我國(guó)農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策.doc

我國(guó)農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策楊繼富中國(guó)水利水電科學(xué)研究院一、背景和意義第一個(gè)方面，我國(guó)農(nóng)村飲水安全有關(guān)的問(wèn)題的背景和意義。水是人類(lèi)生存的最基本的條件，飲水安全是人類(lèi)生存的基本需要，直接關(guān)系到人的身心健康和正常生活。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的統(tǒng)計(jì)，在發(fā)展中國(guó)家，80%的疾病是由于飲水不安全和惡劣的衛(wèi)生環(huán)境造成的，其中婦女、兒童受害最為嚴(yán)重。我們國(guó)家是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是世界上發(fā)展中的一個(gè)大國(guó)，70%以上的人口居住在農(nóng)村。由于我們國(guó)家長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)政策，以及受自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件方面的制約，農(nóng)村供水的基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，飲水困難長(zhǎng)期存在。飲水安全的問(wèn)題十分突出，我們國(guó)家從1974年到2004年這段期間重點(diǎn)解決農(nóng)村的飲水困難問(wèn)題。我們國(guó)家通過(guò)的以工代賑、扶貧區(qū)改水、扶貧攻堅(jiān)，還有專(zhuān)項(xiàng)的財(cái)政資金等措施累計(jì)解決了2.8億農(nóng)村居民飲水困難問(wèn)題。基本結(jié)束了我們國(guó)家長(zhǎng)期存在的沒(méi)水吃和取水困難的歷史。但解決農(nóng)村飲水困難的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比較低。技術(shù)與設(shè)施比較落后，很少考慮水質(zhì)凈化，不能滿(mǎn)足飲水安全的需要。例如飲水安全建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)低，規(guī)定農(nóng)村的人取水，到取水點(diǎn)的距離，如果不超過(guò)一兩公里，就不算困難。即要求往返距離是很耗時(shí)間的。山丘區(qū)的取水，如果上一百米以上的高度去取水，這個(gè)也不算困難，實(shí)際上這種標(biāo)準(zhǔn)很難滿(mǎn)足目前我們國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)和小康社會(huì)農(nóng)村建設(shè)的需要。根據(jù)這種情況來(lái)看，我們國(guó)家從2005年就轉(zhuǎn)入到了農(nóng)村飲水安全的新階段。即從2004年結(jié)束了飲水困難的歷史，轉(zhuǎn)入了飲水安全新階段。（一）農(nóng)村飲水安全的基本含義什么叫飲水安全？農(nóng)村飲水安全有一個(gè)基本的概念。即農(nóng)民能夠及時(shí)方便的獲得足量、干凈的生活用水。農(nóng)村供水有時(shí)候也稱(chēng)村鎮(zhèn)用水。范圍只是向縣城以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還有農(nóng)莊供水，以滿(mǎn)足居民和企事業(yè)單位用水的需要。縣城作為城市不作考慮，縣城所在的鎮(zhèn)，不作為農(nóng)村。除了這鎮(zhèn)以外，其他的鎮(zhèn)那都作為農(nóng)村。飲水安全不僅僅是喝的問(wèn)題，還有用的問(wèn)題，例如洗衣服，日常的養(yǎng)殖，例如養(yǎng)豬。還有例如事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，還有學(xué)校、醫(yī)院，這些單位的需水也屬于飲水安全，是農(nóng)村供水需要解決的。發(fā)展農(nóng)村供水，保證飲水安全，是改善農(nóng)村居民生存條件的基本需要。是貫徹落實(shí)以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，也是全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的重要任務(wù)。對(duì)減少疾病、改善居民生活環(huán)境、提高衛(wèi)生健康水平、解放農(nóng)村勞動(dòng)力、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及說(shuō)解決三農(nóng)問(wèn)題都具有重大的意義。得到了黨和國(guó)家的高度重視。（二）農(nóng)村飲水安全基本狀況農(nóng)村飲水安全到底是什么樣的狀況。過(guò)去飲水解困階段，對(duì)飲水解困進(jìn)行了評(píng)估，到2004年解決完飲水解困之后。為了全面掌握我們國(guó)家農(nóng)村飲水安全存在什么問(wèn)題，所以2005年水利部、國(guó)家發(fā)改委跟衛(wèi)生部聯(lián)合組織實(shí)施了“全國(guó)農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估”。根據(jù)評(píng)估的結(jié)果，當(dāng)時(shí)全國(guó)農(nóng)村飲水不安全人口是3.23億，占農(nóng)村總?cè)丝诘?4%。在飲水不安全的3.23億人口當(dāng)中，有飲水的水質(zhì)不安全人口一共是2.27億，占飲水不安全人口的70%。另外還有水量不足，取不到多水，還有保證率低，取水不方便。保證率低那有時(shí)候有水，有時(shí)候沒(méi)水，取水不方便。這種人口一共確定的是9558萬(wàn)人，占農(nóng)村飲水不安全人口的30%。水質(zhì)問(wèn)題是占70%，水量不足保證率低的方面是占30%。這樣來(lái)講，農(nóng)村飲水安全的主要問(wèn)題還是一個(gè)水質(zhì)問(wèn)題。（三）黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村飲水安全問(wèn)題34%的人存在飲水不安全的問(wèn)題，這種狀況嚴(yán)重危害到廣大農(nóng)村人民的身心健康，也極大的制約了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村的生活水平的改善。下一步水利部有關(guān)部門(mén)跟國(guó)務(wù)院做匯報(bào)，把這個(gè)問(wèn)題反應(yīng)出來(lái)之后，引起了黨和國(guó)家的高度重視。胡錦濤總書(shū)記在2005年中央人口資源工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要把切實(shí)保護(hù)好飲用水源，讓群眾喝上放心水作為首要任務(wù)?！边@也是對(duì)水利工作者的一個(gè)要求。溫家寶總理在2005年政府工作報(bào)告中提出：“我們的奮斗目標(biāo)是讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸新鮮的空氣，有更好的工作和生活環(huán)境?！痹趪?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要中，也把加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程作為新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)工程。明確提出，十一五期間要解決一億農(nóng)村居民飲用高氟水、高砷水、苦咸水和污染水問(wèn)題，和血吸蟲(chóng)病，以及微生物超標(biāo)等水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題，以及局部地區(qū)嚴(yán)重缺水的問(wèn)題。（四）國(guó)家有關(guān)部門(mén)積極行動(dòng)根據(jù)黨中央國(guó)務(wù)院的要求，有關(guān)部門(mén)積極行動(dòng)。首先水利部明確提出要把保障飲水安全，維護(hù)生命健康，作為水利的首要任務(wù)。從2004年開(kāi)始會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、衛(wèi)生部，組織編制了20052006年農(nóng)村飲水安全應(yīng)急工程規(guī)劃，簡(jiǎn)稱(chēng)應(yīng)急規(guī)劃，這個(gè)規(guī)劃總投資要78億，解決2120萬(wàn)人農(nóng)村的飲水安全問(wèn)題。在2006年8月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了，水利部、國(guó)家發(fā)改委還有衛(wèi)生部共同編制的全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃。規(guī)劃解決1.6億人，總投資655億元，明確提出力爭(zhēng)用十年的時(shí)間，兩個(gè)五年計(jì)劃，到2015年基本解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。規(guī)劃解決的人口由我們?cè)瓉?lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃定的1億人，現(xiàn)在提到1.6億。這反映了國(guó)家在進(jìn)一步加快解決農(nóng)村飲水安全的步伐。十一五規(guī)劃的實(shí)施，也標(biāo)志著我們?nèi)珖?guó)大規(guī)模的飲水安全工程建設(shè)全面展開(kāi)，由2005年開(kāi)始進(jìn)入到農(nóng)村飲水安全的新階段，在2004年以前是飲水解困，這是一個(gè)標(biāo)志性的新階段。二、我國(guó)農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀和問(wèn)題（一）農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)指標(biāo)農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀在評(píng)估之前首先要確定一下，農(nóng)村飲水安全的評(píng)價(jià)指標(biāo)，評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)是什么，什么叫飲水安全，為進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估做準(zhǔn)備。2004年水利部、衛(wèi)生部聯(lián)合制定和發(fā)布了農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系由水質(zhì)、水量、方便程度和保證率四項(xiàng)指標(biāo)組成，指標(biāo)規(guī)定當(dāng)中明確了什么叫飲水安全和基本安全的指標(biāo)，定了兩個(gè)檔。四項(xiàng)指標(biāo)當(dāng)中有一項(xiàng)指標(biāo)低于基本安全的最低值，就確定為不安全。具體的，例如飲水的水質(zhì)，規(guī)定了要符合國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，跟城市一樣，就叫安全。符合在農(nóng)村實(shí)施的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則，在農(nóng)村指標(biāo)低一些，這叫基本安全。在用水量當(dāng)中規(guī)定了，每人每天可獲得水量不低于40到60升為安全，不低于20到40升為基本安全，這是水質(zhì)和水量方面。方便程度即人力，例如取水的往返時(shí)間不超過(guò)十分鐘為安全，不超過(guò)二十分鐘為基本安全。實(shí)際上現(xiàn)在目前這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)自來(lái)水到戶(hù)，有的可能到供水點(diǎn)，所以這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該還是考慮當(dāng)時(shí)的實(shí)際，目前來(lái)看還是偏低的。供水保證率不低于95%為安全，不低于90%為基本安全。保證率例如一年到頭，90%或95%能取到水，如果經(jīng)常取不到水，就達(dá)不到用水安全的要求。（二）農(nóng)村供水狀況水利部和衛(wèi)生部對(duì)飲水安全的問(wèn)題有了一個(gè)準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。根據(jù)這個(gè)指標(biāo)體系確定完之后，從2004年的11月到2005年的6月，水利部、發(fā)改委還有衛(wèi)生部，共同組織開(kāi)展了以縣為單位的全國(guó)農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估。這個(gè)工作非常細(xì)，首先由各縣調(diào)查，有調(diào)查提綱，調(diào)查要求。然后各省對(duì)調(diào)查結(jié)果評(píng)估，最后衛(wèi)生部、水利部、國(guó)家發(fā)改委再組織專(zhuān)家復(fù)核，把情況核實(shí)。在此基礎(chǔ)上就形成了一個(gè)全國(guó)農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估的報(bào)告。把整個(gè)飲水安全情況的供水情況摸清，然后這樣為下一步規(guī)劃和解決奠定了良好的基礎(chǔ)。根據(jù)這個(gè)評(píng)估結(jié)果反應(yīng)，到2004年底，全國(guó)農(nóng)村有3.7萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，65.27萬(wàn)個(gè)村，2.5億戶(hù)，一共農(nóng)村人口一共是9.43億，當(dāng)時(shí)占全國(guó)總?cè)丝诘?2.5%，另外還有1928個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，1244萬(wàn)人分布在農(nóng)村，飲水安全解決的范圍還限于農(nóng)村。 從調(diào)查的情況來(lái)看，當(dāng)時(shí)全國(guó)有集中供水人口一共是3.6億。當(dāng)時(shí)規(guī)定供水工程如果能供200人以上，或者是日供水能力能夠達(dá)到20噸以上的，稱(chēng)為集中供水工程。集中供水工程的受益的人口，這樣全國(guó)目前講，應(yīng)當(dāng)是3.6億，占農(nóng)村總?cè)丝诘?8%。即總?cè)丝谝还?.43億，有38%實(shí)現(xiàn)了集中供水。分散供水人口5.8億，占農(nóng)村總?cè)丝诘?2%，即農(nóng)村有62%還沒(méi)有集中供水設(shè)施，這是一個(gè)現(xiàn)狀。1、集中供水情況農(nóng)村集中供水38%的狀況從整個(gè)的調(diào)查評(píng)估情況來(lái)看，這些工程明顯供水規(guī)模普遍偏小，普遍缺少水凈化措施，很難保證飲水安全。從具體的情況來(lái)看，到2004年底，全國(guó)的集中供水工程約有30萬(wàn)處，其中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者是跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)，稍微大一點(diǎn)的規(guī)模，一共有2.15萬(wàn)處，僅占7%。例如單村工程，一個(gè)村就建一個(gè)供水工程，打一個(gè)井，有一個(gè)泵，有管道，然后就直接供水了，占91%。即91%的工程都是一村一個(gè)工程，后面有很多問(wèn)題，很難管理。很難達(dá)到飲水安全的要求。從供水規(guī)模，每天大于200噸作為一個(gè)界限。超過(guò)200噸的供水工程，它所供水的人口，約占農(nóng)村總?cè)丝诘恼?3%。即大部分還是小工程，這跟單村工程的小規(guī)模的應(yīng)當(dāng)說(shuō)是一致的。多數(shù)的集中供水工程設(shè)施簡(jiǎn)陋，只有水源，例如井，例如從河里，或者池塘取水。只有水源跟管道，在集中供水工程當(dāng)中有處理設(shè)施的僅占8%。這種狀況就很難保證飲水安全。因?yàn)樘貏e是目前的水質(zhì)狀況，有些地方的水質(zhì)好，可以不處理，但是有很多的地方的水質(zhì)由于污染，地下水，包括地表水，還有劣質(zhì)水，不處理就很難達(dá)到飲水安全要求。集中供水工程狀況也不能保障飲水安全。從分散供水情況來(lái)看，5.8億人分散供水，這些多數(shù)是戶(hù)建，即自己建，戶(hù)建、戶(hù)管、戶(hù)用的，幾乎普遍沒(méi)有水質(zhì)凈化和水質(zhì)檢測(cè)，就更不能保障飲水安全。2、分散供水情況5.8億人分散供水量，有67%，三分之二的人采用這種淺井，例如在院里打一個(gè)十幾米、幾米、二十幾米的淺井，有的是稍微大一點(diǎn)，有的是直徑很小的淺井。過(guò)去的淺水泵的取水采用例如真空泵，還有筒井，手動(dòng)泵，甚至用轆轤。有3%采用集雨水窖，可能有些山丘區(qū)，或者有些水池來(lái)蓄水。9%為引泉，可能南方的比較多，因?yàn)槟戏缴角饏^(qū)比較多。剩余的21%就根本沒(méi)有供水設(shè)施，從周邊的河、溪水，小溪，還有，坑塘水，以及從山泉水取水，或到別的村去取水。（三）農(nóng)村飲水不安全狀況根據(jù)2004到2005年的調(diào)查評(píng)估結(jié)果，下面就說(shuō)農(nóng)村飲水的不安全的狀況。到2004年底，農(nóng)村飲水不安全的人口為3.2億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?4%。其中水質(zhì)不安全的是2.27億人，占飲水不安全總?cè)丝诘?0%。水量方便程度和保證率不達(dá)標(biāo)人口是9558萬(wàn)人，占飲水不安全總?cè)丝诘?0%。飲用水質(zhì)超標(biāo)是我國(guó)農(nóng)村飲水安全面臨的主要問(wèn)題，不達(dá)標(biāo)的分類(lèi)情況大概有五個(gè)方面。一個(gè)是氟超標(biāo)，有5085萬(wàn)人，占飲水不安全人口的15.8%，還有砷超標(biāo)，有289萬(wàn)人，占整個(gè)的0.9%，另外還有苦咸水，3855萬(wàn)人，污染水包括地下水跟地表水污染有7084萬(wàn)人，還有其他的鐵、錳超標(biāo)的水，超標(biāo)的人口一共有4410萬(wàn)人，加方便程度整個(gè)飲水不安全的人口一共是3.23億人。飲水不安全的3.23億人的分布狀況，從整個(gè)來(lái)看，東部地區(qū)大概是6985萬(wàn)人，占整個(gè)的飲水不安全人口的總數(shù)的22%，有五分之一。中部占了42%，有1.38億人，有40%左右在中部。西部有1.15億人，大概占36%，三分之一左右。2004年水利部跟衛(wèi)生部制定農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系確定的當(dāng)時(shí)的飲水安全問(wèn)題比較突出，即致病比較嚴(yán)重，嚴(yán)重影響正常生活的人。同時(shí)也考慮國(guó)家需要納入規(guī)劃，近期需要解決。對(duì)于一些水質(zhì)雖然超標(biāo)，但是超標(biāo)的不高，也沒(méi)有大的發(fā)病，或者近期實(shí)施了飲水解困，建了工程，但是可能不達(dá)標(biāo)，就沒(méi)有列入規(guī)劃，這是當(dāng)時(shí)的一個(gè)評(píng)估，或者當(dāng)時(shí)復(fù)核的時(shí)候來(lái)定的。實(shí)際上在2005年調(diào)查評(píng)估當(dāng)中我們也看到了，即使按照1991年全國(guó)愛(ài)衛(wèi)會(huì)跟衛(wèi)生部頒布的農(nóng)村實(shí)施準(zhǔn)則的二級(jí)指標(biāo)測(cè)算，全國(guó)農(nóng)村飲水不安全的人口，也要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于3.23億。如果再詳細(xì)說(shuō)，例如到2004年全國(guó)有分散人口5.28億。這些人口很難說(shuō)它的飲水安全。例如已經(jīng)實(shí)現(xiàn)集中供水的3.26億人，大部分沒(méi)有水凈化措施，所以也同樣存在不同程度的飲水安全問(wèn)題。但是根據(jù)當(dāng)時(shí)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，根據(jù)中國(guó)平衡分析，確定的3.2億。（四）農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題的成因綜合分析原因應(yīng)當(dāng)是多方面，包括自然條件方面的原因，也包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人為的原因。歸納有五個(gè)方面。1、我們國(guó)家的農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，投入嚴(yán)重不足。由于國(guó)家建國(guó)以來(lái)長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，特別是農(nóng)村供水投入的比較少。致使到2004年有62%的農(nóng)村，仍然沿用傳統(tǒng)的分散的取水方式。已建的這些集中供水設(shè)施多數(shù)是由鄉(xiāng)村的集體和群眾投資投勞興建的，地方政府投入的很少。例如飲水解困標(biāo)準(zhǔn)很低，投入的很少。例如工程簡(jiǎn)陋，老化失修，問(wèn)題比較突出。所以這樣，造成飲水安全問(wèn)題。這個(gè)作為飲水安全的一個(gè)首要的形成的原因，一個(gè)首要問(wèn)題。2、由于水文地質(zhì)條件，以及開(kāi)礦等原因形成的飲用劣質(zhì)水問(wèn)題。劣質(zhì)水問(wèn)題不是說(shuō)，農(nóng)村這些地區(qū)自然就水不達(dá)標(biāo)。例如由于開(kāi)礦，有些含氟水、含砷水，或者苦咸水，鐵、錳超標(biāo)物質(zhì)的流失，污染造成水質(zhì)性的超標(biāo)。這屬于有自然條件方面的，也有人為方面的原因。例如在沿海地區(qū)，還有湖區(qū)、河套、古河套，還有洪泛區(qū)，還有礦區(qū)等等地區(qū)，劣質(zhì)水的問(wèn)題就存在了。高氟、高砷，還有這些鐵、錳超標(biāo)的水，苦咸水，都是屬于這種原因形成的。再詳盡講講高氟水的問(wèn)題，到2004年底，全國(guó)高氟水的人口統(tǒng)計(jì)已經(jīng)是5085萬(wàn)人，當(dāng)時(shí)確定的標(biāo)準(zhǔn)是水中的氟含量每升1.5毫克。實(shí)際上現(xiàn)在我們的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)定的是每升水1.1毫克。評(píng)估的時(shí)候采用了比較低的標(biāo)準(zhǔn)。高氟水還是遍布于全國(guó)各個(gè)省、自治區(qū)和直轄市。其中例如飲用水當(dāng)中氟含量大于每毫升2.0毫克的人口有三千多萬(wàn)。由于飲用高氟水的危害：引起慢性的中毒，產(chǎn)生氟白牙、氟骨癥，嚴(yán)重的損失勞動(dòng)能力，失去生活的自理的能力。特別是骨質(zhì)疏松，還有牙，例如氟白牙的問(wèn)題，所以國(guó)家這么多年一直在對(duì)扶貧區(qū)進(jìn)行改水來(lái)解決這些問(wèn)題，但是這問(wèn)題到2004年底應(yīng)當(dāng)說(shuō)還是比較突出的。 高砷水的問(wèn)題，當(dāng)時(shí)統(tǒng)計(jì)的全國(guó)高砷水的人口有289萬(wàn)，占飲水不安全人口的0.9%。盡管人口比較低，但是，砷是一種有毒的非金屬元素，危害很大，長(zhǎng)期飲用會(huì)導(dǎo)致皮膚的色素脫失，嚴(yán)重的會(huì)發(fā)生皮膚癌，同時(shí)還損害心腦血管、消化系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)，所以是非常嚴(yán)重的。也是作為十一五，要重點(diǎn)要解決的。它在全國(guó)20個(gè)省市自治區(qū)分布范圍也比較廣?？嘞趟畣?wèn)題，當(dāng)時(shí)統(tǒng)計(jì)全國(guó)有3855萬(wàn)人，占飲水不安全人口的12%。主要分布在長(zhǎng)江以北的華北、西北，還有華東地區(qū)。飲用苦咸水，一個(gè)是口感不好，同時(shí)長(zhǎng)期飲用會(huì)引起高血壓、心血管等方面的疾病，它還能夠?qū)δc胃、腎、消化系統(tǒng)也造成疾病。輸水當(dāng)中也容易腐蝕出水管道等問(wèn)題也是非常突出的。此外劣質(zhì)水問(wèn)題，還有鐵、錳超標(biāo)。這個(gè)問(wèn)題也有4410萬(wàn)人，占飲水不安全總?cè)丝诘?4%。鐵、錳供水過(guò)程當(dāng)中有顏色，例如鐵的超標(biāo)呈紅色，錳的超標(biāo)呈黃褐色，如果洗衣服，或者有些器具，一個(gè)是染色，一個(gè)有異味。也容易造成供水過(guò)程當(dāng)中，產(chǎn)生水質(zhì)變黑，就影響整個(gè)的身體健康。我們?cè)谡{(diào)查當(dāng)中看到，例如用碗從自來(lái)水放出這種鐵、錳超標(biāo)水，水顏色是非常明顯的。3、干旱缺水和山丘區(qū)取水困難。受氣侯變化影響，我們國(guó)家的南北方，水資源分布不均，各地分布不均。一年到頭，雨水季節(jié)水比較多，等到?jīng)]有雨的季節(jié)，水就比較缺乏。例如冬季、春季干旱就缺水。所以，這是屬于自然氣侯影響的。例如北方的干旱、半干旱，降水量不足，十年九旱，就有些地方既缺地表水，也缺地下水。再一個(gè)原因即我們這些年的水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，造成了例如地下水下降，很多的泉水、溪水、河水?dāng)嗔?，造成飲水安全?wèn)題。你例如原來(lái)在80年代，例如上世紀(jì)80年代以前，那有些地方農(nóng)村，周邊的河流就有水，或者地下水也比較淺，比較好取得。你現(xiàn)在，例如這河流一斷流了，或者降雨少了，沒(méi)有補(bǔ)充了。所以你就取不到水，這樣的即我們問(wèn)題既有干旱方面的原因，也有水資源，我們利用。即開(kāi)發(fā)過(guò)度，造成水資源取不到水，形成了沒(méi)有水的話(huà)，可能那很難保證飲水安全。再一個(gè)我們國(guó)家70%的國(guó)土面積是山丘區(qū)，這些山丘區(qū)地形復(fù)雜、居住分散。老百姓或者農(nóng)村，一般都住在高處，防止洪水。這樣人在高處，水在低處，取水困難。自然就形成了這么一個(gè)狀況。南方山丘區(qū)都是一些工程性的缺水，例如有水?dāng)r不住，都滲到下邊去了。如果說(shuō)有蓄水設(shè)施，可能就能截一部分，所以就需要采用工程措施。北方，山丘區(qū)多數(shù)還是屬于沒(méi)有水，水比較少，資源性缺水。所以，這種山丘區(qū)取水困難，也是造成我們國(guó)家飲水不安全的一個(gè)主要原因。干旱和缺水，取水不方便，咱們已經(jīng)講到了，你例如有的農(nóng)村，由于缺水，要花大量的時(shí)間和勞力到其他地方去找水，去拉水，去買(mǎi)水，這肯定是花時(shí)間，花精力的。有時(shí)候在電視上也都看得到，最近特別是，西南山丘區(qū)干旱季節(jié)找水的問(wèn)題，拉水的問(wèn)題很突出。再有例如山丘區(qū)沒(méi)有供水設(shè)施，居民可能要到比較遠(yuǎn)的地方，還有或者是比較高，或者比較深的地方，去挑水、背水、拉水。目前的農(nóng)村，有很多的勞力，特別是青壯年勞力都到外邊打工，這些拉水、挑水，取水的任務(wù)，就只能是由家里的婦女、兒童，甚至老年人來(lái)承擔(dān)。這樣的狀況就影響了婦女、兒童和老人的身心健康，增加了很多的負(fù)擔(dān)，這些問(wèn)題，其實(shí)在調(diào)研評(píng)4、第四個(gè)方面的問(wèn)題，是水污染嚴(yán)重，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。在80年代，在農(nóng)村居住的時(shí)候也都看到，例如，包括北方地區(qū)也是一樣。農(nóng)村周邊的一些地下水，例如打淺井，水質(zhì)也比較好。南方周邊的一些河流水，直接取也比較干凈，也能夠作為飲用水源。但是由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化，這肯定是必然的一個(gè)過(guò)程，有好的一面，但是也有負(fù)面的影響。例如城鎮(zhèn)生活的排水，還有工業(yè)的廢水大量增加。因?yàn)楣I(yè)用水增加之后，排水的處理達(dá)標(biāo)率還是比較低的，不僅僅是城市，農(nóng)村目前生活污水幾乎大部分沒(méi)有處理，城市跟工業(yè)用水也通過(guò)河流排到農(nóng)村。由于沒(méi)有處理，污染了河流周邊地下水。還有農(nóng)村，例如現(xiàn)在都用化肥農(nóng)藥，這些也污染了地下水，有降雨的時(shí)候它流到河里、水庫(kù)里，也污染了地表水。這種水污染的狀況大家都比較清楚，由于污染的問(wèn)題，加劇了我們農(nóng)村的飲水安全的問(wèn)題。全國(guó)現(xiàn)在農(nóng)村的飲用污染水的人口一共是9084萬(wàn)人，占農(nóng)村的飲水不安全總?cè)丝诘?8%，比例也比較大。也遍布全國(guó)各個(gè)省市區(qū)，其中飲用污染的地表水人口是4403萬(wàn)人，主要分布在南方。飲用污染地下水的人口，有4681萬(wàn)人。主要分布在北方、華北、中南地區(qū)。飲用污染水的危害，例如細(xì)菌超標(biāo)，肯定要導(dǎo)致腸道疾病，甚至造成急性的傳染病爆發(fā)。免疫力下降，造成畸形、致癌，還有突變。有的地方還有一些癌癥村，有的根本就不能當(dāng)兵，身體不合格，還有很多的問(wèn)題。這些問(wèn)題在全國(guó)分布，在調(diào)查當(dāng)中也有很多鮮活的例子。5、科技投入不足，缺乏適合農(nóng)村特點(diǎn)的水處理技術(shù)，也是造成飲水安全的一個(gè)方面的原因。飲水安全問(wèn)題應(yīng)當(dāng)通過(guò)技術(shù)解決，但是2005年以前，國(guó)家有關(guān)行業(yè)對(duì)農(nóng)村供水投入比較少，技術(shù)積累不足，例如有些農(nóng)村地區(qū)的周邊都是高氟水或苦咸水，一個(gè)縣或一個(gè)范圍都是。找不到好水就只能處理。但是現(xiàn)在由于處理高氟水問(wèn)題的技術(shù)還不過(guò)關(guān)，已有的東西，一個(gè)是成本高，或者是很難操作運(yùn)行。這些村的問(wèn)題，如果找不到好水源，飲水安全問(wèn)題就沒(méi)法解決。三、“十一五”農(nóng)村飲水安全行動(dòng)與進(jìn)展這么多農(nóng)村飲水安全這些狀況和成因分析完之后，下面介紹十二五期間，我們國(guó)家在飲水安全方面的行動(dòng)與進(jìn)展。（一）全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與進(jìn)展由于2006年8月，國(guó)務(wù)院審議通過(guò)了全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃。明確十一五期間要解決1.6億農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題，總投資是655億元，也明確了，人均是400多塊錢(qián)。還提出要利用兩個(gè)五年計(jì)劃，解決3.2億農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題。當(dāng)時(shí)定的是五年1.6億人，從2009年趕上國(guó)家應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，擴(kuò)大內(nèi)需，加大的投資。實(shí)際上十一五期間，是超額完成了1.6億人口的飲水安全問(wèn)題。1、農(nóng)村飲水安全進(jìn)展水利部統(tǒng)計(jì)，整個(gè)十一五期間，實(shí)際上投資了1053億，其中中央投資590億，地方政府投資和群眾自籌一共是493億，還有一些社會(huì)融資，共計(jì)解決了19萬(wàn)個(gè)村，2.12億農(nóng)村居民的飲水安全問(wèn)題，比1.6億增加了五千萬(wàn)，超額完成了十一五的計(jì)劃。解決這2.12億人口當(dāng)中，首先是重點(diǎn)解決了中重度的高氟水，例如氟含量大于每升兩毫克。還有高砷水的問(wèn)題，高砷水問(wèn)題289萬(wàn)全部解決，高砷水跟高氟水，一共解決了4160萬(wàn)人。另外溶解性總固體也是一個(gè)苦咸水的一個(gè)指標(biāo)。每升當(dāng)中兩克，是超標(biāo)比較嚴(yán)重的，解決了2743萬(wàn)人。此外還有解決血吸蟲(chóng)病，南方的血吸蟲(chóng)病區(qū)的人口832萬(wàn)人。還有嚴(yán)重污染的水，還有微生物致病比較嚴(yán)重的，鐵、錳超標(biāo)比較嚴(yán)重的。以及水量不足，水量保證率低，取水極不方便，解決了1.34億人。解決了4.5億所農(nóng)村學(xué)校，1870萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問(wèn)題。再有實(shí)際上2005年應(yīng)急規(guī)劃還解決了一千多萬(wàn)的人口，這樣整個(gè)加起來(lái)從2005年到2010年，一共六年，全國(guó)累計(jì)解決了2.21億萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題，從2004年的3.23億人減少到1.02億，大幅改善了農(nóng)村的飲水安全狀況，成效十分顯著。三、 “十一五”農(nóng)村飲水安全行動(dòng)與進(jìn)展（一）全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與進(jìn)展 2、農(nóng)村供水工程進(jìn)展統(tǒng)計(jì)初步結(jié)果是，十一五期間一共新建集中供水工程22.1萬(wàn)處。這些工程的受益人口是2.02億。就是占絕大部分都是通過(guò)集中供水工程來(lái)解決的。另外有的地方?jīng)]法建集中供水工程，水源不夠，或者說(shuō)在山丘區(qū)住的分散。建了66.1萬(wàn)處這種分散的供水，受益人口是1040萬(wàn)人。從工程建設(shè)情況看，到2010年底，全國(guó)農(nóng)村的集中供水工程的總量，達(dá)到了52.5萬(wàn)處，2004年底是30萬(wàn)處左右，就增加了20多萬(wàn)。受益人口是5.57億，原來(lái)是3.6億，增加了兩億多人口。從集中供水人口的比例，占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤?004年的38%提高到58%。集中供水將來(lái)目標(biāo)還是村中村自來(lái)水，但是這種集中供水，還沒(méi)達(dá)到全部供水到戶(hù)，有的還到供水點(diǎn)，所以標(biāo)準(zhǔn)還是偏低的。東部集中供水比例達(dá)到了77%，中部集中供水比例達(dá)到了47%，西部達(dá)到了54%。有些新建工程，有一些建的還是不錯(cuò)的。集中供水工程，具體來(lái)分類(lèi)：從水源類(lèi)型分類(lèi)，到2010年底，地表水供水占了是2.61億人，占47%。地下水就占53%，有2.96億人。國(guó)家從目前現(xiàn)狀來(lái)看，地表水和地下水的作為水源的比例基本上是相當(dāng)?shù)?。按供水范圍分，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的或者是連村的工程一共是5.2萬(wàn)處，占集中供水總數(shù)的10%。90%是單村工程，單村工程是47.3萬(wàn)人，占絕大部分。單村工程，一個(gè)村建一個(gè)工程，這個(gè)問(wèn)題將來(lái)管理起來(lái)比較麻煩。按供水規(guī)模分，供水規(guī)模超過(guò)一千噸的，能夠達(dá)到受益人口的數(shù)量比較少，共9565萬(wàn)處。但是供水人口能夠達(dá)到集中供水的32.6%。數(shù)量少，但是供水的規(guī)模大。供水規(guī)模日供水在兩百?lài)嵉揭磺嵉?，一共是?.34萬(wàn)處，受益人口是1.29億，占23.2%。這兩項(xiàng)合起來(lái)，每天供水規(guī)模大于二百?lài)嵉恼技泄┧壤?5.8%。有一半以上的供水規(guī)模就在每天供水二百?lài)嵰陨希@個(gè)比較好。其余的44.2%，都是二百?lài)嵰韵碌?，也有一部分小?0噸的供水，涉及供水規(guī)模小于20噸的，有17.58萬(wàn)處，受益人口是0.4億人，占7.2%，就是供水規(guī)模還比較小。 到2010年底，分散供水，盡管人口數(shù)量由原來(lái)的5.8億，2012年減少到4.09億人。但還是占農(nóng)村總?cè)丝诘?2%，比例下降了。但是人口還有4億多，這些人還是沒(méi)有穩(wěn)定的供水設(shè)施。例如有淺井取水是2.67億。引用泉水的有4001萬(wàn)人。還有用水窖或者是水池子來(lái)蓄水，有1510萬(wàn)人。另外還有8572萬(wàn)人就直接從河、小溪或者池塘里取水，沒(méi)有供水設(shè)施。（二）“十一五”農(nóng)村飲水安全科技行動(dòng)與進(jìn)展1、國(guó)家科技支撐計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目農(nóng)村安全供水集成技術(shù)研究與示范實(shí)施實(shí)際上到2010年，國(guó)家的農(nóng)村飲水安全的狀況還是不容樂(lè)觀的，問(wèn)題還比較突出。比較高興的是由于國(guó)家高度重視農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，水利部還有科技部，為了提供有力的科技支撐，十一五期間批準(zhǔn)了兩項(xiàng)國(guó)家科技支撐的重點(diǎn)計(jì)劃項(xiàng)目。其中一項(xiàng)是農(nóng)村安全供水集中技術(shù)研究與示范項(xiàng)目，從2006年到2010年一共五年的時(shí)間，科技部批準(zhǔn)完之后，由水利部來(lái)組織，牽頭單位是中國(guó)水利水電科學(xué)研究員，參加單位有清華大學(xué)、中國(guó)灌排發(fā)展中心、中國(guó)衛(wèi)生提供中心、還有中國(guó)地調(diào)局、水文地質(zhì)研究所、重慶亞太公司等六十多家單位參加。這個(gè)項(xiàng)目一共分為九個(gè)課題，從不同的方面進(jìn)行研究，總經(jīng)費(fèi)是8700萬(wàn)，國(guó)撥經(jīng)費(fèi)4300萬(wàn)。這個(gè)項(xiàng)目是在農(nóng)村供水領(lǐng)域第一個(gè)列入國(guó)家計(jì)劃的項(xiàng)目。非常珍惜，進(jìn)行了很好的實(shí)施。這個(gè)農(nóng)村這個(gè)項(xiàng)目一共是九個(gè)課題。課題一是飲用水源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)研究與設(shè)備研制。課題二是劣質(zhì)地下水的處理技術(shù)研究與設(shè)備研制。針對(duì)高氟水、苦咸水，還有高砷水，來(lái)開(kāi)展技術(shù)研究及設(shè)備開(kāi)發(fā)。課題三是污染水處理，微污染水處理技術(shù)研究與裝置開(kāi)發(fā)。針對(duì)的一些有機(jī)物的污染或氨氮污染水進(jìn)行研究。課題四針對(duì)農(nóng)村特點(diǎn)，雨水安全積蓄與利用技術(shù)研究開(kāi)發(fā)。針對(duì)山丘區(qū)沒(méi)有好的水源，只能用雨水或者海島，也開(kāi)發(fā)出適宜的技術(shù)，這是一個(gè)技術(shù)方面的。課題六是農(nóng)村安全供水水質(zhì)檢測(cè)與水源飲用疾病監(jiān)控技術(shù)及設(shè)備開(kāi)發(fā)。水的安全需要檢測(cè)，大部分的檢測(cè)設(shè)備是國(guó)外的，價(jià)格比較昂貴。農(nóng)村供水就很少應(yīng)用。所以要開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村的水質(zhì)檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備。課題七是農(nóng)村供水管網(wǎng)優(yōu)化設(shè)計(jì)與標(biāo)準(zhǔn)化、信息化集中技術(shù)。大的工程建設(shè)肯定要有設(shè)計(jì)，如何設(shè)計(jì)，怎么提高標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)水平，還有信息化管理工作也是非常重要的。所以單獨(dú)列了課題七。課題八，農(nóng)村飲用水源保護(hù)與生活排水處理技術(shù)，水源怎么保護(hù)，農(nóng)村生活排水怎么處理開(kāi)展了初步的研究。最后課題九就是農(nóng)村安全供水技術(shù)集成與示范，怎么把這些技術(shù)集成，組合起來(lái)進(jìn)行應(yīng)用也單獨(dú)設(shè)了一個(gè)課題，這幾個(gè)課題研究完之后就形成成套的技術(shù)跟設(shè)備，并進(jìn)行試點(diǎn)示范，最后要構(gòu)建農(nóng)村飲水安全技術(shù)的支撐體系。這個(gè)項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)五年的研發(fā)與試點(diǎn)示范，到2010年全部完成了任務(wù)，通過(guò)了科技部的驗(yàn)收。在貧水區(qū)找水，高氟水與污染水處理，消毒與水質(zhì)檢測(cè)，雨水安全積蓄利用，供水工程的標(biāo)準(zhǔn)化與信息化等方面突破了一些關(guān)鍵技術(shù)。整個(gè)形成了新產(chǎn)品、新工藝、新裝置68項(xiàng)，獲得國(guó)家專(zhuān)利78項(xiàng)，其中發(fā)明專(zhuān)利有36項(xiàng)，取得科技成果32項(xiàng)，歸納凝練出9項(xiàng)重大成果。另外還建立了試點(diǎn)示范工程118處?？萍贾尾荒軌騼H僅是在實(shí)驗(yàn)室內(nèi)研究，要把研究的一些技術(shù)設(shè)備拿到實(shí)際工程，進(jìn)行應(yīng)用考核，然后進(jìn)行改建完善，要突出適用性，所以建了118處的試點(diǎn)示范工程。受益人口超過(guò)十萬(wàn)人。使這些研究成果大部分在農(nóng)村實(shí)際工程當(dāng)中得到了一定的應(yīng)用，有力的支持了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。 2、國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目“小城鎮(zhèn)飲用水處理技術(shù)研究及設(shè)備開(kāi)發(fā)”實(shí)施再一個(gè)就是科技部在城鎮(zhèn)化領(lǐng)域也批準(zhǔn)立項(xiàng)了一個(gè)國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目，小城鎮(zhèn)飲用水成立技術(shù)研究與設(shè)備研發(fā)。這個(gè)項(xiàng)目是由教育部來(lái)組織，牽頭單位是同濟(jì)大學(xué)，參加單位有浙江大學(xué)、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)、武漢大學(xué)、重慶大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)，還有中國(guó)科學(xué)院生態(tài)中心等十九家企事業(yè)單位參加。整個(gè)設(shè)了十個(gè)課題，總經(jīng)費(fèi)是8319萬(wàn)。其中國(guó)撥配經(jīng)費(fèi)也是4559萬(wàn)元。在城鎮(zhèn)化領(lǐng)域，實(shí)際上小城鎮(zhèn)大部分應(yīng)當(dāng)也是屬于農(nóng)村的范圍，開(kāi)展了這個(gè)技術(shù)研究與攻關(guān)。從課題的整個(gè)的研究的設(shè)置來(lái)看，關(guān)鍵技術(shù)一共是六個(gè)方面。應(yīng)用示范一共針對(duì)的是東部、中部和西部、東北部，開(kāi)展了不同的技術(shù)集成與示范。例如小城鎮(zhèn)受污染水源生態(tài)修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)研究，還有小城鎮(zhèn)飲用水質(zhì)保障關(guān)鍵技術(shù)處理工藝研究及設(shè)備開(kāi)發(fā)，小城鎮(zhèn)飲用水輸水系統(tǒng)水質(zhì)保障技術(shù)，還有苦咸水水源的飲用水處理技術(shù)，還有飲用水的處理藥劑，還有有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)跟應(yīng)急處理，這些工藝進(jìn)一步開(kāi)展研究。例如東部重點(diǎn)針對(duì)東部小城鎮(zhèn)的污染水的技術(shù)，中部除砷的技術(shù)，西部的小城鎮(zhèn)的高濁度水的處理技術(shù)，東北部就是低溫水源的飲用水處理技術(shù)。針對(duì)不同地區(qū)的特點(diǎn)，開(kāi)展了有些關(guān)鍵技術(shù)的研究和示范。也形成了新產(chǎn)品、新材料、新工藝有80多項(xiàng)。然后獲得國(guó)家專(zhuān)利一共是66項(xiàng)，形成了各項(xiàng)科技成果有42項(xiàng)，其中也有一些重大科技成果。四、對(duì)策與建議（一）農(nóng)村飲水安全還面臨著新的形勢(shì)與挑戰(zhàn)實(shí)際上到2010年，從十一五來(lái)看。第一個(gè)講的是農(nóng)村飲水安全還面臨著新的形勢(shì)與挑戰(zhàn)，盡管十一五期間，國(guó)家農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與科技開(kāi)發(fā)工作取得了很大進(jìn)展。但是總體上看農(nóng)村供水設(shè)施依然薄弱，農(nóng)村飲水安全問(wèn)題依然嚴(yán)峻，工程建設(shè)與管理以及科技開(kāi)發(fā)的任務(wù)還十分艱巨，這個(gè)就是目前總的評(píng)價(jià)。具體來(lái)看，從幾個(gè)方面來(lái)介紹，第一個(gè)方面農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)依然繁重。1、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)仍然繁重到2010年底，全國(guó)還有4億多農(nóng)民采用分散供水，占農(nóng)村總?cè)丝诘?2%，還需要進(jìn)行工程建設(shè)。解決了2.2億，原來(lái)列入規(guī)劃的3.2億中有1億多的飲水不安全問(wèn)題還沒(méi)有解決。同時(shí)根據(jù)國(guó)家2006年制定發(fā)布的新的飲水安全標(biāo)準(zhǔn)，要求指標(biāo)提高了。2006年以來(lái)，飲用水水源變化了。原來(lái)有的水源水污染，以及過(guò)去建一些工程的標(biāo)準(zhǔn)低，還有移民、搬遷，以及農(nóng)林場(chǎng)需要納入到飲水安全規(guī)劃頭，需要解決。當(dāng)時(shí)定3.2億的時(shí)候，確實(shí)還有些不安全的人口沒(méi)有納入，再加上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)提高和新的變化。所以經(jīng)過(guò)綜合的調(diào)查、評(píng)估，要確定的是還要增加兩億農(nóng)村飲水不安全人口。這樣，原來(lái)規(guī)劃有一億，2012年要增長(zhǎng)近兩億，一共加起來(lái)近三億的農(nóng)村的飲水不安全人口需要解決，所以要解決這些問(wèn)題，工程建設(shè)的任務(wù)還是十分繁重的，十分巨大的。2、已建工程可持續(xù)、規(guī)范化管理任務(wù)十分艱巨十一五期間，建了22萬(wàn)集中供水工程，加起來(lái)到2010年底，全國(guó)有52萬(wàn)處集中供水工程。這些工程建成后，持續(xù)的、規(guī)范化的管理很難。特別是單村工程，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)人員管理，因?yàn)槭鞘账M(fèi)，有的也收不到位。工資很低或者是委托村干部代管。例如規(guī)定處理、檢修，都很難，影響正常供水。所以工作的管理難度特別大，不像城市，供水規(guī)模比較大，稅費(fèi)也比較到位，人員也比較到位，能夠保證正常的管理。所以建有時(shí)候還相對(duì)容易，管理不好，最后還是達(dá)不到預(yù)期效果。運(yùn)行的水質(zhì)，該處理不處理，水質(zhì)不合格，實(shí)際上也沒(méi)有達(dá)到工程建設(shè)要實(shí)現(xiàn)飲水安全的目標(biāo)，所以這部分工作十分艱巨。統(tǒng)計(jì)的結(jié)果，目前農(nóng)村，集中供水平均水價(jià)每噸水是1.63元，但是簡(jiǎn)易的運(yùn)行成本，例如電費(fèi)、人員工資、日常維修，就1.45元每噸水，如果有些東西到期了，需要大修，或者是設(shè)備需要更新。如果把這都算上的話(huà)，成本要達(dá)到到每噸水2.3元。所以目前很難實(shí)現(xiàn)，國(guó)家規(guī)定保本微利，現(xiàn)在實(shí)際上是屬于虧損運(yùn)行。虧損運(yùn)行如果不解決，運(yùn)行方面沒(méi)法維修、沒(méi)法更新，人員開(kāi)不了工資，也管理不了。所以就很難實(shí)現(xiàn)可持續(xù)，是非常艱巨的。3、水源保護(hù)和水質(zhì)安全保障能力低由于農(nóng)村的水源，類(lèi)型復(fù)雜，點(diǎn)多面廣，保護(hù)難度大。從客觀形勢(shì)來(lái)看，一些工業(yè)的廢水，城鄉(xiāng)的生活污水在不斷的增加。近些年還沒(méi)有一個(gè)大的改善。農(nóng)業(yè)污染還是一個(gè)嚴(yán)重的污染源，同樣也是加大了農(nóng)村水源保護(hù)的難度。水源污染了，再處理也比較麻煩。所以這也是面臨的一個(gè)主要問(wèn)題，工程多了需要保護(hù)。水質(zhì)安全保證能力低，現(xiàn)在建工程，特別是單村工程。普遍缺乏凈化措施跟消毒措施，有些凈化的，或者有些消毒的東西有，但是形同虛設(shè)。一檢測(cè)達(dá)不到效果，最近也在調(diào)查了解這方面的情況。由于這種狀況，造成了農(nóng)村的供水現(xiàn)在已經(jīng)建了的工程，但是它的水質(zhì)合格率還是比較低的。這種狀況也是不能保證飲水安全。目前由于缺乏水質(zhì)檢查這方面的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，缺乏這方面的專(zhuān)業(yè)人員。沒(méi)有經(jīng)費(fèi)買(mǎi)設(shè)備，建簡(jiǎn)單實(shí)驗(yàn)室，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)檢測(cè)人員，這工作也很難實(shí)施。4、基層管理人員和技術(shù)力量十分薄弱從整個(gè)水利行業(yè)調(diào)查或者實(shí)際工作當(dāng)中來(lái)看，飲水解困到飲水安全，投資和工程建設(shè)的規(guī)模成倍的增加，有的增加到三到五倍，工作量增加了。但是地方從省到縣，還有一些地級(jí)市，從事農(nóng)村供水的管理規(guī)劃設(shè)計(jì)的管理人員、技術(shù)人員，大部分的還沒(méi)有一個(gè)，沒(méi)有增加，或者增加的很少。這種狀況，就影響實(shí)際上的工作。影響管理工作的實(shí)施，也缺乏專(zhuān)業(yè)的管理機(jī)構(gòu)和人員。農(nóng)村供水這么大，城市供水有自來(lái)水廠(chǎng)，有自來(lái)水公司，有自來(lái)水集團(tuán)。一個(gè)縣，缺乏這方面的專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，專(zhuān)業(yè)管理人員，再有就是下面基層，到實(shí)際工程，又沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的人員。工作就不適應(yīng)目前大規(guī)模工程建設(shè)的需要，如果沒(méi)有人員，有時(shí)候工程建了也達(dá)不到目的，這個(gè)也是面臨的一個(gè)問(wèn)題。5、科技能力支撐不足，缺乏適合在農(nóng)村特點(diǎn)的水質(zhì)凈化與消毒技術(shù)十一五期間確實(shí)啟動(dòng)了兩項(xiàng)國(guó)家科技支撐計(jì)劃。因?yàn)槭晃迤陂g剛剛開(kāi)發(fā)，這些成果還需要熟化和產(chǎn)業(yè)化。就是能形成設(shè)備，形成實(shí)用的，成批量生產(chǎn)應(yīng)用。再一個(gè)，確實(shí)也研究了高氟水跟苦咸水處理技術(shù)，還有消毒與檢測(cè)技術(shù)。但是目前用的這些技術(shù)成本高。原來(lái)的高氟水、苦咸水處理技術(shù)，消毒檢測(cè)技術(shù)，這些成本高、操作復(fù)雜，難以推廣應(yīng)用，所以還是制約的。例如在河北地區(qū)，滄州一些地方，沒(méi)有合格的水源，都是高氟水和苦咸水，不處理就解決不了。消毒跟設(shè)備，在實(shí)際調(diào)研中，確實(shí)有一些工程配備了一些消毒設(shè)備，但是這些消毒設(shè)備大部分不合格，達(dá)不到消毒的要求。這是技術(shù)開(kāi)發(fā)的一個(gè)現(xiàn)狀。面臨的新情況，從2012年開(kāi)始要實(shí)施2006年頒布的國(guó)家新的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)提高了，水源污染再加劇，在技術(shù)方面需要攻關(guān)。所以急需加強(qiáng)水源污染防治技術(shù)開(kāi)發(fā)，急需突破劣質(zhì)水與污染水處理關(guān)鍵技術(shù)，急需強(qiáng)化和升級(jí)常規(guī)的凈水工藝。有些處理工藝不適應(yīng)，需要強(qiáng)化跟升級(jí)。近些年來(lái)，例如地震、干旱還有冰凍。這些自然災(zāi)害頻發(fā)對(duì)農(nóng)村飲水安全威脅也是比較大的，所以也需要建立農(nóng)村用水的技術(shù)體系，也需要研究。這樣整個(gè)歸納起來(lái)就是農(nóng)村目前的飲水安全還面臨著五個(gè)方面的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。（二）加強(qiáng)工程建設(shè)，加強(qiáng)工程管理首先要加強(qiáng)工程建設(shè)。水利系統(tǒng)經(jīng)過(guò)分析報(bào)告，也得到了國(guó)家的認(rèn)可，對(duì)已有的飲水安全問(wèn)題和新增的一些飲水安全問(wèn)題提出解決的辦法，中央的2011年的中央1號(hào)文件，專(zhuān)門(mén)講水利改革跟發(fā)展。明確要求到2013年要解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，解決剩余1億人口的飲水安全問(wèn)題。十一五期間要基本解決新增的農(nóng)村飲水不安全的人口。2011年人代會(huì)上通過(guò)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年計(jì)劃綱要中，就明確說(shuō)，把這個(gè)農(nóng)村飲水按照工程列為新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)工程。明確提出要“采用集中供水，分散供水和城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸的方式，全面解決近3億農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題”。根據(jù)國(guó)家1號(hào)文件要求，還有國(guó)家十二五整個(gè)規(guī)劃。水利部跟國(guó)家發(fā)改委、衛(wèi)生部共同編制了全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程十二五規(guī)劃，規(guī)劃解決2.98億農(nóng)村人口，另外還有4152萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問(wèn)題。規(guī)劃總投資是1700多億元。把這個(gè)工程建設(shè)完之后，預(yù)計(jì)到2015年底，全國(guó)農(nóng)村這塊集中供水人口的比例要提高到80%。就由2010年的58%提高到80%。供水的質(zhì)量和工程管理水平是明顯提高的。這個(gè)規(guī)劃，在2012年的3月份已經(jīng)通過(guò)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)。實(shí)際上從去年開(kāi)始，已經(jīng)正在實(shí)施。五年解決近3個(gè)億，實(shí)際上每年應(yīng)當(dāng)解決六千萬(wàn)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。所以工程的規(guī)模難度，比十一五大幅的增加。1、工程建設(shè)目標(biāo)從具體的建設(shè)目標(biāo)來(lái)看，十二五期間要興建集中供水工程22.2萬(wàn)處，解決2.98億農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題。占這個(gè)規(guī)劃，總?cè)丝?，就?.98億人口的97%。實(shí)際上講，就是國(guó)家現(xiàn)在目前講，就提倡搞集中供水工程了。你看解決這飲水安全問(wèn)題，都要通過(guò)建97%的人口都要通過(guò)建集中供水工程解決。這個(gè)提倡的，這也是國(guó)家要求的。因?yàn)槟惴稚⒌膶?shí)際上是不可持續(xù)的，但確實(shí)有的地方，農(nóng)村，跟城市不一樣，它確實(shí)就沒(méi)法集中。也要建設(shè)，建設(shè)例如要規(guī)劃建設(shè)64萬(wàn)處，分散供水工程。結(jié)果868萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題，占規(guī)劃總?cè)丝诘?%，就是這些問(wèn)題也需要兼顧和統(tǒng)籌考慮的。具體解決問(wèn)題歸納成兩大類(lèi)，一個(gè)是解決水質(zhì)不安全的人口一共是1.68億人，占規(guī)劃總?cè)丝诘?6%。其中包括高氟水和苦咸水人口，6687萬(wàn)人，鐵、錳、碘超標(biāo)，以及微生物超標(biāo)人口有1億人。還有解決缺水問(wèn)題，目前這些人口的比例也在提高。解決缺水，即水量不足、供水保證率低的問(wèn)題人口是1.3億人，占規(guī)劃總?cè)丝诘?4%。所以現(xiàn)在從“十一五”期間重點(diǎn)解決水質(zhì)，“十二五”對(duì)缺水問(wèn)題的問(wèn)題，現(xiàn)在逐漸在納入到議事日程，這個(gè)比例也在增加。同時(shí)還要解決農(nóng)村學(xué)校師生的飲水不安全人口一共是4152萬(wàn)。這是工程建設(shè)方面的規(guī)劃和目標(biāo)。資金實(shí)際上已經(jīng)落實(shí)，這樣工程建設(shè)就能夠達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。2、工程管理目標(biāo)同時(shí)這次規(guī)劃在管理方面也明確提出了目標(biāo)要求，例如規(guī)模比較大的集中供水工程。每天供水一千噸以上的，還有二百?lài)嵰陨?，要?jiǎng)澏ㄋ幢Ｗo(hù)區(qū)。這些工程要建立水質(zhì)檢測(cè)化驗(yàn)室，國(guó)家有一定的補(bǔ)助。按補(bǔ)償?shù)某杀镜脑瓌t確定水價(jià)。要建立良性的運(yùn)行機(jī)制，縣里要建供水工程公司或管理總站。對(duì)單村要專(zhuān)業(yè)化的，探討可持續(xù)型管理模式。要求，所有的縣都要建立專(zhuān)業(yè)的縣級(jí)供水管理機(jī)構(gòu)。建立農(nóng)村供水技術(shù)服務(wù)體系。一個(gè)是管理，一個(gè)是服務(wù)，有問(wèn)題要有人指導(dǎo)。百分之百的縣要建立起農(nóng)村供水衛(wèi)生檢測(cè)，水質(zhì)衛(wèi)生檢測(cè)與檢測(cè)體系。不僅僅水廠(chǎng)要建實(shí)驗(yàn)室，縣里要把檢測(cè)能力要建起來(lái)。然后百分之百的縣要編制農(nóng)村供水應(yīng)急保證預(yù)案。（三）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全的科技支撐實(shí)際上在做十一五項(xiàng)目的同時(shí)，也在通過(guò)水利部向科技部提出一些建議。因?yàn)楦鶕?jù)十二五工程建設(shè)，科技支撐已有的基礎(chǔ)，還有哪些