公共管理學(xué)名詞解釋整理.doc

學(xué)習(xí)資料收集于網(wǎng)絡(luò)，僅供參考導(dǎo)論公共行政：政府特別是執(zhí)行機(jī)關(guān)為公共提供服務(wù)的活動(dòng)。行政官員和行政人員主要執(zhí)行由其他人（政治家）制定的政策和法律。關(guān)注焦點(diǎn)是過(guò)程、程序及辦公室的管理。公共管理：公共組織提供公共服務(wù)與物品的活動(dòng)。更多關(guān)注結(jié)果和對(duì)結(jié)果的獲得負(fù)個(gè)人責(zé)任。公共部門(mén)：公共事務(wù)的管理者和公共物品的提供者。廣義上包括政府機(jī)構(gòu)、公用事業(yè)、公共事業(yè)、非政府公用機(jī)構(gòu)等部門(mén)。狹義上指政府機(jī)構(gòu)及依據(jù)政府決策產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)和部門(mén)。公共物品：具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性、自然壟斷性以及收費(fèi)困難等特征的物品。具有規(guī)模效益大的特點(diǎn)。政府是提供此類(lèi)物品的最佳方式。中心城市：經(jīng)濟(jì)上有著重要地位起著重要作用，具有強(qiáng)大吸引能力、輻射能力和綜合服務(wù)能力的城市。行政國(guó)家：在資本主義三權(quán)分立的國(guó)家權(quán)力主體關(guān)系中，行政權(quán)力與活動(dòng)擴(kuò)張，具有制定和議會(huì)立法權(quán)力相當(dāng)?shù)男姓詈椭贫ㄍㄔ号袥Q權(quán)力相近的行政裁決權(quán)，大量直接管理和介入國(guó)家、社會(huì)事務(wù)，從而起到最活躍和最強(qiáng)有力國(guó)家作用的一種國(guó)家現(xiàn)象。第一章組織：在一定的社會(huì)環(huán)境中，形成的具有共同心理意識(shí)，并為了實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)而按一定方式聯(lián)合起來(lái)的有機(jī)整體。組織目標(biāo)與行為是其本質(zhì)性特征。公共組織：廣義以管理社會(huì)公共事務(wù)、協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益關(guān)系為目的的組織。包括政府組織和第三部門(mén)組織。狹義國(guó)家機(jī)關(guān)組織。管理層次：公共組織內(nèi)部縱向的等級(jí)數(shù)。管理幅度：一名管理者或一個(gè)組織有效管理的下級(jí)人員或單位、部門(mén)的數(shù)量。（與管理層次在一定規(guī)模的組織內(nèi)呈反比例）首長(zhǎng)制：行政組織內(nèi)法定最高決策權(quán)歸一個(gè)行政首長(zhǎng)執(zhí)掌的組織體制（一長(zhǎng)制/獨(dú)任制）層次制：行政組織縱向分為若干層次，上下層業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，但有隸屬關(guān)系，業(yè)務(wù)范圍由上往下逐層縮小的組織體制。（分級(jí)制）職能制：行政組織橫向依據(jù)不同的組織形式、職能而平等劃分若干部門(mén)，每個(gè)部門(mén)所管業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，但是業(yè)務(wù)范圍大小基本相同的組織體制（分職制）集權(quán)制：行政權(quán)力集中在上級(jí)組織，下級(jí)機(jī)關(guān)只有有限的權(quán)力，須依靠上級(jí)機(jī)關(guān)的指令辦事的組織體制。分權(quán)制：下級(jí)組織在其管轄范圍內(nèi)仍有較大裁決權(quán)，上級(jí)組織不予干涉的組織體制。完整制：行政組織中的同一層次的各個(gè)機(jī)關(guān)受一個(gè)機(jī)關(guān)或一位首長(zhǎng)指揮監(jiān)督的組織體制（集權(quán)制/一元統(tǒng)屬制）分離制：同一層次的各機(jī)關(guān)，受兩個(gè)及以上的機(jī)關(guān)或首長(zhǎng)指揮監(jiān)督的組織體制（獨(dú)立制/多元統(tǒng)屬制）組織授權(quán)：授權(quán)有利于提高組織效能，增強(qiáng)下屬工作積極性、主動(dòng)性、適應(yīng)性，增強(qiáng)組織活力。但由于上級(jí)組織或高級(jí)管理者害怕失去權(quán)力后自己的受到影響而使授權(quán)受到極大障礙。包括外部授權(quán)和內(nèi)部授權(quán)。組織沖突：組織間行為的不合轍公共組織的生態(tài)環(huán)境：組織運(yùn)行的外部環(huán)境（宏觀環(huán)境），也包括存在于組織之外的中介環(huán)境。公共組織環(huán)境：公共組織身外所有能直接或間接對(duì)組織的存在與發(fā)展產(chǎn)生影響的因素的總和。第三章政府間關(guān)系：中央政府與地方各級(jí)政府之間的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。既包括縱向的中央政府與地方政府、各級(jí)地方政府之間的關(guān)系，也包括同級(jí)地方政府之間以及不存在行政隸屬關(guān)系的非同級(jí)政府之間的關(guān)系。第六章績(jī)效：從過(guò)程、產(chǎn)品和服務(wù)中得到的輸出結(jié)果，并能用來(lái)進(jìn)行評(píng)估和與目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果以及其他組織情況進(jìn)行比較。（包括以顧客為中心的績(jī)效、財(cái)務(wù)和市場(chǎng)績(jī)效、運(yùn)作績(jī)效）政府績(jī)效：政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中的結(jié)果、效能、效益，是政府在行使其功能、實(shí)現(xiàn)其意志過(guò)程中體現(xiàn)的管理能力。（可分為政治績(jī)效、經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效、文化績(jī)效）第七章國(guó)家公務(wù)員制度（文官制度）：通過(guò)制定法律和規(guī)章，依法對(duì)政府中行使國(guó)家行政權(quán)力、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員進(jìn)行科學(xué)管理的人事制度。公共部門(mén)人力資源開(kāi)發(fā)：充分科學(xué)合理有效地發(fā)揮公共部門(mén)人力資源在行使國(guó)家行政權(quán)力、管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)過(guò)程中，對(duì)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各級(jí)作用而進(jìn)行的資源配置、素質(zhì)提高、能力利用、開(kāi)發(fā)規(guī)劃及效益優(yōu)先等一系列活動(dòng)相結(jié)合的有機(jī)整體。第八章公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)：研究公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)行為尤其是政府經(jīng)濟(jì)行為的學(xué)科領(lǐng)域，涉及公共支出、稅收及經(jīng)濟(jì)主體之間的關(guān)系等問(wèn)題公共財(cái)政：為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)的政府分配行為，是國(guó)家財(cái)政的一種具體存在動(dòng)態(tài)，即與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政類(lèi)型。（特征：以彌補(bǔ)市場(chǎng)失效為行為準(zhǔn)則；為市場(chǎng)活動(dòng)提供一視同仁的服務(wù)；非市場(chǎng)盈利性；法治性）公共財(cái)政管理：公共部門(mén)為保證公共財(cái)政職能的履行，對(duì)財(cái)政收支進(jìn)行的決策、管理、監(jiān)督等活動(dòng)的總和。公共預(yù)算管理：政府依據(jù)法律有計(jì)劃地對(duì)預(yù)算資金的籌集使用進(jìn)行的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等管理活動(dòng)/政府依據(jù)法律對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制、執(zhí)行和決策的管理活動(dòng)。公共收入管理：包括稅收管理、政府收入管理、公債管理公共支出管理：以財(cái)經(jīng)紀(jì)律、根據(jù)政策重心配置資源、良好的運(yùn)作管理為目標(biāo)。包括購(gòu)買(mǎi)性支出管理和轉(zhuǎn)移性支出管理。第九章第三部門(mén)：介于政府部門(mén)和盈利性部門(mén)之間，依靠會(huì)員繳納的稅費(fèi)、民間捐款或政府財(cái)政等營(yíng)利性收入，從事前兩者無(wú)力、無(wú)法或無(wú)意作為社會(huì)公益事業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)公眾、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的宗旨的社會(huì)公共部門(mén)。其組織特征是組織性、民間性、非營(yíng)利性、自治性和志愿性。第十章戰(zhàn)略管理：高層管理者確定組織的長(zhǎng)期方向，設(shè)定特別績(jī)效目標(biāo)，根據(jù)與組織相關(guān)的內(nèi)外環(huán)境，制定出能達(dá)成這些目標(biāo)的戰(zhàn)略，并且實(shí)施這些決策方案的過(guò)程。第十一章倫理：一種特殊的社會(huì)意識(shí)形態(tài)。依靠社會(huì)輿論、傳統(tǒng)習(xí)俗和人們內(nèi)心的信念來(lái)維系，表現(xiàn)為善惡對(duì)立的心理意識(shí)、原則規(guī)范和行為活動(dòng)的總和，具有廣泛社會(huì)性。公共管理倫理:特殊領(lǐng)域中的角色倫理，以公共管理系統(tǒng)為主體，或以公共管理者為主體，是針對(duì)公共管理行為和政治活動(dòng)的社會(huì)化角色的倫理原則和規(guī)范。公共責(zé)任：廣義國(guó)家公共管理部門(mén)的行政人員，在工作中必須對(duì)國(guó)家權(quán)利主體負(fù)責(zé)，提高自身職責(zé)的履行，為國(guó)民謀利益。狹義國(guó)家公務(wù)人員違