工程量清單計價與定額計價的招投標區(qū)別.doc

工程量清單計價與定額計價的招投標區(qū)別5.1評標方法不同工程量清單計價與定額計價模式在招投標形式方面也體現(xiàn)出不同價格法中規(guī)定了三種定價方式，即政府定價、政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價。工程價格應(yīng)該屬于市場調(diào)節(jié)價的范疇，因為我國工程價格是由招投標方式為核心進行競爭定價，其價格本應(yīng)是市場調(diào)節(jié)價。長期以來，我國的工程造價管理沿用的是定額模式，由于價格改革沒有到位，在招投標活動中，還設(shè)有標底，投標報價及標底是招標文件中劃內(nèi)要求的現(xiàn)行定額標準而計算的，在沒有失誤的情況下，理論上投標報價與標底價應(yīng)該是相同的，在競標過程中，標底是個中準價，給一定的幅度作為有效標的判定。所以從表面上看，現(xiàn)在的施工承發(fā)包價格是政府指導(dǎo)價，但這只是個過渡時期所采用的辦法，要最終要走向市場調(diào)節(jié)。目前，招標投標法中已明確規(guī)定標底可有可無，強調(diào)無標底的低價法中標，實行工程量清單就是讓市場調(diào)節(jié)價格，這樣從根本上改變了定額模式下套定額取費的計價辦法，由企業(yè)根據(jù)競爭需要、自身實力和在某一特定項目上的需求目標自主確定管理費和利潤水平，通過招投標方式優(yōu)選中標單位，用合同形式確認工程造價。這一價格本質(zhì)上不同于定額模式下通過層層計算算出的價格，也不同于“一方愿賣一方愿買一拍即成的”簡單的市場交易行為，它即不是投標人任意定價，也不是招標人自由出價，而是在一定市場規(guī)則的引導(dǎo)下，通過報價競爭，由社會加以確認。其關(guān)鍵是必須進入一個公平競爭的建筑交易市場。競爭價的結(jié)果是在保證質(zhì)量的前提下，節(jié)約招標人的投入，提高投標人的經(jīng)營管理水平，使資源得到更合理的配置。在清單模式計價的招標投標活動中，確定價格應(yīng)遵循兩個基本原則，一個是合理低價中標，另一個是要不低于個別成本價。合理低價就是工期合理且最短，施工組織設(shè)計的方案足以保證工程質(zhì)量，施工措施先進、合理、可靠且最佳，投標報價在合理的前提下能足以保證工程的順利完成且最低。成本價是投標人的個別成本，投標人應(yīng)參加評標委員會對投標人擬采取實現(xiàn)低報價的措施進行評審答辯，評委認為是合理的，是可以實現(xiàn)的，則可認為其低報價是不低于其投標人的個別成本，評標時才認為有效。1、在工程量清單方式下，工程量上的風(fēng)險由甲方承擔(dān)，單價上的風(fēng)險由乙方承擔(dān)；傳統(tǒng)定額方式下，量價風(fēng)險都由乙方承擔(dān)。工程量清單，實行的是量價分離；定額是量價合一。工程量清單，是在市場經(jīng)濟模式下的產(chǎn)物，利于施工企業(yè)間的相互競爭，優(yōu)勝劣汰；定額是在計劃經(jīng)濟模式下的產(chǎn)物，帶有很強的政策性。工程量清單計價，更有利于招投標工作的開展，竣工結(jié)算的進行等；定額計價相對要不靈活一些。2、是與以往的計價方式相比，工程量清單計價有以下特點：（1）強制性它明確了工程量清單是招標文件的組成部分，規(guī)定了招標人在編制工程量清單時必須遵守的規(guī)則，做到四統(tǒng)一：統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一項目名稱、統(tǒng)一計量單位和工程量計算規(guī)則。更重要的是，它由建設(shè)主管部門按照強制標準批準頒布，并規(guī)定了全部使用國有資金或國有資金為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)按計價規(guī)范規(guī)定執(zhí)行。強制性主要表現(xiàn)在，一是由建設(shè)主管部門按照強制性國家標準的要求批準頒布，規(guī)定全部使用國有資金或國有資金。投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)按“計價規(guī)范”規(guī)定執(zhí)行。（2）通用性實行工程量清單計價將與國際慣例接軌，符合工程量計算方法的標準化、工程量計算規(guī)則統(tǒng)一化、工程造價確定市場化的要求。招標人提供的工程量清單，投標人不能修改和刪除。（3）實用性工程量清單項目及計算規(guī)則的項目名稱表現(xiàn)的是工程實體項目，項目名稱明確清晰，工程量計算規(guī)則簡潔明了，特別還列有項目特征和工程內(nèi)容，易于編制工程量清單時確定具體項目名稱和投標報價?？紤]到不同投標人的“個性”，因此在“措施項目清單”一欄，投標人可以根據(jù)自己企業(yè)的實際情況增加措施項目內(nèi)容報價。（4）競爭性“計價規(guī)范”中的措施項目，在工程量清單中只列“措施項目”一欄，具體采用什么措施（模板、腳手架、臨時設(shè)施、施工排水、放坡、垂直運輸?shù)龋?，由招標人根?jù)企業(yè)的施工組織設(shè)計來決定具體報價，因為這些在各個企業(yè)間各有不同，是留給企業(yè)競爭的項目?！坝媰r規(guī)范”中人工、材料、施工機械沒有具體的消耗量，投標企業(yè)可以根據(jù)企業(yè)的定額和市場價格信息，也可以參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的社會平均消耗量定額進行報價，在此，報價權(quán)力歸屬于施工企業(yè)。3、明確工程量清單是招標文件的組成部分，并規(guī)定了招標人在編制工程量清單時必須遵守的規(guī)則。競爭性表現(xiàn)在“計價規(guī)范”中從政策性規(guī)定到一般內(nèi)容的具體規(guī)定，充分體現(xiàn)了工程造價由市場競爭形成價格的原則?！坝媰r規(guī)范”中的措施項目，在工程量清單中只列“措施項目”一欄，具體采用什么措施，由投標人根據(jù)企業(yè)的施工組織設(shè)計，視具體情況報價。另一方面，“計價規(guī)范”中人工、材料和施工機械沒有具體的消耗量，為企業(yè)報價提供了自主的空間。通用性的表現(xiàn)是我國采用的工程量清單計價是與國際慣例接軌的，符合工程量計算方法標準化、工程量計算規(guī)則統(tǒng)一化、工程造價確定市場化的要求。實用性表現(xiàn)在“計價規(guī)范”的附錄中工程量清單項目及工程量計算規(guī)則的項目名稱表現(xiàn)的是工程實體項目，項目名稱明確清晰，工程量計算規(guī)則簡潔明了。在建筑工程完工后進行結(jié)算時，一般都會根據(jù)實際完成的工程量按合同約定的辦法進行調(diào)整。在確定調(diào)整工程量的單價方面，工程量清單計價法比預(yù)算定額單價法更具有優(yōu)勢。因為預(yù)算定額單價法編制施工圖預(yù)算，主要是采用了各地區(qū)、各部門統(tǒng)一編制的綜合單價，便于造價管理部門進行統(tǒng)一管理，適應(yīng)了集中的計劃經(jīng)濟體制。但在市場人工、材料、機械臺班價格變化波動較大的情況下，采用預(yù)算定額單價法計算的結(jié)果往往會偏離實際水平，造成誤差。價格變化波動越大，造成的誤差也越大，這往往成為以預(yù)算定額單價法結(jié)算工程款爭議的焦點。而工程量清單計價法因其調(diào)整的工程量單價是按以下三個原則確定的，故可避免此爭議。其確定單價的原則為：1、投標報價中有適用于調(diào)整工程量的價格時，可按報價中已有的價格確定；2、投標報價中有類似于調(diào)整工程量的價格時，可參照報價中已有的價格確定；3、當(dāng)投標報價中沒有適用或類似于調(diào)整工程量的價格時，由發(fā)包人與承包人協(xié)商確定價格。若協(xié)商不成，可報工程所在地的省級或國務(wù)院有關(guān)部門工程造價管理機構(gòu)審核確定?？傊?，定額計價模式缺乏靈活性，不利于行業(yè)的競爭和發(fā)展；清單計價模式符合社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，對我國建筑市場的發(fā)展必將起到有力的推動作用。5.2評標原則不同1.招標文件中列出擬建工程的工程量表,即工程量清單工程量清單應(yīng)按清單項目劃分和計算規(guī)則計算,具有一定的綜合性(表現(xiàn)為項目較少人同時要列出措施項目清單、其他項目清單,為投標人提供共同的報價基礎(chǔ)。2.企業(yè)自主報價企業(yè)自主報價即企業(yè)根據(jù)招標文件、工程量表、工程現(xiàn)場情況、施工方案、有關(guān)計價依據(jù)自行企業(yè)自主報價即企業(yè)根據(jù)招標文件、工程量表、工程現(xiàn)場情況、施工方案、有關(guān)計價依據(jù)自行報價。企業(yè)報價包括兩部分,一是措施項目和其他項目費用,按招標文件列出的項目、施工現(xiàn)場條件、工期要求和企業(yè)自身情況報出一筆金額,如招標文件項目不全可以自行補充列項;二是各分項工程的綜合單價,綜合單價一定要認真填報,考慮各分項應(yīng)包括的內(nèi)容,因為報出的單價被視為包括了應(yīng)有的內(nèi)容。企業(yè)報價是一個重要的計價環(huán)節(jié),是形成個別工程造價的過程。3.合理低報價中標招標投標法規(guī)定評標有綜合評標價法、經(jīng)評審的最低標價法兩種,實行工程量清單招標工程應(yīng)采用后一種辦法,即經(jīng)評審的最低標價中標,但這一最低標價應(yīng)該是經(jīng)說明不低于企業(yè)成本的。報價是否低于成本按建設(shè)部89號令、國家計委等七部委聯(lián)合12號令規(guī)定由評標委員會認定,如果投標人能夠?qū)^低的報價說明理由,即可認為其報價有效。低價中標是清單招標計價的一個重要原則。4.簽訂工程承包合同確定中標人后,“招標人和中標人應(yīng)按招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同”,這是招標投標法的要求。合同中當(dāng)然包括造價條款。合同一般使用示范文本,示范文本末盡之處可以另行約定。5.施工過程中一般調(diào)量不調(diào)價式招標文件中列出的工程數(shù)量表是招標人報價的共同基礎(chǔ),如工程量有誤或施工中發(fā)生變化,工程量可以按實調(diào)整,但綜合單價和準備與措施費一般不調(diào)整。如果變更工程項目清單中未包括，雙方可以協(xié)商一個變更項目的綜合單價。6.業(yè)主按完成工程量支付工程款由于約定了項目單價，工程款支付及調(diào)整比較簡單，只要業(yè)主對已完成工程量及調(diào)整工程量認定后，按中標單價支付即可。7.工程結(jié)算價等于合同價加索賠這里將所有的工程造價變更、調(diào)整、費用補償都視為索賠，那么工程結(jié)算等于合同價加索賠，這時的工程結(jié)算已無須審查，按合同中所定單價、已認定工程量計算即可。工程量清單計價使工程款支付、造價調(diào)整、工程結(jié)算都變得相對簡單。8.以相關(guān)保函制度作為實施條件實行工程量清單計價要建立相應(yīng)的保函制度，這里主要指履約保函，包括中標人的履約保函和業(yè)主的工程款支付保函，重點應(yīng)是為主的工程款支付保函，否則現(xiàn)階段不規(guī)范的建筑市場中低價中標可能會成為業(yè)主壓價的理由，如果工程款再沒有保證，會造成一定混亂。當(dāng)然履約保函是雙方的。工程量清單計價的基本思路如上所述。相對于定額預(yù)結(jié)算的計價形式，工程量清單招標計價評標原則等方面都有是不同的，是一種新的計價形式，其主要特點在于體現(xiàn)出工程計價的個別性、競爭性。工程量清單計價作為計價體制改革的一項具體措施，其實措施雖然不具有強制性，但是一種趨勢，計價工作者不論不主動還是被迫，都要接受、掌握、運用這種計價形。價格體制改革、入世后與國際計價慣例接軌的要求都使得清單計價形式的推廣顯得必要和迫切，建筑產(chǎn)品價格體制不能總是落后于市場經(jīng)濟體制、違背市場經(jīng)濟規(guī)律。當(dāng)然工程量清單計價需要一個統(tǒng)一的規(guī)則，但其基本思路是一致的。造價管理部門、各計價主體都要了解