《政治學(xué)原理》第二版(景躍進(jìn)、張小勁)【筆記】

政治學(xué)原理景躍進(jìn) 張小勁 主編第1編 政治的性質(zhì)與政治研究第1章 政治的性質(zhì)與核心問題1.1.1 政治的分析單位 1. 以個(gè)人為分析單位的政治觀（1）政治學(xué)中的古典自由主義：古典自由主義政治觀第一, 個(gè)人在價(jià)值維度上是崇高的。第二, 個(gè)人在分析維度上是理性和能動(dòng)的。（2）古典自由主義的政治觀主要內(nèi)容第一，對(duì)政治必然性的認(rèn)識(shí)。第二，個(gè)人與社會(huì)本位觀。 第三，政府合法性的來源。 第四，消極政治觀。 第五，對(duì)權(quán)力的制約。 第六，公域與私域的區(qū)分。 2. 以團(tuán)體為分析單位的政治觀：古典多元主義（1）古典自由主義政治學(xué)理論特點(diǎn)是規(guī)范性，與多元主義理論特點(diǎn)是經(jīng)驗(yàn)性（2）多元主義的基本觀點(diǎn)多元主義可以被視為一種特定形式的政治結(jié)構(gòu)，它將全體社會(huì)成員置于一個(gè)強(qiáng)大的體制化網(wǎng)絡(luò)（established network）之中，這一體制化網(wǎng)絡(luò)由聯(lián)結(jié)公民和精英的社會(huì)組織編織而成，并使有效的政治民主成為可能。3. 以階級(jí)為分析單位的政治觀：馬克思階級(jí)理論 （1）馬克思主義階級(jí)分析方法第一，國(guó)體與政體的區(qū)分可以說是階級(jí)分析方法的特定產(chǎn)物。第二，強(qiáng)調(diào)斗爭(zhēng)與暴力。（2）影響選擇政治學(xué)研究分析單位的因素第一，如何選擇分析單位與所要研究的問題的性質(zhì)有關(guān)，在這一意義上，它有一定的客觀性。第二，問題意識(shí)的產(chǎn)生又與研究者的價(jià)值立場(chǎng)、態(tài)度情感甚至意識(shí)形態(tài)傾向密切相關(guān)。1.1.2 政治的范圍1. 政府政治觀所謂“政府政治觀”是一種狹義的政治觀，它主張政治只與國(guó)家有關(guān)（what concerns the state），是政府管理的一種藝術(shù)。研究政治也就是研究政府機(jī)構(gòu)及其官員，或者更廣泛地說，是研究政府權(quán)威的行使。 2.非政府政治觀非政府政治學(xué)（nongovernmental politics）主要指對(duì)政黨和利益集團(tuán)的研究。3. 廣義政治觀政治居于所有社會(huì)集體活動(dòng)正式的與非正式的，公共的與私人的的中心，它存在于所有的人類集團(tuán)、機(jī)構(gòu)和社會(huì)中。4.公域與私域區(qū)分的兩種不同形式1.1.3 政治與行政的分化第一階段：“政黨分肥制”（spoils system）：1829年杰克遜就任美國(guó)總統(tǒng)，鼓吹“勝利品屬于勝利者”。在官職領(lǐng)域推行“民主”的做法，由在選舉中取勝的政黨從自己的支持者中遴選官員。 “政治與行政二分法”的理念：美國(guó)國(guó)會(huì)1883年通過彭德爾頓法案，在聯(lián)邦政府推行公務(wù)員制度。新的人事制度將公務(wù)人員區(qū)分為政務(wù)官與事務(wù)官，前者隨政黨選舉結(jié)果的進(jìn)退而進(jìn)退，后者按照文官制度的有關(guān)法律進(jìn)行管理。作為政治方面的保障，文官被要求在政治上采取中立的態(tài)度。 第二階段： “政治與行政二分法” 在行政的研究（The Study of Administration）這篇經(jīng)典性的文章中，威爾遜（Woodrow Wilson）借用一位德國(guó)學(xué)者的嘴道出了自己的主張：“政治是所涉事情重大而普遍的國(guó)家活動(dòng)；行政相反，它是關(guān)于個(gè)人和細(xì)瑣事情方面的國(guó)家活動(dòng)。因此，政治是政治活動(dòng)家的特殊領(lǐng)域，行政則是技術(shù)官員的領(lǐng)域。雖然政策若無行政的幫助便一無所是，但是行政并不因此就是政治。”1.2 政治的核心概念與核心問題1.2.1 作為政治核心概念的權(quán)力通常而言，政治學(xué)中的power（權(quán)力）指涉主體間關(guān)系，是主體在社會(huì)關(guān)系中實(shí)現(xiàn)某一既定目標(biāo)或達(dá)致某一結(jié)果的能力。 權(quán)力的三面性：權(quán)力的第一面 著眼于決策的權(quán)力。權(quán)力的第二面 “議題設(shè)置” 或“不決策”。權(quán)力的第三面 “思想控制”或“偏好型塑”。1.2.2 政治的核心問題權(quán)力的合法性基礎(chǔ)與權(quán)力的制約結(jié)構(gòu)最為重要，因?yàn)榍罢呱婕懊裰鞯幕驹瓌t，后者體現(xiàn)了憲政的基本精神，它們一起構(gòu)成了政治或政治學(xué)的核心問題。 1.權(quán)力的合法性基礎(chǔ)： 盧梭：“即使是最強(qiáng)者也決不會(huì)強(qiáng)得足以永遠(yuǎn)做主人，除非他把自己的強(qiáng)力轉(zhuǎn)化為權(quán)利，把服從轉(zhuǎn)化為義務(wù)。”薩托利：“權(quán)力屬于人民建立了一條有關(guān)權(quán)力來源和權(quán)力合法性的原則。它意味著只有真正自下而上授予的權(quán)力，只有表達(dá)人民意志的權(quán)力，只有以某種得以表達(dá)的基本共識(shí)為基礎(chǔ)的權(quán)力，才是正當(dāng)?shù)臋?quán)力?！?2.權(quán)力的制約奠定現(xiàn)代分權(quán)制度基礎(chǔ)的是洛克和孟德斯鳩的近代分權(quán)學(xué)說：憲政對(duì)權(quán)力的制約既包括對(duì)少數(shù)人行使權(quán)力的制約，也包括對(duì)多數(shù)人行使權(quán)力的制約。一句話，對(duì)權(quán)力都要進(jìn)行制約，無論是誰(shuí)的權(quán)力，或什么樣的權(quán)力。如何在制度結(jié)構(gòu)層面制約權(quán)力？第一，政府機(jī)構(gòu)之間的分權(quán)應(yīng)如何進(jìn)行？第二，分立的權(quán)力部門如何才能實(shí)現(xiàn)制約？第三，這種制約如何才能實(shí)現(xiàn)平衡，而不是導(dǎo)致僵局或失衡？在權(quán)力制約問題上，我們有必要區(qū)分兩個(gè)不同的概念：第一是權(quán)力制約；第二是權(quán)力制約的具體制度安排。前者是對(duì)人類政治共同體普遍有效的基本原則，后者則需要根據(jù)本國(guó)國(guó)情尋找合適的制約方式，不能把某種特定的權(quán)力制約方式與權(quán)力制約本身簡(jiǎn)單地等同起來。第2章 政治學(xué)：研究方法與學(xué)科特點(diǎn)2.1 如何研究政治：歷史的維度到目前為止，政治學(xué)的發(fā)展大致經(jīng)歷了以下四個(gè)主要階段：制度研究、對(duì)非正式制度的經(jīng)驗(yàn)描述、行為主義革命、后行為主義2.1.1 制度研究 19世紀(jì)下半葉，也就是政治學(xué)發(fā)軔之初，出現(xiàn)了一大批對(duì)政治制度進(jìn)行描述的形式法律研究，我們今天稱之為老制度主義或傳統(tǒng)制度主義。 主要觀點(diǎn)： 第一，傳統(tǒng)的或古典的制度方法是形式法律和歷史比較的。 第二，盡管不存在明確的理論建構(gòu)目標(biāo)，傳統(tǒng)的制度取向也有自身的理論關(guān)照。 第三，政治制度的安排與選擇帶有強(qiáng)烈的價(jià)值因素，這表現(xiàn)為贊成自由民主制度的政治價(jià)值。 2.1.2 對(duì)非正式制度的經(jīng)驗(yàn)描述 新的研究假設(shè)是：政府決策的權(quán)力或許就在這些非正式的組織和行為之中。這些發(fā)現(xiàn)和假定將政治學(xué)帶入了一個(gè)新的研究階段。人們的關(guān)注焦點(diǎn)從形式和法律結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向圍繞這些結(jié)構(gòu)的非正式的實(shí)際政治。到20世紀(jì)20年代這一研究階段達(dá)致高潮，并對(duì)美國(guó)政治學(xué)教學(xué)和人才培養(yǎng)產(chǎn)生了深刻的影響。 這一階段研究方法上的兩個(gè)基本的缺陷：1、缺少測(cè)定資料可信程度以及基于這些資料的發(fā)現(xiàn)和解釋的正式方法。 2、事實(shí)陳述和價(jià)值判斷沒有明確區(qū)分開來，兩者常攪和在一起。 2.1.3 行為主義革命第二次世界大戰(zhàn)之后興起的行為主義運(yùn)動(dòng)是漫長(zhǎng)演變的一個(gè)結(jié)果，在這一過程中，以梅里亞姆（Charles EMerriam）為代表的美國(guó)芝加哥學(xué)派發(fā)揮了非常重要的作用。在某種意義上，政治學(xué)發(fā)展到行為主義這一階段既是追求自然科學(xué)意義上的科學(xué)性的一個(gè)新頂點(diǎn)，也是這一過程的一個(gè)產(chǎn)物和標(biāo)記。行為主義政治學(xué)的基本特征：第一，用嚴(yán)格的分析技術(shù)來取代常識(shí)性的描述。第二，行為主義在個(gè)人和聚合的層次上解釋人們的政治行為（集中在選舉和投票）。第三，與規(guī)范理論的區(qū)別在于，行為主義研究強(qiáng)調(diào)區(qū)分事實(shí)與價(jià)值，主張從事實(shí)的研究中發(fā)展理論。第四，行為主義階段在研究方法上有很大突破。 2.1.4 后行為主義 后行為主義在20世紀(jì)60年代的興起是因?yàn)樾袨橹髁x遺留下來許多它自身無法解決的問題后行為主義對(duì)行為主義的抨擊集中在兩個(gè)方面，一是對(duì)行為主義科學(xué)觀的批判。另一個(gè)火力點(diǎn)集中在“價(jià)值中立”上。 政治學(xué)中規(guī)范研究的復(fù)興： 規(guī)范理論的復(fù)興以20世紀(jì)70年代羅爾斯與諾齊克之間的爭(zhēng)論為代表，前者發(fā)表了正義論（1971年），后者以無政府、國(guó)家與烏托邦（1974年）來回應(yīng)。爭(zhēng)論的核心問題都與國(guó)家有關(guān)：一是國(guó)家或政府存在的目的。二是“分配正義”（distributive justice）及其對(duì)自由的意涵。對(duì)于政治學(xué)研究而言，規(guī)范研究復(fù)興的意義在于，將被行為主義驅(qū)逐出去的價(jià)值重新帶回來，而且確定其在政治學(xué)研究中的適當(dāng)?shù)匚弧?2.2 如何研究政治：邏輯的維度 所謂邏輯維度的分析是指考察政治學(xué)中存在的不同研究范式，這些研究范式是在政治學(xué)的歷史過程中漸次發(fā)展和形成的。大致說來，迄今為止，政治學(xué)中比較重要的研究范式有新制度主義、精英理論、多元主義、政治系統(tǒng)理論和公共選擇理論。 2.2.1 新制度主義的基本特征 1、新制度主義強(qiáng)調(diào)“制度是重要的”，并將其置于因變量的解釋地位。2、新制度主義是一個(gè)復(fù)數(shù)，亦即存在不止一種的制度主義，而且源于不同的學(xué)科背景。3、運(yùn)用新制度主義分析政治，其核心問題有三個(gè)：第一，哪一種政治制度最適宜于產(chǎn)生“好”的政府和社會(huì)關(guān)系？第二，怎樣解釋政治制度安排的多樣性？第三，政治制度的差異對(duì)政治行為、政治權(quán)力和政治過程的結(jié)果產(chǎn)生了哪些影響？4、雖然同冠名為新制度主義，不同類型的制度主義在方法論上是多元的，甚至它們對(duì)什么是制度也存在著不同的看法。 2.2.2 精英理論形成于19世紀(jì)的古典精英理論是對(duì)西方民主政治的一種否定性回應(yīng)?！熬⒋蟊姟倍址ㄊ蔷⒗碚摰那疤岷突?。代表人物：米歇爾斯 “寡頭統(tǒng)治鐵律”；熊彼特 “精英民主論” 精英理論引發(fā)的另一個(gè)重要問題是如何理解權(quán)力 在社會(huì)中的配置狀態(tài)。2.2.3 多元主義多元主義與精英主義爭(zhēng)論的核心在于：社會(huì)中權(quán)力的配置究竟是高度壟斷的，還是多元分散的？使多元主義有別于精英主義的是對(duì)兩種不平等方式的區(qū)分，即累積性不平等與彌散性不平等。多元主義和精英主義的對(duì)立并非不可消解。 “精英多元主義”一詞也許較好地說明了兩者之間的結(jié)合。 2.2.4 政治系統(tǒng)理論二戰(zhàn)之后興起的政治系統(tǒng)理論就是將自然科學(xué)中的系統(tǒng)方法（生物學(xué)的有機(jī)系統(tǒng)以及控制論的機(jī)械系統(tǒng)）運(yùn)用于政治現(xiàn)象的分析，將政治看作一個(gè)系統(tǒng)。在方法論上，政治系統(tǒng)理論的一個(gè)顯著特點(diǎn)是具有高度的柔塑性。 代表理論：伊斯頓的政治系統(tǒng)理論、阿爾蒙德的結(jié)構(gòu)功能主義、多伊奇的政治溝通理論、伊斯頓對(duì)系統(tǒng)分析方法的評(píng)價(jià) “系統(tǒng)分析是以最廣泛、最一般的方式構(gòu)成的，是故雖然近幾十年內(nèi)方法研究的方向已發(fā)生了變化，可是，系統(tǒng)分析對(duì)于當(dāng)前政治研究中的若干問題，仍具發(fā)言權(quán)。實(shí)際情況也確實(shí)如此，有如此多的系統(tǒng)分析所提出的概念，都已被用來解決現(xiàn)下所提出的各種實(shí)際問題了?！?2.2.5 公共選擇理論公共選擇理論萌芽和發(fā)展于20世紀(jì)50年代行為主義的高潮時(shí)期，七八十年代成為政治學(xué)中的顯學(xué)。 表21政治與經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)觀:47關(guān)于公共選擇理論的爭(zhēng)論，這些爭(zhēng)論集中在兩個(gè)方面： 第一個(gè)方面涉及基本的方法論問題：將經(jīng)濟(jì)人模型引入公共領(lǐng)域是否得當(dāng)？政府機(jī)構(gòu)是否具有區(qū)別于私人企業(yè)的公共性？政治中的行為真的是理性算計(jì)的么？如何對(duì)待不同文化中的行為差異？諸如此類，不一而足。第二個(gè)方面是公共選擇理論所體現(xiàn)的價(jià)值取向，由于公共選擇理論與新右派意識(shí)形態(tài)之間存在著緊密的聯(lián)系，因此遭到了具有左傾傾向的學(xué)者的猛烈攻擊。2.3 政治學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)：研究對(duì)象與范圍的動(dòng)態(tài)性、研究范式的多元性、學(xué)科邊界的開放性、政治學(xué)的國(guó)別風(fēng)格達(dá)爾：政治學(xué)研究中存在著四個(gè)分析維度 達(dá)爾在現(xiàn)代政治分析一書中指出，政治學(xué)研究中存在著四個(gè)分析維度，它們是規(guī)范分析、經(jīng)驗(yàn)分析、政策分析與意義分析，相應(yīng)地形成了四種知識(shí)成分。每一種政治理論都以這種或那種方式同時(shí)包含了它們，只是構(gòu)成的比例不同而已。 西方政治學(xué)知識(shí)的可轉(zhuǎn)移性問題：根據(jù)達(dá)爾的分類，西方政治學(xué)知識(shí)的可轉(zhuǎn)移性問題亦可區(qū)分為規(guī)范知識(shí)的可轉(zhuǎn)移性、經(jīng)驗(yàn)知識(shí)的可轉(zhuǎn)移性、政策分析的可轉(zhuǎn)移性以及意義分析的可轉(zhuǎn)移性。其中，所謂規(guī)范知識(shí)的可轉(zhuǎn)移性是指首先在西方社會(huì)形成的政治價(jià)值是否具有普遍性。所謂經(jīng)驗(yàn)分析的可轉(zhuǎn)移性與此不同，它受到實(shí)證資料的嚴(yán)格檢驗(yàn)。 第2編 政治系統(tǒng)的硬件：第3章 國(guó)家和超國(guó)家政治3.1 從城邦國(guó)家到民族國(guó)家3.1.1 民族國(guó)家形成的歷史1. 城邦國(guó)家 第一，在西方，最早的國(guó)家形式是城邦，它形成于公元前8世紀(jì)公元前6世紀(jì)的古代希臘。第二，城邦國(guó)家的特征：城邦是排外的，是血緣和宗教共同體；民主的管理形式第三，城邦制度衰落后，歐洲進(jìn)入帝國(guó)時(shí)代。 2. 封建國(guó)家及城市的興起 “中世紀(jì)”經(jīng)歷了封建國(guó)家、等級(jí)國(guó)家和絕對(duì)君主國(guó)家三個(gè)時(shí)期。封建國(guó)家實(shí)行領(lǐng)主制，領(lǐng)主在得到分封土地的同時(shí)，也得到了這塊土地的“特恩權(quán)”，即行政、立法、司法、軍事、鑄幣等全部權(quán)力，由此形成了封建割據(jù)狀態(tài)。在這些分散的封建邦國(guó)之上，則是統(tǒng)一的基督教權(quán)威教皇，基督教把整個(gè)封建的西歐聯(lián)合為一個(gè)大的政治體系。 城市的興起（1）公元1011世紀(jì)城市經(jīng)濟(jì)的興起為中世紀(jì)封建國(guó)家注入了新的因素。（2）城市是指由商人、自由人、行業(yè)工人和附近的農(nóng)村居民以交通便利之處的城鎮(zhèn)和城堡為中心而建立起來的聚居點(diǎn)。（3）城市制度的主要特征是： 第一，居民擁有人身自由。 第二，通過獲得特許狀，城市成為一個(gè)獨(dú)特的司法地區(qū)，擁有特別的法律、法庭和充分的自治權(quán)。3. 絕對(duì)君主制國(guó)家（1）到16世紀(jì)，歐洲大多數(shù)國(guó)家建立了強(qiáng)有力的君主制，其中法國(guó)和普魯士是絕對(duì)君主制度的最好代表。在絕對(duì)君主制下，君主大權(quán)獨(dú)攬，等級(jí)會(huì)議作用衰落。（2）盡管君主專制國(guó)家是具有統(tǒng)一主權(quán)的國(guó)家，但是它并不是現(xiàn)代意義上的民族國(guó)家。（3）絕對(duì)君主制形成了一個(gè)領(lǐng)土相對(duì)完整的主權(quán)獨(dú)立國(guó)家，對(duì)整體的民族利益的發(fā)展起了促進(jìn)作用。 4. 現(xiàn)代民族國(guó)家（1）一般來說，只有當(dāng)民族與國(guó)家兩者合為一體，即國(guó)家內(nèi)只有單一的民族，國(guó)家的領(lǐng)土界限與民族居住地范圍相同，而且文化與政治已經(jīng)逐漸融合，才符合“民族國(guó)家”的純粹含義，但是實(shí)際上大多數(shù)民族國(guó)家是一種多民族的混合體，它們共同享有以下幾個(gè)特征：領(lǐng)土、人口、主權(quán)。 （2）國(guó)家主權(quán)理論 第一，主要觀點(diǎn)：主權(quán)是一個(gè)國(guó)家的最高權(quán)力。國(guó)家主權(quán)表現(xiàn)在對(duì)內(nèi)和對(duì)外兩個(gè)方面。對(duì)內(nèi)主權(quán)是指國(guó)家對(duì)內(nèi)一切事務(wù)具有排他性的最高統(tǒng)治權(quán)，對(duì)外主權(quán)是指國(guó)家在對(duì)外事務(wù)上的獨(dú)立自主的決定權(quán)。第二，代表人物：布丹、格老秀斯、盧梭等。第三，評(píng)價(jià)：國(guó)家主權(quán)理論反映了民族國(guó)家形成過程中對(duì)統(tǒng)一市場(chǎng)和民族發(fā)展的需求，雖然它為絕對(duì)君主制中王權(quán)的加強(qiáng)提供了理論基礎(chǔ)，但也為王權(quán)向人民主權(quán)過渡奠定了基礎(chǔ)。此后，主權(quán)在民成為現(xiàn)代民族國(guó)家的基本原則之一。（3）民族國(guó)家的發(fā)展?fàn)顩r 西歐可以看成是民族國(guó)家的發(fā)源地，十七八世紀(jì)，法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、意大利等國(guó)家都先后建立了現(xiàn)代民族國(guó)家。此后，經(jīng)過北美獨(dú)立運(yùn)動(dòng)、拉丁美洲民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)和兩次世界大戰(zhàn)，民族國(guó)家這種政治共同體形式逐漸擴(kuò)散到美洲、東歐、亞洲、非洲。3.1.2 國(guó)家形成的理論探源1.暴力說國(guó)家的產(chǎn)生是由于原始部落發(fā)生沖突，較強(qiáng)的部落用暴力征服較弱部落的結(jié)果。代表人物：考茨基 、杜林和、鞏普洛維奇2.神權(quán)說 神權(quán)說認(rèn)為，神是宇宙萬物的最高創(chuàng)造者和最高主宰者，一切權(quán)力均來自于神。代表人物：阿奎那 、董仲舒 3.契約說契約論者認(rèn)為，國(guó)家的產(chǎn)生是人們互相締結(jié)契約的結(jié)果，是共同協(xié)議的產(chǎn)物。代表人物：格老秀斯、斯賓諾莎、霍布斯、洛克、盧梭等。4.功利說功利主義出現(xiàn)于19世紀(jì)的英國(guó)，為國(guó)家產(chǎn)生的正當(dāng)性提出了不同于契約論的解釋。功利主義把趨樂避苦視為人的行為的唯一動(dòng)機(jī)，把“最大多數(shù)人的最大幸?！?作為評(píng)價(jià)是非善惡的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。代表人物：邊沁、詹姆斯?密爾、約翰?斯圖亞特?密爾。5.馬克思主義的國(guó)家理論馬克思、恩格斯和列寧運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義作為理論基礎(chǔ)，對(duì)國(guó)家的起源、演變、本質(zhì)和職能進(jìn)行了系統(tǒng)的分析，形成了馬克思主義的國(guó)家理論。 6. 當(dāng)代國(guó)家理論的發(fā)展當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政治哲學(xué)家、社會(huì)歷史學(xué)家從各自關(guān)注的問題出發(fā)，對(duì)現(xiàn)代國(guó)家的起源和形成做出了新的解釋。 （1）道格拉斯?諾思的國(guó)家起源理論 關(guān)于國(guó)家起源的“暴力潛能”分配理論：國(guó)家具有契約和掠奪的雙重屬性。若暴力潛能在公民之間進(jìn)行平等分配，便產(chǎn)生契約性國(guó)家；若這樣的分配是不平等的，便產(chǎn)生了掠奪性(或剝削性)國(guó)家，由此出現(xiàn)統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者。 “政府悖論” 從歷史上看，“在使統(tǒng)治者 (和他的集團(tuán))的租金最大化的所有權(quán)結(jié)構(gòu)與降低交易費(fèi)用和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效體制之間，存在著持久的沖突。這種基本矛盾是使社會(huì)不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的根源?！?（2）羅爾斯 的“假設(shè)契約”理論即想象把人們置于“無知 之幕”下，他們不知道自己的天賦、才能以及在社 會(huì)中所占的位置，但他們知道擁有一些美好的事物是有益的，如自由、機(jī)會(huì)和權(quán)力、收入、財(cái)富，還有賴以確立自尊的條件。這種假設(shè)的人將參與原初契約的制定。 在這種條件下，人們會(huì)選擇一種正義原 則，即自由原則和差別原則。 “假設(shè)契約”理論的兩個(gè)原則 自由原則每一個(gè)人都有這樣的平等權(quán)利，他們可以擁有與別人類似的自由所相容的、最廣泛的自由。 差別原則社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)該這樣解決：第一，使條件最不利者也能得到最大的利益；第二，職位和公職在機(jī)會(huì)完全平等的條件下對(duì)所有人開放。 在兩者的關(guān)系上，羅爾斯認(rèn)為，自由原則優(yōu)先于差別原則。對(duì)羅爾斯 “假設(shè)契約”理論的評(píng)價(jià)盡管羅爾斯的著作有時(shí)被認(rèn)為是政治思想中的“社會(huì)契約論”傳統(tǒng)的一種復(fù)活，但事實(shí)上，他的興趣和論證方法和該傳統(tǒng)的主流有很大差異，他并不直接關(guān)心使政治權(quán)威合理化，他關(guān)心的是建立社會(huì)正義的原則。羅爾斯以一種更新西方古典社會(huì)契約論和古典自由主義傳統(tǒng)的理論方式，力圖為現(xiàn)代社會(huì)重建“公平正義”的“道德基礎(chǔ)”，因而開啟了對(duì)現(xiàn)代社會(huì)基本結(jié)構(gòu)、合理性基礎(chǔ)、憲政構(gòu)成、社會(huì)組織與運(yùn)作等一系列問題的研究。 （3）當(dāng)代社會(huì)歷史學(xué)家關(guān)于民族國(guó)家的起源問題的研究 他們認(rèn)為，現(xiàn)代民族國(guó)家形成于1218世紀(jì)的西歐，這是一個(gè)多種政治經(jīng)濟(jì)力量在意識(shí)形態(tài)和實(shí)力方面相互對(duì)峙的漫長(zhǎng)的過程，可以從管理、軍事和經(jīng)濟(jì)三個(gè)角度來認(rèn)識(shí)其形成過程。 當(dāng)代社會(huì)歷史學(xué)家關(guān)于民族國(guó)家的起源問題的研究之一：管理角度管理角度認(rèn)為，西歐各國(guó)在從封建制向絕對(duì)君主制發(fā)展的過程中，領(lǐng)土不斷擴(kuò)大，人口增加，專制君主面臨如何控制疆域擴(kuò)大后的國(guó)家和向人民提供公共服務(wù)的問題。為了應(yīng)對(duì)這一壓力，西歐國(guó)家創(chuàng)立了一套自上而下的便捷有效的行政官僚體制。代表人物：斯特雷耶、伯爾曼 當(dāng)代社會(huì)歷史學(xué)家關(guān)于民族國(guó)家的起源問題的研究之二：軍事角度 軍事角度采用韋伯對(duì)國(guó)家的定義，即現(xiàn)代國(guó)家就是在一定區(qū)域范圍內(nèi)對(duì)合法使用暴力權(quán)力的壟斷，強(qiáng)調(diào)軍事在現(xiàn)代國(guó)家形成過程當(dāng)中的作用。代表人物：埃里亞斯、蒂利當(dāng)代社會(huì)歷史學(xué)家關(guān)于民族國(guó)家的起源問題的研究之三：經(jīng)濟(jì)角度 經(jīng)濟(jì)角度繼承了馬克思傳統(tǒng)，將現(xiàn)代國(guó)家看成是在資本主義生產(chǎn)方式下無產(chǎn)階級(jí)和剝削階級(jí)之間階級(jí)斗爭(zhēng)的產(chǎn)物。代表人物：安德森、巴林頓?摩爾3.2 國(guó)家的形式3.2.1 國(guó)家政體形式1. 君主制君主制是指最高權(quán)力掌握在國(guó)家元首手中的政體。在歷史發(fā)展的過程中，元首擁有的權(quán)力從絕對(duì)到虛位象征，受到不同程度的限制，因此我們也可以將君主制分為專制君主制、等級(jí)君主制和立憲君主制。 立憲君主制： 立憲君主制是西方國(guó)家進(jìn)入憲政國(guó)家時(shí)期的一種政體形式，君主是國(guó)家元首，其權(quán)力受到憲法不同程度的限制，是資產(chǎn)階級(jí)革命或改良時(shí)期資產(chǎn)階級(jí)和封建貴族實(shí)行妥協(xié)的結(jié)果。 立憲君主制又分為二元立憲君主制和議會(huì)君主制兩種。 （1）二元立憲君主制。二元立憲君主制是君主制和議會(huì)制并存的政體。 （2）議會(huì)君主制。議會(huì)君主制是指政府對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)、君主的權(quán)力受到議會(huì)約束、君主為虛位元首的國(guó)家。 2. 共和制共和制通常是指國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家元首由選舉產(chǎn)生、并實(shí)行一定任期的政權(quán)組織形式。古希臘和古羅馬都曾出現(xiàn)過民主共和制和貴族共和制。在資本主義共和制國(guó)家，根據(jù)總統(tǒng)、議會(huì)和政府三者的關(guān)系的不同，可以分為議會(huì)共和制、總統(tǒng)共和制、委員會(huì)共和制。另外，還有社會(huì)主義國(guó)家實(shí)行的共和制。當(dāng)代共和制的類型（1）議會(huì)共和制是以議會(huì)為國(guó)家政治活動(dòng)的中心，政府由議會(huì)產(chǎn)生并對(duì)它負(fù)責(zé)的一種政體。 （2）總統(tǒng)共和制總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)政府，政府不直接對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)的政體。（3）委員會(huì)共和制國(guó)家的最高行政權(quán)由委員會(huì)集體行使的一種制度，亦稱“合議制”。 （4）社會(huì)主義國(guó)家共和制有巴黎公社、蘇維埃制和人民代表大會(huì)制等形式。 3.2.2 國(guó)家結(jié)構(gòu)形式一般而言，國(guó)家結(jié)構(gòu)形式指的是作為整體的國(guó)家與各個(gè)組成部分的關(guān)系，也即國(guó)家整體與部分、中央政府與地方政府之間關(guān)系的基本模式。國(guó)家結(jié)構(gòu)形式從制度上規(guī)定了權(quán)力在各級(jí)政府間的分配和運(yùn)用。單一制、聯(lián)邦制和邦聯(lián)制是現(xiàn)代國(guó)家結(jié)構(gòu)的基本形式 1. 單一制：是指將國(guó)土按地域劃分成若干行政區(qū)域、具有統(tǒng)一主權(quán)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。 單一制的基本特點(diǎn)是： 第一，國(guó)家有單一的憲法，有統(tǒng)一的國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，國(guó)民具有統(tǒng)一國(guó)籍； 第二，地方政府隸屬于中央，其設(shè)置與權(quán)限均由中央政府通過法律文件予以規(guī)定或改變，地方權(quán)力沒有憲法保障； 第三，在對(duì)外關(guān)系上，單一制國(guó)家是一個(gè)國(guó)際法主體，地方政府對(duì)外不具有國(guó)家的外部標(biāo)志。 2. 聯(lián)邦制：聯(lián)邦制是指由若干具有相對(duì)獨(dú)立性的地區(qū)作為成員單位聯(lián)盟組成的國(guó)家。聯(lián)邦制的共同點(diǎn)就是聯(lián)邦和地方政府共同擁有主權(quán)，聯(lián)邦政府與地方政府的權(quán)限由憲法明確劃定，兩級(jí)政府在憲法規(guī)定的權(quán)限內(nèi)獨(dú)立行使權(quán)力，其中任何一方不能隨意干預(yù)另一方的權(quán)力。3. 邦聯(lián)制：是若干各自保留獨(dú)立主權(quán)的國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)某種共同的利益而建立起來的一種松散的國(guó)家聯(lián)盟。邦聯(lián)成員是獨(dú)立的主權(quán)國(guó)家，只是根據(jù)相互簽訂的協(xié)約，明確表示讓與或委托邦聯(lián)機(jī)構(gòu)某些權(quán)力。邦聯(lián)成員國(guó)各自仍有對(duì)內(nèi)對(duì)外主權(quán)，保留本國(guó)政府機(jī)關(guān)的一切職能，并有權(quán)自由退出邦聯(lián)。邦聯(lián)沒有統(tǒng)一的憲法，沒有凌駕于各成員國(guó)之上的中央政府，沒有統(tǒng)一的軍隊(duì)、預(yù)算、國(guó)籍等，因此，邦聯(lián)并不是一個(gè)主權(quán)國(guó)家。邦聯(lián)所設(shè)置的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)是一個(gè)協(xié)商性的“邦聯(lián)議會(huì)”或成員國(guó)的“首腦會(huì)議”，它的決定只有經(jīng)過成員國(guó)政府的認(rèn)可后才具有法律效力 4. 不同國(guó)家結(jié)構(gòu)的趨中和融合國(guó)家結(jié)構(gòu)用憲法的形式劃分了不同層次國(guó)家部分之間的權(quán)力，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，權(quán)力主體之間力量對(duì)比的變化，國(guó)家結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了趨中和融合的趨勢(shì)。 如：自1789年美國(guó)制憲會(huì)議確立了聯(lián)邦制以來，美國(guó)經(jīng)歷了“二元聯(lián)邦主義”、“合作聯(lián)邦主義”到“新聯(lián)邦主義”的發(fā)展。法國(guó)1982年以來的地方分權(quán)改革。中國(guó)實(shí)行的“一國(guó)兩制” 。3.3 國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系國(guó)家從社會(huì)中產(chǎn)生，由此帶來的問題是：國(guó)家與社會(huì)是什么關(guān)系？國(guó)家權(quán)力有邊界嗎？限度在哪里？ 在西方國(guó)家，公民社會(huì)（civil society）作為與國(guó)家相對(duì)而存在的社會(huì)領(lǐng)域被認(rèn)為是限制國(guó)家權(quán)力和促進(jìn)民主政治發(fā)展的基礎(chǔ)，因此國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系很大程度上是圍繞著公民社會(huì)理論展開的。3.3.1 公民社會(huì)的歷史演變1古希臘：國(guó)家與社會(huì)的重合2中世紀(jì)：國(guó)家與社會(huì)關(guān)系萌芽3近代公民社會(huì)的形成 3.3.2 公民社會(huì)理論的演變3.3.3 國(guó)家與社會(huì)關(guān)系模式根據(jù)國(guó)家與社會(huì)權(quán)力邊界的不同，即國(guó)家對(duì)社會(huì)事務(wù)干預(yù)程度的差異，可以將當(dāng)代國(guó)家分為以下幾種國(guó)家與社會(huì)關(guān)系模式: 1. 最小國(guó)家（minimal state）： 最小國(guó)家是古典自由主義者主張的國(guó)家模式。古典自由主義者認(rèn)為，國(guó)家權(quán)力的范圍越小越好，或者說國(guó)家管的事越少越好，主張“最小限度國(guó)家”。 2. 福利國(guó)家（welfare state）： 福利國(guó)家是指國(guó)家以社會(huì)總體利益的代表的身份，通過國(guó)民收入的再分配，矯正社會(huì)自身所固有的不平等與不公正的趨向，并以此作為保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的一種手段的結(jié)果。 3. 發(fā)展型國(guó)家（developmental state）：約翰遜?查默斯（Johnson Chalmers）和其他學(xué)者曾把日本自20世紀(jì)20年代中期以來所倡導(dǎo)的、后來由其他東亞經(jīng)濟(jì)體所仿效的政府體系稱為發(fā)展型國(guó)家。如果說福利國(guó)家模式中國(guó)家干預(yù)社會(huì)主要在于社會(huì)公平，那么發(fā)展型國(guó)家模式中國(guó)家力量滲入社會(huì)則更多是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力。 4. 全能國(guó)家（total state）： 如果說發(fā)展型國(guó)家是為了控制經(jīng)濟(jì)的話，全能國(guó)家就試圖對(duì)社會(huì)的方方面面進(jìn)行控制，將國(guó)家權(quán)力滲透到社會(huì)的每一個(gè)角落。 5. 極權(quán)國(guó)家（totalitarianism state）：極權(quán)國(guó)家指的是政治權(quán)力對(duì)非政治生活的無孔不入的政治統(tǒng)治，國(guó)家和社會(huì)的界限被取消，政治權(quán)力滲透到人的社會(huì)、文化、宗教生活的一切領(lǐng)域，社會(huì)秩序完全由政治權(quán)力來達(dá)成，個(gè)人不再有任何私人空間或自由。3.4 民族國(guó)家面臨的挑戰(zhàn)近二十多年來，隨著全球化的發(fā)展，各種非國(guó)家行為主體在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮著越來越大的作用，這一方面影響了民族國(guó)家的生存環(huán)境，對(duì)民族國(guó)家的主權(quán)形成了挑戰(zhàn)，同時(shí)也深刻地影響了國(guó)際秩序。這表現(xiàn)為國(guó)際相互依賴加深，世界體系從以國(guó)家為單一主體的國(guó)際體系向多主體的網(wǎng)絡(luò)化全球權(quán)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，國(guó)家間政治向全球政治轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的國(guó)際秩序變成世界秩序。3.4.1 轉(zhuǎn)變中的國(guó)際體系國(guó)際體系就是國(guó)際政治的各行為主體間相互聯(lián)系、相互作用而形成的具有相應(yīng)結(jié)構(gòu)、功能并與環(huán)境相互作用的有機(jī)整體。1. 國(guó)際體系的形成：1648年歐洲三十年戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，確立威斯特法利亞體系2. 全球國(guó)際關(guān)系體系形成：一戰(zhàn)后，凡爾賽華盛頓體系 3. 二戰(zhàn)后的國(guó)際體系：雅爾塔體系3.4.2 當(dāng)代國(guó)際政治趨勢(shì)之一全球化簡(jiǎn)而言之，全球化是指世界政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)要素超越國(guó)界和地域限制而互相影響并走向一體化的發(fā)展趨勢(shì)。 全球化對(duì)國(guó)際政治產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響：第一，帶來了國(guó)際格局的變化；第二，改變了安全、權(quán)力等國(guó)家關(guān)系概念的內(nèi)涵；第三，使原來屬于一國(guó)的問題變成了全球性的共同議題；第四，對(duì)民族國(guó)際的主權(quán)提出挑戰(zhàn)；第五，一種新的世界秩序正在形成。3.4.3 當(dāng)代國(guó)際政治趨勢(shì)之二區(qū)域化崛起所謂區(qū)域化是指在區(qū)域內(nèi)國(guó)家之間形成共同的協(xié)調(diào)與對(duì)話機(jī)制，甚至制定共同的管理政策和制度規(guī)范，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的超越國(guó)家的協(xié)調(diào)和管理。 3.4.4 民族國(guó)家與全球化挑戰(zhàn)（1）國(guó)家主權(quán)受到來自以下幾個(gè)方面的挑戰(zhàn)：一，來自超國(guó)家或“準(zhǔn)”超國(guó)家行為體，如國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織，以及它們制定的規(guī)則對(duì)各主權(quán)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策起著重大作用；聯(lián)合國(guó)做出的各種決議、協(xié)議和裁定也規(guī)范著主權(quán)國(guó)家的行為。 二，來自國(guó)際非政府組織、跨國(guó)公司的運(yùn)作對(duì)國(guó)家和世界政治的影響。 三，主權(quán)國(guó)家面臨內(nèi)部民族、宗教、種族等次國(guó)家行為體的侵蝕。（2）國(guó)家權(quán)威的衰落國(guó)家權(quán)威的衰落體現(xiàn)在三個(gè)主要方面： 第一是防務(wù)，即確保社會(huì)免于暴力； 第二是金融，即維持貨幣的存在，使之成為可靠的交換手段、結(jié)算單位和保值工具； 第三是提供福利，即確保大量財(cái)富的某些收益能轉(zhuǎn)到老弱病者的手中。 此外，國(guó)家進(jìn)行現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)和經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的兩大傳統(tǒng)功能相對(duì)衰減，極大地削弱了民族國(guó)家及其主權(quán)的地位。全球治理 “從地方到全球的多層面中公共權(quán)威與私人機(jī)構(gòu)間一種逐漸演進(jìn)的（正式與非正式）政治合作體系，其目的是通過制定和實(shí)施全球的和跨國(guó)的規(guī)范、原則、計(jì)劃和政策來實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)和解決共同的問題?！钡?章 現(xiàn)代政府的設(shè)置（一）：代議機(jī)關(guān)4.1議會(huì)與現(xiàn)代民主制度所謂“代議民主”，是指由基于廣泛選舉產(chǎn)生的、具有一定任期的代表機(jī)構(gòu)來行使國(guó)家權(quán)力的間接民主形式。這是民主制度在近代國(guó)家條件下的新發(fā)展，作為“民意代表機(jī)構(gòu)”的議會(huì)則是這種代議民主制的核心和主要標(biāo)志。4.1.1 現(xiàn)代議會(huì)制度的發(fā)展現(xiàn)代議會(huì)的直接淵源，一般認(rèn)為是歐洲中世紀(jì)時(shí)期的等級(jí)會(huì)議。英國(guó)最早從等級(jí)會(huì)議制度中確立了近代的議會(huì)制度，被稱為“議會(huì)之母”。 從歷史發(fā)展的角度看，自由資本主義時(shí)期是議會(huì)的“黃金時(shí)代”，議會(huì)一般處在優(yōu)于行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的政治地位，是國(guó)家權(quán)力的中心。這種狀況隨著資本主義發(fā)展到壟斷階段而有所改變，此時(shí)議會(huì)地位趨于衰落，政府行政權(quán)日益膨脹。盡管如此，在現(xiàn)代標(biāo)榜“主權(quán)在民”的國(guó)家中，議會(huì)制度仍然是國(guó)家政治制度的重要組成部分。 4.1.2 議會(huì)制、總統(tǒng)制和半總統(tǒng)制 1.議會(huì)制（責(zé)任內(nèi)閣制/威斯敏斯特模式） （1）英國(guó)議會(huì)制的特征 虛位元首。國(guó)家元首是形式上的國(guó)家最高首腦，但不負(fù)行政責(zé)任由國(guó)家元首任命在議會(huì)選舉中獲得多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟的領(lǐng)袖出任政府首腦并組織政府內(nèi)閣全體對(duì)其政策向議會(huì)負(fù)連帶責(zé)任，受議會(huì)監(jiān)督身份兼容。行政權(quán)力機(jī)關(guān)的成員必須是議會(huì)的議員，這種身份上的兼容使內(nèi)閣事實(shí)上成為議會(huì)形式行政權(quán)力的委員會(huì)，便于議會(huì)對(duì)行政權(quán)監(jiān)督 （2）議會(huì)制政府體制體現(xiàn)的原則：權(quán)力融合 權(quán)力融合：議會(huì)是國(guó)家權(quán)力的核心，內(nèi)閣由議會(huì)從其成員中擇員組成并對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。 事實(shí)上內(nèi)閣是議會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心 優(yōu)勢(shì)：不會(huì)造成立法權(quán)和行政權(quán)的激烈對(duì)抗，是一種有效率的、富有理性的體制 當(dāng)議會(huì)和內(nèi)閣發(fā)生分歧時(shí)，議會(huì)可以迫使內(nèi)閣辭職，或內(nèi)閣提請(qǐng)解散議會(huì)，重新舉行議會(huì)選舉，是一種靈活的體制 缺陷：議會(huì)中的政黨對(duì)本黨議員黨的嚴(yán)格控制導(dǎo)致議員缺少個(gè)性，議會(huì)很難發(fā)揮獨(dú)立的影響。 沒有形成穩(wěn)定的兩黨制國(guó)家，由于沒有一個(gè)政黨能夠單獨(dú)控制議會(huì)中的多數(shù)席位，往往會(huì)組成聯(lián)合內(nèi)閣，其內(nèi)部發(fā)生的政策上的沖突或聯(lián)合伙伴的退出會(huì)導(dǎo)致失去議會(huì)多數(shù)支持而倒臺(tái)，致使內(nèi)閣頻繁更替 2.總統(tǒng)制 （1）美國(guó)總統(tǒng)制的特征 國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)實(shí)行嚴(yán)格的三權(quán)分立?？偨y(tǒng)由普選產(chǎn)生，具有固定任期總統(tǒng)既是國(guó)家元首，又是行政首腦，組織并領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的行政機(jī)構(gòu)，政府各部長(zhǎng)由總統(tǒng)任命，向總統(tǒng)負(fù)責(zé)?？偨y(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的行政部門不向議會(huì)負(fù)責(zé)，議會(huì)不能迫使總統(tǒng)辭職，總統(tǒng)也無權(quán)解散議會(huì)身份分離，行政部門與議會(huì)完全分離。 （2）主要原則：分權(quán)制衡 4.2 議會(huì)的結(jié)構(gòu)和內(nèi)部組織4.2.1 兩院制與一院制 現(xiàn)代主張兩院制的觀點(diǎn)認(rèn)為，這種結(jié)構(gòu)有利于擴(kuò)大議會(huì)對(duì)不同社會(huì)利益的調(diào)節(jié)能力。另外，兩院制議會(huì)有利于防止立法的草率與武斷，并能防止議會(huì)（多數(shù)黨）專橫腐化。主張一院制的觀點(diǎn)認(rèn)為，代議制的立法機(jī)關(guān)是人民的代表機(jī)關(guān)，它的立法意見是人民的意見。 4.2.2 指導(dǎo)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)主持議會(huì)會(huì)議活動(dòng)的機(jī)主要職能盡可能公正地組織辯論，努力使議事規(guī)則獲得遵守，維持會(huì)議的秩序。4.2.3 議會(huì)委員會(huì)在現(xiàn)代國(guó)家的議會(huì)中，普遍設(shè)置各種類型的委員會(huì)，作為議會(huì)的輔助性機(jī)構(gòu)，協(xié)助議會(huì)從事立法和監(jiān)督工作。1. 委員會(huì)的地位和作用 議會(huì)的立法、監(jiān)督職能基本上是授權(quán)特定的委員會(huì)來完成的，其中，委員會(huì)在立法活動(dòng)中的作用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，對(duì)議案的初審淘汰。第二，對(duì)議案的修改、定型。 2.委員會(huì)的設(shè)置和類型 (1) 各國(guó)議會(huì)委員會(huì)設(shè)置的原則主要有兩個(gè)：一是與政府部門對(duì)口設(shè)置。二是按專業(yè)領(lǐng)域設(shè)置。從實(shí)踐上看，這兩大規(guī)則大多是同時(shí)并用，互有交叉。(2) 議會(huì)委員會(huì)的種類：常設(shè)委員會(huì)、特別委員會(huì)、院聯(lián)合委員會(huì)、）兩院協(xié)商委員會(huì)、全院委員會(huì)3.委員會(huì)的組成：（1）議會(huì)委員會(huì)由一定數(shù)量的議員組成。（2） 議會(huì)委員會(huì)的產(chǎn)生方式: 選舉或任命 （3） 委員會(huì)主席是委員會(huì)的負(fù)責(zé)人 4.2.4 議會(huì)黨團(tuán)議會(huì)中同一政黨的議員或政治傾向相近的政黨的議員通常組成一個(gè)團(tuán)體，統(tǒng)稱為議會(huì)黨團(tuán)，作為黨在議會(huì)內(nèi)的基本組織。在當(dāng)代，議會(huì)黨團(tuán)已經(jīng)成為議會(huì)活動(dòng)中不可忽視的重要結(jié)構(gòu)。議會(huì)黨團(tuán)是各政黨在議會(huì)內(nèi)的“總指揮部”，其核心由黨的領(lǐng)袖、黨的督導(dǎo)員以及若干工作機(jī)構(gòu)組成。 4.2.5 輔助性辦事機(jī)構(gòu)各國(guó)議會(huì)輔助性機(jī)構(gòu)按服務(wù)的內(nèi)容大致分為：（1）輔助立法事務(wù)機(jī)構(gòu)；（2）為議會(huì)活動(dòng)提供服務(wù)保證的行政機(jī)構(gòu)；（3）為議會(huì)委員會(huì)（或議員個(gè)人）提供服務(wù)的專門工作人員；（4）圖書館（提供資訊信息、咨詢、研究服務(wù)）。4.3 議會(huì)的職權(quán)：立法權(quán)、財(cái)政權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)、其他權(quán)力4.3.1 立法權(quán)1.立法權(quán)，即制定和修改法律的權(quán)力，是議會(huì)的首要權(quán)力。2.議會(huì)立法權(quán)范圍3.委托立法（delegated legislation）4.3.2 財(cái)政權(quán)1. 稅收、舉債的批準(zhǔn)權(quán) 2. 對(duì)政府預(yù)決算案的審議批準(zhǔn)權(quán)4.3.3 行政監(jiān)督權(quán)1.質(zhì)詢 2.不信任投票 3.調(diào)查4.3.4 其他權(quán)力：準(zhǔn)行政權(quán)、準(zhǔn)司法權(quán)、選舉權(quán)第5章 現(xiàn)代政府的設(shè)置（二）：行政部門5.1 行政權(quán)與現(xiàn)代國(guó)家行政體制的類型5.1.1 行政權(quán)及其構(gòu)成在現(xiàn)代國(guó)家制度中，行政機(jī)關(guān)基本上是由兩個(gè)部分組成的:一是行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) “政務(wù)官”，二是行政管理機(jī)構(gòu) “事務(wù)官”5.1.2 現(xiàn)代國(guó)家行政體制的類型 1. 總統(tǒng)制的行政體制總統(tǒng)一人同時(shí)兼任國(guó)家元首與政府首腦，是一種單頭制（monocracy）或一元行政體制。 基本特征： （1）行政權(quán)完全獨(dú)立于立法權(quán)之外 （2）實(shí)行行政首長(zhǎng)個(gè)人負(fù)責(zé)制2. 議會(huì)制的行政體制國(guó)家元首與行政首腦分立，是一種雙頭制（dualism）或二元行政體制?；咎卣鳎?（1）元首“虛位” （2）議會(huì)主權(quán) （3）責(zé)任內(nèi)閣3. 半總統(tǒng)制的行政體制基本特征： （1）總統(tǒng)由議會(huì)制政體中的“虛位”元首變成了一個(gè)大權(quán)在握、凌駕于其他國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)之上的“仲裁者”。 （2）與議會(huì)制政體相比較，議會(huì)的權(quán)力被大大削弱。 （3）政府不從議會(huì)中產(chǎn)生，但須向議會(huì)負(fù)責(zé)。5.2 行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的“中樞”，負(fù)責(zé)決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)各部門的行動(dòng)，其構(gòu)成一般包括以下幾個(gè)部分：國(guó)家元首、政府首腦、政府（內(nèi)閣）、輔助機(jī)構(gòu)5.2.1 國(guó)家元首國(guó)家元首（head of state），是一個(gè)國(guó)家的最高首腦，是國(guó)家機(jī)構(gòu)的組成部分。1. 國(guó)家元首的形式 （1）個(gè)體元首制度：指由一個(gè)人擔(dān)任元首的制度，現(xiàn)代國(guó)家比較普遍 （2）機(jī)體元首制度：指由兩人以上組成合議制機(jī)關(guān)，由其全體成員共同行使國(guó)家元首職權(quán)的制度，如瑞士 （3）國(guó)家元首不明確：日本天皇 美國(guó)總統(tǒng) 2. 國(guó)家元首的產(chǎn)生（1）世襲制（2）選舉制：選舉辦法有直接普選產(chǎn)生、由公民投票間接選舉產(chǎn)生、由議會(huì)或代表機(jī)關(guān)選舉產(chǎn)生、由混合團(tuán)體選舉產(chǎn)生 3.國(guó)家元首的功能和職權(quán)（1）象征功能 （2）代表功能 （3）紐帶功能5.2.2 政府首腦所謂政府首腦是政府的行政長(zhǎng)官，在不同國(guó)家的稱謂不同，如“總理”、“首相”等。 1. 政府首腦的產(chǎn)生（1）國(guó)家元首在法律上有權(quán)決定政府首腦的人選，但實(shí)際上只能任命議會(huì)中的多數(shù)黨領(lǐng)袖。（2）國(guó)家元首有權(quán)任命政府首腦，但須考慮到議會(huì)的黨派力量格局。（3）元首在選擇政府首腦時(shí)有一定的自主權(quán)。（4）政府首腦由直選產(chǎn)生。2. 政府首腦的職權(quán)（1）人事任免權(quán)或人事任免的建議權(quán)。 （2）主持內(nèi)閣會(huì)議。 （3）領(lǐng)導(dǎo)政府的工作。 （4）宣布緊急狀態(tài)權(quán)。 （5）代表政府并對(duì)政府的一切行為負(fù)責(zé)。 5.2.3 政府與內(nèi)閣 1.概念廣義上的政府概念（包括立法、行政、司法等在內(nèi)的所有國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)的總稱）。 中間層次上的政府概念（指國(guó)家的行政機(jī)關(guān)） 在一些國(guó)家中，政府的概念有時(shí)指代“內(nèi)閣”。2.行政首腦在任命部長(zhǎng)時(shí)，需要遵循的主要規(guī)則（1） 政治原則 （2） 代表性原則（3） 任人唯能原則（4） 身份的兼容性原則（5） 政治利益平衡原則5.3 行政管理機(jī)構(gòu)行政管理機(jī)構(gòu)是代表政府行使某一方面職權(quán)的工作機(jī)構(gòu)，是政府機(jī)構(gòu)的主體，具體承擔(dān)行政決策的執(zhí)行職能。人員構(gòu)成：由非政治性任命產(chǎn)生的職業(yè)文官隊(duì)伍組成的； 從其組織上看，按照嚴(yán)格的權(quán)力等級(jí)構(gòu)筑起來的組織體系，也被稱為官僚機(jī)構(gòu)。 5.3.1 官僚制及其特征1.官僚制（bureaucracy，又譯為科層制）的概念包括兩方面的含義：（1）指一種有效執(zhí)行公共政策的理性體系或組織結(jié)構(gòu)。（2）指由職業(yè)文官（專業(yè)人員），而非由選舉的官員擔(dān)任行政職務(wù)的政府管理體制。2.官僚制的特征：韋伯對(duì)官僚制的特征作出了概括，主要有： （1）以法律或行政法規(guī)明確規(guī)定的權(quán)力范圍 （2）牢固而有秩序的上下級(jí)制度 （3）非人格性 （4）延續(xù)性 （5）專業(yè)化 3.對(duì)官僚制的批評(píng) 人們對(duì)于官僚制的批評(píng)一方面集中在它的僵化、保守和惰性上，另一指責(zé)來自于其對(duì)民主原則造成的傷害。 5.3.2 當(dāng)代國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和類型各國(guó)中央行政管理系統(tǒng)的組成比較復(fù)雜，其機(jī)構(gòu)大體上可以分為兩類：（見書137-141 第6章 現(xiàn)代政府的設(shè)置（三）：司法機(jī)關(guān)6.1 司法權(quán)的意義和特點(diǎn)6.1.1 司法權(quán)的意義 司法，就其本義而言就是居中而斷，即由中立的第三方對(duì)發(fā)生糾紛的雙方進(jìn)行公正的裁決。在社會(huì)生活中，利益沖突不可避免，社會(huì)的穩(wěn)定和有序發(fā)展有賴于一定的沖突控制機(jī)制。6.1.2 司法權(quán)的特點(diǎn):普遍性、獨(dú)立性，被動(dòng)性、多方參與性6.2 法律體系某些國(guó)家和地區(qū)的法律制度具有共同的淵源和一般性特征，便被歸類為一種法律體系，也稱“法系”。對(duì)于法系該如何劃分，學(xué)術(shù)界的認(rèn)識(shí)并不完全一致。從法律制度的承受淵源上看，比較通行的觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)代世界主要存在兩大法系，即大陸法系和英美法系。6.2.1 大陸法系大陸法系是指法國(guó)、德國(guó)等歐洲大陸國(guó)家，在繼承奴隸制羅馬法的原則和形式的基礎(chǔ)上，形成和發(fā)展起來的一種法律體系。該法系因?yàn)榉沙惺荜P(guān)系和法律形式上的特點(diǎn)，有時(shí)也被稱為“羅馬法系”、“羅馬日耳曼法系”、“法典法系”或“民法法系”。 6.2.2 英美法系英美法系是英國(guó)在歷史上通過法院辦案“遵循先例”和立法等形式，廣泛吸收日耳曼習(xí)慣法、地方習(xí)慣，以及羅馬法、教廷法的思想和原則，逐步形成起來的一套獨(dú)特的法律體系。它是以英國(guó)普通法為基礎(chǔ)形成的法律的總稱，故通常稱為普通法法系；因其以判例法為法的主要表現(xiàn)形式，也稱為判例法法系。6.2.3 兩大法系的區(qū)別（148-150） 6.3 司法機(jī)關(guān)的設(shè)置6.3.1 法院和法官1. 法院的種類：（1）普通法院 （2）行政法院 （3）專門法院 （4）憲法法院和特別中央司法機(jī)構(gòu)2. 法院的審級(jí)結(jié)構(gòu)（1）初級(jí)法院 （2）普通的判案法院 （3）中級(jí)上訴法院 （4）最高法院3. 法官法官的素質(zhì)直接關(guān)系到法律能否正確實(shí)施。同時(shí)，法官獨(dú)立是司法獨(dú)立的核心內(nèi)容，法官的獨(dú)立判案是保證司法公正的關(guān)鍵。在當(dāng)代國(guó)家中，法官的選任方式大體有四種：任命制、選舉制、選舉與任命混合制及職業(yè)募選制。為保證法官廉潔公正和獨(dú)立執(zhí)法，當(dāng)代國(guó)家普遍建立了法官保障制度。 6.3.2 檢察機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)1.職能各國(guó)檢察機(jī)關(guān)的職能主要包括以下幾個(gè)方面：第一，在刑事案件中參與偵查、起訴和出庭支持控訴的職能。 第二，法律監(jiān)督的職能。 第三，干預(yù)民事和行政訴訟的職能。 2.司法行政機(jī)關(guān)的類型:根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職權(quán)范圍的不同，各國(guó)的司法行政機(jī)關(guān)大致可分為兩種類型:（1）檢司分署式，采用這一模式的主要是法國(guó)、德國(guó)等大陸法系國(guó)家。（2）檢司合署式，其代表是美國(guó)和加拿大。 6.3.3 陪審團(tuán)1. 英美法系國(guó)家的陪審制度：采取兩種形式:大陪審團(tuán)和小陪審團(tuán)2. 大陸法系國(guó)家的陪審制度：“參審制”或“混合法庭制度” 6.4 違憲審查6.4.1 違憲審查的意義 違憲審查是指由特定的國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定程序，對(duì)國(guó)家的立法或有關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、團(tuán)體的行為是否合憲所進(jìn)行的具有法律效力的審查和裁決。6.4.2 違憲審查制度的類型1. 由普通法院進(jìn)行的違憲審查制度2. 由專門機(jī)關(guān)進(jìn)行違憲審查的制度第7章 武裝力量7.1 武裝力量及其特征7.1.1 何謂“武裝力量”？指國(guó)家或政治集團(tuán)的各種武裝組織的總稱，一般以軍隊(duì)為主體，由軍隊(duì)和其他正規(guī)的、非正規(guī)的武裝組織組成，并由國(guó)家或政治集團(tuán)的最高領(lǐng)導(dǎo)人統(tǒng)率。 暴力：基本含義是以殺戮、摧殘或傷害等方式，通過對(duì)人們?cè)斐蓳p害來實(shí)現(xiàn)自己的意志，還包括這種傷害造成的威脅，延伸到心理和生理方面的危害，還包括對(duì)財(cái)產(chǎn)的侵害 革命：指對(duì)已確立的增值秩序提出挑戰(zhàn)，從而建立一種與以前的秩序根本不同的新秩序，這種挑戰(zhàn)通常以組織的暴力形式出現(xiàn)，能夠引發(fā)一個(gè)國(guó)家政府和政治結(jié)構(gòu)的根本變化 軍事：通常是直接有關(guān)武裝力量假設(shè)和戰(zhàn)爭(zhēng)活動(dòng)事項(xiàng)的統(tǒng)稱 戰(zhàn)爭(zhēng)：指國(guó)家、階級(jí)、種族或者政治集團(tuán)之間為一定的政治、經(jīng)濟(jì)目的而進(jìn)行的武裝斗爭(zhēng)，其本質(zhì)是若干參戰(zhàn)國(guó)家或集團(tuán)之間有意識(shí)地運(yùn)用暴力進(jìn)行的對(duì)抗，是用組織化暴力來解決國(guó)家、階級(jí)、種族或政治集團(tuán)之間馬頓的最高斗爭(zhēng)形式7.1.2 武裝力量的起源、發(fā)展與特征1.武裝力量的起源與發(fā)展168-1702.武裝力量的官僚制組織特征1717.2 武裝力量在國(guó)家政治設(shè)置中的地位7.2.1 不同政治制度設(shè)計(jì)中的武裝力量一國(guó)武裝力量體制的設(shè)置，與整個(gè)政治體制的結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。 7.2.2 武裝力量的控制文武關(guān)系在廣義上是指所有武裝力量（主要是軍隊(duì)、軍人）與其他非軍事組織和群體之間的關(guān)系，屬于軍事社會(huì)學(xué)的研究領(lǐng)域。狹義上指軍隊(duì)(主要是軍官階層)與文官政府之間的關(guān)系。 文武關(guān)系的主題：在現(xiàn)代政治學(xué)理論中，文武關(guān)系的主題是如何實(shí)現(xiàn)文官政府對(duì)武裝力量的控制，以防止武裝力量（軍隊(duì)、