人感染H7N9禽流感防控工作應急預案

人感染 目錄 一、總則 . 1 二、工作職責 . 3 三、監(jiān)測、預警與報告 . 10 四、應急預案啟動、響應和終止 . 12 五、后期評估 . 15 六、應急保障 . 15 七、附則 . 17 一、總則 （一）編制目的 及時有效預防和控制人感染 流感疫情的危害，指導和規(guī)范人感染 流感疫情的應急處置工作，最大限度地減少人感染 流感疫情對公眾健康造成的危害，保障公眾身體健康和生命安全。 （二）指導思想 以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本，認真貫徹落實中華人民共和國傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例 等法律法規(guī)，采取綜合防范措施，積極有效應對人感染 保人民群眾身體健康和生命安全，維護社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展。 （三）編制依據 依據中華人民共和國傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例、福建省衛(wèi)生廳人感染高致病性禽流感應急預案、國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案、衛(wèi)生部應對流感大流行準備計劃與應急預案、人感染 流感疫情防控方案（第一版）、人感染 流感醫(yī)院感染預防與控制技術指南（ 2013 年版）等相關規(guī)定，結合梅列區(qū)實際制定本預案。 （四）分類分級 根據人感染 流感疫情波及的范圍、危害程度及對社會經濟的影響，將疫情分為特別重大、重大、較大和一般四級。 本區(qū)證實人感染 流感人間傳播病例并出現(xiàn)疫情擴散狀態(tài)；或由上級人民政府認定。 本區(qū)本區(qū)發(fā)現(xiàn)散發(fā)或聚集性人感染 流感病例，但局限在一定范圍，沒有出現(xiàn)擴散現(xiàn)象；或由上級人民政府認定。 本區(qū)出現(xiàn)動物禽流感疫情，但尚未發(fā)現(xiàn)人感染 流感病例；或由上級人民政府認定。 本區(qū)尚未發(fā)現(xiàn)人感染 流感病例，本市其它區(qū)（縣）出現(xiàn)人感染 流感病例，或本區(qū)出現(xiàn)人感染 流感病例密切接觸者。 （五）工作原則 政府領導，部門配合；依法防控，科學應對；預防為主，防治結合；群防群控，分級負責。 （六）適用范圍 本預案適用于梅列區(qū)范圍內人感染 流感疫情預防準備及人感染 二、工作職責 （一）組織架構 成立三明市梅列區(qū)人感染 流感防控工作指揮 部（以下簡稱指揮部，組成人員名單詳見附件），由區(qū)政府主要領導任指揮長，區(qū)政府分管領導任副指揮長，政府辦、衛(wèi)生、農業(yè)、公安、民政、財政、交通等相關部門以及各鎮(zhèn)、街道的主要負責人為成員。指揮部下設辦公室，掛靠區(qū)衛(wèi)生局，由區(qū)衛(wèi)生局局長任辦公室主任，負責人感染 流感防控日常工作。 （二）指揮部及辦公室職責 指揮部主要負責研究制定全區(qū)人感染 流感防控工作方針、政策和措施，協(xié)調解決防控工作中的重大問題，組織有關部門和單位并動員社會各方面力量，共同做好人感染 流感應急防控工作；對各 部門、單位各項防控措施落實情況進行督導檢查，實行防控工作責任制和責任追究制；對在防控工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。 辦公室是指揮部日常辦事機構，主要負責應急值守、信息匯總和綜合協(xié)調，執(zhí)行指揮部的決定，統(tǒng)一組織、協(xié)調、指導、檢查全區(qū)人感染 （三）成員單位職責 區(qū)政府辦：負責指導和支持指揮部辦公室協(xié)調、組織、落實全區(qū)人感染 區(qū)委宣傳部：負責把握人感染 流感疫情宣傳報道口徑，組織新聞單位按規(guī)定正確 引導輿論，宣傳國家、省、市、區(qū)采取的各項防控措施，及時、客觀、公正地報道相關事件信息與處理工作，配合有關部門做好群眾防病知識宣傳。 區(qū)監(jiān)察局 :負責人感染 督、管理工作，行使政府行政監(jiān)察職能，對區(qū)政府相關部門及其主要負責人和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及其主要負責人落實人感染 區(qū)衛(wèi)生局：負責承擔指揮部辦公室日常工作；制訂預防和控制人感染 流感疫情的技術方案，組織建立人感染 流感防控專家組，根據疫情監(jiān)測情況，分階 段開展風險評估工作，為指揮部防控決策提供科學依據；組織疾控、醫(yī)療等單位開展流行病學調查、疫情控制和醫(yī)療救治工作；對疫情發(fā)生現(xiàn)場進行衛(wèi)生處置，實施預防控制及衛(wèi)生監(jiān)督措施；開展健康教育，保護易感人群，防止疫情擴散；組織開展疫情應急處置技術培訓與演練；積極為有關部門開展防控工作提供技術支持與指導。牽頭開展愛國衛(wèi)生運動，搞好環(huán)境衛(wèi)生整治，開展除“四害”等工作，組織開展群眾性健康教育活動。建立健全與林業(yè)、農業(yè)、教育等有關部門的信息溝通機制，提高信息共享效益，促進人感染 流感疫情的聯(lián)防聯(lián)控工作。 區(qū)農業(yè) 局：負責對禽類流感疫情開展日常監(jiān)測，制定疫情控制技術方案；劃定動物疫點、疫區(qū)和受威脅區(qū)，提出隔離、封鎖、撲殺飼養(yǎng)禽類等建議并組織實施；監(jiān)督指導對疫點患病牲畜的處理、飼養(yǎng)場所及周圍環(huán)境的消毒等工作；組織對疫區(qū)、受威脅疫區(qū)內易感牲畜進行緊急免疫接種；對疫區(qū)、受威脅疫區(qū)內的易感牲畜的飼養(yǎng)、經營及其產品的生產、貯藏、運輸、銷售等活動進行監(jiān)測、檢疫和監(jiān)督管理；儲備足夠的藥品、器械、防護用品、交通及通訊工具等；培訓獸醫(yī)專業(yè)技術人員及其他有關人員；參與組織對疫點、疫區(qū)及其周圍群眾的宣傳工作。建立健全與衛(wèi)生、農業(yè)等有關部門的信息溝通機制。 區(qū)發(fā)改局：負責將人感染 流感防控工作納入我區(qū)經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃；對可能發(fā)生人感染 流感疫情給國民經濟和社會發(fā)展的影響進行分析研究，加強有關藥品和商品供求及價格情況的監(jiān)測分析和預警；配合有關部門做好防控工作的其他相關事項。 區(qū)教育局：負責各級各類學校、托幼機構開展人感染定學生群體性人群人感染 真落實學生晨檢、因病缺勤病因追查與登記制度；建立健全防控工作制度和措施；開展人感染流感基本常識和預防知 識的宣傳教育，增強學生、教職工防范意識和防范能力；廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，加大對校園環(huán)境的整治力度。 區(qū)公安分局：負責密切關注與人感染 流感有關的社會動態(tài)，及時封鎖可疑區(qū)域，追蹤密切接觸者，依法落實強制隔離措施；負責做好醫(yī)學隔離觀察點和疫點疫區(qū)現(xiàn)場的治安管理、交通疏導，保障應急處理車輛、人員迅速抵達現(xiàn)場；依法、及時、妥善處置與疫情有關的突發(fā)事件，查處打擊違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定。 區(qū)林業(yè)局：積極開展本區(qū)動物疫情日常監(jiān)測工作，負責調查處置我區(qū)境內野生動物尤其是野生禽類相關疫情，建立健全 與衛(wèi)生、農業(yè)等有關部門的信息溝通機制。 區(qū)民政局 :負責做好隔離群眾的安置工作，組織、協(xié)調有關部門和社會團體開展社會捐助工作，接受、分配通過各種渠道捐助的資金和物資，做好款、物管理和發(fā)放工作；協(xié)助做好死亡人員的無害化處理和有關善后工作。 區(qū)財政局 :根據疫情發(fā)展狀況，及時提出防控經費安排意見，報經區(qū)政府批準后執(zhí)行；配合有關部門做好防治藥品、消殺藥品、監(jiān)測檢驗試劑和器材、各種防護器材等的物資采購儲備；加強防控資金的使用管理和監(jiān)督工作。 區(qū)人社局 :組織制定并會同有關部門落實好參與防控工作人員 的工傷、傷亡待遇等政策；督促檢查有關單位落實確診病人、疑似病人、密切接觸者醫(yī)學觀察期間的各項工資福利待遇情況，落實人感染 流感病人基本醫(yī)療保障待遇問題。 區(qū)住建局 :會同公安、人社、衛(wèi)生等部門加強建筑工地流動人口登記管理、疫情監(jiān)測。負責在建筑工地設置防治知識宣傳牌，負責對建設工地工人、系統(tǒng)內職工進行防治知識宣傳教育等工作。 區(qū)交通局 :負責督促運輸單位落實各項防控措施；組織做好各類交通工具和車站的消毒工作；協(xié)助衛(wèi)生部門對乘坐交通工具的人員進行檢疫、查驗工作，將發(fā)現(xiàn)的密切接觸者、疑似病人和確診病人移交指定的醫(yī)療機構處理；做好疫區(qū)交通管理工作，確保應急處置人員以及防治藥品、器械等應急物資和有關標本及時運送；負責對旅客、系統(tǒng)內職工進行防控知識宣傳教育。 區(qū)文廣局 :負責文化、娛樂、體育場所的衛(wèi)生管理，宣傳有關人感染 流感防控知識，落實公共場所和公用品預防消毒措施；配合宣傳部門正確引導輿論，跟蹤報道防控工作進展和動態(tài)。 區(qū)法 制辦 :做好人感染 好有關規(guī)范性文件的備案審查、行政執(zhí)法評議考核和執(zhí)法人員證件管理等工作。 區(qū)工商局 :開展人感染 厲查處借重大疫情之機誤導消費者的行為，維護正常的市場流通秩序；負責相關食品流通領域和禽畜產品交易行為的監(jiān)管；及時清理市場廢棄物，做好業(yè)戶個人防護工作。 區(qū)質監(jiān)分局 :負責人感染 流感防控相關物資、產品的質量監(jiān)督，組織收集、分析、通報、報告轄區(qū)內相關產品的質量信息；會同有關部門調查處理相 關產品安全事故，負責對生產加工企業(yè)的偽劣產品進行追查溯源。 區(qū)旅游局：負責組織做好旅游團及其人員，特別是來自有病例發(fā)生地區(qū)旅客的登記、觀察工作，防止疫情在旅游團隊中發(fā)生和跨地區(qū)傳播；負責對轄區(qū)旅游景區(qū)疫情信息的監(jiān)測與報送；組織對旅行社、導游和旅游人員開展疫情防治知識宣傳。 區(qū)環(huán)保局：負責組織環(huán)境質量監(jiān)測與環(huán)境保護監(jiān)督執(zhí)法，維護環(huán)境安全；負責調查處理環(huán)境污染事件。 區(qū)食安辦：負責組織對禽類市場交易、屠宰環(huán)節(jié)和餐飲環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止染疫禽類產品流入市場，確保上市家禽及其產品的消費安全。 區(qū)城管辦：負責加強沿街散亂農貿商品買賣管理，嚴禁路邊活禽交易，督促進入農貿市場統(tǒng)一管理。 區(qū)紅十字會 :負責組織群眾開展現(xiàn)場自救和互救 ,參與開展防治知識宣傳普及；根據需要，依法開展募捐，接受國內外組織和個人的捐贈，提供急需的人道主義救助。 團區(qū)委、區(qū)總工會、區(qū)婦聯(lián) :組織和動員廣大干部職工、青年、學生和婦女，積極參與所在地區(qū)和單位的人感染 各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處職責：按照屬地管理的原則，全面負責各自轄區(qū)內的人感染 流感防控工作，建立健全防控組織體系 和工作機制，制定轄區(qū)防控與應急工作預案，落實國家、省、市、區(qū)的各項防控工作要求，協(xié)調、解決本轄區(qū)防控工作困難和問題，檢查防控工作的落實情況，協(xié)調動員社區(qū)、村委會組織群眾進行群防群控，全力做好人感染 三、監(jiān)測、預警與報告 （一）監(jiān)測 區(qū)疾病預防控制中心承擔監(jiān)測技術指導、監(jiān)測網絡運行、監(jiān)測質量控制和監(jiān)測信息的匯總、分析、上報工作；梅列區(qū)范圍內各公立醫(yī)療機構負責開展人感染 流感疫情的主動監(jiān)測工作。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦負責本轄區(qū)與人感 染 流感疫情有關信息的收集并主動向上述機構通報。 區(qū)教育局負責組織轄區(qū)各中小學校、托幼機構做好人感染 符合監(jiān)測病例、疑似病例定義的人群；所有不明原因肺炎病例；確診病例密切接觸者；染疫禽類暴露者。 轄區(qū)內各級各類醫(yī)療機構對前來就診的監(jiān)測對象進行登記并逐級上報至區(qū)疾病預防控制中心。區(qū)疾病預防控制中心對上報的監(jiān)測對象進行追蹤和排查，按照相關要求和標準采集血樣、咽拭子標本，送上級疾控機構進行相關檢測 。 （二）預警 區(qū)衛(wèi)生局根據疫情監(jiān)測網絡提供的監(jiān)測信息，按照人感染 流感的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，及時分析對公眾身心健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢開展專家組風險評估工作，形成風險評估報告，并對照疫情分級標準，及時向區(qū)政府提出相應級別的預警建議，分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示特別重大、重大、較大和一般疫情四個預警級別，經區(qū)政府批準后及時向社會公布。 預警信息包括預警級別、預警原因、可能造成的危害、可能波及的范圍、提醒事項和應采取的措施等。 區(qū)衛(wèi)生局在參考疫情處置專家評估意見基礎上，根據疫情的變化動態(tài)，向區(qū)政府提出原發(fā)布預警的變更或解除的建議，經區(qū)政府批準后及時向社會發(fā)布。 （三）報告 各鎮(zhèn)、街道辦及學校發(fā)現(xiàn)與人感染 流感疫情有關信息，要及時向所在地公立醫(yī)療機構和指揮部辦公室報告。各醫(yī)療機構發(fā)現(xiàn)符合監(jiān)測對象的病例后，要及時向區(qū)疾病預防控制中心和指揮部辦公室報告。 指揮部辦公室接到疫情信息報告后，要及時向指揮部和區(qū)政府報告，并組織相關單位和部門迅速進行現(xiàn)場調查核實、采取控制措施，隨時報告進展情況。 任何單位和個人必須按照傳染病防治法和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例等法律法規(guī)規(guī)定，及時如實報告人感染 流感疫情有關信息，不得瞞報、緩報、謊報或則授意他人瞞報、緩報、謊報。 四、應急預案啟動、響應和終止 （一）預案啟動 指揮部辦公室根據各方面監(jiān)測信息和專家組意見，報區(qū)政府批準，啟動預案。 （二）應急響應 發(fā)生人感染 流感疫情時，按照疫情分級分類標準，區(qū)人民政府及其相關部門作出相應級別的應急響應。同時，根據對該疾病科學認識的深入和疫情形勢變化，及時調整預警和響應級別，以有效控制疫情，減少危害和影響。人感染 流感疫情應急處置要采取邊調查、邊核實、邊處置、邊搶救的方式，以有效措施控制事態(tài)發(fā)展。 四級應急響應 : 區(qū)衛(wèi)生、農業(yè)、林業(yè)密切關注國內外動物禽流感及人禽流感疫情動態(tài) ,做好疫情監(jiān)測，開展疫情風險評估和預測預警；做好各項技術及物資準備；開展流感樣病例（ 流感 /人禽流感、不明原因肺炎病例、不明原因死亡病例的監(jiān)測和篩查；開展人禽流感知識的健康教育，提高公眾防控人禽流感知識水平和能力。 三級應急響應：區(qū)農業(yè)、林業(yè)部門應立即開展動物疫情的應急處置，隔離并撲殺疫區(qū)禽類，做好疫情的消毒處理工作，與有關部門緊密協(xié)作，立即開展病禽密切接觸者健康監(jiān)測（每天早晚各測一次體溫）和生物標本采集工作。區(qū)衛(wèi)生部門啟動人禽流感應急監(jiān)測，實行人禽流感疫情“零報告”制度；醫(yī)療機構要做好發(fā)熱病人預檢分診、救治、醫(yī)院內感染控制等準備工作。疾控機構做好病禽接觸者病原檢測；做好醫(yī)療衛(wèi) 生機構專業(yè)人員的個人防護；按照職責分工和屬地管理原則，做好疫點內人居住和聚集場所的消毒處理工作。 二級應急響應：區(qū)人感染 流感防控工作指揮部立即召開成員工作會議，啟動人感染 流感防控二級響應工作，各部門根據預案分工各行其責，全面落實防控措施。轄區(qū)各醫(yī)療機構啟動人禽流感應急監(jiān)測，實行人禽流感病例零報告制度；按照人禽流感病例流行病學調查方案迅速開展流行病學調查工作，查明病例之間的相互關聯(lián)，判定是否發(fā)生人傳人現(xiàn)象；按照密切接觸者判定標準和處理原則，確定密切接觸者，并做好醫(yī)學觀察。醫(yī)療機構要 做好人禽流感病例隔離、救治和醫(yī)院內感染控制工作，并協(xié)助疾病預防控制機構開展流行病學調查和病例的主動搜索、標本采集等工作；按照職責分工，做好疫點內人居住和聚集場所的消毒處理工作；進一步加強健康教育 ,提高公眾衛(wèi)生意識和個人防護意識 ,減少發(fā)生人禽流感的危險性 ,做好風險溝通，及時開展心理干預，避免出現(xiàn)社會恐慌；指揮部辦公室及時向本地區(qū)有關部門通報有關情況，協(xié)調各部門防控工作的開展；根據疫情控制的需要報請區(qū)人民政府批準，采取暫?；钋菔袌鼋灰椎确揽卮胧?。 一級應急響應：根據區(qū)人感染 流感防控專家組風險評 估報告，如經調查證實發(fā)現(xiàn)人傳人病例，指揮部按照中華人民共和國傳染病防治法第二十五條規(guī)定，根據疫情控制的需要分別采取學校停課、部分行業(yè)停業(yè)、關閉公共場所、區(qū)域封鎖等緊急防控措施；區(qū)政府請求國家、省、市政府給予人力物力支援；醫(yī)務人員嚴格執(zhí)行個人防護標準。 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應的終止需符合以下條件：疫情隱患或相關危險因素消除，或末例病例發(fā)生后經過最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。 特別重大由省級以上衛(wèi)生行政部門組織有關專家進行分析論證，報省級以上人民政府批準后實施。 重大疫情由市級以上衛(wèi)生行政部門組織有關專家進行分析論證，報市級人民政府批準后實施。 較大的疫情由區(qū)衛(wèi)生、農業(yè)、林業(yè)行政部門組織專家進行分析論證，報區(qū)政府或區(qū)疫情應急指揮部批準后實施。 一般疫情由區(qū)衛(wèi)生行政部門組織相關專家進行分析論證，報區(qū)政府批準后實施。 重大疫情應急響應終止，需報請市政府批準后實施。 特別重大疫情應急響應終止，需報請省政府批準后實施。 指揮部根據各方面監(jiān)測信息和專家組意見，報請區(qū)政府或逐級報請上級政府批準后終止響應。 五、后期評估 人 感染 揮部組織區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)疾病預防控制中心等有關單位對疫情處理情況進行評估。評估內容主要包括：事件概況、現(xiàn)場調查處理概況、病人救治情況、所采取措施的效果評價、應急處理過程