具體成員根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際情況確定。公司商務(wù)部任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)牽頭組織進(jìn)行新能源公司的招標(biāo)（一類標(biāo)）工作，包括標(biāo)書的編制、審定、評(píng)標(biāo)、談判、合同審定和存檔等工作。3. 各項(xiàng)目公司設(shè)立的招標(biāo)工作組，負(fù)責(zé)制定本公司的招標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則；負(fù)責(zé)組織和管理本公司基建及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的招標(biāo)（二類標(biāo)、三類標(biāo)）的具體業(yè)務(wù)。四、 招標(biāo)過(guò)程管理第五條 一類標(biāo)由新能源公司統(tǒng)一進(jìn)行招標(biāo)，由公司商務(wù)部牽頭組織進(jìn)行發(fā)標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作，并將評(píng)標(biāo)情況向公司招標(biāo)委員會(huì)匯報(bào)；二類標(biāo)由項(xiàng)目公司進(jìn)行招標(biāo)，由項(xiàng)目公司招標(biāo)工作組負(fù)責(zé)組織發(fā)標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作，并將評(píng)標(biāo)情況向公司招標(biāo)委員會(huì)匯報(bào)；公司招標(biāo)委員會(huì)根據(jù)匯報(bào)情況確定中標(biāo)人，并形成會(huì)議紀(jì)要。商務(wù)部及項(xiàng)目公司按照會(huì)議紀(jì)要精神做好后續(xù)工作。第六條 一類標(biāo)的具體招標(biāo)程序如下：1. 發(fā)標(biāo)前一周商務(wù)部將簽報(bào)公司、會(huì)簽基建部、監(jiān)審部報(bào)發(fā)標(biāo)請(qǐng)示，并附發(fā)標(biāo)申請(qǐng)表（附件一）、公司招標(biāo)工作組相關(guān)部門審定后的招標(biāo)文件； 2. 開標(biāo)由招標(biāo)單位或委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)舉行，所有投標(biāo)人以及監(jiān)督人員均應(yīng)參加；3評(píng)標(biāo)工作應(yīng)在不受干擾的環(huán)境中封閉進(jìn)行，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)細(xì)則進(jìn)行公平、公正的評(píng)審和比較，采取實(shí)名打分的方式或招標(biāo)文件規(guī)定的其他方法，產(chǎn)生評(píng)標(biāo)結(jié)果；評(píng)標(biāo)委員會(huì)人數(shù)為5人（或以上單數(shù)），其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不少于成員總數(shù)的2/3，網(wǎng)絡(luò)隨機(jī)抽取專家人數(shù)4人，特殊情況可以由招標(biāo)人直接確定；監(jiān)督人員應(yīng)就評(píng)標(biāo)過(guò)程是否履行規(guī)定程序以及執(zhí)行評(píng)標(biāo)紀(jì)律的情況出具相關(guān)評(píng)標(biāo)監(jiān)督報(bào)告（表）；4評(píng)標(biāo)工作結(jié)束后一周內(nèi)，由商務(wù)部向公司招標(biāo)委員會(huì)報(bào)送定標(biāo)請(qǐng)示，并附評(píng)標(biāo)匯報(bào)材料（附件二）和評(píng)標(biāo)報(bào)告，上會(huì)時(shí)如需要還需提供招標(biāo)文件和投標(biāo)文件；公司招標(biāo)委員會(huì)對(duì)擬定標(biāo)項(xiàng)目研究確定后，以招標(biāo)委員會(huì)會(huì)議紀(jì)要的形式下發(fā)。5.商務(wù)部按照會(huì)議紀(jì)要精神組織相關(guān)單位做好合同談判工作，合同簽署前，商務(wù)部向公司報(bào)送簽約請(qǐng)示，并附需由公司招標(biāo)工作組相關(guān)部門會(huì)簽的定稿合同，公司同意并授權(quán)后方可簽署。簽署后的合同及電子版由公司商務(wù)部存檔。第七條 二類標(biāo)的具體招標(biāo)程序如下：1. 發(fā)標(biāo)前一周項(xiàng)目公司向公司報(bào)送發(fā)標(biāo)請(qǐng)示，并附發(fā)標(biāo)申請(qǐng)表（附件一）、審定后的招標(biāo)文件及項(xiàng)目公司的審核意見（電子版）；商務(wù)部、基建部和監(jiān)審部會(huì)簽后一般應(yīng)在一周內(nèi)回復(fù)項(xiàng)目公司，逾期視為同意； 2. 開標(biāo)由招標(biāo)單位或委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)舉行，所有投標(biāo)人以及監(jiān)督人員均應(yīng)參加；3評(píng)標(biāo)工作應(yīng)在不受干擾的環(huán)境中封閉進(jìn)行，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)細(xì)則進(jìn)行公平、公正的評(píng)審和比較，采取實(shí)名打分的方式或招標(biāo)文件規(guī)定的其他方法，產(chǎn)生評(píng)標(biāo)結(jié)果；評(píng)標(biāo)委員會(huì)人數(shù)為5人（或以上單數(shù)），其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不少于成員總數(shù)的2/3，網(wǎng)絡(luò)隨機(jī)抽取專家人數(shù)4人，特殊情況可以由招標(biāo)人直接確定；監(jiān)督人員應(yīng)就評(píng)標(biāo)過(guò)程是否履行規(guī)定程序以及執(zhí)行評(píng)標(biāo)紀(jì)律的情況出具相關(guān)評(píng)標(biāo)監(jiān)督報(bào)告（表）；4評(píng)標(biāo)工作結(jié)束后一周內(nèi)，由項(xiàng)目公司報(bào)公司定標(biāo)請(qǐng)示，并附評(píng)標(biāo)匯報(bào)材料（附件二）和評(píng)標(biāo)報(bào)告，由商務(wù)部會(huì)簽基建部等相關(guān)部門審核，并將所有審核后的上報(bào)定標(biāo)請(qǐng)示結(jié)果統(tǒng)一向公司招標(biāo)委員會(huì)匯報(bào)，公司招標(biāo)委員會(huì)通過(guò)后，將以招標(biāo)委員會(huì)會(huì)議紀(jì)要的形式下發(fā)項(xiàng)目公司。招標(biāo)委員會(huì)根據(jù)上報(bào)項(xiàng)目情況每周召開1-2次；5.項(xiàng)目公司按照會(huì)議紀(jì)要精神組織相關(guān)單位于兩周內(nèi)完成合同談判工作。合同簽署前，項(xiàng)目公司向公司報(bào)送簽約請(qǐng)示，并附定稿合同，公司商務(wù)部會(huì)簽基建部、財(cái)務(wù)部等相關(guān)部門同意并書面復(fù)函并取得公司法定代表人授權(quán)后方可簽署。簽署后的合同（電子版）由公司商務(wù)部備案。第八條 三類標(biāo)由項(xiàng)目公司組織進(jìn)行，由項(xiàng)目公司招標(biāo)工作組負(fù)責(zé)組織招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和合同談判工作。合同額在20萬(wàn)元以上的標(biāo)于定標(biāo)后兩周內(nèi)上報(bào)新能源公司簽約請(qǐng)示，附定稿合同及評(píng)標(biāo)、定標(biāo)文件，商務(wù)部會(huì)簽基建部、財(cái)務(wù)部等相關(guān)部門同意并書面復(fù)函并取得公司法定達(dá)標(biāo)人授權(quán)后方可簽署。簽署后的合同（電子版）由公司商務(wù)部備案。五、 計(jì)劃與統(tǒng)計(jì)管理第九條 各項(xiàng)目公司根據(jù)工程進(jìn)度計(jì)劃按照公司招標(biāo)項(xiàng)目分包規(guī)定編制項(xiàng)目招標(biāo)總計(jì)劃和年度招標(biāo)工作計(jì)劃表（附件三），項(xiàng)目公司審核后以電子版方式報(bào)公司商務(wù)部備案。年度招標(biāo)工作計(jì)劃表應(yīng)于上年12月1日前上報(bào)，招標(biāo)計(jì)劃如有調(diào)整應(yīng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。第十條 各項(xiàng)目公司根據(jù)實(shí)際招標(biāo)情況填寫月度招標(biāo)工作信息表（附件四），項(xiàng)目公司審核后以電子版方式于每月1日?qǐng)?bào)公司商務(wù)部備案。第十一條 各項(xiàng)目公司每年應(yīng)編寫年度招標(biāo)工作總結(jié)，其主要內(nèi)容應(yīng)包括（但不限于）：年度計(jì)劃招標(biāo)數(shù)量、實(shí)際招標(biāo)數(shù)量、概算金額、簽約金額、現(xiàn)行法律法規(guī)執(zhí)行情況，招標(biāo)組織的規(guī)范性和合法性、實(shí)際工作中好的經(jīng)驗(yàn)、存在問(wèn)題及解決方案、對(duì)新能源公司招標(biāo)管理工作的建議等。年度招標(biāo)工作總結(jié)應(yīng)當(dāng)于下一年1月20日前以書面形式（含電子版）報(bào)公司商務(wù)部。六、 紀(jì)律與監(jiān)督第十二條 招標(biāo)活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法及其相關(guān)法律、法規(guī)、集團(tuán)公司和新能源公司有關(guān)規(guī)定，依法接受監(jiān)督，對(duì)違反招標(biāo)紀(jì)律的行為，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定處理。第十三條 新能源公司系統(tǒng)內(nèi)的招標(biāo)活動(dòng)必須堅(jiān)持“推薦、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)三分離”原則，即推薦入圍投標(biāo)人的人員不得負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)和定標(biāo)工作；負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)的人員不得負(fù)責(zé)推薦和定標(biāo)工作；負(fù)責(zé)定標(biāo)的人員不得推薦入圍投標(biāo)人及評(píng)標(biāo)工作。招標(biāo)負(fù)責(zé)人、資格預(yù)審負(fù)責(zé)人和定標(biāo)負(fù)責(zé)人原則上不得由一人同時(shí)擔(dān)任。第十四條 任何單位（部門）和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者分解為若干小標(biāo)等方式規(guī)避新能源公司決策程序，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。第十五條 評(píng)標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開、科學(xué)和擇優(yōu)的原則依法進(jìn)行，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)過(guò)程及結(jié)果。第十六條 公司監(jiān)察審計(jì)部應(yīng)對(duì)新能源公司系統(tǒng)內(nèi)的招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)違反招標(biāo)法律、法規(guī)等行為的舉報(bào)進(jìn)行及時(shí)調(diào)查處理，將處理情況告知舉報(bào)人，并為舉報(bào)人保密。七、 檔案管理第十七條 招標(biāo)工作結(jié)束后，應(yīng)按中華人民共和國(guó)檔案法、中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法以及集團(tuán)公司、新能源公司檔案規(guī)定做好各自招標(biāo)項(xiàng)目全部文件資料的收集、整理和歸檔工作。歸檔材料一般包括（但不限于）：招標(biāo)文件；發(fā)標(biāo)申請(qǐng)表；招標(biāo)公告；評(píng)標(biāo)大綱或辦法；投標(biāo)文件（包括電子文檔）；評(píng)標(biāo)報(bào)告；評(píng)標(biāo)匯報(bào)材料；監(jiān)標(biāo)報(bào)告；定標(biāo)請(qǐng)示（簽報(bào)）；招標(biāo)委員會(huì)會(huì)議紀(jì)要；中標(biāo)通知書；合同（包括電子版以及執(zhí)行中的補(bǔ)充協(xié)議或變更等）；合同復(fù)函；技術(shù)文件及圖紙；招標(biāo)工程的各種會(huì)議通知、澄清函、紀(jì)要、記錄、傳真（復(fù)印件）等。新能源公司將以抽查方式檢查立卷歸檔工作。八、 招標(biāo)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)第十八條 招標(biāo)工作結(jié)束后，新能源公司將對(duì)重大和特殊項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)工作開展后評(píng)價(jià)工作。具體管理辦法另行制定。九、 信用體系建立與管理第十九條 新能源公司將統(tǒng)一建設(shè)包括投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等信用評(píng)價(jià)與認(rèn)證體系，各項(xiàng)目公司應(yīng)建立本公司各招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等信息庫(kù)。具體管理辦法另行制定。十、 附則第二十條 本管理辦法沒(méi)有規(guī)定的，有關(guān)法律法規(guī)和集團(tuán)公司、新能源公司有關(guān)文件有