【畢業(yè)學位論文】政府采購中商業(yè)賄賂的治理研究-公共管理

分類號 密級 U D C 編號 士學位論文 論 文 題 目政府采購中商業(yè)賄賂的治理研究 學科、專業(yè) 公共管理 研究生姓名 曹 慧 導師姓名及 李建華 教授 陳仲柏 教授 專業(yè)技術職務 碩士學位論文 摘 要 要 從世界范圍來看， 不成熟的商品經濟和不規(guī)范的市場環(huán)境是商業(yè)賄賂賴以生存的土壤。無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，商業(yè)賄賂行為都普遍存在，對各國的政治、 經濟和社會等方面產生了不同程度的負面影響。 政府采購作為市場經濟國家普遍推行的一種公共財政管理制度，是公共資金的主要使用途徑之 一，政府采購領域也必然成為了各國商業(yè)賄賂的高發(fā)區(qū)，我國也不例 外。政府采購中的商業(yè)賄賂造成了社會資源浪費、采購質量降低、社會風氣敗壞等嚴重后果。因此，研究此領域商業(yè)賄賂的危害、產生的原因及其治理對策，對完善我國的政府采購制度，加強公共資金的管 理，建設廉潔高效的政府都具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實指導作用。 本文共分四大部分，運用實證分析和規(guī)范分析相結合的研究方法，以系統(tǒng)科學的思想為指導來分析 政府采購中商業(yè)賄賂的危害、產生的原因，并提出了相應的治理對策。同時借助比較分析法，對治理商業(yè)賄賂的發(fā)展進行了闡述。在第一 章中，本文著重闡述政府采購商業(yè)賄賂的概念及其表現(xiàn)形式， 從中我們對政府采購商業(yè)賄賂有了更進一步地了解， 為我們找出政府采購商業(yè)賄賂存在的原因及其產生的嚴重的社會危害找到相應的解決對策， 起到標本兼治的效果； 第二章中，本文著重分析政府采購中商業(yè)賄賂的影響。從經濟生活、政治生活和社會生活等三個方面入手進行具體翔實地剖析和闡述， 以期讓更多的相關部門領導、政府機構、 專家學者能盡快地看到政府采購中商業(yè)賄賂的影響，并積極找出相應的原因和解決之道 ；第三章，本文主要從四個方面對政府采購中商業(yè)賄賂產生 的原因進行剖析，旨在探尋病根，對癥下藥；第四章，也 是本文的最后部分，也是最為重要的一部分，即政府采購中商業(yè)賄賂的治理對策。 在這一章節(jié)中，本文提出四大對策：1、明確現(xiàn)代政府采購制度的認識；2、健全政府采購法律體系；3、建立內部控制機制；4、完善政府采購監(jiān)督機制等。學識有限，在此班門弄斧旨在通過本文希望能起到拋磚引玉的作用， 讓更多的專家學者參與其中，讓更多的人明白政 府采購商業(yè)賄賂的嚴重危害，并一起積極抵制這種消極的、 危害社會的行為， 讓未來的社會更加和諧。 關鍵詞 ：商業(yè)賄賂，采購，政府采購制度 碩士學位論文 a of is of as a a is of of is to a of is no of in a of of on to s of a is of is of of a of as a to of in At of of of In on in in us to in of to to of we on in of of as to a a to so 碩士學位論文 as as to in of o of of of of at V , Is of is of in in In 1, of 2, a 3, of 4, as is in to a so to in to to as as 士學位論文 目錄 摘 要. I . 錄. 言. 1 . 1 . 2 內研究綜述. 2 . 4 . 5 . 6 第一章 政府采購中商業(yè)賄賂的概念及其表現(xiàn). 7 . 7 . 7 . 7 業(yè)賄賂的主要表現(xiàn)形式. 8 . 9 . 9 . 11 府采購商業(yè)賄賂的表現(xiàn)形式. 13 第二章 政府采購中商業(yè)賄賂的影響. 15 . 15 . 15 . 16 匿了大量的國家應得稅利，擾亂了投資環(huán)境. 16 政治生活的影響 . 16 . 16 . 17 . 18 社會生活的影響 . 19 化了我國的國際形象 . 19 害職業(yè)道德和行業(yè)風氣，損害了消費者利益. 19 碩士學位論文 目錄 府采購中商業(yè)賄賂產生的原因. 21 . 22 . 23 . 24 律不健全和監(jiān)管不力. 24 構有失平衡 . 24 律不健全 . 25 管覆蓋面較小 . 26 理乏力，制度存在漏洞. 26 第四章 政府采購中商業(yè)賄賂的治理對策. 28 高工作的透明度. 28 實抵制商業(yè)賄賂的基礎 . 28 證社會和公眾的知情權 . 28 范政府采購. 29 . 29 . 30 . 31 . 32 . 32 . 33 強采購人的內部控制和內部審計35 . 36 . 37 . 37 . 39 結 語. 41 參考文獻. 42 致 謝. 45 攻讀學位期間主要的研究成果. 47 碩士學位論文 引言 1引 言 政府采購起源于西方發(fā)達的資本主義國家，在國外已有上百年的歷史。1996年， 我國開始在部分地區(qū)進行政府采購制度的改革試點。 經過十多年的改革實踐，采購規(guī)模不斷擴大，各項制度逐步配套，初步形成了政府采購制度的基本框架。政府采購制度在使用有限的公共資金獲得最大的使用效率，促進市場公平競爭，促使公共產品和服務質量的提高等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。 但隨著政府采購市場競爭的日益激烈，商業(yè)賄賂行為也日趨嚴重，嚴重擾亂了市場經濟秩序。如何治理政府采購中的商業(yè)賄賂，已經成為當下各國政府必須解答的課題。 題的背景與意義 2005年5月20日， 美國司法部門決定對美國德普公司處以高達479萬美元的巨額罰款，原因是根據調查，從 1991 年到 2002 年的 11 年間，德普公司在中國天津的子公司，向中國的醫(yī)療機構及醫(yī)生，換取這些醫(yī)療機構購買德普公司的產品，德普公司從中賺取了200萬美元。根據美國司法部的判定，德普公司違反了美國海外反腐敗法有關“禁止美國公司向外國有關人員行賄”的規(guī)定。 正是“天津德普案”的發(fā)生，在我國引發(fā)了一場反商業(yè)賄賂風暴。2006年2月 24 日，在國務院第四次廉政工作會議上，溫家寶總理強調，各地各部門要把開展治理商業(yè)賄賂專項治理工作作為全年反腐 倡廉的工作重點，他指出， “近年來商業(yè)賄賂在一些行業(yè)和領域蔓延，破壞社會主義市場經濟秩序，毒化政風、行風和社會風氣，滋生腐敗行為和經濟犯罪，已成為社會經濟生活的一大公害，必須采取切實有力措施堅決加以治理。 ”在此次會議上，還明確了工程建設、土地出讓、 產權交易、 醫(yī)療購銷、 政府采購及資源開發(fā)和經銷等六大領域為治理重點。由此可見，商業(yè)賄賂雖然發(fā)生在經營者的交易活動中，但與政府機關及其工作人員濫用職權，以權謀私有密切關系，商業(yè)賄賂最嚴重的行為與領域都屬于行政干預較多，公益性強，與群眾切身利益密切相關的領域。當今世界各國，商業(yè)賄賂行為都普遍存在，并已成一種最主要的賄賂形式。在全球范圍內治理商業(yè)賄賂也已成為一個熱點問題。 對于政府采購領域中的商業(yè)賄賂， 應該說是治理商業(yè)賄賂所高度關注的一個重要內容。因為對于市場經濟國家的政府來說，干預國民經濟活動，重要手段之一就是政府通過財政收入和財政支出興辦公用事業(yè)， 而政府采購作為市場經濟國碩士學位論文 引言 2家管理直接支出的基本手段，其領域存在的商 業(yè)賄賂對社會經濟的危害更為嚴重。由于政府采購的采購方是以公有產權代理人的身份來行使職權的，撐控著大量資源重新配置的權力，如果政府采購制度不完善、又缺少有效的法律制約和行政監(jiān)督，這種缺乏約束的公有產權行使就能夠提供巨大的權力尋租空間，引發(fā)商業(yè)賄賂， 所以政府采購就成為了世界各國商業(yè)賄賂行為發(fā)生頻率非常高的領域之一。尤其是我國政府采購制度處于剛剛建立的階段，無論是法的制定、制度的實行、政策的落實都存在著不完善的地方，勢必會成為商業(yè)賄賂的多發(fā)期。在近幾年的政府采購中， 很多觸目驚心的案例也證實了商業(yè)賄賂所引發(fā)的巨大的社會危害。所以，對政府采購領域中的商業(yè)賄賂的產生以及相關對策進行研究，是相當緊迫的，其研究成果將對節(jié)約社會財富、提高財政資金的使用效率、提高政府采購質量水平、 樹立良好社會風氣、 建立廉潔高效的政府等各方面產生積極的影響。 內外相關研究綜述 內研究綜述 1關于商業(yè)賄賂的研究 商業(yè)賄賂是賄賂的一種形式， 是隨著商品經濟的發(fā)展而逐步產生和發(fā)展起來的經濟現(xiàn)象，在當今世界各國，商業(yè)賄賂行為普遍存在，已成為最主要的一種賄賂形式。近年來，隨著我國改革開放和經濟建設的不斷發(fā)展，經濟交往中的商業(yè)賄賂潛流開始悄悄在我們的周圍滋生蔓延，甚至有愈演愈烈之勢。商業(yè)賄賂在我國已經成為“潛規(guī)則” ，其廣泛存在于我國的經濟生活中。在我國學者專家屆，無論是法學界還是公共行政管理領域的都有很 多專家都致力于研究反商業(yè)賄賂方面的問題，其中有代表性的主要有： 南開大學法學院的程寶庫教授提出， 治理商業(yè)賄賂是我國反腐敗斗爭的必然要求，他客觀地分析了當前我國商業(yè)賄賂的現(xiàn)狀，指出“商業(yè)賄賂的本質是腐敗” ，商業(yè)賄賂已經成為許多行業(yè)的潛規(guī)則，形成了嚴重的市場腐敗，即經營者或其雇員背棄市場或權利人的信仰和自己的諾言， 違背對他人財產或事物妥善管理的義務，商業(yè)賄賂破壞了公平競爭的市場秩序、損壞政府形象、滋生洗錢和有組織犯罪，妨礙政府職能轉變。程寶庫教授通過對我國反商業(yè)賄賂法律的分析，指出當前我國法律對商業(yè)賄賂的規(guī)定存在著主體范圍狹隘、主觀方面規(guī)定不詳細、客觀方面不全面、行賄手段規(guī)定不具體、法律責任有待完善等問題。他提出，我國應將散見于刑法 、 反不正當競爭法及其他部門法中關于商業(yè)賄賂行為的零散條文加以整合，將實體性法律規(guī)范（包括刑事、行政和民事及程序性法律規(guī)程寶庫： 關于我國反商業(yè)賄賂立法的反思 ，求實學刊，2006 年第 2 期 碩士學位論文 引言 3范）統(tǒng)一在一部法律之中，制定一 部統(tǒng)一的反商業(yè)賄賂法 ，以維護我國公平競爭的市場環(huán)境和投資環(huán)境。他認為，在新的反商業(yè)賄賂法中，要清晰界定商業(yè)賄賂的構成， 通過擴大商業(yè)賄賂受賄罪的主體范圍和完善商業(yè)賄賂法律責任的方式，強化對商業(yè)賄賂的打擊力度。同時，他還主張在治理商業(yè)賄賂的同時要不斷強化政府對市場的監(jiān)管，完善市場主體的會計賬目規(guī)定，做好治理商業(yè)賄賂的配套措施建設。 中國行政管理學會課題組高小平等人在調查研究的基礎上， 從四個方面提出了對商業(yè)賄賂的治理。一是從法律上進一步加重對商業(yè)賄賂的懲處，即將行賄者和受賄者放在同一標準中進行考量；強化對行賄者的處罰力度，加重對以賄賂方式取得的“不當得利”制裁。二是要轉變對監(jiān)察機關績效考評的價值取向，即轉變監(jiān)察機關查辦案件與工作業(yè)績考評緊密相連的傳統(tǒng)考核辦法， 實行遏制優(yōu)先于查處， 防范優(yōu)先于懲治的考評取向。 三是對公款行賄的犯罪行為要加重懲罰。 即：是公款行賄的懲處進入到司法程序中，并重于對私款行賄的量刑。四是要賦予行政監(jiān)察機關偵查、處理行賄案件的權利。 2關于政府采購領域治理商業(yè)賄賂的研究 由于我國引進政府采購制度的時間比較短，相應的理論和實踐都不夠豐富。雖然這一制度在我國的迅速成長， 但依然難以遏制包括商業(yè)賄賂在內的腐敗行為的滋生，政府采購領域中商業(yè)賄賂行為的出現(xiàn)及其所產生的巨大損失，已經引起了學術界對該領域管理隱患和腐敗防治的關注。其中，具有代表性的研究成果主要有： 水利部預算執(zhí)行中心主任牛志奇認為，分析、探討政府采購領域治理商業(yè)賄賂工作中存在的問題，找出對策，采取有力措施，對政府采購領域更好地開展治理商業(yè)賄賂工作具有十分重要的推動作用。 牛志奇提出當前政府采購領域治理商業(yè)賄賂工作的幾個難點：一是相關法律法規(guī)不健全；二是制度執(zhí)行不嚴格；三是懲處不嚴厲；四是教育不深入等，并對此提出了設置三道防線，從源頭、過程和事后進行預防控制；控制十個環(huán)節(jié)，通過對政府采購過程十個環(huán)節(jié)的控制，達到預防或治理商業(yè)賄賂的目的；加大懲治力度，疏通質疑渠道，建立信用體系。要運用各種法律武器，嚴肅查處政府采購領域各種商業(yè)賄賂行為，增大采購人、招標代理機構、供應商和專家群體違紀違法成本，增強商業(yè)賄賂治理的威懾力等幾點建議。 程寶庫： 治理商業(yè)賄賂是我國反腐敗斗爭的必然要求 ，中國工商研究，2006 年第 2 期 高小平等： 嚴懲商業(yè)賄賂的幾點建議 ，中國行政管理，2006 年第 2 期 牛志奇： 政府采購領域治理商業(yè)賄賂工作對策研究 ，中國招標，士學位論文 引言 外研究綜述 國外的政府采購已有200多年的歷史， 無論是政府采購理論還是政府采購的時間都比較成熟， 在政府采購實踐上已經建立了比較完善的政府采購制度和比較規(guī)范的政府采購市場，理論上也進行了大量而細致的研究。由于國外對商業(yè)賄賂的治理有專門的法律法規(guī)，因此，國外學者便常把對政府采購領域商業(yè)賄賂行為的研究與政府采購管理制度的完善相結合起來進行。其中有代表性的包括： 費倫(人指出： “采購之根本目標在于識別所需材料的來源，并在需要的時候以盡可能經濟的方式按可接受的質量標準獲得這些商品。采購部門必須能夠快速有效地滿足需求， 并且采購政策和程序必須同商業(yè)慣例相吻合。采購部門利用專業(yè)技術和現(xiàn)代方法，聘用專業(yè)采購員和管理人員，以保證采購項目能完全符合使用部門的需要”。 道布勒()在采購與供應管理一書中指出這種差別所在： “最重要的區(qū)別是公共采購部門履行的是 管理人的職能，因為受雇的管理員花費的資金是來自于別人的捐助或稅收， 雇主依靠這些資金代表他們的客戶或捐助人提供服務。 因此非贏利的機構或政府的采購職能就成為了一個受管制的然而卻透明的過程，受到無數個法律、規(guī)則和條例、司法或行政決定，以及政策和程序的限定和控制。 另一些差別包括非贏利機構和政府采購信息的公開性以及部門之間的協(xié)作效率。 通常情況下， 非贏利機構和政府采購的記錄可以進行公開審議，任何人都可以提出問題并期望得到解答。尤其是在政府采購中，受到不公正待遇的任何一方都可以在采購過程的任何階段提出投訴。 州政府和地方政府常常進行聯(lián)合或合作采購， 因此， 在州政府和地方政府采購中， 共享信息更是一條原則” 。 讓豐(讓建了一個激勵性規(guī)制的一般框架，將激勵理論應用于政府采購中，認為組織中的串謀行為對激勵機制造成的扭曲是導致經濟組織效率低下的一個最為根本的原因， 因此在設計一個組織的激勵機制時，必須考慮防范串謀的激勵機制。這里邊所說的串謀也可以看作是商業(yè)賄賂行為中，行賄人與受賄人之間的預謀行動，即行賄者獲得采購項目，受賄人收取賄賂。 美國經濟學家麥克切斯內(出“政治創(chuàng)租”和“抽租”的概念，前者是指政治官員利用行政干預的辦法來增加私人企業(yè)的利潤，人為創(chuàng)造租，誘使私人企業(yè)向他們提供利益作為得到租的條件； 后者是指政府官員故意提出某項 c 003，7. cG 002，63 讓豐，海三聯(lián)書店，2003，351士學位論文 引言 5會使私人企業(yè)利益受損政策作為威脅， 迫使私人企業(yè)割讓一部分既得利益給政府官員。 裴季(在公共采購與物料管理提出：由于政府采購所支出的資金是公共資金，而不是公司業(yè)主或公司法人的資金，因此只能按法律的規(guī)定進行開支；為此，要實施嚴格的預算限制和公共審計程序。采購和分配的物品是為了滿足采購機關或部門之用，通常它們不是用于制造或轉售之目的；從事和管理采購職能的人員沒有公司雇員需要贏利的動機； 采購過程是或者應該是在完全公開下進行的；所做的任何事情都要做出記錄，沒有秘密可言。在私營領域，管理當局沒有必要透露采購的要求、規(guī)格、來源、招標條款或支付的價款。采購程序事先經過嚴格規(guī)定；公共官員、管理者受到公眾和新聞媒介的監(jiān)督；政府可以而且具有至上的能力等。 以上是國內外學者從不同角度對政府采購和商業(yè)賄賂問題進行的探討， 筆者 認為，對于國外的關于政府采購運行機制的研究，因為存在國情適應性的問題， 所以應該有所選擇的進行借鑒。而對于國內關于政府采購反商業(yè)賄賂的研究成 果，因為當前我國對商業(yè)賄賂的治理還處于初始階段，許多相關的法律法規(guī)還不 齊備，所以國內學者的研究成果多數只能從一般性的角度出發(fā)來論述，缺乏深厚 的理論基礎和實踐證明。因此，本文擬在國內和國外學者研究成果的基礎上，結 合部分地區(qū)反商業(yè)賄賂的實踐經驗，探求具有較強適應性、能滿足未來發(fā)展需要 的政府采購領域反商業(yè)賄賂機制。 究方法 本文堅持運用馬克思辯證唯物主義思想、觀念和方法來分析和探討。在研究方法上以政府采購中的商業(yè)賄賂行為為主線， 對國外的反商業(yè)賄賂措施采取有選擇和批判的吸收、借鑒；運用實證分析和規(guī)范分析相結合，邏輯推理與案例分析相結合，經濟學分析與管理學分析性結合，比較性研究和規(guī)律性研究相結合的研究方法；采用從抽象分析到具體分析，從一般性分析到個案分析，從宏觀分析到微觀分析的方式，以系統(tǒng)科學的思想為指導來分析政府采購中商業(yè)賄賂的危害、產生的原因，并提出了相應的治理對策。 in a 004（20） ：73 998，349 碩士學位論文 引言 究思路 本文研究的主要內容： 引言 首先介紹本文的研究背景與意義，交待 了本文采用的研究方法和研究思路，并對國內外政府采購領域治理商業(yè)賄賂的研究進展、現(xiàn)狀及不足進行簡要總結評述，為下一步的分析研究打下基礎。 第一章 在對商業(yè)賄賂概念、特征和主要表現(xiàn) 形式進行概述的基礎上，對政府采購相關理論進行綜合論述， 并對政府采購中的商業(yè)賄賂的基本內涵以及我國政府采購中商業(yè)賄賂的現(xiàn)狀進行了分析。 第二章 從經濟制度、政治制度和社會生活三個方面分析政府采購中商業(yè)賄賂所造成的不良影響和危害。指出政府采購中的商業(yè)賄賂，嚴重破壞了公平競爭的市場秩序，破壞了社會資源的合理優(yōu)化配置，隱匿了大量的國家應得稅利，擾亂了投資環(huán)境；造成政府采購領域腐敗行為的滋生，政府采購成本的增加，公眾心中政府形象的損害；破壞社會信用體系，危害職業(yè)道德和行業(yè)風氣。 第三章 深入分析了政府采購中商業(yè)賄賂產生 的各種因素，即根本原因是公共資金和政府干預，基本原因是資金所有權和使用權相分離，內部原因采購人和供應商利益趨同，外部原因是市場失靈、法律不健全和監(jiān)管不力。 第四章 是本文的重點部分。在前面深入總結 分析的基礎上，提出了對政府采購中商業(yè)賄賂的治理對策即：加大對政府采購制度的宣傳力度，提高透明度；健全政府采購法律體系，規(guī)范政府采購；建立內部控制機制；完善政府采購監(jiān)督機制。以期對我國政府采購領域商業(yè)賄賂的治理有所幫助。 碩士學位論文 第一章 政府采購中商業(yè)賄賂的概念其表現(xiàn) 7第一章 政府采購中商業(yè)賄賂的概念及其表現(xiàn) 對政府采購中商業(yè)賄賂的內涵進行分析，首先就要明確商業(yè)賄賂的概念。本章首先對商業(yè)賄賂概念的產生和演變進行闡述， 從而進一步解釋政府采購中商業(yè)賄賂的內涵。 業(yè)賄賂 業(yè)賄賂的概念 “賄賂”的定義在美國的法律演進中，經歷了從僅指公職人員的賄賂到包括私人雇員賄賂的發(fā)展。19世紀60年代，美國對商業(yè)賄賂的規(guī)定已經比較全面，到 20 世紀，英國通過的防止賄賂法案把針對代理人及雇員的商業(yè)賄賂確定為刑事犯罪。我國刑法中一直有賄賂罪，但專門的“商業(yè)賄賂”概念出現(xiàn)卻較晚，1996年11月15日國家工商總局頒布的關于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定 ，最早正式提出并界定了“商業(yè)賄賂”概念。其中第二條規(guī)定：商業(yè)賄賂是指經營者為銷售或者購買商品而采用財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人的行為。該規(guī)定還對這一定義中的“其他手段”概念做了解釋“其他手段是指提供國內外各種名義的旅游、考察等 給付財物以外的其他利益的手段” 。在工商總局的暫行規(guī)定之前，1993年1 2月1日施行的中華人民共和國反不正當競爭法就對商業(yè)賄賂行為做出了禁止性規(guī)定（只是沒有明確“商業(yè)賄賂”概念） ，其中第 8 條規(guī)定： “經營者不得采用財物或者其他手段進行賄賂以銷售或者購買商品。在帳外暗中給予對方單位或者個人回扣的，以行賄論處；對方單位或者個人在帳外暗中收受回扣的，以受賄論處。經營者銷售或者購買商品，可以以明示方式給對方回扣，可以給中間人傭金。經營者給對方折扣、給中間人傭金的，必須如實進帳。接受折扣、傭金的經營者必須如實進帳。 ” 業(yè)賄賂的特征 賄主體是從事商業(yè)活動的經營者。所謂經營者，是指從事商品經營或者營利性服務的法人、其他經濟組織和個人。這種特定的行賄主體是商業(yè)賄賂區(qū)別于其他賄賂的一個重要特征。 受賄主體則是與行賄方相關聯(lián)的不特定單位和個人，其中較為突出的是擁有公共權力的組織和個人。從領域上看，商業(yè)賄賂行為體現(xiàn)于商業(yè)領域，但大都發(fā)生競爭激烈的行業(yè)，如房地產開發(fā)、礦產資源開發(fā)、醫(yī)藥用品購銷、教輔教材購置等等。 業(yè)賄賂行為具有很大的危害性，它違反碩士學位論文 第一章 政府采購中商業(yè)賄賂的概念其表現(xiàn) 8了國家經濟、財務、會計、廉政等方面的法律、法規(guī)，破壞了市場經濟秩序、社會資源分配和行政管理規(guī)范等。 觀方面看，商業(yè)賄賂是行為人主觀上出自故意，以排擠競爭對手為目的，客觀上通過秘密的方式向個人或單位支付財物的行為，其所支付的金額款項通常以偽造財務會計帳冊等非法形式進行掩蓋，具有較強的隱蔽性。 業(yè)賄賂的主要表現(xiàn)形式 為常見的有以下幾種形態(tài)： 其一是貨幣現(xiàn)金。包括人民幣、外幣等，這是最主要也是最常見的賄賂物。其表現(xiàn)形式多種多樣，如各種名義的費用（宣傳費、贊助費、信息費、科研費、勞務費、咨詢費、傭金） 、紅包、禮金等等。 其二是有價證券。包括債券、股票、股票認購券、現(xiàn)金支票、代金券等，有時也表現(xiàn)為各種各樣的證、卡、提貨單等，如護照、信用卡、高級娛樂場所會員卡、折扣券、打折卡等等。 其三是物品、禮品。包括各種高檔生活用品、奢侈消費品、工藝品、收藏品等，有時也表現(xiàn)為房屋、車輛等大宗商品。 其四是“其他”形態(tài)。這里所說的“其他”范圍很廣，也是目前刑法理論界爭論比較多的問題。一般情況下包括減免債務、提供擔保、免費娛樂、旅游、考察等財產性利益，以及就業(yè)就學、榮譽、特殊待遇等非財產性利益兩大類。 在商品購銷中賣方明確標出的應支付價款外，暗中向買方退還錢財及其報償以爭取交易機會和交易條件的行為?；乜鄢３１憩F(xiàn)為現(xiàn)金形式，但也不盡然。其復雜性是由“帳外暗中”的特征所決定的。對給予回扣的經營者而言，以實物或者其他方式支付回扣，處理帳目的手 段更多，更“方便靈活” ；對收受回扣的單位或個人而言，也常常以收取現(xiàn)金違法而感到不安，要求以實物或其他方式收受回扣。因此，回扣的表現(xiàn)形式遠遠不只是貨幣形態(tài)。 折扣與回扣有所不同，主要表現(xiàn)為兩點： 第一、 “帳外暗中”與“明示和如實進帳”是回扣與折扣的本質區(qū)別。 “明示并如實進帳”即為折扣， “帳外暗中”即為回扣。 第二、當事人上的差別。折扣發(fā)生在購銷雙方當事人之間，只能給交易對方當事人， 而不能給其經辦人員； 回扣既可能給交易對方當事人， 落入單位小金庫，也可能給對方單位的主管人員或者經辦人員，落入其個人腰包。 即具有獨立地位和經營資格的中間人在商業(yè)活動中為他人提供中介服務所得的報酬。由商業(yè)活動的中間人或經紀人收取，可以是賣方給付也可以是買方給付。與折扣、回扣不同的是，傭金不發(fā)生在交易雙方之間，而是中間人的勞務報酬。但應當注意，該中間人必須有獨立的地位，要有合法的經營資格。經碩士學位論文 第一章 政府采購中商業(yè)賄賂的概念其表現(xiàn) 9營者給予傭金必須以明示的方式。給予和接收傭金的都必須如實進帳，這一規(guī)定與折扣的有關要求相同。給予或接收傭金不如實進帳的，情況比較復雜，可能是商業(yè)賄賂行為，也可以是一般性的違反財經紀律行為。在現(xiàn)實生活中，假借傭金之名行商業(yè)賄賂之實的現(xiàn)象屢見不鮮。 府采購中商業(yè)賄賂 府采購 府采購是采購的一種形式。采購，又稱購買、采辦或采買，是指采購人或采購實體基于生產、轉銷、消費等目的，購買商品或勞務的交易行為。美國學者亨瑞芝在采購原理與應用一書中，認為采購概念的范圍大于交易行為的本身，它包括采購需要的原料與物資之行為及應用職責，而且包括有關物資及其供應來源、計劃、安排，以及研究與選擇，保證正確交貨之追查，及于接受前之數量與品質檢驗西方學者多根據不同的標準對采購進行劃分并加以比較。如英國采購學者貝雷依據采購職能的范圍將采購分為商業(yè)領域的采購、公共領域的采購和制造業(yè)的采購。 “商業(yè)領域是為了轉售而進行采購和儲存貨物；公共領域包括中央和地方政府以及其他公共服務部門， 是為了向公眾提供公共服務而進行的采購；而制造業(yè)領域是為了制造、加工貨物或材料進行的采購和銷售。 ”但通常依據采購主體的不同，將采購劃分為政 府采購和私人采購，政府采購是以政府機構為主題進行的采購，而私人采購是以私人或企業(yè)為主體進行的采購。 先要明確政府部門與私人部門的區(qū)別。從經濟學的角度看，兩者的差別至少表現(xiàn)在以下三個方面： （1）產權基礎。私人部門的產權基礎是私有 產權，政府部門即公共部門的產權基礎是公有產權。兩種產權最大的不同，就在于其產權基礎是否清晰，是否可以細分。由于產權的界定需要一定的成本，那些界定產權成本大于收益的產權項目，自然就成為了公共產權。 （2）激勵與約束機制。私人部門的行為目的 是私人利益最大化，消費者在收入約束下、生產者在資本的約束下實現(xiàn)效用最大化；而公共部門的行為目的是公共利益最大化，其預算約束是全社會擁有的公共資源。兩者的區(qū)別不僅僅表現(xiàn)為“公”與“私” ，真正體現(xiàn)在兩者由此而引 起的實現(xiàn)目標的途徑和行為特征的極大差異。 （3）交易機制。私人部門的交易機制是市場 機制。產權通過有償方式在私人部門內讓渡，這種有償讓渡確保了產權對行為主體的有效激勵和約束，從而使曹富國： 政府采購管理國際規(guī)范與實務 ，企業(yè)管理出版社，1998 年 9 月第 1 版，第 27 頁 曹富國： 政府采購管理國際規(guī)范與實務 ，企業(yè)管理出版社，1998 年 9 月第 1 版，第 27 頁 碩士學位論文 第一章 政府采購中商業(yè)賄賂的概念其表現(xiàn) 10私人部門的資源配置至少在微觀上具有了效率； 而公共部門的經濟活動的交易機制一般是非市場機制。產權的讓渡可以無償地進行，一方面，無償地從私人部門取得一定的資源；另一方面，又無償地為公眾提供消費的商品和勞務。由于兩個部門本質上的差異，導致了公共部門與私人部 門在商品和勞務采購上的極大不同，公共部門的采購最突出的特點表現(xiàn)在它的公共性上。 3、政府采購。政府采購最根本的特點就是： 采購主體的公共性和采購客體的公共性。采購主體的公共性是指政府采購的主體是公共部門；采購客體的公共性是指采購資金來源的公共性。由此，我們可以這樣理解政府采購，即公共部門為滿足公共需要，利用公共資金取得貨物、工程和服務的行為。而政府采購行為作為一種制度是在長期的政府采購實踐中形成和確立的， 其主要表現(xiàn)為一國政府管理政府采購活動的法律和慣例。 政府采購制度最早形成于18世紀末和19世紀初的西方自由資本主義國家。1782 年，英國政府首先設立文具公用局，作為特別負責政府部門所需辦公用品采購的機構，該局以后發(fā)展為物資供應部，專門采購政府各部門所需物資。美國聯(lián)邦政府民用部門的采購歷史可追溯到 1792 年，而真正的制度形成是在19世紀中期， 其標志為 1861 年制定的一項要求每一項采購至少要有三個投標人